摘要：随着我国城市化的不断深入，对市政管理人才的要求也越来越高。《市政学》作为高校培养新时期市政管理人才的基础课程之一，理应发挥更重要的作用。通过阐述新建本科院校《市政学》课程创新的地位和目的，进而从教学理念、教学内容和教学方式方法角度提出创新的思路。

　　关键词：新建本科院校；市政学；课程创新

　　在城市化飞速发展的今天，社会对市政管理人才的要求也越来越高，如何培养高素质、适合城市发展的人才已经成为高校相关专业共同努力的方向。《市政学》课程作为高校培养新时期市政管理人才的基础课程之一，理应为培养市政管理人才发挥更大的作用。而对于大多数新建本科院校的性质是省属市管的现实来说，提高所在城市管理人才的水平也是其义不容辞的责任。但就目前实际情况来说，《市政学》课程在教学中还存在诸如教学目标不清晰、教学内容枯燥、教学方法单一并与实际脱离等等问题。因此，推动新建本科院校《市政学》课程创新，对带动市政管理人才的培养和提升城市管理的水平，进而提高城市治理水平和城市竞争力有着重要的意义。

　　一、《市政学》的地位和课程创新的目的

　　市政学，也称市政管理学，是研究城市公共行政和管理及其规律的科学，是公共管理学科中专门研究城市公共事务管理的具体应用科学，也是一门正在成长和发展之中的新兴学科。市政学是伴随人类城市文明的崛起和城市管理的不断进步而发展起来的，属于新兴的应用学科和交叉学科，与政治学、行政学、城市学有着密切的关系。在公共管理、行政管理及公共事业管理专业中，市政学属于学科基础课程之一，其主要内容包括：一是专门分析城市，因为城市是市政学的特定研究对象；二是重点分析市政主体及其运行，主要包括市政组织与市民、市政体制与运行机制、市政职能与市政过程等方面；三是对市政管理的主要内容分别进行阐述，主要包括城市规划与建设管理、城市经济管理、城市社会管理、城市公共事业管理、城市生态管理、城市安全管理等；四是重点讨论市政绩效及改革问题。

　　对于一个正在处于城市化的国家来说，如何培养适应城市发展和管理的人才不仅是国家的需要，更是社会的需要。《市政学》课程的设置和课程创新正是要在理论和实践上的基础上，培养学生现代市政管理的观念，适应21世纪的市政发展和改革。通过教学和课程创新，主要使学生掌握书本内容以外，更加注重去了解、比较和借鉴国外城市管理制度和经验；思考中国城市、城市政府、城市管理的现代化进程中面临的课题；分析中国的城市管理以及当前市政改革与城市发展中产生和存在的实际问题。

　　二、《市政学》课程创新的思路

　　（一）教学理念的创新

　　对于新建本科院校来说，在教学条件、师资力量、办学经验等方面是不能与名牌、老牌高校是不能相提并论的，这就要求新建本科院校在教学中，要结合自己的实际和所在地区，创新教学理念。《市政学》教学理念的创新首先要求要改变过去那种以教师为主导、学生被动接受的模式，积极探索在信息化、网络化条件下，如何引导学生自主思考和解决问题的能力。对于像《市政学》这样的社会科学课程,更应该把课程教学从传递知识转到引导、激励学生创新思维的培养,从强调课程知识的一致性转变到体现个体差异性和多元认知上来,只有课程教学理念的创新,才能提升课程教学效果,达到教学目的。其次，教学理念的创新还要求增加大量实践教学环节，做到理论教学与实践教学相协调、互促进，提高学生由单纯的理论学习转变理论和实践相结合、互相指导的学习。笔者就曾带领学习市政学的学生深入城市街道、社区，现场感受城市的发展和存在的问题，让学生思考如何用书本上的知识分析和解决现实中的问题，取得了良好的教学效果。

　　（二）教学内容的创新

　　在信息化、数字化的今天，《市政学》的教学如果还是单凭课堂和书本上的内容是远远不能满足学生和社会实践需要的。在当前，课程内容要与现实实现有机的结合，突破传统观点的束缚，把最有用和最有效的知识传授给学生；加强知识的更新程度，吸收学科前沿成果，注重城市管理中的新现象、新问题，统筹城市与农村发展的联系，让学生能够学习到最先进的内容。同时，学校和教师还要能够及时跟踪国家对于城市管理与政策的变化以及当前城市政府在发展和管理中遇到的问题，增加热点问题的讨论和提高运用书本理论知识探讨实际问题的能力。如笔者在为2009级公共事业管理的教学中，在谈到当前城市化存在的问题时，引用最新风险社会理论去分析问题的原因；而在谈到城市房地产时，结合当时北京市出台楼市调控15条细则中规定外地人在京置业必须连续5年在当地纳税的政策，再收集国内其他城市的现实类似案例，就大城市“限车限房禁群租”的现象进行讨论，强化学生对这一问题的认知与思考，带来了较好的教学效果。

　　（三）教学方式方法的创新

　　如果教师还依靠传统的教学方式方法，以课堂讲授为主，虽然可以节省时间，但在当前知识爆炸的时代，定会面临诸多挑战，达不到预期的教学效果。采用先进的教学方式和方法，通过理论联系实际将知识教导、能力提升和素质教育有机结合起来，使课程教学过程比过去的传统教学变得更加丰富多彩、生动有趣,激发学生学习积极性和主动性，是当前《市政学》课程创新的必然要求。

　　1、案例教学法

　　就教学中的核心问题或学生关心的现实生活中存在的问题，从市政管理学视角进行分析思考，培养学生从市政管理学角度，发现问题、分析问题和解决问题的能力与素养。当然，案例分析的重点在于引导学生发现、思考问题的过程，提高学生独立思考的能力。

　　2、课堂讨论法

　　在案例教学法基础上，以问题提问的形式启发学生，诱导学生对问题产生兴趣，并将学生分组讨论。讨论完毕后，每一小组派一代表阐述讨论的主要观点，最后由教师进行总结，达到解决问题的目的。

　　3、影像图片演示

　　利用多媒体教学，把收集到城市发展中的影像、图片，通过教学活动中的穿插演示，不仅可以有效缓解枯燥教学，还可以带给学生直接感官、视觉冲击，强化对某一问题的认识。如笔者在讲授到城市发展时，就将美国国家地理拍摄的全球大城市影像资料（香港和上海）播放给学生看，让学生如同亲自参观了这个城市一样，了解了大城市的管理状况，提高了本节内容的教学效果。

　　4、模拟“市长”方法

　　模拟“市长”并不是仅仅模拟市长，还包括城市管理的各个部门。通过选择现实生活中存在的城市管理领域的实际问题，组织学生进行模拟解决，训练学生的动手能力、组织能力等，还可以提高学生公务文书写作、辩论技巧、解决实际问题等能力。

　　5、组织参与市政活动

　　组织学生到政府机关、非政府机构进行参观，与政府等机关的决策、执行部门进行交流，特别是具体管理市政各项活动的部门。鼓励学生利用课余时间开展市政实践调查活动，最终完成相关的调查报告，为市政管理部门提供一定程度上的咨询和智力支持。

　　诚然，对于一门新兴学科和培养新时期市政管理人才的基础课程，《市政学》课程创新的探索是永无止境的。它更应随着城市化的不断深入，走在教学改革的前列，不仅需要取得良好好的教学效果，更需要在市政管理的实践中不断摸索、不断前进。

　　高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展创新教育、培养创新人才是高等院校的重要使命。应用型人才的培养对大学生的创新精神和创新能力有着较高的要求，而创新教育就是以培养大学生的创新精神和创新能力为基本价值取向的教育，是实现应用型人才培养目标的主要途径。因此，探讨新建本科院校创新教育问题是教育工作者的重要任务，是亟待解决的一件大事。新建本科院校由于升本时间短，开设本科专业的经验不足，在创新教育理念、教师的创新素质、创新教育投资、创新教育教学基本环节的管理制度保障、学生的自我创新意识、创新教育成效、开展和参与创新实践活动的积极性等方面存在诸多的问题，影响了新建本科院校创新教育的可持续发展。本文对新建本科院校创新教育进行了探究，对存在的问题进行了剖析，提出了改进的措施，希望能对同类院校有借鉴作用。

　　一、大学创新教育的内涵和目的

　　“创新”是指人们能为了发展的需要，运用已知的信息，不断突破常规，发现或产生某种新颖的、独特的、有社会价值或个人价值的新事物、新思想的活动。创新教育，就是依据创造学的理论、方法并将其运用于教育实践，开发学生的创造力，培养和造就大批创新型人才的新型教育。大学创新教育是以培养大学生创新意识、创新精神、创新思维、创造力或创新人格等创新素质为目的的教育活动。应用型人才的主要特征是具有岗位群能力、综合能力和创新能力，创新教育是实现应用型人才培养目标的主要途径。

　　二、新建本科院校创新教育存在的问题

　　（一）创新教育理念缺乏

　　大多数新建本科院校升本后，盲目地以研究型大学为发展目标，缺乏创新教育理念。在课程设置上增加了较多的课程，学校忙于完成繁重的本科教学任务，忽视了创新教育的重要性。即使开展了创新教育，也没有把创新的重心落在教育上，只停留在开展和参与力所能及的创新活动的层面上。

　　（二）应试教育遏制大学生自我创新意识的产生

　　我国的大学生都是应试教育下的产物，影响了大学生创新能力的培养，使学生表现出惰性、呆板性。新建本科院校录取的学生大部分缺乏自主创新的意识。从目前学生的实际情况来看，大学生好奇心强，但创新意识贫乏；思维敏捷，但缺少创新思维方法；具有一定的创新想法，但缺乏创新技能；有创新的热情，但创新精神不佳。因此，必须开展创新教育才能激发其自主创新的意识。

　　（三）教师缺少创新素质

　　新建本科院校师资力量匮乏，每个教师都承担超负荷的教学工作量，很少或根本没有时间搞教学研究和科学技术研究。大多数教师的创新素质令人担忧，主要表现为创新意识不强、创新精神不足、创新能力不高及创新人格不健全。教师对学生的评价方式比较单一，教学始终以教师讲授为主，学生也始终处于聆听的位置，师生关系表现为控制者和被控制者的关系。

　　（四）创新教育没有融入课堂教学，缺少管理制度

　　新建本科院校创新教育的保障制度体系缺乏，没有相匹配的制度来保障教学的各个环节贯穿创新教育，而是笼统地把创新教育活动归于第二课堂，由共青团牵头实施。但由于共青团在学校所处的尴尬处境，因此资源整合力不强，学生参与面不广，活动覆盖面不全。课堂教学内容陈旧，缺乏激起学生兴趣和创新意识的新意；教学方法落后现象严重，不重视对学生进行创造性思维方式的培养与训练；课堂气氛沉闷，学习积极性的钝化，思想活跃度的窒息，致使学生缺少质疑的品质，导致思维阻塞，创新精神和创新意识被削弱。

　　（五）创新教育投资不足，创新实践教学环节薄弱

　　新建本科院校将主要经费投入基本建设，对创新实践教学投资不足，缺少教科研实验设备，尤其缺少高层次的科研实验设备，不能满足培养学生创新能力的实践需要。实践教学是培养学生实践能力和创新能力的重要环节，而学校现有的设备利用率较低，学校的实验室没有对学生开放，而且没有把为学生开设的实验放在重要位置，创新实践教学环节薄弱，缺乏创造技法训练。

　　（六）学生参加科技创新竞赛活动的组织平台不完善

　　大多数新建本科院校的科技创新竞赛活动主要围绕校团委组织的挑战杯课外科技作品竞赛和创业计划大赛、全国大学生数学建模竞赛和电子设计大赛进行。对其他的竞赛活动，基本上处于一种各自为战、非常松散的无组织状态，无法给学生提供一个展示的机会。学生有参加竞赛的热情和激情，但因为组织工作不得力而影响了学生的热情。

　　（七）创新教育活动形式无专业特色，创新性不足

　　新建本科院校创新教育活动没有结合新建本科院校创新型、应用型人才培养的办学定位和目标，去探索符合新时期大学生身心特点和能力诉求所需要的新内容。创新教育活动无特色，创新性不足。倾向开展难度较低、易于操作的理论宣讲、社会调查、文化服务等活动，创新教育内容与大学生的专业特点结合不紧密，大学生不能学以致用，专业特色体现不明显，供需脱节。有的学校把组织学生听各类讲座、参加各种会议作为创新教育活动内容，忽视创新教育与专业知识的对接，忽视创新教育实践活动的内容与专业理论的联系。

　　（八）考评机制不完善，实效性不高

　　目前，很多新建本科院校对创新教育活动的评定和考核模式还很单一，虽然设定了创新学分但缺乏必要的考核细则，无法有效地激励学生的参与热情。创新学分与在校期间学生学习成绩、奖学金评定、入党、评优等都没有直接联系，对学生缺乏激励作用。而上级主管部门对创新教育没有刚性要求，不少新建本科院校对创新教育“重形式轻实效”。

　　三、新建本科院校开展创新教育的措施

　　（一）更新教育观念，树立教师的创新教育理念

　　新建本科院校应转变教育理念，培养教师要以树立创新教育观念为先导，以加强学生创新精神和实践能力的培养为重点，以培养创新人才为核心目标，改变过去传授知识为主的教育模式，构建新型教育体系，将创新教育贯穿于人才培养全过程，落实到每个教学环节。摆脱传统培养模式的桎梏，实现由应试教育向素质教育转变；由偏重培养学生认知能力的观念向重视学生情感与更改协调发展的观念转变；由“师道尊严”向“师生民主平等”的观念转变；由重视培养学生竞争的观念向重视培养学生团队合作精神的观念转变。

　　（二）提升教师的创新能力

　　新建本科院校可以通过三个途径提升教师的创新能力。一是培养教师自身对教学创新的积极追求。二是对教师进行创新教育教学的课程培训。组织广大教师参加由主要从事创新教育研究工作的专家、学者主讲的培训会议，听取由有创新教育经验的教师主讲的教学经验报告，并观看现场教学观摩课，了解教师创新教学的过程，再通过参加观摩课后的教学研讨活动，让有创新教育经验的教师现身说法，使参加培训的教师体验到创新课程所呈现的优质教育特点。三是学校通过校企合作、学研结合，共同培养“双师型”教师队伍。让教师到企业参加生产实践，直接从生产一线获取先进的技术与管理经验，提升教师的创新能力。

　　（三）建立创新教育体系

　　新建本科院校着力建设创新教育体系，推进大学生创新教育。统筹规划学校创新教育、整合各类平台和资源。一是统筹规划，形成体系。建设集课程平台、训练平台、竞赛平台和管理平台等多位一体的大学生创新教育体系。二是扩大参与面和受益面。面向所有学生进行创新意识和创新方法教育，使20%~30%的学生能够参与科研和创新活动，使10%~20%的学生成为创新意识强、创新能力强，拥有较高水平创新成果的优秀学生。三是提升学生创新水平。确立明确目标，通过创新教育使学生在国家级大学生科技创新竞赛、发明专利、发表论文等活动中取得明显进步，创新能力、就业能力和关注社会、服务社会能力明显增强。

　　（四）倾斜条件支持，充分保障大学生创新教育的开展

　　为保证大学生创新教育扎实有效开展，学校可以规定创新教育学分，所有学生必须取得规定的学分才能毕业，并对获奖学生、参与大学生创新教育的指导教师根据成绩分情况给予不同表彰奖励，将教师的指导工作计入工作量。为了对创新教育建设给予重点支持，学校可以增设创新教育专项，专门用于支持创新教育课程建设、平台建设、学生创新立项及各类竞赛等所需经费，充分保障大学生创新教育开展。

　　（五）完善学生参加科技创新竞赛活动的组织平台

　　新建本科院校要完善学生参加竞赛的平台，为学生参加竞赛活动提供便利，提高学生的积极性。各院系根据自身学科特点，查询或联系全国性、全省性的大型竞赛活动，与各竞赛组委会建立联系。各院系汇总后将竞赛活动的参与可行性上报学校主管部门，学校下发通知，统一组织报名参赛，各具体培训、组队由相关院系单独或合作组队参加。

　　（六）开展特色创新教育活动

　　通过学生处、团委、教务处、科研处以及学生社团等组织开展各种各样的特色创新教育活动。在教师指导下，学生自主设计、制作、调试，并学习如何撰写立项申报书、学术论文，如何申报专利和成果鉴定等；创新活动与大学生科技竞赛相结合，组织学生参加各类科技创新竞赛。采取设立课外科研活动基金项目、专项竞赛、学术报告与交流等活动形式，提高创新教育的教学效果。

　　（七）健全考评机制，提高创新教育的实效性

　　合理的评价和激励机制是培养学生创新能力的制度保障。首先，在教育评价上，教师要改变以往把一次考试成绩作为评价学生唯一标准的考核方式，建立一套综合评价体系，将学生的考试成绩、学生在实践中发现问题、分析问题、解决问题的能力以及学生的实践能力都纳入评价体系中，进行综合衡量。其次，在激励机制上，一方面学校要拿出切实可行的措施促进教学中创新成果的转化。同时，学校应建立专项奖励基金，对培养学生创新能力成效特别突出的教师进行专项奖励，并对教师指导学生进行的创新活动提供资金支持。总之，在创新型、应用型人才日益成为社会发展所需的情况下，重视新建本科院校创新教育的开展势在必行。