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　　摘 要：在《行政复议条例》和《行政复议法》实施过程中，暴露出了很多问题，直接影响了行政救济的落实，并使行政执法活动引起的大量争议无法得到公正、及时、有效的解决，既不利于保护公民的合法权利，树立政府权威，也影响到社会的稳定。因此，必须完善我国的行政复议制度。

　　关键词：行政复议制度；行政诉讼；复议委员会

　　1、行政复议制度存在的问题及原因分析

　　1.1 对行政复议的性质定位不明确

　　行政复议的性质关系到行政复议立法的价值取向，也关系到整个行政复议制度的构架，以及行政复议工作的发展方向。因此，对行政复议正确定性非常重要。一直以来，对行政复议的性质定位主要存在两种观点：一种观点认为行政复议制度，是行政机关内部上级对下级的层级监督和纠错机制，称为“监督说”；另一种观点认为，行政复议制度是一种行政救济制度，是行政管理相对人对行政机关所作的具体行政行为有异议时，申请复查及纠正的救济制度，属于通常所说的“民告官”的范围，称为“救济说”。虽然二者并不对立，但层级监督是行政机关的内部行为，在性质上以行政手段为主导；而“救济”是外部行为，独立于行政执法机关之外，在性质上以司法手段为主导，理论上二者不能共存。

　　1.2 行政复议范围还需完善

　　随着社会生活的发展，出现了一些新情况，有些界限需要进一步明确，特别是有些热点、难点问题。如:《行政复议法》没有将内部行政行为纳入行政复议范围，因而导致公务员合法权益受到侵犯时，不能得到及时、有效的救济。保护公务员的合法权益与保护普通公民的合法权益一样，两者都应该有充分的救济途径和救济手段。国家公务员虽然可以通过行政申诉来维护自己的合法权益，但申诉与行政复议制度的功能不可同日而语，后者的救济更加有效。《行政复议法》将公务员合法权益的救济排除于复议之外，这是我国行政复议制度的一大缺陷。随着我国加入WTO，在司法行政方面也相应的出现了一些新问题，这也迫切要求我们完善《行政复议法》，与国际接轨。

　　1.3 行政组织机构设置不合理，工作机制不顺畅，且缺乏独立性

　　按照复议法规定，我国的行政复议机构是各级行政复议机关的法制工作机构。从表面上看，法制工作机构不同于行政机关内部的其他执法机构，较之其他业务机构相对独立，从而在复议审查过程中主持人与执法者身份相分离，从而体现法律审查中的自然公证法则。但从行政组织结构上看，它在组织关系上与其他内设机构并无太大区别，因而在承办具体复议事项时难免由于行政机关内部的上下级领导关系而受部门利益或偏私的影响，其复议活动实际上无法独立进行，从而无法保证在复议审查中的公证、中立的立场。而这种设置上的缺陷，直接导致的结果就是复议工作机制的不顺畅。

　　1.4 行政复议与行政诉讼衔接不畅，增加累诉

　　《行政复议法》与《行政诉讼法》是相互衔接相互配套的法律制度，行政裁决——行政复议——行政诉讼是完整的行政及救济的程序，行政管理相对人在合法权益受到侵害时，可以选择先申请行政复议，寻求行政救济；对行政复议结果不服，再向法院起诉，寻求司法救济；也可以直接向人民法院起诉，除法律规定复议前置的以外。但在实际情况中，两者并没有衔接好，主要体现在：

　　①行政复议申请范围与行政诉讼的受理范围没有衔接好；

　　②对行政复议机关作出的“不予受理决定”该不该提起诉讼问题没有衔接好；

　　③在对具体行政行为的合理性审查上相互矛盾。

　　2、对行政复议制度改革的思考

　　行政复议制度是适应社会主义市场经济发展、寄寓于社会主义政治的法律规范，在社会全面进步和我国加入WTO的新形势下，必须本着与时俱进的科学态度，在总结过去的经验与不足的基础上，借鉴国外相关制度的成功典范，结合我过的国情，顺应现代行政法的发展方向，进行必要的改革，全面加强行政复议建设，以此推进依法行政的进程，维护法律公正统一。

　　2.1 在性质上，要对行政复议制度作准确和明确的定性

　　对行政复议制度的准确且明确的定性是行政复议制度发挥作用的前提。从理论看，首先，行政复议从性质上分析，政复议都是作为法院司法救济以外的一种行政救济制度存在；其次，行政复议的启动应以申请人提出申请为前提,不告不理,是被动的监督；再次,从行政复议表现形式看,它是一种居中裁决行为,是行政复议机关在申请人和被申请人两个平等当事人之间进行居中裁决的司法行为,而不是行政机关内部的单向监督行为。从实践看,行政复议实行全面审查原则,通过对案件的审理,纠正行政机关的违法或不当的行政行为,是行政复议的职责所在。将行政复议定性为行政救济制度,也并非一定走全盘司法化道路,行政复议不必通过搬用司法机关办案程序来体现救济性质,完全可以有自己的特色,但必须坚持机构的独立并有严格的程序。

　　2.2 适应新形势的需要，从实体上适当扩大行政复议的受案和审查范围

　　行政复议法通过概括、列举、排除三者结合的方式确定行政复议的范围并将部分抽象行政行为纳入可复议的范围之中,这是我国行政复议制度的重大创新与进步,但随着我国加入世贸组织后目前我国行政复议的范围仍然较窄,需要进一步扩展。行政复议领域的拓宽可能会涉及两个比较大的方面,一是申请人资格的标准需要大大放宽,只要是受行政机关行政行为影响的个人、企业或其他团体、组织,都可以提出行政复议申请;二是行政行为的范围也要放宽，不但具体行政行为可以提起行政复议申请,抽象行政行为也应当可以提起行政复议申请。同时我国行政复议法把内部行政行为排除在行政复议的范围之外,这种做法容易导致公务员合法权益受到侵犯时得不到行政复议的救济,也与现代行政法治的平等精神相背驰。因此,有必要把内部行政行为纳入行政复议的范围。

　　2.3 建立行政复议的回避制度和听证制度

　　为了加强对行政复议行为本身实行有效的监督，首先要建立行政复议的回避制度，如果行政复议人员是当事人或当事人的近亲属或有其他的利害关系，可能影响行政复议的公正性，当事人有权要求其回避，天津大学排名，或其应当自行回避。其次要建立行政复议的听证制度，对于案情重大、复杂，涉及利益面广影响力较大的行政复议案件必须适用听证程序。听证一般应公开进行，但如果涉及到国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件，听证可以不公开进行，但听证内容必须以笔录的形式保存下来。

　　2.4 理顺行政复议制度与行政诉讼制度的关系

　　这需要把行政复议制度和行政诉讼制度联系在一起,通盘考虑。

　　①不要把行政复议行为作为一种普通的具体行政行为来对待。行政复议机关因事实不清,使用法律错误,程序违法等原因作出撤销下级机关的具体行政行为并责令重作具体行政行为的复议决定,当事人不服的,人民法院应当不受理或不做实质审查。

　　②行政复议机关在行政诉讼中不作被告。无论行政复议机关作出维持还是撤销的行政复议决定,都不得以行政复议机关为被告提起行政诉讼,这样做有利于行政复议机关打消顾虑，更好地发挥作用。

　　③为提高效率,避免烦琐程序,行政复议机关对因罚款,涉及财产关系的裁决,补偿决定,收费通知等类型具体行政行为违法而引起的复议案件,行政复议机关应当直接变更,而不得作出撤销并责令其重新作出具体行政行为的复议。

　　参考文献：

　　［1］蔡晓雪.行政复议与行政诉讼的衔接［M］.北京：中国法制出版社，2003.

　　［2］周汉华.行政复议司法化：理论、实践与改革［M］.北京：北京大学出版社，2005.

　　行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。下面是有关行政助理毕业论文，欢迎借鉴！

　　【摘要】处在新的时代发展背景下，行政管理过程中面临着诸多挑战，加强行政管理的改革创新工作显得比较重要。社会经济体制下，使得各个行业发展都要能够充分认识到改革的重要性，使得行政管理能够在现代化的属性上得以体现，这样才能将管理的效率和社会发展之间的联系得到有效契合。基于此，本文主要就行政管理现代化内涵及发展现状进行分析，然后结合实际探索行政管理现代化的优化策略，希望通过此次理论研究对实际行政管理效率的提升起到积极作用。

　　【关键词】行政管理；现代化；策略

　　0.引言

　　对社会发展而言，行政管理是比较重要的内容，在当前的改革大潮下，深化政府的行政改革对政府整体的发展有着促进作用。二十一世纪是充满机遇和挑战的时代，行政管理的发展在这一背景下也需要及时改变，使之能和市场发展相协调，这样才能够真正保障政府在市场中的竞争力。

　　1.行政管理现代化内涵及发展现状分析

　　1.1行政管理现代化内涵分析

　　行政管理的现代化要和我国的国情相结合。在我国社会主义事业的发展中，其自身特征体现得比较显著，在整体性以及全面性和综合性特征上都较为鲜明。行政管理的现代化主要是政府以及政府和社会管理现代化的重要环节，在这一方面的发展也是对政企关系以及政社关系等理清的重要基础。行政管理的现代化是比较巨大的社会系统工程，行政管理是多种复杂因素的载体体现，在体制以及政策和观念等层面有着很大的差异性，这就造成了行政管理现代化中的内容以及形式取舍也会呈现出比较复杂化的情况。①

　　1.2行政管理现代化发展现状

　　从各地政府的行政管理现状来看，还有诸多方面的问题有待解决，这些问题主要体现在行政管理规章制度没有健全，政府的发展对规章制度建立以及完善都没有充分重视上，这对政府发展目标的实现有着很大的不利，在完善的工作秩序上就比较缺乏。还有就是行政管理过程中没有和实际相结合，管理中的形式主义比较严重，这就对政府的长期发展有着很大阻碍，行政管理的机构设置以及规定方面没有具体化，在行政结构种类比较复杂化的基础上，标准也没有统一化，这样就使得行政机构设置没有序列化地呈现，行政组织间的利益争夺比较严重，以及在组织权限划分上没有清晰化。行政管理机构不健全也是比较重要的问题，行政管理体制主要建立在传统计划经济体制基础上，在经过多年发展之后，面对新的发展环境，各行业的行政管理机构设置在科学化以及完整性方面还没有得到充分体现。此外，行政管理模式以及体系还没有健全，一些政府在战略目标的制定中，领导以及高层管理的意见对政府战略目标制定有着直接影响，如果在行政管理模式以及体系上没有健全完善，就必然会影响到政府战略发展目标。②另外，行政管理过程中相关人员的意识还有待强化，由于在行政管理的体制层面，使得在行政管理的重视度上还有待加强，高专业能力以及高素质的人才比较缺乏，在行政管理的先进理念等方面的缺乏也会造成行政管理效率的降低。

　　2.行政管理现代化发展的优化策略探究

　　第一，加强行政管理的现代化策略实施要从多角度对问题加以分析，要能实施政务公开，在廉政建设方面进行强化，以及要能够塑造廉洁风气。政务公开是现代化行政管理的标志，是廉政建设的重要部分，之所以开展行政管理，就是要能够在生产力的发展目标上得以实现，而在生产力的标准上也对行政管理的方向有着重要保障，在廉政建设的进一步实施推动下，能有效促进生产力的健康发展以及生产要素的合理化分配，对劳动的积极性也能得到充分调动等。再者就要实施政务公开，将民主化的行政管理进一步推动，实施民主的政务公开也是民主化改革目标的实现基础。③为能够将行政管理工作得到良好发展，政府在这一方面做出了比较充分的措施加以应对，将政务公开归入到了政府工作的范畴当中，这样在现代化的行政管理过程中就能得到有效巩固。除此之外，还要在行政管理的新秩序上进行创立，从而实现可持续发展。行政管理的可持续发展主要是在合理化的行政管理手段应用下，对环境以及人口生态等内容有效调整行政连续性以及流程不能中断，需要将行政管理的氛围良好地营造，并要加强对行政人员素质的有效提升等。

　　第二，将行政管理的效率进行有效提升，需要从效率观念层面进行有效强化。处在当前经济发展背景下，行政管理人员面临着信息变化迅速的问题，这对行政管理不仅是挑战，同时也是机遇。行政管理的效率对经济的发展有着至关重要的作用，所以行政管理部门就要将管理效率充分重视起来，通过多样化的方式将行政管理的效率得到有效实现。然后就是要能够通过现代化的管理手段进行行政管理，在当前技术手段多样化的发展中，帮助行政管理人员在资讯的选择上比较高效，并能准确地进行处理及判断，在人力成本的节约方面也比较显著。④另外，能够将行政管理的专业队伍建设得到进一步加强。行政管理的队伍是行政事务处理的主体，只有在管理队伍上得到整体素质和水平的提高，才能够真正承担社会各领域的重任。而行政管理队伍对实际管理的效率也有着显著的影响，处在当前市场经济发展过程中，对上传下达的命令能完成的人员比较需要，对专业素养强化的行政人员也有着很大的需求。行政管理队伍的建设，主要是满足实际行政管理事务需求的保障，这就需要加强对行政管理人员的培训，从多方面充实管理人员的知识素养，让其能够在实际工作管理中发挥其自身的作用。⑤

　　第三，要将行政管理进行法制化，在实施法制化的制度中要将这一过程中的矛盾及时解决，在当前依法治国大背景下，这对我国法制化进程的推动有着积极作用，对行政管理改革也有着很大程度的推动，并成了行政管理现代化目标实现的重要推动力。在这一过程中，要加强行政管理过程中矛盾的解决，首先在公务员的法律意识培养过程中，由于公务员是依法行政的关键执行人，所以要能够按照法律规范进行执法，在自身的法律意识培养方面也要充分重视。再有就是能够将行政管理组织实现法制化，从立法体系的建设以及行政立法层面实施法制化，然后结合实际对地方政府组织法进行完善，在流程程序以及权限层面进行有效调整。⑥还要在职权职能的法制化方面进行完善，通过规范化的执法能从很大程度上保障职权职能的全面系统落实。而在行政管理的流程法制化层面也要能够充分重视，在行政管理的法制化实施下，将管理的效率得到有效提升，并体现出公平性。

　　3.结语

　　总而言之，针对当前我国行政管理的发展，要能从多方面考虑分析，找到行政管理问题出现的根本原因，这样才能真正促进行政管理科学化以及高效化的进行。我国已经进入到新的发展阶段，为此要能够充分重视行政管理的效果呈现。此次主要从行政管理的现状以及优化策略层面进行分析研究，希望此次理论研究能有效促进行政管理的健康发展。

　　注释：

　　①刘霞.做好行政管理为政府核心工作服务[J].经营管理者.2014(14)

　　②魏烈.行政管理的质量提升途径浅析[J].政府研究.2013(06)

　　③王海静.浅谈加强政府的行政管理[J].经营管理者.2013(03)

　　④林洁.国有政府加强行政管理的意义及实施途径[J].东方政府文化.2013(11)

　　⑤廖仲汝.简述加强政府的行政管理[J].中小政府管理与科技(下旬刊).2014(10)

　　⑥林洁.政府行政管理效率提升对策研究[J].青年与社会.2013(03)