同志们：

　　今天县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，其主要目的是贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，分析当前形势，部署安排任务，动员全县上下，扎实抓好今年的防汛抗旱工作。刚才＊＊同志作了防汛抗旱业务知识讲座，＊＊同志对我县今年的天气形势进行了分析预测；＊＊同志代表防汛抗旱指挥部作了报告，我完全赞同。下面，我先讲三点意见。最后，＊＊书记还将作重要讲话。

　　一、认清形势，从思想上高度重视今年的防汛抗旱工作

　　防汛抗旱工作，事关全县经济发展和社会稳定的大局，事关人民群众的生命和财产安全。中央、省市历来高度重视防汛抗旱工作，在最近召开的全省防汛抗旱工作会议上，王金山省长作了重要批示：要求各级、各部门要以科学的发展观为指导，牢固树立防大汛、抗大旱思想，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，加大防汛抗旱投入，加强督促检查，严肃防汛纪律，切实抓好在建工程建设和险工隐患处理，确保大江大河不溃堤，确保各类水库不垮坝，确保城乡居民饮水安全，确保人民群众生命财产安全，努力减轻灾害损失，促进社会和谐发展。各地、各部门务必认真领会这一精神实质，切实抓好贯彻落实。对今年的防汛抗旱工作，前一段时间，各乡镇和县水务部门积极主动，做了大量扎实有效的工作。县水利局及防办对各类防洪工程进行了细致的检查，摸清了底子，明确了今年防汛抗旱工作的重点和难点，并有针对性地制订了全县防汛抗旱的预案。各乡镇加快了对河道、险工险段的治理和病险水库除险加固步伐，为搞好今年的防汛抗旱工作打下了良好的基础。但是，我们要清醒地看到，今年我县防汛抗旱工作的形势仍很严峻。一是气象气候条件不容乐观。去冬今春以来，我县气候条件复杂多变，据省气象部门分析预测，今年江淮和沿江江南地区降雨量将超出常年降雨量20%以上，发生洪涝灾害的可能性大。二是水利工程抗灾能力不可高估。近年来，全县上下坚持不懈地大打水利兴修总体战，水利面貌发生了根本性变化，基本形成了防洪、排涝、抗旱的水利抗灾体系，增加了抗御水旱灾害的能力。但是，我县水利设施总体水平还很薄弱，一些工程设施难以适应防大汛、抗大旱的要求，比较突出的问题是：全县 有的堤防防洪标准不高，险工险段较多；部分机电排灌站设备老化，一些小型水库仍然带病运行，急需加固；堤防上的涵闸还有相当一部分因结构陈旧，开启、封闭困难。此外，河道堵塞以及堤防、沟渠垦种现象较为普遍，沟渠总体排洪能力较差，抗旱能力不强。三是部分干部的思想麻痹问题不容忽视。有的人认为，现在堤防牢固了，可以高枕无忧，从而产生麻痹思想；有的同志则认为，年年强调防汛抗旱，但也不是年年有水旱大灾，从而产生侥幸心理和松懈情绪。思想麻痹，认识不到位，极易造成防汛准备工作的疏漏，是防汛工作的最大隐患。与此同时，农村青壮年劳动力的大量外出，也给防汛抗旱工作带来不利的影响。

　　历史经验告诉我们，如果对防汛抗旱面临的形势认识不够，对可能出现的旱涝灾害估计不足，就会导致措施不得力、工作不到位，就可能给国家和人民生命财产带来难以估量的损失。在防汛抗旱这个问题上，任何时候、任何地方都不能心存侥幸，麻痹松懈。各乡镇、各有关部门要高度重视，慎之慎地抓好今年的防汛工作。要站在践行“三个代表”重要思想的高度，时刻牢记中央关于“防范胜于救灾，责任重于泰山”的防灾指示精神，始终保持清醒的头脑，充分认清面临的形势，立足防大汛、抗大灾，宁可信其有，不可信其无，从最坏处打算、往最好处准备，切实抓好防汛抗旱工作，确保全县经济发展、社会进步和人民生命财产的安全。

　　二、落实措施，从行动上做好防汛抗旱的各项准备

　　针对今年可能出现的洪涝灾害，各地、各部门务必按照防大汛、抗大旱的要求，突出重点，狠抓落实，着力解决防汛抗旱中的薄弱环节，在洪涝灾害来临之前，抓紧做好各项准备工作。

　　第一，要坚持预防为主，扎实做好各项度汛准备工作。各乡镇、有关部门要认真贯彻“以防为主、常备不懈、防重于抗、抗重于救”的方针，早动员、早部署、早检查、早落实，扎实做好各项准备工作。一是工程准备。各地和有关部门要高度重视，采取切实有效措施，千方百计处理好影响今年度汛安全的险工要段隐患。要切实抓好在建工程建设，对少数开口子工程，要选派得力干部，坐镇指挥，加强施工力量，尽早完工，决不允许留下任何隐患。二是预案准备。各乡镇要根据县里防汛抗旱工作预案，从本地实际出发，针对近年来防汛抗旱工作发现的问题，及时修订、完善和细化各类防汛抗灾预案，增强预案的科学性和可操作性。三是物资和队伍准备。要做好防汛抢险物资和救灾物资补充和储备工作，做到心中有数。特别是重点防洪区、重点防洪工程一定要备足抢险救灾物资，对现有的物资和器材要及时清点，加强维护维修。各乡镇要针对当前农村劳力外出较多的实际情况，积极发动现有劳力，组建专业抢险队，加以培训和演练，做好抗灾迎战准备。四是要落实好必要的抗灾经费。各乡镇都要将防汛抗旱经费列入财政预算，并留足必要的抗灾预备费，为防汛抗旱工作提供经费保障。此外，要根据《安徽省农村兴办公益事业筹资筹劳条例》，通过“一事一议”的办法，动员广大群众筹资筹劳，查险排险，处理险工隐患，解决抗灾中的实际问题，确保防汛抗旱工作正常进行。

　　第二，要突出薄弱环节，落实各项重点防御措施。近期，各乡镇要对辖区内的圩堤、水库、涵闸等进行全面检查，5月15日前结束。对检查中发现的问题，力求尽快解决，不留隐患；对一时难以解决的，要作为今年防汛工作的重点，实行严防死守，确保不出现大的险情。要高度重视水库防洪安全工作，采取行之有效的措施控制水库运行，对尚未实施除险加固的要加强管理，落实各项安全度汛措施，并坚决做到险库放空，病库限制蓄水，加强防守，落实抢险队伍和器材，确保安全度汛。同时要依法搞好河道清障。各地要按照“谁设障，谁清除”的原则，加大执法力度，清除辖区内的违章建筑和其他阻水障碍物，确保河道行洪畅通。

　　第三，要坚持科学防汛，把握防汛抗旱指挥工作的主动权。要加快洪水预报调度系统建设，提高监控洪水的能力，努力实现水利工程和各种抗灾资源的有效利用。同时要建立县、乡镇（村）和重点防御单位（工程）的防汛抗旱指挥工作网络，保证防汛抗旱指挥各项指令畅通和信息传递准确。

　　第四，要坚持统筹兼顾，切实抓好抗旱工作。各乡镇要在全面做好防汛准备的同时，不可忽视抗旱工作，积极做好抗大旱的准备。要根据实际情况，及早制订抗旱预案，抓紧做好抗旱设施修复、配套完善和抗旱机具的维护保养。要规范水源调度，合理配置水资源，加强水源工程建设，努力从被动抗旱转变为主动抗旱，最大限度地减轻旱灾损失。要高度重视山丘区人畜饮用水问题，加强人畜饮用水工程建设，确保大旱时人畜饮用水安全。同时，要重视城镇抗旱，确保城镇生活用水、生产用水有保障。

　　三、明确责任，从制度上为防汛抗旱提供保障

　　防汛抗旱工作，责任重于泰山，必须全面落实责任机制，严肃组织纪律，确保万无一失。

　　首先，要严格实行行政首长负责制。建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，是夺取防汛抗旱工作胜利的关键和保障。今年的防汛抗旱工作，要继续实行以行政首长负责制为核心的分级负责制、县负责人分工乡镇责任制、部门负责制和技术参谋责任制。全县的防汛抗旱工作由县政府负总责，各乡镇的防汛抗旱工作，由乡镇长全面负责。从现在开始，所有包防的领导同志要尽快深入一线，进行调查研究，了解和掌握工程运行情况，督促各项防汛抗旱措施落实到位；各乡镇政府主要负责同志要严格履行防汛抗旱职责和义务，加强检查督查和帮助解决实际问题。

　　其次，要全面实行部门责任制。防汛抗旱不是哪一个部门的事，而是各地、各有关部门和整个社会的共同责任，各有关部门要在县防汛抗旱指挥部的统一领导和要求下，积极主动做好防汛抗旱服务工作。县气象部门要及时预报天气趋势，特别是做好灾害性天气的预测预报工作，为防汛抗旱提供可靠依据；水务部门要科学分析现有水利工程抗洪能力，进一步细化度汛方案；供电部门要安排好防洪抗洪项目，优先保证防汛抗旱用电；电信部门要确保防汛指挥通讯畅通；财政部门要及时下拨防汛抗旱经费，并加强经费的使用监督和管理；经贸、林业等部门要认真做好防汛物资的储备工作；交通部门要全力保障公路畅通，及时做好防汛抗洪物资的运输工作；公安部门要依法打击各种妨碍防汛抗旱工作的违法行为，维护社会稳定；宣传部门要加强防汛抗旱工作的宣传报道，坚持正确的舆论导向；其他部门都要结合各自的工作职责，为防汛抗旱做好服务工作。县和乡镇防办要充分发挥职能作用，坚持24小时值班，搞好汛情综合分析、调度，为党委、政府正确决策提供科学依据。

　　第三，要严肃防汛抗旱纪律。防汛抗旱是一个整体，上下游、左右岸，蓄洪与泄洪，局部与大局密切相关。尤其在抗洪抢险中，各乡镇要继续发扬团结协作的优良传统，坚决以国家利益为本、以全局利益为重、以防汛重点为先的原则，服从调度，共同抗御洪水，做到最大限度地减少整体损失。所有与防汛抗旱有关部门要服从防汛抗旱指挥部的指挥，服务于防汛抗旱的需要。县防汛指挥部要依法行使《防洪法》赋予的职权，任何单位和个人不得干扰正常防汛调度，做到政令畅通、令行禁止；违者要严肃处理，以确保防汛抗旱工作顺利进行。要严格执行巡堤查险、防汛值班、险情灾情报告制度，对防汛抗旱救灾资金和物资要建立专款专用、专物专用制度，绝不允许截留和挪用。县纪检、监察部门要按照有关规定，认真检查各地的执行情况，对工作不服从指挥，推诿扯皮，贻误战机，影响防汛抗旱工作秩序的人和事要一查到底，严肃处理。

　　同志们，汛期已经到来，防汛抗旱任务艰巨。希望各地各部门牢固树立高度的事业心和责任感，精心组织，团结协作，狠抓落实，迅速投入到防汛抗旱工作中去，努力夺取今年防汛抗旱斗争的全面胜利。

　　从5月初到10月中旬是我县的主汛期，切实抓好防汛工作是这一时段的重中之重。刚才，水利局对今年全县的防汛工作作了安排，气象局通报了今年汛期的气象形势，国土局、安平高速管理处等防汛重点单位的负责同志作了发言，讲得都很好，一会郑县长还将做重要讲话，请抓好落实。我主要强调以下三个方面：

　　一、要认识防汛的严峻形势

　　我县自然条件虽然相对较好，但属于地质灾害多发区，几乎是三年一小灾，五年一大灾，特别是洪涝、滑坡、泥石流等灾害易发频发。特别记忆犹新的是几次大灾：1982年大雨成灾，全县10人因灾死亡。1990年7月局部暴雨成灾，死亡11人。2010年7月18日暴雨，死亡9人，6人失踪，损失过亿元。今年的防汛形势更为严峻。一是通过气象、水利、国土等各个方面的综合分析和研判，今年汛期我县降水较常年偏多，局地偏多3成以上，且时空分布不均，局部强降水的频率和强度增加，前旱后涝和旱涝急转的情况极有可能发生。二是今年正好又处于2010年到**年5年无灾的一个周期上，发生大的洪涝灾害的可能性增加。三是安平高速公路建设加速推进，工程点多线长，施工现场大多是山体、隧洞大开挖及沿河道建设高架桥，产生了大量的工程弃渣，从4月中旬高速路施工现场度汛安全检查情况来看，存在的问题还十分严重，主要是河道疏通行动迟缓，弃渣场的挡护工程尚未修建到位，河道堆积如山的弃渣还没有清理，严重影响了河道行洪，县城及城关、长安、老县三镇的防汛压力骤增。四是近年来随着全县基础设施建设加快，人为滑坡体日渐增多，滥采乱挖河沙现象屡禁不止，无序过量采砂既影响了河床的稳定性，堵塞河道，致使行洪不畅，而且少数镇的河堤损毁严重，增加了防洪安全隐患，给防汛工作带来更大的难题。五是虽然我们实施了大面积的移民搬迁，但很多搬迁户存在“一户两基”，旧房未拆除，老少分居较多，安全隐患大。

　　从以上存在的问题来看，今年严峻的防汛形势，绝不是空穴来风，而是基于科学研判和预测，有的同志认为平利大部分镇群众居住环境相对较好，地质灾害隐患点相对较少，“居安”不“思危”，极易产生厌战情绪和侥幸心理，甚至思想上麻痹、工作上应付，这种思想状态是我们抓好防汛工作的最大障碍。各级各部门必须强化责任和忧患意识，时时刻刻绷紧防汛这根弦，宁可把形势估计得严峻一些，把问题认识得严重一些，把情况考虑得复杂一些，尽早部署、充分准备、周密安排，做到万无一失，确保安全度汛。

　　二、要抓住防汛工作的重点

　　完善防汛预案。面对汛期汛情，我们必须打有准备的仗，必须制定管用有力的防汛预案。有了预案，应对险情才会心中有谱、调度有序。当前，各级各部门虽然制定了一些预案，但存在着不全不实、大而化之、不熟悉、不管用等问题。防汛预案要立足于有效管用、周密妥当，要根据实际情况的变化及时修订完善。预案不能仅仅印在纸上、挂在墙上，要适时组织不打招呼的应急抽查检查和实战演练，用实际行动来检验预案的科学性、实用性和可操作性，并达到强化宣传、锻炼队伍、动员群众的目的。

　　排查治理隐患。各级各部门要按照分级负责和各负其责的原则，开展全面彻底的防汛安全隐患大排查，全面落实领导责任、监管、监测责任，迅速采取工作措施、工程措施，坚决不留死角，切实整改到位。各镇和有关部门要对滑坡、泥石流等地质灾害隐患点做到心中有数，对地灾隐患点周边的集镇、学校、医院以及危房住户、边远村组的鳏寡残障老幼住户都应作为灾害防御的重中之重，做到险情早发现、早控制、早排除。水利局要高度重视河道清障和行洪畅通，尤其是高速路建设区域河道管理要切实加大监管力度，要加强河道检查频次和综合执法，严厉打击滥采乱挖河沙和工程建设挤占河道泄洪通道的行为，始终对非法采砂以及影响河道行洪安全等行为保持严打高压态势。要高度重视水库、电站、和涉水工程建设的防汛安全，准确掌握防洪重点工程、重点地段的运行状态，科学调控调度，提早预防预警，进一步提高防灾减灾能力。

　　强化基层基础。“三到户”是行之有效的工作机制，要继续坚决贯彻落实好“情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”的防汛包抓工作措施，进村入户面对面进行防汛工作对接，详实掌握包抓对象具体情况，落实防抢撤工作预案，签订目标责任书，做到责任领导、监测人员、报警方式、转移路线、安置地点等各方面安排部署到位，加强宣传引导，增强群众紧急避险意识和应急自救能力。气象局要加强天气预警和水情预警，提高监测预报的精准度和超前性，及时发布预警信息；防汛指挥部各成员单位要建立起全覆盖、多途径的信息快速传递机制，一旦遇到紧急情况，要以最快的速度通知镇村和防汛重点部位，最大限度地争取时间和工作主动权。要加强防汛抢险专业队伍和基层院户联防救援队伍建设，加强防洪重点和薄弱环节物资储备，满足防汛抢险需要，真正做到有备无患，确保关键时刻拉得出、顶得上、扛得住、打得赢。事实证明防汛工作只有依靠群众才能取得全面胜利，抓好基层基础工作是决胜的前提和基础。各镇各部门一定要把基层基础工作做细做实，落实到位。

　　抓好提前转移。生命至上、保人第一。在现阶段情况下，尤其是山洪危险地带，提前转移可以最大限度地防止和减少人员伤亡。各镇要对所有灾害隐患点、危险区域居住的人群再进行一次详细彻底的摸底调查，逐区域、逐户制定提前转移方案，确定转移人群、转移线路、转移地点、转移负责人，一旦有重要雨情、水情、汛情，在第一时间传递到千家万户，哪怕提前转移一百次，只要成功避开险情一次，人民群众的生命安全就不会受到威胁，为此，要耐心细致、不厌其烦、适时无误的抓好提前转移工作，遇险情汛情，及时有序组织群众撤离，坚决不落一户、不漏一人。

　　三、要加强领导、严肃纪律

　　抓好行政首长负责制。各镇各部门“一把手”是防汛工作的第一责任人，要切实履行职责，既要“挂帅”，又要“亲征”，不能重安排部署，疏于督察检查，一把手要亲自上手、亲临一线，亲自检查，牢牢抓在手上，确保措施到位、落实到位，不留空档，不留死角。今天会议部分单位主要负责人没有到会，而且没有履行请假手续，在此要提出批评，可能大家都有千万条理由，有很多重点工作要做，但在汛期就应该把防汛工作列为各项工作重中之首，把人民群众的安危挂在心上，切实抓紧抓好防汛工作。会上印发文件以及刚签订的目标责任书，既明确了工作任务，也明确了工作责任，各镇各部门主要领导要以强有力的行动力、落实力，抓好防汛各个方面的关键环节，确保安全度汛。

　　严肃防汛工作纪律。各级各部门要坚决服从县委县政府的决策部署和防汛指挥部的统一指挥，既要各司其职又要密切配合，对防汛指挥部布置的工作、下达的指令要坚决执行，切实把防汛指令落实在具体行动上、具体工作措施上，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行24小时干部值班和领导带班制度，不脱岗、不漏岗、不空岗，及时报送信息。防汛办、效能办要加强检查、监督和通报，对擅离职守、失职渎职和不服从指挥的，要严肃追究责任。

　　加强督促检查。从近几年防汛检查督查情况看，少数镇防汛体系处于松散状态，落实县防总的指令不及时，防汛预警设备、雨量监测设备长期闲置，没有正常使用，而且出现故障，无人维修管护，没有起到应有的预警监测作用。各镇要加强防汛工作的组织领导，安排专人，切实维护好防汛预警设备、雨量监测设备，做好设备检修检查，充分发挥防汛设备的预警监测作用。今天会后，县防汛办要及时组织防汛备汛工作督察检查，对责任落实不到位，重点工作安排不到位，情况不清，整改措施不力，行动迟缓，造成重大安全事故的，要严肃追究领导责任和有关人员的责任。

　　同志们，防汛工作关乎群众生命财产安全和经济社会发展全局，责任重于泰山。各级各部门一定要严守底线，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，千方百计尽最大努力，防止责任事故和群死群伤事件发生，为护卫美好平安家园作出新的更大的贡献！