内容提要：笔者经过调查研究，发现目前家装市场存在的不规范问题和税务机关直接征收家装业务税款的几点缺陷，并经过对家装市场税收收入进行分析预测，提出了必须规范税收征管的三点建议：

　　（一）委托有关部门代征家装业务税款；

　　（二）加大对规范家装市场税收政策和征管措施的宣传力度；

　　（三）与有关部门联系，共同加强对家装市场的整顿和管理。

　　目前，房地产开发公司销售的商品房基本上是没有经过装修的毛坯房，买房后进行装修已是一种普遍现象。但是，由于购房者的经济条件不同，家庭住房装修的档次、标准存在很大的区别，社会上各种装修队伍参差不齐，有正规的大型、中型装饰装璜公司，有小型的装修部，还有“三无（无证无照无资质）的马路游击队”即零散的个人组织在一起的装修人员。按照现行税法规定，对于家庭住房装修取得的收入应按建筑业计征营业税及其他税费，但是,由于其具有流动性大、范围广的行业特点，目前，对从事家庭住房装修业务的单位和个人的税收征收管理很难到位，税款流失比较严重。

　　一、目前家装市场存在的不规范问题

　　1、证照、资质证书等手续齐全且在税务机关已登记的企业，未按规定履行纳税义务。

　　这些企业大都按票面收入计算缴纳税款，由于其为个人提供家装服务时，索要合法票据的业主很少，加上双方又是现金交易，即使帐面收入明显记载不全，税务机关也很难发现有多少收入未入帐，造成税款的大量流失。根据调查，我区现有注册从事装饰装璜业务的企业共189家，从业人员20000余人，其中80%的企业帐面收入明显偏低，与经营支出不成配比，形成亏损，但仍能继续经营，说明其确实存在故意少记收入形成亏损以不缴或少缴税款的问题。20xx年只有92家企业缴纳了营业税，帐面营业收入1.3亿元，共纳营业税400万元。

　　2、“三无”施工的个人，从事家装业务不履行纳税义务。

　　目前家装市场的混乱局面的形成，大部分原因是由于有些购房者为减少经济支出，找“三无”施工队进行装修造成的。据调查，本地人员及外地来京人员个人组建从事家装业务的小施工队，在**区屡禁不止，承揽了95%以上的私人家装业务，这些业务均未签合同而只是草签协议，有的甚至不签协议只凭口头商定，完工后按定好的价款直接支付施工费用，不提供任何合法票据，有关应税收入均未履行纳税义务。由于“三无”施工队的流动性强、施工范围广，税务机关无法进行有效监控，其涉及的家装收入一年不低于1亿元，造成了每年流失税款300余万元的征管漏洞。

　　3、企业、单位及政府部门的小规模装修业务存在抵帐或易货交易现象，导致税款流失。

　　二、税务机关对家装业务直接征收税款存在的缺陷

　　1、个人从事家装业务的季节性和流动性强，税务机关管理力量相对不足，无法做到对辖区内所有家装施工队进行有效监管，税务机关直接征收税款，无法保证税款的应收尽收。

　　2、家装标准档次不同，开据合法发票的少，给应税收入的确定带来了困难。豪华装修与简单装修比较，费用相差很多，无法统一实施定额征收税款，逐一核算费时费力，且税务人员不能准确认定装修档次的高低，管理起来有困难。

　　3、税务机关无权限制家装行业从业资格，无力掌握小型“三无”家装队的情况，进行规范有序的税收征收管理存在困难。

　　三、对家装市场税收收入预测

　　近年来，**区经济飞速发展，居民收入不断增长，随着**新城、汽车城、国展中心和奥运场馆的兴建及配套设施的投产，带动了周边地区房地产业的发展，进一步刺激了居民的购房消费和装修投入。根据**区规划局提供的数字估计，20xx年以后，**区每年新建商品房将在150万平方米以上，其中绝大部分能够及时售出，且入住时均需要进行必要装修。通过对居住面积在60—140平方米之间的大量装修户进行调查发现，每户装修费用在2—3万元的居多，达到6—7万元的占10%。根据这些数据测算，平均每平方米家装费用均在200元以上，每年**区居民共支付装修费用约在3亿元左右，将形成税源1000万元左右。可见，对家装市场实施有效税务管理是十分必要的，是推动依法治税、实现应收尽收、营造良好税收环境的必要手段，也是推动**区经济发展的必要途径之一。

　　四、规范家装市场税收征管的建议

　　（一）建议委托有关部门、单位代征家装业务的税款。

　　从调查结果看，家装市场管理办公室、房地产开发公司、小区居委会都具备委托代征税款的条件和可能性。

　　1、行业管理部门。据调查，我区建委下设的家装市场管理办公室属于职能部门，担负着整顿家装市场、规范家装行业的职责，可直接对装修企业和个人进行管理，根据市政府有关文件精神，对家庭装修企业实行入区准入制度，有权对违反规定的业主和装修单位进行处罚，委托其代征税款能够从源泉上进行控制，可有效堵塞征管漏洞。

　　2、房地产开发公司。在售房环节按照税务机关的有关政策规定，房地产开发公司以建筑面积为依据按定额标准代扣代缴税款。

　　3、小区居委会。由于目前装修公司或施工队进入住宅小区进行装修时，必须取得小区出入许可证，所以可委托小区居委会在日常家装管理中，配合税务部门代征家装业务的税款。

　　（二）建议家装业务税款征收采取定额征收方法。

　　按档次不同由税务机关按建筑面积核定营业额。如家装费用每平方米少于200元的，按建筑面积每平方米10元征收各项税费（营业税、城市维护建设税、教育费附加、所得税等）；家装费用每平方米大于200元少于500元的，按建筑面积每平方米15元征收各项税费；家装费用每平方米大于500元的，按建筑面积每平方米25元征收各项税费。

　　（三）建议加大对规范家装市场税收政策和征管措施的宣传力度。

　　借助电视、广播、网络等媒体，对税务机关规范家装市场所实施的税收政策和采取的征管措施等进行宣传，增强居民装修找正规装修公司的认识，提高业主家装结算时索要合法发票的意识。可以考虑把餐饮、服务业实施有奖发票的做法引入建筑业—家装领域。

　　（四）与有关部门联系，共同加强对家装市场的整顿和管理。

　　与工商管理部门加强联系，在居委会、物业管理的协助下对家装行业进行规范管理；与建委沟通，采取有效监管措施，督促、引导小型、个人家装施工队等及时办理相关手续，进行合法经营。

　　家庭住房装修合同一

　　委托方(甲方)：

　　承接方(乙方)：

　　工程项目：住房装修

　　甲、乙双方经友好洽谈和协商，甲方决定委托乙方进行居室装潢。

　　为保证工程顺利进行，根据国家有关法律规定，特签订本合同(包括本合同附件和所有补充合同)，以便共同遵守。

　　第一条：工程概况

　　1、工程地址：XXXX

　　2、居室规格：计XX平方米。

　　3、施工内容：详见本合同附件(一)《家庭装潢施工内容单》和施工图。

　　4、委托方式：包工包料

　　5、工程开工日期：XX年XX月XX日

　　6、工程竣工日期：XX年XX月XX日

　　工程总天数：XX天

　　第二条：工程价款

　　工程价款(金额大写)。

　　第三条：质量要求

　　1、工程使用主要材料的品种、规格、名称，经双方认可。

　　详见本合同附件(三)《家庭装潢工程材料决算清单》。

　　2、工程验收标准，双方同意参照DB31/T30-1999《住宅装饰装修验收标准》规定。

　　3、施工中，甲方如有特殊施工项目或特殊质量要求，双方应确认，增加的费用，应另签订补充合同。

　　4、凡由甲方自行采购的材料、设备，产品质量由甲方自负;施工质量由乙方负责。

　　5、甲方如自聘工程监理，须在工程开工前通知乙方，以便于工作衔接。

　　第四条：材料供应

　　1、乙方须严格按照国家有关价格条例规定，对本合同中所用材料一律实行明码标价。

　　详见本合同附件(二)《家庭装潢工程材料预算表》。

　　甲方所提供的材料均应用于本合同规定的装潢工程，非经甲方同意，不得挪作他用。

　　乙方如挪作他用，应按挪用材料的双倍价款补偿给甲方。

　　2、乙方提供的材料、设备如不符合质量要求，或规格有差异，应禁止使用。

　　如已使用，对工程造成的损失均由乙方负责。

　　3、甲方负责采购供应的材料、设备，详见本合同附件(四)《甲方提供装潢材料清单》的内容，应该是符合设计要求的合格产品，并应按时供应到现场。

　　如延期到达，施工期顺延，并按延误工期处罚。

　　按甲方提供的材料合计金额的10%作为管理费支付给乙方。

　　材料经乙方验收后，由乙方负责保管，由于保管不当而造成损失，由乙方负责赔偿。

　　第五条：付款方式

　　1、合同一经签订，甲方即应付%工程材料款和施工工费的%;当工期进度过半，甲方即第二次付施工工费的%。

　　剩余%尾款待甲方对工程竣工验收后结算。

　　向甲方办理移交及发放装潢工程保修卡，详见本合同附件(八)《家庭装潢工程工程质量保修卡》。

　　甲方在应付款日期不付款是违约行为，乙方有权停止施工。

　　验收合格未结清工程价款时，不得交付使用。

　　2、工程施工中如有项目增减或需要变动，详见本合同附件(五)《家庭装潢工程工程项目变更表》，双方应签订补充合同，并由乙方负责开具施工变更令，通知施工工地负责人。

　　增减项目的价款，当场结清。

　　3、甲方未按本合同规定期限预付工程价款的，每逾期一天按未付工程价款额的1%支付给乙方。

　　第六条：本合同未尽事宜双方协商解决。

　　第七条：本合同一式二份，甲、乙双方各持一份。

　　第八条：本合同自签订之日起生效。

　　甲方：XXX 乙方：XXX

　　法人代表：XXX

　　签约日期：XX年XX月XX日

　　家庭住房装修合同二

　　甲方(发包方)：

　　身份证号码：

　　乙方(承包方)：

　　身份证号码：

　　双方协商，订立本协议，以共同恪守。

　　如下：

　　一、工程项目：

　　1、三个房间(两卧室、一客厅，以下简称三个房间)打地角线，包暖气及管线(客厅要对称)，房顶四周打石膏线，包三个房间的门、窗;客厅、卧室铺强化木地板;清除所有房间原有涂料，客厅、卧室打腻子，刷立邦漆两次。

　　2、通阳台的门窗处打一吧台，上方根据甲方要求(图纸)做一置物架;阳台东侧打一多用途柜(底下放鞋、上面书柜)、西侧打一吊柜，包阳台、铺磁砖、吊pvc板。

　　3、卫生间、洗脸间、厨房铺磁砖到顶，屋顶吊pvc板;厨房地面铺磁砖，打一灶台。

　　4、房间电源线路根据甲方要求适当调整，客厅门后一多用途柜(底下放鞋，上面挂衣服)。

　　5、未尽细节的之处，由甲方提出方案，商量确定。

　　二、承包方式：

　　甲方按乙方要求必须保证装修期间的所需材料(乙方需提前通知甲方)，乙方负责施工。

　　三、质量标准：

　　施工质量要符合安全要求，装修质量不得低于同一施工类型的装修标准，双方认可。

　　四、施工期限：

　　二○XX年八月二十日至二○XX年十月十日，如不能按期完成，每天将处罚金五十圆。

　　五、工程造价：

　　材料由甲方提供，甲方只支付乙方装修人工费伍仟陆佰圆人民币。

　　六、付款方式：

　　工程完工后，经甲方验收，如符合以上施工项目和设计要求，三天内一次将装修人工费付清。

　　七、其它问题：

　　装修项目的具体要求，由甲方提出，乙方实施。

　　本协议未尽事宜，由双方协商解决。

　　本协议自双方签字之日起生效。

　　八、本协议一式两份，甲、乙方各执一份，具有相同效应。

　　甲方： 乙方：

　　签字(盖章)： 签字(盖章)：

　　年 月 日 年 月 日