随着我国非营利组织的不断深化改革，其预算会计管理也在不断加强，非营利组织在建立相对完善的预算管理制度的同时，在实际工作中，仍存在一些问题。本文对现阶段实际工作中预算会计的非营利性管理存在的部分问题，提出了相关的完善建议。

　　0引言

　　非营利组织财务管理的关键内容是预算会计的非营利性。它的基本功能是公共资源的合理配置，同时对非营利组织进行约束，必须严格履行自身职能，有利于非营利组织及其内部各方面能够充分的发挥自身积极性，同时有利于社会公共事业的稳定、持续性发展。

　　1.我国预算会计的特征

　　随着我国财政体制发生改革以及政府职能的转变，预算会计的收支范围逐渐的扩大，有不少单位通过借助市场经济来取得事业行为的补偿。为此，提出了预算会计具有“公共性”、“非营利性”、“财政性”三大新特点[1]。本文侧重分析的是预算会计的非营利性特点。

　　1.1公共性

　　它指的是预算会计主体(如事业单位、政府机关等)都属于公共部门，最终目的是实现其公共职能，核算依据是公共事务，同时以公共业务成果为考核指标的核心。

　　1.2非营利性

　　指预算会计主体不以营利或追求资本增值作为目的。事业和行政单位的“公共性”，是要求财政部门在经费方面必须给予保障。在目前市场经济条件下，各单位对财政拨款或补助还存在着不同程度的依赖性，但是财政拨款或补助的业务活动是不会要求有所回报的，它追求的是社会效益，无论以什么方式进入市场，其经济活动都具有非营性。

　　1.3财政性

　　国家财政在政策法规、资金领取或拨放和反馈等方面都有着非常紧密的联系。国家作为行政事业单位的经费主要来源，预算会计体系都必须遵循财政政策。同时，预算会计普及到国民经济的各个部门中，是财政宏观信息的首要来源。

　　2.预算会计的非营利性存在的主要问题

　　目前我国预算会计非营利管理中主要存在以下几个问题[2]：

　　2.1预算编制过程不严谨，方法不科学

　　目前，我国预算编制还不完善，其科学性、规范性都有所欠缺。在编制预算的过程中，缺乏所需的基础数据、合理的依据以及对现有数据真实性的有效识别手段等。同时，多年来，我国的预算科目采用的是粗放式模式，编制的规范性欠缺，除了部分人员所用的经费外，在单位和项目方面的支出情况都难以具体，尤其在每年度的编制预算，由于时间的关系，收支科目很难具体安置到类级科目中，从而妨碍了执行预算及开展监督管理工作的进程。

　　2.2预算执行监督力度不够

　　由于预算会计具有非营利性特点，容易让企业及其相关部门所忽视，预算管理不能够引起企业的高度重视，同时对财务人员的素质、技能等要求也不高，在预算执行的过程中缺乏合理有效的监督管理。企业财务人员在部门预算管理中通常只是做一些基础的会计核算，甚至不了解单位具体业务和决策的相关知识。此外，业务部门在具体实施专项之前，未及时将相关信息与财务部门沟通，从而使得内部监督的有效性得不到充分发挥。

　　2.3缺乏严格统一、公正、透明的预算体系

　　虽然我国的《预算法》已经颁布，并且制定出预算会计非营利的相关制度，但在这些制度内还存在许多缺陷。随着我国经济社会的改革不断深化，各地方的经济状况都不一样，制定一套统一、公正、透明的预算循环体系势在必行。从全国的范围来看，由于非营利性预算会计所采取的预算方法不一致，导致在预算测定、审批、执行、评价过程中进展不顺利，甚至在预算会计的各部门中出现预算分割的现象，从而导致非营利性组织的预算管理变得无章可循。

　　3.完善预算会计的非营利性管理的对策

　　3.1推进非营利性组织会计准则建设， 完善中国会计准则体系

　　近几年，我国陆续的颁布了一些具体的企业会计准则，有利于企业进一步规范，会计信息质量的提高，同时也促进国际会计信息的交流。目前，我国尚未制定出一套完整的《非营利性组织会计准则》。因此，结合我国实际国情制定一套合理、完整的《非营利性组织会计准则》，有利于加强我国财务会计工作的规范性。

　　3.2有必要设置现金流量表

　　一般情况下，可以根据企业的表格样式来设计预算会计非营利性的现金流量表。在此建议：(1)现金流量表中的内容仅限于现金(即货币资金)，因非营利组织中的短期投资金有限，所以在现金流量表中不包含准现金。(2)针对表中的现金流入部分，可以分为拨款或借款收到的现金、业务收入的现金以及其它几类。而现金流出部分，可以分为人员费用支付现金、投资支付现金等几类;(3)目前的现金流量表基本是在年末编制，企业可以缩短编制周期，争取按月编制 [3]。

　　3.3加强预算监督

　　在非营利性的预算会计管理执行中，企业应该健全预算监督机制，调动所有部门都参与到监督工作中，做好事前审核、事中监控、时候检查核证，从而促使整个预算过程顺利进行。避免预算资金被占用，使得资金使用效率达到最大化。此外，要定期公布预算收支情况、预算方法与应用范围等。因此，加强预算执行的审计，司法监督和社会监督需要贯穿于整个预算编制与执行过程中。

　　4.结论

　　总之，在市场经济体制改革的深入下，特别是财政管理体制和预算管理体制的改革，我国现行预算会计非营利体系应该要适应改革的需求，才能适应市场经济发展。

　　预算会计是以政府预算和单位预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。

　　预算会计的分析论文

　　预算会计核算分析

　　1我国预算会计体系的现状

　　我国的预算会计体系是核算、反映和监督国家预算执行情况的会计,是为国家预算管理服务的。

　　它是指各级财政部门核算、反映、监督和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计,其主要职责是进行会计核算,反映预算执行,实行会计监督,参与预算管理,合理调度资金。

　　是为了系统、全面、完整地反映其预算及其执行情况、财务状况、运营结果,为社会公众及相关信息使用者客观公正地评价相关部门履行公共受托责任情况及进行相关的政治的、经济、社会的决策提供真实、可靠、相关的财务信息的会计报告体系。

　　因此,预算会计组成体系是和国家预算组成体系相一致的。

　　2国外会计体系的借鉴

　　美国的及会计体系是以与政府相关的各项经济活动为核算对象。

　　包括(1)行政机构开展的政务活动;(2)相关部门举办各种国有企业的活动;(3)相关部门举办的国有学校、医院等非营利组织的活动。

　　可见,美国的预算会计体系比我国预算会计体系的适用范围宽,还包括国有企业。

　　不仅如此,在美国某个州面临破产,指的是其净资产呈负数,如果没有采用权责发生制核算,其净资产项目就难以得到反映。

　　以收付实现制为基础编制的财政预算报告,造成很多人大代表难以了解我国的财务全貌。

　　另外,现行的总预算会计对相关部门的固定资产没有核算和反映,这就会使国有资产的失控为腐朽提供滋生土壤。

　　在负债的反映上由于现行预算会计是以收付实现制来确认当期的收入和支出,而欠发的工资、社会保险基金的缺口、发行的中长期国债等信息在现行的总预算会计报表体系表现不出来。

　　而且许多相关部门通过行政命令或以其他名义举借的资金,实际上已经成为债务,但是这在收付实现制的预算会计体系下是反映不出来的,因此不利于反映相关部门潜在的风险,

　　不利于对可支配资源的管理,从而不能客观、全面的评价和考核相关部门的财务状况,也不能为相关部门防范和化解财政风险提供必要的财务信息。

　　新西兰xx年改变了原制度下集中控制的做法即《国有部门法案》,采用五年合约的形式,把权力下放给各部门的执行者,给予其更大的发挥空间,并明确任期间的产出责任,进一步将权力与责任相结合,调动了部门积极性。

　　这种绩效考核的方法是值得我们借鉴学习的。

　　新西兰相关部门在代表政府组织和实施权责发生制改革方面,也起到了积极的主导作用。

　　加拿大的相关部门也对会计核算基础的改革也作出了支持和承诺,而且,有关财经、会计主管在推动一连串改革时,扮演了推动者的角色,主要使用者和供应者密切的配合,成为新西兰改革成功最关键的因素。

　　3完善现行预算会计的途径

　　3.1建立起有效的约束制度

　　目前新西兰和澳大利亚已经实行了较为彻底的权责发生制,而世界上不少国家也在政府会计领域实行了权责发生制,我国现行预算会计改革势在必行。

　　目前,各个国家的政府会计制度改革都通过法律予以保障。

　　我国要进行权责发生制的转换,应遵从立法先行原则,适时修订有关法规和颁布新的法规,确保转换的顺利进行。

　　所以我国要完善现有预算管理,逐步引入权责发生制是十分必要的,作为发展中国家,实行权责发生制对数据要求很高,难度也很大,我们正在走新西兰权责发生制走过的路。

　　当务之急是结合项目预算时的上报工作,对各类资源进行登记入账,做好相关准备工作,以便在实行权责发生制改革时驾轻就熟,水到渠成。

　　3.2要重视绩效预算管理

　　权责发生制会计和预算是加强预算会计的资产和负债管理,控制财政风险,提高预算的透明度方面是一个较好的工具。

　　我们应以权责发生制改革为方向,重视绩效预算,明确投入和产出的框架。

　　只有绩效明确了,成果和产出才有衡量的标准,才能促进真正的权责发生制的实施。

　　3.3完善预算会计的内容及格式

　　根据不同的预算会计,我国现行财务报表也同样分为政府、部门和单位三个层面报表。

　　其中包括资产负债表、运营业绩表和现金流量表以及对财务报表作补充说明的财务报表附注。

　　(1)资产负债表。

　　资产负债表亦称财务状况表,在这个表里,需要列示出预算会计本期所拥有的资产状况、承担的负债状况以及所有的净资产。

　　对于或有负债不在报表中反映,可以在报表附注中予以说明,这样便于使用者了解相关部门承担的债务状况,有利于管理者及时了解政府的财务风险,能为相关部门防范和化解财政风险提供必要的财务信息。

　　(2)运营业绩表。

　　运营业绩表类似于企业的利润表,由于政府部门不是以营利为目的,所以可以编制运营业绩表来反映相关部门受托责任的履行情况。

　　编制财务报告时以权责发生制为基础进行适当调整,这是会计信息使用者评价政府财务受托责任履行情况的必要手段,这种看似不大的变化却将大大增加相关部门财务报告信息的有用程度,西方国家都不同程度的采用了这一会计基础。

　　(3)现金流量表。

　　顾名思义,是指库存现金、可以随时用于支付的存款和现金等价物。

　　目前,我国学术界正在进行预算会计改革有关问题的探讨,在相关部门中是否增加现金流量表意见不一。

　　其实在使用权责发生制的政府财务会计体系中,现金流量表用来反映政府现金的流入流出状况未尝不是一个可举的措施。

　　(4)财务报表附注。

　　主要是对会计报表作补充说明,包括会计政策的说明及政府的声明、报表重要项目的说明、相关部门依法行政情况及各类反映相关部门受托责任履行情况的资料以及或有事项的说明等。

　　4结语

　　现行预算会计的建设作为一项复杂的系统工程,目前国际上在这方面的改革其实也很不彻底,特别是在国土面积大、人口多、业务复杂的大国,这更是难以实现。

　　美国州与地方政府的基金会计日常核算采用的仍是半权责发生制,但其在编制年度财务报告时则将数据按照完全的权责发生制基础进行调整。

　　因此,财务信息的全面披露还需要相关部分的整体财务状况和工作绩效的监督。

　　预算会计问题分析

　　一、当前我国预算会计体系存在的问题

　　1.会计主体存在问题

　　会计主体是指在会计上能独立的进行核算和监督的单位，具备独立的资金和经营活动。

　　我国现行的预算会计体系是依据xx年颁布的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》而分为的三大类，

　　但目前我国事业单位根据财政拨款方式的不同又分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位，三个会计制度已不能完全涵盖三种不同形式的事业单位。

　　另外，由于自收自支的事业单位在会计核算、管理方式上已逐步的趋于企业化，现行的预算会计制度已经不能真实、可靠、完整的反应出这些事业单位的经营活动和财务状况，因此当前的预算会计体系亟需根据事业单位的分类状况加以改革。

　　2.会计目标存在问题

　　当前主流的会计目标有两种，受托责任观与决策有用观。

　　我国当前现行的预算会计体系主要是以受托责任观为主，主要用来出资方即政府对其经营状况和资源使用的有效性的监督，具体的讲，各类事业单位和行政部门接受政府财政拨款，同时向出资方即政府反映其履行职责状况。

　　3.会计核算内容问题

　　会计核算的问题表现在以下三个方面：一是会计科目不完整，不能及时的调整以核算业务扩展的需要，很多事业单位发生的业务活动不能在当前科目中合理的反应出来，

　　致使很多资金、基金项目不能纳入统一核算;二是由于预算会计适用的会计基础是收付实现制，固定资产不计提折旧，也就不能真实反映控制固定资产的净值，另外由于收付实现制导致已发生的负债不能在报表里反映，从而造成预算结余的虚增。

　　4.财务报告不完善问题

　　目前我国预算会计体系的会计报表包括：资产负债表、收入支出表、预算执行情况表，不能对基本建设资金、社会保障资金等财务信息进行披露。

　　目前的财务报告体系由于没有现金流量表和反映整体财务状况的合并报表，很多重要的财务信息没有披露出来。

　　二、预算会计体系改革的思路与建议

　　1.重新讨论事业单位的预算会计体系

　　当前事业单位根据拨款方式不同分类为全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位，前两种依靠财政拨款的事业单位可以通过预算会计的方式加以管理，

　　而对于自收自支的事业单位可以将其按照企业会计来管理，考虑到这种事业单位也存在社会公益性，应当将预算会计和企业会计准则综合起来，制定一个适用于这种特殊的事业单位。

　　2.会计目标要逐步引入决策有用观

　　决策有用观的着重点在于不仅要对财政支持方提供决策有用信息，还要向其他有利益关系的相关使用者提供会计信息。

　　引入决策有用观的目的在于加强对事业单位的监督，增强财务透明度，要向社会大众即纳税人提供包括预算执行和全面的财务信息等决策信息，在一定程度上敦促事业单位提高其工作效率。

　　3.引入权责发生制，完善会计核算方法

　　权责发生制的引入在于其优越性，与收付实现制相比，它能够更加准确地反映特定会计期间实际的财务状况和经营状况。

　　具体的讲，对全额拨款的事业单位实施收付实现制;对于差额拨款的事业单位实施修正的权责发生制，将权责发生制与收付实现制有机的结合起来;对于自收自支的事业单位实施权责发生制。

　　权责发生制的引入也并非全面的介入，而是在固定资产、债权债务以及报表的编制中落实。

　　此外，会计科目的更新要跟上业务扩展的速度，及时的对预算会计体系进行更新和调整以保障财务信息的完整性。

　　4.完善财务报告披露制度

　　完整的财务报告应当为会计信息使用者提供包括：预算的执行情况、现金流量信息、资产负债和收入支出以及结余的会计信息、其他有关的非财务信息等。

　　为了能完整的披露上述信息，建议财务报告制度应做出以下调整：一是增加现金流量表，不仅便于对现金的及时反映和管理，还能有效的对预算执行过程加以监督;

　　二是增加整体的合并报表，以此来反映政府整体的财务状况和收支水平;三是增加与财务报表相关的信息披露，对重大事件的非财务信息加以说明;

　　四是出具独立审计机构的审计报告，

　　一方面保证报告的可信力和透明度，一方面对事业单位工作效率起到敦促作用。