为加强村级管理，促进全县计划生育工作平衡发展，实现稳定低生育水平目标，根据上级指示精神，结合我县工作实际，特制定本实施方案。

　　一、任务目标

　　以“三个代表”重要思想为指导，以省、县有关指示精神为依据，开展计划生育后进村帮促活动，整顿建设好村级领导班子，配齐配强计划生育队伍，建立和完善规章制度，引导和帮助群众自我教育、自我管理、自我服务，使计划生育工作具有扎实基础，后进村计划外生育得到有效遏制，少数单位的计划生育被动落后局面明显改变，确保计划生育工作均衡发展，整体水平全面提高。

　　二、标准条件

　　凡符合下列条件之一的，纳入后进村帮促范围：①2001年以来有计划外生育（非法抱养）的；②党员干部带头或包庇纵容亲友超生的；③村“两委”班子软弱瘫痪，村级计生队伍不健全，经常性工作靠乡镇包办的；④出现恶性案件和有信访积案的；⑤有其它特殊情况需要进行帮促的。

　　按照上述标准，各乡镇（街道）要对所辖村居逐一进行清理摸底，确定出后进村名单，同时落实相关部门的帮促责任和奖励措施。县从乡镇（街道）上报的后进村中，确定县级重点帮促的村，实行县乡共同帮促，进行限期转化。

　　三、帮扶措施

　　1、广泛开展宣传教育。各乡镇（街道）、县直各相关部门要通力协作、密切配合，集中时间，组织专门力量，采取多种形式，进村入户开展计划生育宣传教育活动，广造舆论，大造声势，形成良好氛围，为后进转化奠定基础。

　　2、建立包后进转化制度。对重点帮促的后进村，要建立党委政府成员与计生专业人员包村责任制，明确帮促单位、帮促领导、具体人员和奖惩措施，要有针对性地开展工作，力争在一年内实现后进转化。

　　3、加强工作督查。乡镇（街道）和有关部门每月要对帮促村进行督查，县里由计生局牵头，每季度一次对县乡帮促村进行重点调度。要建立微机信息管理制度，及时分析、掌握情况，每季度上报一次工作动态信息，发现问题，及时解决。

　　4、实施依法管理。村委要与育龄夫妇签订计划生育合同，规范群众的婚育行为，并落实村干部包户到人责任制。对违反合同者，要运用法律诉讼程序处理，依靠法制解决问题。

　　5、强化日常管理。村级要健全育龄妇女小组长例会制度、孕情查访制度、孕期随访制度和术后、产后及避孕药具随访制度，把好生育计划安排、措施落实、查环查孕、奖惩政策落实、遗留问题处理等关口，堵塞漏洞。要健全村级协会组织，发动协会会员加强自我教育、自我管理、自我服务，推进村民自治和知情选择工作，解决管理方式一刀切的问题，提高村民自治水平。

　　四、组织领导

　　各乡镇（街道）、县直相关部门要把帮促活动作为加强基层计划生育工作的一项重要内容，提上重要议程，定期听取汇报，研究解决帮促工作遇到的困难和问题。分管领导要深入基层调查研究，加强督查落实，确保帮促工作扎实有效地开展起来。

　　一是加强领导。县里成立由县政府分管副县长任组长，县计生局、县监察局、县农业局、县民政局等有关负责同志任副组长的领导小组，设立办公室（设在县计生局）。各乡镇（街道）要成立帮促工作领导小组，由人口与计划生育领导小组有关成员单位组成，负责指导、协调督查帮促活动。

　　二是制定实施方案。各乡镇（街道）要根据本地实际，制定帮促活动实施意见，明确帮促任务，确定帮促人员，落实工作责任，建立奖惩制度，实现转化目标。

　　三是加强分类指导。班子瘫痪的村，乡镇（街道）党（工）委、政府（街办）要采取措施，整顿好班子。按照“四制”改革要求，配齐、配强村计生主任和育龄妇女小组长，通过村级提留和乡级统筹解决好他们的待遇问题。因其它原因无力支付的村，由乡镇负责发放村计生主任工资，解决好有人办事、有钱办事的问题。

　　四是建立届期考核、下届移交及责任追究制度。乡镇党委、政府要与帮促单位和后进村签订责任书，明确帮促责任和目标，双方实行同奖同罚。本届党委、政府任职期间，后进村不能自治的，要建立移交手续，继续帮促，直至全面实现帮促目标。

　　五是搞好四个结合。一是与今冬明春农村基层班子整顿相结合，将后进村转化列入农村基层班子、党员干部“三个代表”学教活动内容和乡镇干部驻片包村工作职责之中；二是与村民自治、知情选择、优质服务相结合，通过后进村帮促，争取使这些村在转化的基础上尽快跨入自治村、知情选择村先进行列；三是与加强和深化管理相结合，探索对后进村分类管理的有效办法；四是与基层协会整建工作相结合，在后进村转化中健全村级协会组织。

　　为深刻吸取事故教训，坚决遏制安全生产事故的发生。经矿委会研究决定，决定于2014年12月15日起至2015年2月28日在全矿范围内开展安全事故反思活动。

　　一、组织机构

　　为保证此次活动的顺利开展，特成立安全事故反思活动领导组。

　　组 长：###

　　副组长：###

　　成 员：###################和各科室、区队负责人组成。

　　领导组下设办公室，办公室设在安监科，办公室主任由安监科科长兼任。

　　二、活动目的

　　通过开展安全事故反思活动，使时刻如履薄冰、如履深渊的理念深入每位管理人员心中。用血的教训唤起每位职工保护生命、珍惜健康的意识，教育每位职工不能违章，不能有存侥幸、怕麻烦的工作态度，要按照标准、按照规范，实实在在地抓好自己的安全。通过培育、引领、渗透使大家切实认识到，抓安全是为了自己，是为了自己家庭幸福，知道应该怎么做，为什么要这么做，怎么做才是安全的，促使每位职工发自内心地提升自我保护意识，实现我矿井安全生产的稳定发展。

　　三、活动形式

　　安全反思活动由安全副矿长统一领导，安监科负责编制下发事故案例，并监督落实。

　　各单位反思活动由本单位负责人组织实施，全体职工参与，对照我矿近两年来发生的安全事故，认真总结事故发生的原因，“三违”的危害性，对本单位、本人工作流程和作业的每个环节进行剖析、反思，并提出下一步的改进措施。

　　四、活动具体实施步骤

　　1、学习阶段（2014年12月15日至2014年12月20日）

　　各单位负责人根据安监科下发的事故案例，组织本单位全体职工召开事故案例专题学习会议，并结合每起案例写出防范措施。

　　要求：12月15日之前各单位把学习时间报安监科，安监科安排专人监督学习情况；学习要有签名和记录。

　　2、反思阶段（2014年12月21日至12月31日）

　　（1）根据第一阶段学习内容，反思事故发生原因，本单位、本人在安全生产中存在的问题和“三违”，“三违”的危害有哪些，如何杜绝类似事故的再次发生。

　　要求：每位职工写出书面反思材料，12月31日之前报安监科，不会写字者由本人叙述，他人代写，过期不交者一律停班学习。

　　（2）由安全副矿长负责组织矿级领导（副总工及以上人员）召开反思专题会，对两年来发生的事故进行反思，就事故频繁发生的原因，分管范围和自身存在的问题及如何更好地贯彻执行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，如何“知责、履责”，如何严格落实安全生产责任制，如何防止安全生产事故再次发生作交流发言。

　　要求：不得缺席，每人都要发言；安监科负责做记录。

　　3、演讲比赛阶段（2015年1月1日至1月15日）

　　为启发和教育全体职工珍爱生命、遵章守纪，进一步提高全员的安全意识和安全素质，坚持遏制各类安全事故的发生。经矿委会研究决定组织一次事故反思演讲比赛。演讲主题以“安全事故对我的启发”、“安全事故对我的危害”、“安全生产的重要性”和“珍爱生命、远离违章”、“关注生命、关注安全”、 “违章就是事故”为主，演讲内容以我矿两年来发生的安全事故教训为中心。各单位推荐不少于一名选手参加演讲比赛。

　　要求：因本人违章发生事故和因本人违章造成他人伤害的职工必须参加，演讲人员名单附后。

　　4、全面总结提高阶段（2015年1月16日至2月28日）

　　通过学习、反思，从中总结教训，结合我矿实际特点，完善各项安全管理制度，制定切实可行的“三违”管理文件。

　　坚决克服侥幸心理、麻痹思想，杜绝“三违”现象、冒险蛮干行为，全面落实各级人员安全生产责任制。

　　五、工作要求

　　1、高度重视，加强领导。

　　各级领导要切实认识到这次活动的重要性，认真汲取事故教训，将“事故反思活动”作为到今年年底和明年年初的重要工作来抓，深刻剖析查找本系统、本专业、本单位、本人存在的问题。

　　2、点面结合，统筹兼顾。

　　既要全面发动，督促各单位认真反思，彻底排查存在问题，做到排查不留死角；又要重点宣传教育，检查事故频发、“三违”突出、安全生产严峻的系统和环节，把各项安全生产措施落到实处，把事故消灭在萌芽状态。通过事故反思活动，引导广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，鼓励广大职工积极举报“三违”，对工作不认真，弄虚作假等行为；对反思活动不认真、走过场的单位和分管领导，将予以严肃处理。