地方企业退低进高的实施方案

时间:2023.6.17

  为加快全市“退低进高”工作步伐,推进工业经济转型升级,经研究,制定2012年“退低进高”工作实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕推进经济转型升级这一主线,重点突出“退低”与“进高”两大主题,加大工作力度,加快推进步伐,促进产业结构优化升级,促进资源要素优化配置,促进生态环境持续改善,实现经济社会可持续发展,不断提升经济的核心竞争力和发展水平。

  二、目标任务

  在遵循市场经济规律的基础上,通过加强整治、强化执法、政策引导、考核推动,着力关停一批非法违法产能,加快淘汰一批落后产能设备,转型提升一批落后低效产能企业,促进“退低进高”工作有序开展、取得实效;同时建立完善组织领导、工作推进和激励考核“三大机制”,确保“退低进高”工作长效推进。具体目标:通过实施“退低进高”,印染、化工等行业非法产能基本关停;全年关停高耗低效小企业20家以上,淘汰落后产能企业22家以上,腾退低效用地1000亩左右,力争盘活存量土地2000亩。

  三、重点工作

  (一)切实做好调查摸底。一是对照国家、省和市淘汰和禁止发展的落后生产能力目录,开展落后产能调查摸底。由各镇街道(开发区)负责对所属工业企业的落后产能进行摸排,重点排摸建材、印染、化工、皮革、纺织、化纤等行业的落后产能。二是由各职能部门牵头组织实施,对印染、化工、皮革、电镀等行业的各类非法违法产能进行排摸。三是对全市纳税工业企业的用电、排污、占地及年度税收贡献等数据进行调查收集,全面掌握企业基本情况和经营情况。

  (二)完成规定淘汰任务。根据国家、省有关要求,今年要全面淘汰水泥行业直径3米以下水泥磨机、砖瓦行业3座粘土砖瓦窑、造纸行业单条1万吨以下生产线、制革行业年产40万张以下普通制革生产设备和前道硝制生产线、化工行业不符合安全生产要求的产能设备。按照上述要求,要进一步明确工作目标,落实责任主体,细化工作措施,有序稳妥推进。对列入年度淘汰目标的落后产能企业,如未能按时完成,由相关职能部门采取行政、法律等综合措施,财政部门清理取消对其原有的各类优惠政策;电力部门对其限电或停止供电;水务集团对其停止供水;投资管理部门不予审批和核准新的投资项目;质监、安监等部门不予办理生产许可和安全许可证照;对未按规定淘汰落后产能、被责令关闭或撤销的企业,限期办理工商注销登记,或者依法吊销工商营业执照。通过行政制约手段,全面完成淘汰落后产能任务。

  (三)扎实开展专项整治。由市级有关职能部门牵头,对污染重、能耗高、职业病影响严重的行业开展专项整治,重点对印染、化工、皮革、建材、电镀等行业和职业病影响严重行业的非法落后产能、高能耗特种设备及小锅炉、无照非法企业等领域实行专项整治。由牵头部门研究制定分行业整治工作方案,提出具体目标、政策措施和整治期限,并根据各自方案在规定时间内完成专项整治任务,确保整治工作取得成效。对根据整治要求需要关停的企业和限期整改不达标的企业,一律停止供电、供水。对非法违法产能企业,加大综合执法力度,坚决予以关闭和淘汰。

  (四)界定相对落后低效企业。根据对企业基本情况和经营情况的调查摸底,对纳税工业企业的单位用电、排污、占地的税收贡献进行核算,就企业贡献度大小进行综合排序归类和分行业排序归类。根据排序归类结果划分不同档次,并列出各行业相对落后低效企业,采取不同程度的有序用电措施和差别化要素价格等综合行政强制措施和相关法律管理措施,倒逼企业关停并转或提升转移。

  (五)制定引导激励政策。由退低进高领导小组办公室牵头,相关部门配合,调研制定“退低进高”有关政策,切实推动“退低进高”工作开展。研究制定“退低进高”相关文件,明确“退低进高”目标任务、途径措施。加大对低效产能企业关停并转、转型提升等的奖励扶持和政策倾斜,建立低效产能退出补偿机制、企业兼并整合鼓励机制、退低进高优惠机制等,鼓励企业改造升级、搬迁转移及发展战略性新兴产业,推动企业“退低进高”。

  四、保障措施

  (一)建立组织领导机制。成立由市政府主要领导任组长、相关市级领导、经信局局长任副组长、相关部门主要负责人为成员的市“退低进高”工作领导小组,加强对“退低进高”工作的领导、协调和推进。领导小组下设办公室,作为常设机构,专门负责日常指导、协调、推进、督查和考核工作,抽调相关部门业务骨干集中办公。各镇、街道、开发区成立相应班子,各成员单位各司其职,加强协调,密切配合,形成推动“退低进高”工作的强大合力。

  (二)健全工作推进机制。根据工作需要,每年召开全市性工作推进会,布置年度和阶段性工作;建立“退低进高”联席会议制度,定期召开会议,听取工作进展情况汇报,对“退低进高”中的重点、难点问题进行定期沟通,协商解决,研究部署阶段性重点工作。同时加强工作督查和通报制度,对退低进高工作进度慢、执行不力的各镇、街道、开发区开展专项督查,实行行政问责。

  (三)建立考核激励机制。由领导小组办公室及时将“退低进高”工作目标任务分解落实到各镇、街道、开发区和相关部门,把“退低进高”工作纳入对年度目标责任制考核和部门工作考核,并与资金奖励挂钩。根据考核结果,先进部门或单位由市委、市政府在三干会上予以表彰奖励。对未按要求推进“退低进高”工作或未能按时完成年度目标任务的,责令限期整改;对因未按要求完成国家、省淘汰计划或因“退低进高”工作未完成减排降耗任务,以及因工作不力、失责等造成严重后果的,追究相关人员的行政或法律责任。

  (四)营造良好工作氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,及时宣传报道各地推进实施“退低进高”工程、促进经济转型升级方面的工作方案与政策措施,总结推广各地在推进过程中的成功经验与做法,加大对各地在调整优化产业结构,提高土地集约利用水平,以及实施“退二优二”、“腾笼换鸟”等方面取得成效的宣传力度,统一各方面思想和共识。组织举办推进“退低进高”工作专题研讨会、现场交流会以及报告论坛等各类活动,进一步形成共识与合力,努力营造实施“退低进高”的良好工作氛围和社会氛围。


第二篇:企业减负实施方案


  除了中小学生要减负外,企业单位也得实施减负,以下是几个企业减负实施方案,以供学习借鉴。

企业减负实施方案

  企业减负实施方案一:企业治乱减负工作方案

  根据《20xx年全省企业治乱减负工作要点》,为了进一步做好全市企业治乱减负工作,结合我市企业治乱减负工作实际情况,特制定本方案。

  一、指导思想

  20xx年企业治乱减负工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持构建和谐社会,优化企业发展环境,服务市场主体这一主题,努力治理企业反映强烈的问题,坚持标本兼治,加大企业治乱减负监督检查和案件查处力度,积极推进企业治乱减负法制化建设,改善全市工业经济发展环境,为全市经济更快、更好的发展和全面建设小康社会做出贡献。

  二、工作任务

  (一)继续整治和优化企业发展环境。

  1、重点清理近年涉企新增加的收费项目,做好落实己公布取消收费项目,降低收费标准的监督检查。

  2、加强向企业执收执罚的监督管理,整顿、规范、督察有关部门涉企执法行为。

  3、继续抓好重点部门、重点项目和企业关注的供求矛盾突出及垄断行业的乱收费、乱涨价、企业负担过重问题的专项治理。

  4、深入开展治理对企业乱检查、乱评比、乱培训和强制企业订购书报刊物、音像制品等行为。

  5、抓好社会中介机构涉企收费行为的治理整顿。

  6、深化开拓企业减负工作,企业治乱减负不仅要治乱,更要关注减负,要从“治理三乱”向“减轻负担”深化和飞跃,维护企业的合法权益。

  按照建设服务型政府的要求,为企业营造健康稳定的发展环境。

  (二)推进非公有制企业治乱减负工作深入发展。

  1、清理取消专门针对非公有制企业和乡镇企业的歧视性收费规定,检查收费项目公示情况和取消项目的落实情况。

  2、加强向非公有制企业执收执罚的监督管理,整顿和规范有关部门的执法行为。

  3、进一步优化非公有制企业发展的体制性障碍,确立平等的市场主体地位。

  4、依法保护非公有制企业的合法权益,落实国家扶持非有制企业发展的优惠政策,取消针对非公有制企业在市场准入,土地使用,进出品贸易,金融信贷等方面的歧视性政策,为企业提供更宽松,更有利的发展环境。

  (三)加大从源头上预防和治理公路“三乱”力度。

  1、对涉及机动车辆的收费进行再清理,不符合规定的涉车收费项目坚决取消,对己取消的收费项目加强检查,加大治理向机动车辆乱收费、乱罚款,乱摊派的工作力度,纠正以罚代收、以罚代管现象。

  2、按规定应当撤销的收费站点要坚决撤销,严禁将非收费道路捆绑到收费道路项目,要进行整顿规范。

  3、规范机动车辆检测收费,依法解决群众反映的机动车辆的重复检测,重复收费问题,深入整顿规范机动车辆综合性能检测市场秩序,不得强制要求道路运输经营者接受法律、行政法规规定以外的检测项目。

  清理整顿综合性能检测收费,标准过高的要降下来,发现乱收费行为,要严肃查处。

  4、加强收费公路车辆通行费管理,将车辆通行费管理纳入规范化,法制化轨道。

  加强政府还贷收费公路“统贷统还”政策研究,控索合理的管理模式和城市道路收费方式改革。

  (四)开展企业治乱减负十年纪念活动。

  20xx年是全国企业治乱减负的第10个年头,以10年治乱减负为契机,要系统地进行回顾和总结,对多年积累具有规律性、典型性和指导性的工作经验,利用新闻媒体等各种形式进行宣传推广和交流。

  对一些重要课题,市减负办组织有关部门专题研讨,专题在全市进行征文,撰写纪念文章,提出进一步减轻企业负担的政策意见,拓展思路,促进企业减负工作的深入开展。

  三、保障措施

  (一)提高认识,加强领导。

  全市各部门要从讲政治的高度,充分认识做好治乱减负工作的重要意义,把思想和行动统一到经济发展上来,把减轻企业负担真正摆上重要议事日程,纳入改善经济发展环境和纠正不正之风的总体部署中,集中力量进行专题推进。

  各部门要把减负工作做为“一把手”工程,部门一把手为企业减负工作责任人,要负总责,并确定专职负责人负责具体工作,实行一级抓一级,层层抓落实。

  要坚持“谁主管、谁负责”的原则,认真落实责任制,并执行减负办工作例会制度,发现问题及时与市减负办沟通情况,研究解决减负工作中的新情况、新问题,把企业减负工作抓好、抓实、抓出成效。

  (二)强化监督检查和案件查处工作。

  审计、纪检监察部门要充分发挥职能作用,采取财务审计的方式,对部分执收部门收费情况和部分企业交费情况进行审计调查。

  通过检查,表扬先进,批评后进,限期改正。

  要敢于碰硬,抓典型、抓曝光、抓查处,对有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、顶风违纪的“三乱”案件,要坚决查处,并追究机关领导的责任。

  (三)加强企业治乱减负工作制度建设。

  坚持实行收费许可证、收费员证和企业交费登记卡制度、企业挂牌保护制度、“收支两条线”、“直缴收费”和收费公示等制度,收费必须使用统一票据。

  各收费部门要对收费项目及依据、范围、标准、责任人和监督电话进行公示,接受监督,未经公示的不准收费。

  对行政事业性执罚项目,一般按下限标准执行,需提高执罚标准的,要报请本部门领导审定。

  要加强有力对企业领导干部的依法自我保护意识教育,对不坚持原则,不执行政策,不抵制“三乱”而给企业造成严重经济损失者要追究责任。

  要在企业建立减负联系点制度,以反馈信息,监测企业负担情况,及时发现和解决问题。

  企业减负实施方案二:贵州省企业减负专项行动实施方案

  为贯彻中央经济工作会和全省经济工作会及省第十一次精神,按照《企业减负专项行动方案》要求,结合贵州省减轻企业负担工作实际,决定在全省范围内组织开展企业减负专项行动,制定实施方案如下:

  一、总体思路

  贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见和《贵州省级政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发,按照进一步营造企业发展环境,减轻企业负担的要求,紧紧围绕“两加一推”的主基调,以减轻民营经济、小型微型企业为重点,以“优化成长环境、服务企业发展”为主题,把企业治乱减负与加强企业自主维权结合起来,与加强政府依法行政和构建服务型政府结合起来,创新企业减负工作内容,畅通企业负担反映渠道,促进企业健康发展,督促惠企政策落实,进一步规范涉企收费行为,协调解决企业反映突出的乱收费、乱罚款和各种摊派,切实减轻企业负担,积极营造全社会关心中小企业成长发展的良好氛围。

  二、主要内容

  (一)开展企业负担情况调研。

  由省减负办牵头省减轻企业负担联席会议各成员单位,以民营经济、小微企业和矿山企业为重点,开展一次企业负担现状调研活动,针对当前企业承担的各种不合理负担,通过召开座谈会、发放调查问卷、现场考察和调阅各种资料等形式,收集整理企业反映突出的问题、相关政策措施建议及减轻企业负担的成功经验。

  各市州要结合本地实际,做好企业负担情况的调研工作。

  (二) 加强涉企政策的梳理贯彻落实工作。

  开展惠企政策梳理,在国家对国际金融危机以来出台的、目前仍在执行的惠企政策进行梳理,汇编成册的基础上,进一步梳理贵州省出台的涉企优惠政策,编制我省的涉企优惠政策,并适时组织专题发放和宣传活动。

  在编制公布贵州省的涉优惠政策的基础上,加大对涉企优惠政策的贯彻落实工作的督促检查工作,重点针对民营经济和小微企业,开展专项检查,督促支持民营经济和小微企业发展的政策措施贯彻落实。

  加强督促对民营经济和中小企业在行业和市场准入、财政和税收优惠、金融和土地政策支持方面的政策贯彻落实,督促民营经济“政策、产业、融资、项目”四大服务扶持计划的实施。

  加强对小微企业收费及税收优惠政策的贯彻落实情况的督查。

  通过贯彻落实政策,切实减轻民营经济和小微企业的负担。

  (三)开展企业减负联合行动。

  根据调研情况,省减轻企业负担联席会议成员单位将组织联合行动,有针对性的开展专项检查,加大对企业的治乱工作力度,严惩对企业进行乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训及吃拿卡要等行为。

  加大涉企收费行为清理规范力度,整治向企业摊派、索要赞助和无偿侵占企业人财物等行为。

  并重点加强对涉及矿山企业负担问题的监督和整治,对非法增加矿山企业负担问题进行严肃查处,以切实减轻矿山企业不合法不合理负担,以促进全省经济的平稳运行。

  通过开展联合行动,进一步倡导减少对小型微型企业的收费、罚款行为,协调解决突出问题,针对各种渠道反映的较为集中的不合理负担问题,按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则,加快推动问题解决。

  (四)建立减轻企业负担长效机制。

  积极配合国家建立的企业负担评价指标体系,结合实际建立企业负担监测点,跟踪监测分析企业负担状况,发布企业负担情况测评结果。

  广泛发动新闻媒体、社团组织、企业以及相关领域的专家学者参与企业减负,加快建立多层次、多角度的企业减负监督机制,推动形成维护企业合法权益的工作合力。

  在加强企业负担监督制度建设的同时,结合贵州省特点,重点围绕推进依法行政与企业治乱减负工作的融合,以推进依法行政,规范政府行政行为来助推企业治乱减负工作。

  依法行政是规范行政行为,有效减少行政机关对企业不当干预的有效手段,要抓住依法行政这一有力抓手,以规范行政行为来推进企业治乱减负工作。

  一是要通过依法行政,严格控制出台增加企业负担的政策。

  二是通过依法规范行政行为以预防和减少处罚畸重等对企业造成不必要的负担。

  三、活动安排

  (一)启动阶段。

  组织参加全国减负系统减轻企业负担专项行动电视电话会议,制定我省专项治理实施方案。

  着手安排部署专项行动工作。

  (二)实施阶段。

  组织开展专题调研。

  组织惠企政策梳理。

  按照国家部署集中组织减轻企业负担政策宣传活动周活动。

  根据调研发现的问题和梳理涉编制企优惠政策情况,由省级政府减负办牵头组织省减轻企业负担联席会议成单位联合行动,开展专项检查,督促涉企优惠政策的落实,检查各地区、各单位工作落实情况。

  (三)总结阶段。

  总结专项行动。

  四、保障措施

  (一)高度重视,加强领导。

  《企业减负专项行动方案》既是贯彻落实国务院关于支持中小微型企业的扶持政策具体行动,也是加大力度减轻企业负担采取的具体措施。

  充分体现了坚决治理加重企业负担行为,进一步减轻企业负担,落实各项惠企政策的决心;体现了关心和扶持企业,为企业排忧,为企业服务的工作作风。

  各地、各有关部门要高度重视起来,提高认识、统一思想,切实做好企业减负工作,把企业减负专项行动方案的各项工作贯彻落实好,为优化企业发展环境,为实现贵州省经济又好又快更好更快发展做出应有的贡献。

  (二)注重协调配合。

  各市州、各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,建立责任制度。

  各市州减轻企业负担领导小组要统一部署,明确分工,建立健全成员单位责任制度,相互协调,密切配合。

  各级减负办要做好统筹协调、监督检查、工作指导、情况通报等工作。

  各有关部门要按照职能和各自职责的工作,及时加强对本系统开展减轻企业负担专项行动工作的指导。

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