1引言

　　我们现在的社会由于受到经济全球化的作用，所以我国社会发展的主流趋势就是市场经济，市场经济的发展也是必然的趋势，是顺应大时代背景之下的发展。我们知道社会各个方面的发展都是要在市场经济的条件下，所以我们也必须不断进行创新，我们在规划城乡工作的时候也需要把市场经济的发展趋势作为主要目标，并且我们要在这个基础上进行改善资源的配置，从而可以创新规划工作的制度，这是非常有利于我国城乡结合的长远发展的。

　　2城乡规划制度创新的重要性

　　我们知道新制度经济学理论可以为我国进行创新制度，给予一种非常有价值的分析框架。并且一些新制度经济学者把“转型”的本质看作是一种制度变迁或者制度创新，并且我们进行了将近三十多年的城市化发展，我们所进行的城乡规划，它的整个的外部环境以及市场需求都在不断地变化着，现在我国社会在经济发展方面出现了一种“新常态”。我们在进行改革制度的关键期，而社会经济发展的建制之一就是城乡规划制度，所以它其实也面临着很大的挑战。所以上面提到的一些原因也是促进城乡规划来在一定程度上改变原来的制度结构。并且，我们进行的城乡规划制度，还会因为计划经济思想的束缚而受到限制，同时也会带来很大的影响。并且我们在进行规划城乡工作的时候出现越来越明显的不适应性，同时我们在进行实践的过程也会出现许多问题，所以这样也会最大程度的影响城乡规划发挥综合协调的作用，并且也不能有效地开发控制。所以我们是否要改革城乡规划制度安排结构，也会影响到是否存在着制度创新。所以，我国现在的情况就是需要通过制度创新，来达到一种新的制度均衡。

　　3市场经济下城乡规划制度创新的措施

　　3.1建立统一的空间规划体系

　　我们需要在现在的空间规划编制体系下，积极主动的进行研究积极“三规合一”措施，并且我们也要不断地进行“多规融合”的研究问题，我们需要融合编制的主体，技术标准，编制方法等方面，从而全面实现“三规”目标，然后我们需从空间层次，规划内容和行政管理等三个角度来很好地完成“多规”目标，我们也要不断的搭建更多的创新平台以及“多规融合”的平台。

　　3.2建立年度计划及评估制度

　　我们需要做到比较合理的增减城乡总体规划的工作内容，我们需要增加规划工作的管理性，统筹性以及协调性，同时也要删减掉那些琐碎且有其他方法可以完成的内容。然后我们要建立年度实施计划以及实施评估制度，从而保证更好的实施城乡总体规划工作。我们在近期的基础上，进行每年的滚动编制制度，然后实施年度评估制度，我们就可以完全了解掌握城乡现在的发展情况，通过检测分析以及总结评价上年度的规划实施工作，从而进行反馈，更好的改善城乡总体规划工作。

　　3.3创新规划编制形式

　　我们需要做到比较合理的掌握规划指标的弹性，要严格控制建筑退线等要素，根据当地的实际情况来控制高度、密度、开发强度等方面，我们可以加强比较详细的规划，控制好用地功能、建筑建造以及景观环境等，我们在进行规划的过程中，更改为根据地块的不同位置以及效果等然后走程序更新规划动态，从而体现出规划具有的灵活性特点。我们也要加强研究规划，我们在进行在编制技术的时候需要投入的资源，要深入调查分析，保证具有比较科学合理的规划管理。然后采取公众参与制度、专家制度等等来使得审批更加具有技术含量。

　　3.4统筹各机构的权利

　　我们需要把城乡规划工作和土地利用规划结合起来，然后根据规划协调机制，从而达到城乡规划和土地利用等的融合。我们需要进行合理的划分事权工作，进行贯彻一级政府，一级事权，一级规划的城乡规划实施管理体系，从而实现城乡规划制度的创新。

　　3.5创新行政审批制度

　　我们需要学习一些国外的经验，把我们需要开发的项目分为一般开发项目和特别开发项目,需要重点审查特别开发项目；并且我们还要不断地进行优化审批进行的流程，从而减少一些审批的环节，从而减少周期，我们还需要制定比较具有实践性的配套政策，然后通过第三方机构审查验收，我们也需要建设基础数据信息平台，从而不断地提高提高规划的效率。

　　4结语

　　我国现在的城乡规划制度其实是处于一种正处于一种发展不均衡的状态，它正在向市场经济的均衡状态发展。其实我们在市场经济的背景下进行建城乡规划制度，其实是一个比较系统的工程，虽然我国的城乡规划已领取得很好的进步，但是仍然有许多问题存在，最重要的就是制度问题，所以我们每个领域都需要做出大幅度的创新工作，才可以适应现在的时代发展，所以我们进行的城乡规划领域也是这样，我们需要不断地创新城乡规划制度，才可以发挥城乡规划结合的最大优势，得到彻底的制度创新，实现大背景下的制度均衡。

　　参考文献

　　[1]李广斌，王勇，袁中金.中国城市群空间演化的制度分析框架——基于法团主义的视角[J].城市规划，2013（10）.

　　[2]钟伟.解读“新双轨制”[J].中国改革，2015（1）.

　　[3]王洪.中国城市规划制度创新研究[M].南宁：广西人民出版社，2008.

　　[4]吴志强.论中国城市规划制度与世界接轨[J].规划师,2001（1）.

　　[5]田莉.处于十字路口的中国土地城镇化——土地有偿使用制度建立以来的历程回顾及转型展望[J].城乡规划，2013（5）.

　　摘要:城乡规划是城市运行及发展过程中较为重要的内容，通过研究，将市场经济视角下城乡规划的发展作为核心，对城乡规划内容进行了研究，核心目的是实现城乡规划的稳定、和谐发展，为城乡市场经济的建设提供良好支持。

　　关键词:市场经济;城乡规划;制度创新;问题分析

　　伴随社会经济的运行及创新性发展，城乡规划制度体系的创新是在城乡规划、决策以及监督项目构建基础上所形成的制度项目机制，并通过规则、政策以及法律内容的完善，促进技术的规范创新，通过制度的稳定结合，为城市规划制度的项目协调提供良好支持。但是，在现阶段城乡规划制度构建的过程中，其制度创新仍然存在着一定的制约因素，所以，相关的项目管理者需要在制度执行的背景下，认识到这些内容，通过对城乡规划制度的完善，促进城市的稳定运行。

　　一、市场经济下城乡规划制度的现状

　　(一)过于依赖政府机制的主导性

　　在现阶段城乡规划项目设计的背景下，其项目作为政府的基本行为，是由政府所主导的项目内容。因此，对于制度创新内容而言，其项目主体既包括了中央政府，又包含了地方政府，其中地方政府主要是城市规划制度及革新中的重要推动力。但是，在城市规划的过程中，由于市场经济的限制，导致中央政府缺乏制度创新的基本来源，从而为制度的创新造成了一定的制约。

　　(二)以渐进迁移作为主体

　　在社会经济发展的背景下，新制度体系的构建会将经济学者的基本需求作为主导，并在制度缓慢变化的背景下，呈现出制度体系变迁的管理模式，这种方式的创新为城乡规划工作的综合性及复杂性执行造成了影响，而且也是制度创新方式呈现出强制性及渐进性的发展模式，同时，由于委托代理中存在问题，也就会为制度的创新效率带来制约［1］。

　　(三)统计项目缺乏统一规划空间

　　在城市规划制度构建的背景下，由于不同因素的限制，会导致空间规划体系缺乏系统性，出现了城乡规划工作的层次及种类存在问题，一些项目的规划类型、层次逐渐的主体、技术以及方法存在差异。在某种程度上造成了城乡总体规划与专项规划中发生冲突，更为严重的会为城乡规划的综合调控造成制约。

　　二、市场经济下城乡规划制度创新思考

　　(一)构建完善性的民主决策制度体系

　　在现阶段城乡规划制度构建及完善的背景下，政府部门作为工作中的制定者、审批者以及执行者，与科学决策的项目原则是相互违背的，而且，在项目规划的过程中，不同参与机构缺乏完善性的监督机制，导致呈现规划的编制不能充分满足我国的基本需求，因此，在现阶段城乡规划制度创新的过程中，需要完善委员会制度执行机制，通过对城乡规划项目的推广及运用，可以促进制度的有效执行，从而提升项目决策工程的民主性。与此同时，对于政府部门而言，在城市规划中需要认识到市场经济的基本运行模式，通过民主决策制度的创新，明确政府的基本职能，广泛收集民众的意愿，了解民众对城乡规划的意见，从而实现政府部门与民众利益的稳定协调。

　　(二)构建科学化的城市规划管理机制

　　在统一城市规划体系构建的过程中可以发现，传统的城乡规划之间存在着一定的差异性现象，传统的城乡规划受到市场经济体系的影响，造成了城乡规划编制制度较低、城乡规划无法顺利开展的现象，所以，在城乡规划制度创新的过程中，需要构建完善性的编制方法，提升编制结果的可操作性。并在制度完善及策略优化的同时，促进城乡编制规划统称的合理性。通过现代通信系统的运用，进行项目流程编制的优化设计，从而提升城乡规划管理工作的有效性，保证城乡规划工作设计的实效性及创新性。

　　(三)构建科学化的城市规划保障机制

　　第一，在程序性法律制度分析的过程中，城乡规划工作的完善需要建立正义性的制度机制合理完善城乡规划的程序内涵，将呈现规划的决策作为重点，保证制度执行的法制化，从而为城市规划保障机制的构建提供权威性的执行标准。第二，对于城市规划中的各个机关耳环，在具体管理制度执行以及管理流程责任确定的过程中，需要进行明晰性项目内容的划分。第三，构建公众参与的制度保障机制，通过法律制度的稳定执行，完善城乡规划法律制度的配套措施，并通过对城乡规划的现状分析，进行各项管理制度的稳定完善，对于政府部门而言，也需要结合城市规划的基本项目，出台明晰化的土地、产权以及税收制度，从而满足市场经济背景下，城乡规划管理制度的稳定创新［2］。

　　三、结束语

　　总而言之，在现阶段城乡规划管理工作构建的背景下，需要认识到规划工作中存在的限制因素，构建创新性的规划管理机制。而且，在市场经济完善的同时，不同领域需要在某种程度上进行稳定的创新，结合时代发展的基本需求，满足城乡规划的基本相关理念，并在项目决策、执行的同时，完善规划规划工作的稳定创新，从而为社会经济的运行及城市化的发展给提供稳定支持。

　　参考文献:

　　［1］徐亚一．公众参与城乡规划的必要性及实现途径分析［J］．江西建材，2014，24:21－22．

　　［2］胡海龙，王波．县(市)级城乡规划的改革创新与体系构建———以浙江省富阳市规划实践为例［J］．城市规划，2011，04:21－25．