引导语：目前，许多超市和商场为了解决融资问题，往往发行各种对外销售的购物卡，持卡者在销售卡和持卡者在购物过程中存在不少税务风险。如果不重视这些税收风险的防范，则会给商家和购物卡者带来补缴税收、滞纳金和罚款的风险。为了使广大的商场、超市和购卡者从源头上识别购物卡的税收风险，并及时对症下药，笔者对购物卡的税务风险进行梳理，在此基础上提出了一些控制措施。

　　(一)购物卡涉及的税务风险

　　购物卡涉及的税务风险主要集中在三个方面，一是购物卡买卖环节发票开具的税务风险;二是购物卡买卖双方纳税申报环节中的税务风险;三是购物卡最终消费者个税扣缴的税务风险。具体分述如下：

　　1、购物卡买卖环节发票开具的税务风险

　　购物卡买卖环节的发票开具风险最大。主要体现两方面：一方面是商场、超市等售卡者出售购物卡时收款开票，持卡人持购物卡去消费时再开具卷式发票。在这个流程中，实际上是开两次票，一个是售卡者给购卡单位汇总开具一次发票;再一个是持卡人购物时候再开一次，存在重复纳税的风险，而且涉嫌虚开发票。另一方面是购卡人是直接向商家购买该商家发行的购物卡(代金券或提货卡)，要求开具“办公用品”、“食品”和“劳保用品”等与企业经营有关内容的增值税专用发票，按17%的进项税额进行抵扣，但是持卡人在持卡消费时，购买的却是其他名目的商品，那么这就构成了开具虚假的发票的行为，商家和购卡人都违反了《中华人民共和国发票管理办法》对发票的开具要求，将遭到税务机关处罚的风险。

　　2、购物卡买卖双方纳税申报环节中的税务风险

　　购物卡买卖双方纳税申报环节中的税务风险主要体现在增值税、营业税和企业所得税的纳税申报上。具体分析如下两点：

　　第一点是发卡单位没有按照增值税或营业税的纳税义务履行纳税义务，结果延期交纳增值税或营业税，将受到税务机关的处罚，严重者构成延期缴纳税款罪，将会受到刑法处罚。

　　如果发卡企业是增值税纳税义务人，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第十九条对纳税义务发生时间的规定，企业销售货物或者应税劳务，为收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天，先开具发票的，增值税纳税义务为开具发票的当天。基于此，发卡企业在收款后向购卡人开具发票的，必须于次月申报纳税。

　　然而，大型超市均采取计算机系统管理，统一收银，统一开具发票。商品进入卖场后，由其库房管理人员或电脑部相关人员将商品逐一录入计算机系统内。顾客购买商品付款时，由收银员操作POS机下货及收款。当收银员下班后将全部现金交超市内部金库。内部金库依据计算机系统反映出的该收银员应收款项数额收取货款。当收银员交给金库货款多时，由金库将多收部分退还收银员。当收银员少收货款时，金库要求收银员必须补齐应收款项金额。目前超市的现状是，均不以开具发票的货物金额申报纳税，而是以POS机实际收到的货款数额申报纳税，作为税务部门“以票管税”已在超市失去实际意义，导致部分超市未严格执行上述相关规定，售卡收款开票后不作销售处理，而是等持卡人实际购货时才作销售处理，人为延迟了增值税纳税义务发生时间。

　　如果发卡企业是营业税的纳税义务人，根据《中华人民共和国营业税暂行条例》对纳税义务发生时间的规定，发卡企业虽然收到了款项，但由于购物卡尚未使用，发卡企业并未提供应税服务，因此并没有达到法定的纳税义务时间。但是，实务上购卡人在支付款项时都会要求发卡企业开具发票，而一旦开具了发票，即使未到法定纳税义务发生时间，税务机关也会要求发卡企业申报缴纳税款。

　　第二点是购卡企业在企业所得税费用税前扣除上。

　　购卡企业在企业所得税费用税前扣除上的税务风险体现三方面：

　　(1)应购卡者要求，售卡单位将发票开为“劳保”、“办公用品”等各种增值税发票，使得购卡者本应在“业务招待费”、“职工福利费”中列支的部分，却在“管理费用——办公用品(劳保用品)”科目上核算，挤占了企业利润，减少应纳税所得额，偷逃企业所得税。这将受到税务部门的稽查，因为企业列支的办公用品、食品、礼品等费用必须在后面附上详细购买清单，尤其是大额的项目为办公用品的发票，很容易被税务部门认定为不实的费用。

　　(2)售卡单位售卡时往往规定：本卡售后不记名、不挂失、不退换、不提取现金、不记息、丢失不补，并同时规定了使用期限。而持卡人在消费时不一定一次将卡内金额消费完毕，有时卡里剩下较小金额时，持卡人就不处理了，也有人将卡丢失，这一部分无法进行消费的金额便成为发卡人的额外所得。聚少成多，绝大部分发卡人未按《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的规定，将该部分额外所得作为确实无法偿付的应付款项，转为企业的“营业外收入”，申报缴纳企业所得税。

　　(3)个人消费购物卡的同时很可能要求发票。一般持购物卡购物后，超市不给开具发票(因为超市在卖卡时已经给开过了)。但是经有些人与超市协商或力争后，超市也可能给持卡购物的消费者开具零售发票，少数人正好钻了这个空子，花了购物卡还能回单位报销。买完东西又收回钱，等于取得了双倍的收入;对单位而言，假设购买购物卡时已在“管理费用”科目列支，给个人报销时又可以重复列支，以零售发票入账，无形中虚增了费用，偷逃了企业所得税。

　　3、购物卡最终消费者个税扣缴的税务风险。

　　购物卡最终消费环节存在的税务风险，体现在以下几方面：

　　一是企业如果将购物卡用作职工福利，那么此项费用应该并入员工当月的计税工资总额，缴纳个人所得税。

　　二是企业如果将购物卡用作礼品赠送，那么根据《关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知》(财税[2011]50号)的规定，企业需要按照“其他所得”项目以20%的税率代缴受赠人的个人所得税。企业如果没有履行代扣代缴义务，可能会遭到税务部门的处罚，消费者也有可能被要求补缴个人所得税。

　　三是集团购买某些商场的购物卡，往往能够得到按购买金额一定比例返还的“优惠”。至于这种优惠是否以回扣方式取得，是否体现在发票上，最终落入谁的腰包，只有商家和经手人心里清楚。对于这笔收入，从中受益者很少主动缴纳个人所得税。

　　(二)购物卡涉及的税务风险控制策略

　　基于购物卡涉及的以上税务风险，可以采用以下税务风险控制策略：

　　第一，对在售卡环节开具发票的，一律不得开具增值税专用发票，只能开具普通发票，并且普通发票上注明为购物卡支出，同时规定购物卡在购物环节不得再开具卷式发票。

　　第二，发票开具必须逐栏逐项填写完整，办公用品等品名是一个属概念，并不是一个具体的货物名称，因此一般情况下不应允许填写这些品名。对笼统地开为劳保、办公用品、日用品等的，要求其附列具体明细清单。

　　第三，加强对超市开具的增值税发票流向进行追踪，对接受相关增值税发票的单位加强审核，从企业的实物流向防止税款流失。

　　第四，加强普通发票的日常管理和监督。税收管理员业定期对超市POS机的收银数据、上传数据、申报数据和企业的开票数据进行分析、评估，以减少和杜绝因购物卡所导致的税收风险。

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　　[提要] 随着我国高等教育事业的快速发展，高校普遍依靠银行信贷资金进行大规模的新校区建设，高校基建投资额度占整个学校预算支出的比重逐步加大，这导致高校过度负债，财务风险加大。本文分析高校负债的原因和危害，研究偿债风险控制策略。

　　关键词：负债;财务风险;风险控制

　　本文为长春理工大学教育科学规划研究课题：“吉林省高校防范和化解融资风险研究”研究成果

　　一、高校负债的深层原因

　　（一）国家财政投入无法满足高校规模的迅速扩张。教育资源是教育发展的重要基石，资金是否充裕是高等教育顺利发展的关键所在。高校扩招后，招生人数大幅增加，校园占地面积、教学用房、教学实验仪器等基础设施建设也必须大步跟进，高校的硬件设施不足成为高校亟待解决和改善的问题。

　　生均教育经费投入不足、办学条件滞后等实际问题在短期内迅速爆发，长期积累下来的高等教育需求超出了政府对高等教育的财政支持能力。财政性教育经费无法满足高校教育资源的需求是高校债务蔓延的重要原因之一。在国家财政资金来源渠道匮乏的情况下，为了适应高等教育扩招的需要、缓解高校资源短缺状况，各高校只能通过举债来维持。

　　（二）本科教学水平评估标准不合理。现行高校教学水平评价体系是立体的、全方位的，除教学质量、科研成果等指标外，校舍面积和科研基地数量等也是重要指标。教育部关于普通高校办学水平评估标准的规定明显高于国外大学的相关标准，很多高校要达到教育部规定的标准是很困难的。

　　高校为了短期内解决所需资金，改造学校的软硬件，顺利通过教育部的评估，以期获得较好的发展前景，向银行借款就成为一个快捷便利的办法。高校扩大规模虽然对其发展发挥了比较重要的作用，但自身综合素质的提高才是决定高校发展前景和教学质量的关键。这需要高校引进高素质人才、不断改进教学方法，认真进行教学体制的革新。因此，教育行政主管部门应在深入调查研究的基础上，结合我国国情，重新制定科学的办学标准，减轻高校的办学压力，使高校不再为了达到过高的办学标准而负债累累。

　　（三）高校债务风险防控意识和能力较差。高等学校管理层缺乏债务风险防范意识，对债务风险的危害认识不足，埋下了学校陷入高负债的隐患。一方面高等学校不是企业，缺乏相应的债务危机责任制度，无法明确高等学校债务的责任主体;另一方面高等学校管理层对风险估计不充分，忽视投资项目论证，缺乏项目前期可行性研究分析。

　　由于多种原因，大多数高校都忽略了财务风险的重要性，缺乏完善的财务风险防范体系，即便建立了风险预警系统的，也大多存在着很大的局限性，仅仅使风险工作流于形式，因而无法准确估算出债务风险。所以，高等学校的资本结构不合理，资产负债率偏高，而负债中又是以银行贷款为主，随着时间的推移，背负了巨大的利息支出负担，甚至净收益为负数，偿还债务失去了保障，超出了高校的偿债能力，资金链处于断裂的边缘。

　　（四）高校自身造血功能不足加剧还贷压力。为缓解财政供给困难的矛盾，满足高等教育快速发展需求，我国依据人力资本、教育个人收益、高等教育成本分担理论，进行高等教育收费制度改革。高等教育收费改革的最终目标是建立由政府、社会、学校、学生家长或个人共同承担高教培养成本的有效机制。从实际情况看，频繁出现拖欠学费的现象，学生欠费严重影响高校财务正常运行。近几年，许多高校实行后勤社会化改革，但是由于学校与后勤组织的产权不明晰，经营效果不理想，给学校提供的财力支持也非常有限，无法从根本上解决还贷的巨大压力，仅靠高校自身的收费及创收无法化解贷款风险。

　　二、高校过度负债的危害

　　在许多高校财力有限的情况下，高校负债确实促进了{校扩大规模，有效改善办学条件，有力推进了{等教育大众化进程，也为今后高校的长远发展打下了坚实的物质基础。但也要看到高校债务负担过重已经成为影响和制约高等教育科学发展的一个突出问题。

　　（一）资金结构不合理，加大财务风险。银行贷款可以解决高校发展进程中的资金瓶颈问题，但是其作为一种高风险的负债融资方式，依据借款合同规定高校必须按期偿还本金和支付利息，才能避免风险。一旦高校出现不能按时还本付息的现象，将面临银行信用下降，影响学校的财务管理，甚至会陷入财务危机。

　　高校扩张带来的基础投资建设回报周期是一个长期过程，自身的创收能力有限，学费收费标准的政策性限制，高校的职工工资及其福利支出在高校的总体支出中占有很大比重，所以高校无法在贷款期限内获取稳定现金收益，更别提新增资金平衡支出利息。因此，高校必须把银行贷款额度控制在自身偿债能力范围内，保持合理的资金结构。

　　（二）过度负债会降低高校办学水平。高校疲于偿还债务，只能勉强维持学校日常运转的开支。由于缺乏资金，必备的教学、科研和实验仪器设备无力购买，势必减少高校的教学、科研等内涵建设，这将影响到学校的人才培养质量，进而影响到学校的声誉。由于缺少建设资金，导致一些高校基本建设项目无法按期完成，形成一些“半拉子”工程;科研投入不足，学校无法引进急需的人才，甚至导致现有人才的流失;学科建设发展资金无法保障，无力新建和支撑投入大的理工科专业，重复设置低成本学科专业现象严重。

　　部分高校负责人疲于偿还贷款，支付工程款等问题，整日为筹措资金耗费很大精力，甚至焦虑不安，没有精力去谋划和组织高校发展，甚至影响到正常工作。一旦高校的资金链断裂，没有充足的资金保证学校的正常运转及教学进程，教职工的工资福利受影响，难以提供改进教学科研软硬件设施的后续支出，高校正常的教学、科研以及管理秩序可能受到破坏，进而影响到在校师生的情绪稳定。

　　（三）不利于金融市场的快速稳定发展。随着高校负债规模的逐步扩大，高校负担也越来越重，在巨额债务的重压之下，不少高校需将大部分收入用于偿还巨额本金和高昂的利息，财务状况恶化。一旦由于政策因素或自身偿债能力因素，高校无力支付银行贷款的本金与利息，会导致资金链断裂，高校将陷入财务困境，引发债务危机。

　　随着高校债务问题越来越显露，有的大学已经收不抵支，甚至无法偿还债务利息。高校过度举债不仅影响学校的教学质量，还会通过一系列反应，对金融体系产生潜在的危害，对社会各个方面造成更为深远的消极影响。过度举债会导致贷款到期，学校缺乏现金收入，无法按期还本付息，银行的不良资产会大幅增加，银行收益得不到保障，资金不能回笼，影响银行正常经营，对银行体系的资产安全产生潜在的风险，不利于金融市场的快速稳定发展。

　　三、化解高校债务风险的对策

　　（一）进一步增加政府投入，赋予高校信贷政策支持。政府作为高等教育举办主体和管理主体，要为高校提供强有力的资金保障，由于各个高校债务的实际情况差别较大，政府要结合学校具体的财务结构，采用不同方式分类逐年化解债务，例如采取政府付息和学校还本相结合的方式解决债务负担轻的高校的债务;可以采取政府与高校核定比例进行共同负担债务的方式解决债务负担中等高校的债务;采取政府还本和学校付息相结合的方式解决债务负担较重高校的债务。

　　此外，政府可以联合金融机构为高校提供贷款政策上的弹性支持，予以降息或免息，延长贷款期限，改短期商业贷款为长期政策性贷款，缓解高校的偿债压力，从而建立高校可持续融资的长效机制。

　　（二）扩充筹资渠道，加强资金使用管理。高校应转变财务工作理念，培植学校新的收入来源，扩大资金筹集通道，凭借优势创收益，解决沉重的债务负担。第一，为了能支配学费这项最重要的收入，高校应按照物价部门核定的学生收费标准，加强学费的收缴力度，及时清理毕业生的欠费，降低欠费率;第二，高校应在财务制度允许范围内，可以拍卖闲置的土地来取得现金收入，也可采用置换土地方式取得补偿收入;第三，高校可以充分发挥科技、人才优势，对社会提供有偿服务取得收益，进而转化科技成果;第四，充分发挥校友会和教育发展基金会的作用，加强横向联系，最大限度地吸收社会、企业和个人捐赠，使其成为高等教育筹资的重要来源;第五，要积极探索引入校企的合作模式，以解决高校发展中的资金短缺瓶颈问题;第六，要健全学校资金责任追究制度，实行全过程、全方位监控，提高资金使用的透明度，提高资金使用效益。

　　（三）加强政府和主管部门对高校负债的监管。基于国家行政事业单位的性质，决定了高校是国家预算的一个基层单位，政府必须承担对高校债务风险进行监管的责任。首先，政府要建立严格的高校贷款审批制度，控制贷款规模，完善决策程序，引导高校正确认知风险，保持高校贷款规模的适度;其次，政府要在高校领导干部经济责任审计中引入贷款管理内容，对高校贷款法定还贷责任进行细分，避免学校的偿债能力恶化、年度还款付息金额小，从而影响学校的正常运行;最后，政府要严格审核高校搬迁和新校区建设项目，应对各类高校的地理布局、发展规模等进行系统规划，优化整合高等教育资源，同时高校的项目投资要经过科学的可行性研究，反复论证。

　　（四）高校债务风险化解模式创新：PPP模式融资。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的由私人机构承担项目融资工作的一种优化的项目融资与实施模式。PPP模式倡导的是在公用事业中引入私人资本、技术和竞争机制，提高公共基础设施和公共服务的供给能力，满足社会民众的需要。

　　我国高校普遍存在负债较多，建设资金缺乏的状况，可实施PPP模式，以缓解高校的债务压力，并保证高教事业的平稳发展。PPP模式节政府的资金投入，改变了完全依赖国家财政的局面，政府和私人机构共同参与学校基础设施的建设与运营，集中政府和社会的优势资源，合作方之间可以形成互利共赢的长期目标，促进高校基础设施建设及办学条件的改善。

　　主要参考文献：

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