民口科技重大专项的管理论文

时间:2023.11.3

  1、民口科技重大专项的典型特征及管理要求

  对民口国家科技重大专项而言,采取何种管理体制首先是由民口重大专项的特点和要求决定的。国家科技重大专项具有“重”、“大”、“专”的本质特征,其规模/影响大、投入高、周期长、技术复杂、参与单位多、项目分布广、时间限定强、风险高,通常需要利用多个部门的资源。这些特点和要求决定了重大专项必然采取不同于常规科技计划的管理体制和运作机制。

  (1)有期限的宏大目标———紧密的目标管理。

  科技重大专项是提升国家竞争力的大型科技工程,按照创新“重大产品”、满足“重大需求”、解决“重点问题”进行部署,有具体的愿景、宏大的目标和完成的期限,是有期限的目标导向型,而非自由探索型,因此,自由探索型科学基金和综合性科技计划的管理模式不适用重大专项。目标宏大性要求专项必须实行严格的全生命期目标管理,建立奖惩措施到位的目标管理责任体系,加强对责任主体的问责监督;其次还必须强化基于目标的立项制度。我国现有的立项方式对目标强调得还不充分,会发生目标偏离和失散的情况,因此应进行一定的改革和创新。此外,对有集成要求的重大专项,为保证在规定的期限内和既有的资源条件下达成目标,必须重视系统工程方法的运用和管理的集成特性,例如,对于专项任务、进度、预算和质量的集成管理,对于项目群、子项目群的集成管理均十分重要。

  (2)规模/影响巨大———高位阶管理和强力控制。

  重大专项中“重大”的含义不是片面的规模大小,更侧重于指重大的经济、社会和军事影响。从规模上看,美国人类基因组计划、日本的超大规模集成电路等与曼哈顿工程和阿波罗计划相比,无论是参与的机构、人员数量和耗资都远不及后者,但它们所产生的科学、经济和社会影响非凡,仍不失为大科技工程的杰作。我国以产业化为目标的科技重大专项的研发如能成功,将取得所在领域关键技术的重大突破,带动相关产业技术水平的普遍提高,并孕育出产业化发展的良好前景,因而其成果推广和产业化将给所在行业以至相关行业带来广泛的影响或巨大的潜在效益。科技重大专项的大科技工程/大经济/大社会的特性,决定了重大专项决策的层次和政府管理力度将是空前的,一般需超越部门层次,比如在国家层面建立跨部门委员会,进行跨部门组织领导和协调。

  (3)技术及组织管理高度复杂———复杂性管理。

  1)技术的复杂性。科技重大专项主要是重大战略产品、关键共性技术和重大工程的科技攻关,每个专项都不是单一技术,而是科学、技术、工程的新科技群,这个群体的各种成分互相影响、互相补充、互相促进。同时,由于重大专项的科技多是与产业连结在一起的,因此它又是科学、技术、生产一体化的体系,并且受到市场目标的影响。

  2)组织管理的复杂性。技术的复杂性以及科学、技术、生产一体化的运作体系决定了专项的实施需采取多部门共同推动和产学研协同攻关的组织方式,从而表现出高度的组织复杂性。专项参与单位包括不同的政府部门和具有明显功能定位差异的产学研各方,参与主体多元且相对独立,相互之间不构成直接的领导关系,沟通和利益协调会很困难,特别对于大规模分布与协作式专项,其组织实施过程中充满了大量跨部门的和纵横协调的技术与管理难题,需要相对复杂的管理体制机制予以保证,比如决策、咨询、执行、评估监督相对分立的管理体制,建立跨部门协调办公室、技术专家委员会及相应的工作组,构建政府部门间及产学研间合作激励机制,建立管理信息系统加强信息沟通管理,等等,皆是重大专项组织管理所需考虑的内容。同时,面对高度的技术复杂性和组织管理复杂性,片面应用“科学管理”的经典原理,以集权型层级组织结构来寻求组织的稳定性和秩序性的计划管理模式已不适用,需引入复杂性管理理论和以复杂性为基础的系统工程管理方法,将基于控制的科学原理与分权的技术文化有机结合,在强调科学管理的同时重视组织管理的灵活性和适应性,构建刚性与弹性兼顾的组织管理机制,以避免在专项实施过程中产生窒碍。

  (4)高强度多元投入———多元管理主体的协调和资源集成。

  重大专项耗资巨大,非任何投资主体所能单独承受,也因此,我国重大专项坚持多元化筹措资金的原则,在中央划拨重大专项资金的基础上激励地方、企业、金融机构等的多方资金投入,以防范风险、化解压力。多元投入虽弥补了政府的财力不足,但同时也在一定程度上降低了政府主导专项实施的权威性和有效性,对政府的组织管理提出重大挑战,包括:如何确保地方、企业等的配套资金足额到位,三大投入主体之间的权责利关系如何处理,如何在产学研之间科学配置任务和资源来协调不同活动间的相互依赖性,如何加强立项的技术经济评价和经费的使用监管,如何在成果转化及产业化阶段体现政府的意志,促使重大专项成果产生更大的社会经济效益,使中央、地方、企业的资源发挥最大集成作用,这些问题事关专项资源的保障、配置和使用,事关专项能否顺利实施和达成目标。

  (5)不确定性和高风险———风险管理。

  作为国家重大科技工程,专项实施过程受多种因素(包括不可控因素)的影响,存在着很大的不确定性和风险性。不确定性主要包括目标实现的不确定性以及新科技发展的不确定性。风险性则主要包括:1)决策风险,决策体制机制不完善,决策的科学化与民主性不够,决策所需要的信息不能充分掌握,造成决策风险加大。2)技术风险,某个关键的技术问题无法快速攻克,以及新技术发展的不确定性所产生的关键技术路线重大调整的风险。3)管理风险,管理体制机制存在缺陷,导致专项难以取得预期的管理效果。管理风险同时也与管理方式和手段的选择密切相关,手段和方式若选择或组合不当,会对专项组织实施产生一定程度的风险;而管理人员协调能力和执行能力不足同样也会导致执行偏差及管理不力和沟通不良等问题。4)道德风险,如自利和投机倾向带来的项目承担者的各种违约或违规行为,以及决策权力过于集中给一些专项组织管理者(包括评审专家)造成的“寻租”机会和逆向淘汰等非正常现象。上述风险的发生导致的直接结果是专项总体实施受阻和延期,其最后冲击的是专项目标本身,损失也是严重的。因此,专项管理从某种意义上说,就是风险管理。

  (6)科技攻关与产业化一体化———成果转化的体制机制安排。

  我国一些民口科技重大专项以产品开发和产业化为最终目标,科技攻关、成果转化与产业化阶段的相互衔接与递次发展是实施这些重大专项的内在要求,由此,专项的组织管理必须包含成果转化与产业化的体制机制安排,而这正是长期以来我国科技工作最为薄弱的环节。在我国科技与经济等行政职能分属不同部门的现行体制下,科技重大专项的实施如何从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环,涉及到部门间协调配合机制以及科技、经济、社会等体制因素的交织影响,以及行政机制与市场机制如何有机结合的问题,其组织管理的范围、规模及复杂程度远远超过了一般性

  的科技计划管理,因此必须进行组织管理体制机制的创新和变革,而体制机制的创新和变革比技术的创新更为复杂。

  2、管理体制直接影响我国科技重大专项的实施

  由上可见,我国民口科技重大专项的实施涉及相当高端且复杂的技术与组织管理需求,不仅仅是实现重大技术创新的过程,也是组织管理创新的过程:谁来领导,如何组织实施,各种权责配置、运行机制、协调机制的建立和部门单位之间的相互协作,以及立项、进度、质量、成本、风险控制、目标管理等深层次管理问题,均会深刻影响专项的实施效率和目标实现。管理体制是为保障专项目标实现而采取的管理组织机构设置、管理职权划分、运行等各种关系和制度的总和。管理体制之所以重要,是因为它具有先导性、长期性及对专项实施效率影响的全局性。作为一种组织与制度安排,管理体制直接作用于专项实施的各个环节,决定着专项人财物的使用效率及效果。管理体制还是运行机制的基础,惟有良好的管理体制与通畅的运行机制才能确保管理组织和机构对专项任务进行高效率的计划、组织、指导和控制,尤其是我国在向市场经济过渡时期利益格局剧烈调整的情况下,组织实施科技重大专项面临着一系列新的矛盾或难题,如部门间利益的协调、项目的有效监控、成果转化与产业化及相应的保障措施等,这些问题都需要通过重大专项的组织管理加以解决。管理体制的核心是管理组织机构的设置和权责划分。重大专项的特点决定了它们需采取高位阶、全功能且主辅搭配的复杂组织管理架构。很多专项由政府主导组织实施,政府参与管理重大专项的一个重要方面是对多部门、多单位以及多个利益主体的组织与协调,而各部门和各单位对专项管理的理解和管理方式具有多样性和差异化,如何使这些部门和单位实现相互配合、协同作战,如何对专项各环节、各阶段的目标、计划、资源、风险、问题等进行统一协调和控制,以保证专项整体协调推进和预期目标的顺利实现,这就需要创设一套不同于一般性科技计划管理的强有力的组织管理结构,建立决策、咨询、管理、监督、评估等相对独立的功能组织,明晰其职责、权限和运作机制,使其形成一个有机系统,方能有力量协调和驾驭各方关系,有效应对专项复杂的管理局面。管理体制还包括管理规章制度体系的创设。

  管理规章制度体系对保障专项的有序推进至关重要。没有一定的规章制度的宣导和约束,管理就会浮躁,管理职权就不能很好地使用,管理组织机构就不能很好地运行,专项管理体制也就失去了意义。建立一套符合专项特点和目标要求的、科学权威的管理制度并在实际管理中不折不扣地贯彻执行,美国主要依靠的是立法保障及国会的质询问责制度。我国重大专项无论是在跨部门协调领导、信息沟通管理还是监督评估等方面已建立相应的制度,而将制定的制度落到实处还需要行政问责制以及以国家权力机关为主导的质询问责制发挥作用。管理体制还具有明显的社会属性。重大专项的管理体制植根于我国的社会体制土壤之上,行政体制、科技体制、经济体制等都会对专项的组织管理产生直接或间接的影响,而企业、科研院所、大学等作为重大专项的参与主体,是否建立了现代组织管理制度,治理结构和运作机制是否完善,同样攸关专项的管理和执行成效。由于我国正处在由计划经济向市场经济的体制转轨期,行政和经济体制改革尚未到位,国家创新体系有待完善,在社会体制远未完善的条件下,我国科技重大专项的组织实施需要突破一系列体制机制障碍,创造出真正适应重大专项特点和要求的新的体制和机制,但如何突破以及何种管理体制模式最优,需要经过理论和实践过程两个层面的研究、评估和比较。我国科技重大专项的实施还面临市场经济条件下多元主体不同的利益诉求和价值观念变化的挑战。市场经济转型提升了科技创新的生机和活力,使专项组织领导者能通过利益激励的杠杆,调动不同主体参与重大专项的积极性、主动性和创造性,但市场经济环境也带来了科技活动主体行为规范和价值观念的变化。对部门、单位和个人利益的追求获得了正当性和合理性,但约束、监督这些主体不合理的求利行为的管理规范却尚待建立和完善;科技创新的复杂性大大提高,但适应这种复杂性的科技组织管理手段和监督制约机制却没有得到符合需求的提高;市场经济条件下单位和个人的价值理念发生深刻变化,但与这种变化相适应的科研道德和诚信体系建设却滞后于变化。这些巨大变化对我国重大专项的组织管理形成重大挑战,要求我们既要学习建立多元的治理结构和治理机制,又要重视部门间利益的协调以及项目的激励和约束,方能推动专项工作的良性运行和发展。

  3、结语

  国家科技重大专项是我国当前科技工作的重中之重,其管理体制的建构必须符合专项的具体特点和管理需求,且随着实践的检验和发展阶段的变化保持动态的调整和完善。然而,我国大规模组织实施民口科技重大专项在历史上尚属首次,目前又处在体制转轨期,缺乏直接的国内外经验可以借鉴,学术界对民口科技重大专项组织管理的理论研究也很稀少,相对于一般性科技计划管理的研究薄弱很多,导致我国民口科技重大专项的实施在组织管理层面既缺乏相关理论的有力指导又缺乏既往成功实践经验的借鉴,处于一种完全的实践探索状态,面临很多的管理迷思和实践难题。鉴于上述问题,建议政府部门设立重大专项调研评估基金,一方面资助学术界开展重大专项组织管理的前瞻性课题研究,发展我国的重大专项管理科学,以正确引导重大专项的管理实践;另一方面,对实施中的科技重大专项组织管理工作开展定期评估,建立重大专项管理研究论坛,及时破解重大专项管理过程中的重点难点问题。与美国等先进国家相比,我国在科技重大专项组织管理的前期研究、定期评估和持续改进等方面均存在不足和差距,必须引起关注,否则会极大影响专项的顺畅推进和目标实现。


第二篇:国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则


  导语:为进一步加强'十五'国家重大科技专项'功能基因组和生物芯片'的科学化、规范化管理,制定本细则。下面是小编收集的国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则,欢迎阅读。

  第一章 总 则

  第一条 “功能基因组和生物芯片”是经国家科教领导小组批准,由科技部“十五”期间组织实施的重大科技专项(以下简称专项)。为确保专项的顺利实施,加强课题的科学化和规范化管理,根据科技部《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》等有关规定,制定本实施细则。

  第二条 专项旨在获得一批具有自主知识产权的功能基因和生物芯片产品,在功能基因、生物芯片及相关领域的研究与开发方面形成我国优势和特色;为形成以基因自主知识产权为基础的我国“基因产业”和生物芯片新兴产业奠定基础,为进一步提高我国生物技术研究开发及产业的国际竞争能力提供源头技术和创新产品。

  第三条 根据专项经费来源的不同,专项所属课题分别纳入国家“十五”科技攻关计划“人类功能基因组专项”和“十五”863计划生物和现代农业技术领域,并分别按照《国家科技攻关计划管理办法》和《国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法》的有关规定组织实施和管理。

  第四条 专项的总体目标和重点任务服务于国家的战略需求,坚持“专利、标准、人才”战略。专项的组织实施坚持“加强创新、重点突破,优势集成、构建平台,注重转化、推进产业”的指导原则。

  第五条 专项课题的设立及组织实施,坚持目标的一致性,计划的统一性,管理的整体性,避免分散和各自为战。

  第六条 专项中课题的实施年限为2002年至2005年。

  第二章 组织管理

  第七条 科技部农村与社会发展司与中国生物技术发展中心组成专项管理团队,设立专项管理办公室。农村与社会发展司全面负责专项的组织实施,中国生物技术发展中心承担并负责专项课题过程管理的具体工作。管理团队的主要职责是:

  (一)制定专项组织实施的工作方案;

  (二)组织制定、发布专项课题申请指南,组织课题的评审,落实课题承担单位并签定任务合同书;

  (三)负责专项组织实施的过程管理,组织对课题的检查和监督,根据国内外发展趋势和课题进展情况及时提出目标和任务的调整建议;

  (四)组织专项的验收,定期向科技部领导汇报专项进展情况及阶段性成果。

  第八条 根据科技部关于重大科技专项管理的有关规定,设立专项总体专家组,由7人组成,设立组长、副组长各1名。总体专家组的主要职责是:

  (一)按照可行性报告提出的目标、任务,领导专项的实施,并对任务进行分解;

  (二)提出专项总经费合理使用的建议;

  (三)对专项课题招标或委托承担单位提出咨询意见;

  (四)编制专项课题申请指南;

  (五)专项执行情况的过程管理,包括检查、督导、专项课题的验收等;

  (六)进行发展战略研究,编写专项年度进展报告和发展战略报告,组织必要的学术会议;

  (七)负责专项中课题的协调和总体集成,中期评估后提出对课题和人员的调整建议。

  第九条 专项设立“人类重大疾病相关基因研究”、“中华民族单核苷酸多态性的开发应用”、“水稻重要农艺性状功能基因研究”、“与人类重大疾病及重要生理功能相关蛋白质研究”、“重要病原真菌功能基因的研究”、“生物芯片的研究与开发”等重大课题,由总体专家组成员分工负责。

  第十条 加强重大课题的过程管理,每个重大课题根据需要设立由总体

  专家组成员牵头的“协调专家小组”,原则上每季度应召开一次“协调专家小组”工作会议。“协调专家小组”的职责是:

  (一)协助总体专家组协调重大课题的组织、督导、检查、验收等工作;

  (二)协助总体专家组研究解决课题实施过程中出现的重要问题,必要时向总体专家组提出建议;

  (三)协助总体专家组进行重大课题内各课题之间研究任务的协调,负责组织课题的学术交流活动。

  第十一条 课题承担单位的上级主管部门参与课题实施的管理和监督工作,落实配套经费和研究条件建设,检查和监督课题进展和经费使用情况。

  第十二条 课题承担单位必须严格按照课题任务合同书中的规定,认真履行应尽的义务,特别要做好以下几个方面的工作:

  (一)保证课题经费的及时足额到位,落实课题研究必需的人员和研究条件;

  (二)根据需要,与子课题承担单位签定子课题任务合同书,并及时将研究经费足额转拨到位,不得以任何名义截留或扣除;

  (三)对课题研究进展和经费使用情况进行检查和监督;

  (四)及时报告课题执行中出现的重大问题,接受科技部、总体专家组和上级主管部门的监督和检查;

  (五)对课题形成的知识产权与技术成果进行有效管理和保护,努力促进科技成果的转化。

  第十三条 专项实行课题和子课题两级管理体系,采取课题组长负责制。

  第三章 课题立项、检查和调整

  第十四条 专项所属课题的申请、评审、立项和经费评估严格遵守国家科技攻关计划和863计划规定的程序,严格遵循公开、公平、公正原则。

  第十五条 科技部与课题承担单位签定任务合同书,一般情况下,子课题的目标和任务等由课题承担单位与子课题承担单位签定子课题合同约定;特殊情况下,根据需要,子课题也可与科技部签定子课题任务合同书。

  第十六条 专项实行课题执行年度报告制度,课题主持人于每年10月底前编写课题年度执行情况报告。各课题应在年中、年终书面向专项管理办公室和总体专家组汇报本课题取得的重大突破及其它重大事项。

  第十七条 专项管理办公室和总体专家组在课题执行的中期,组织国内

  外专家或委托中介机构对课题进行中期评估,根据评估结果,对课题进行调整。

  第十八条 专项管理办公室和总体专家组原则上每年112月组织召开课题年会,集中听取各课题的年度进展汇报,并组织国内外专家对课题执行情况进行评价。

  根据评价结果,对课题年度计划进行局部调整。

  第十九条 在课题、子课题的组织实施过程中,有下列情况之一的课题,予以撤销:

  (一)不具备实现预期目标的能力和条件,或研究方向对专项的总体目标的实现无意义;

  (二)与国内外同类研究比较,已无创新性和技术优势;

  (三)技术骨干发生重大变化导致研究无法继续进行的;

  (四)组织管理不力致使研究进度严重滞后的。

  第四章 经费管理

  第二十条 课题经费由国家财政拨款、部门(地方)匹配、银行贷款、承担单位自筹等多渠道筹集。

  第二十一条 专项中属于国家科技攻关计划的课题,其经费使用遵照《国家科技三项费用管理办法(试行)》的规定执行,属于863计划的课题,其经费使用遵照《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》的规定执行。国拨经费必须专款专用,严禁挪用,杜绝浪费。

  第二十二条 课题组长负责课题执行情况的监督、检查,可根据子课题的执行情况,提出子课题经费调整意见,并报专项管理办公室和总体专家组批准后执行。

  第二十三条 每个课题要预留150%的课题调整经费,主要用途是:

  (一)支持和引入同类研究的优秀群体及个人,支持符合课题目标并具有重要创新意义的新方向的研究;

  (二)课题内的经费调整,奖励有重要突破的课题组;

  (三)与课题有关的学术交流和战略研讨等。

  课题调整经费的使用原则上由课题组长在总体专家组指导下提出建议,报专项管理办公室批准。

  第二十四条 根据课题年度的检查评价结果和总体专家组的意见,专项

  管理办公室将对执行不力的课题及子课题减拨、缓拨和停拨下年度国拨研究经费;根据课题中期评估结果,专项管理办公室和总体专家组将根据择优、择重、择高的原则,决定是否对课题给予滚动支持。

  第二十五条 专项管理办公室会同课题承担单位上级主管部门适时检查、监督经费的使用情况,对于挪用和挤占课题经费等违反规定的课题,专项管理办公室有权停止拨款直至取消该项课题。

  第五章 学术交流、合作和知识产权保护

  第二十六条 凡涉及国家利益、具有重大经济价值的基因资源的国际交流与合作,课题组要上报总体专家组和专项管理办公室批准后,严格按照《人类遗传资源管理暂行办法》等相关法规的有关规定办理。课题组必须要求参与合作研究的所有人员作出保护我国基因资源的承诺,并与合作方签定出口实验材料的使用范围、知识产权保护等相关协议。

  第二十七条 根据课题进展情况和国际发展趋势,总体专家组定期或不定期举行专项、课题学术交流会,以加强和促进各课题间的交流和合作。

  第二十八条 为促进专项的内部合作与交流,应建立实验材料与数据的交流、共享制度和课题内部无偿和合理有偿服务制度,鼓励课题组织专题研究研讨会和开展技术培训工作。

  第二十九条 按照国家、部门的法律法规和相关政策规定,课题内部要协商签订研究成果的知识产权及相关权益分配的协议。科学数据的汇总、共享方式按照有关规定执行。

  第三十条 专项中参与国际合作的课题,要加强知识产权的保护工作,课题组在向国际社会提供必要的公共数据和结果的同时,一些重要的、具有潜在应用价值的信息和结果必须先获得我国的知识产权保护后再公开。

  第三十一条 由专项资助而产生的学术论文、著作以及成果,在对外公开发表、参加学术会议和成果展览时,必须注有“国家重大科技专项‘功能基因组和生物芯片’资助”的字样。

  第三十二条 总体专家组和课题组要制定具体措施,鼓励专利申请,加快成果转化。

  第六章 验 收

  第三十三条 课题验收由专项管理办公室和总体专家组统一组织。课题主持人和承担单位在按时完成任务合同书规定的任务后,要及时准备好所有的验收材料,并根据专项管理办公室和总体专家组的统一安排进行课题验收。课题验收与财务决算验收、固定资产验收同时进行,对于国拨经费超过1000万元的课题,委托专门的财务机构和资产评估机构进行专项验收评估。

  第三十四条 专项的总体验收由科技部或科技部委托的机构主持,相关部门和地方参加,总体专家组要为验收做好相关的技术资料准备。

  第七章 附 则

  第三十五条 本实施细则是依据《国家科技攻关计划管理办法》和《国家高技术研究发展计划(863计划)管理办法》,并结合专项的具体情况而制定的,若在执行过程中与上述两个“办法”有不符之处,应按“办法”有关规定执行。

  第三十六条 本实施细则的解释部门为科技部农村与社会发展司。

  第三十七条 本实施细则自公布之日起执行,专项结束后自动失效。

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