副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话稿

时间:2023.8.6

  今天,很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才***同志作了一个很好的报告,比较详细的回顾了去年的工作,对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都作了部署。听了以后,感觉到讲得非常清楚。

  过去的一年,全市规划工作取得了比较好的成绩,市委、市政府对规划工作是满意的,有几项工作非常明显:

  一是市委市政府对规划工作越来越重视,专门成立了市规划委员会,由市长***同志担任组长,主要是协调大的规划,这说明规划工作的重要性是通过我们的工作来体现的。

  二是完成了两件大的规划,即全面实施新一轮城市总体规划,市域城镇规划体系通过了专家论证。

  三是理清了以市区为主的一些功能区的定位和发展方向,像巨化、东港等等。

  四是在规划的空间管制方面取得了很好的成效,非常重视乡镇规划工作。

  五是全民的规划意识越来越强。

  六是在精神文明建设方面取得了新的成绩。规划工作非常重要。

  今天来参加会议主要是向大家学习,因为规划工作涉及到很多专业的东西。借这个机会,我主要围绕整个规划工作应该把握的几件事,谈一些想法,与大家作一些交流,供大家参考。我讲三句话,一是既要重视规划工作,更要重视空间管制;二是既要重视总体规划,更要重视专业规划;三是既要重视城市发展,更要重视建设特色。

  一、既要重视规划工作,更要重视空间管制所有工作中规划是第一位的,规划是龙头。城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合,即高起点规划,高品味建设,高效能管理。规划是排在第一位的。

  什么叫规划,《辞海》中的解释是“筹划、谋划”,也有一些专家把规划理解为目标与行动,搞规划也可以理解为找问题、定目标。我认为规划的本质就是引导与调控,是“量体裁衣”,是文章当中的“纲”与“目”,是所有工作的“牛鼻子”。规划是生产力,抓规划就是抓经济建设,一个规划搞不好再回过头来,不仅仅是影响破坏生产力,它造成的后果是不堪设想的。规划还是历史的一面“镜子”,在一定的时候是不会变的,所以这项工作确确实实是太重要了。西方的城市为什么建的这么好,好在哪里啊?好就好在规划合理,欧洲的一些国家一条街几百年都没有动过,一座房子越陈旧,越是容易引起历史与现代的对话;越陈旧,越体现了历史的沧桑;有些古迹越老,越有残缺美,使人留下了很多遐想的空间,就是因为规划的合理性。好多年之前,我第一次到香港去,一看香港人这么多,街这么窄,但道路不拥挤,公交车速度非常快,后来我从有关资料中了解到,香港城市道路的规划,尤其是交通节点的连接是全球最好的城市之一,最合理的。东京的人口与北京、上海差不多,但是上海显得拥挤,东京看起来不那么拥挤,实际上东京的地下空间平时就容纳了五、六百万人活动,有一个“地下东京”,这就是规划。我们到欧洲去看到很多好的公园,这些公园绝大多数是皇家公园,原来都是私人的。你去看一下,每一家公园都是合理的,古木参天。为什么这些公园能保留下来,没有用来造房子、办工厂呢,这就靠规划。说明几百年之前这个公园放在这里,尽管是皇家公园,是私人的,但它是合理的。所以规划这项工作非常重要。如果规划不科学,规划实施就要回头重来。我到台湾听到一个故事,就是60年代建造台北、台中到高雄的高速公路,当时美国专家提出要搞八车道,但是台湾认为当初的人口只有1000多万,路程也不长,六车道足足有余了,结果现在就要返工了。现在上海到杭州、杭州到宁波这些高速公路在搞扩建,当然有当时财力的问题,但上海人就聪明了,嘉兴到上海的这段高速公路,前几年中间是绿化带,预留了两个车道,基础全部做好,现在把绿化带改掉就成为八车道了,这就是规划。重视规划这项工作,一方面,既是对我们现在城市建设、城乡建设、经济建设的贡献,更是对子孙后代负责,并尽可能不给子孙后代留下败笔,尽可能为子孙后代留下良好的生存和发展空间。另一方面,一旦规划定好以后,必须要加强空间的管制。我曾经讲过一句话,我们大大小小从事领导工作的人有两个“痛苦”,一是当自己的水平与所从事或承担的工作不相适应的时候是痛苦的;二是被众多的人反复证明是正确的,但由于落实过程中走样了的,这也是痛苦。规划工作也一样,要让规划不走样,就要加强空间管制。比如,按照交通法规规定,道路两侧的规划红线范围内的土地属交通设施用地,不能随意侵占,规划红线的控制,一般是乡道5米、县道10米、省道15米、国道20米以上,现在我们的车子开到农村去,为什么开不快?就是因为空间管制上出了问题,结果是房子越造越近,紧挨着路边,影响了快速通行。现在,在规划空间管制上有一个不好的现象,那就是我们的很多规划定好以后,说改一下就改掉了,改掉以后时间一长就不伦不类了。不管我们规划设计的水平怎么样,但总归走了程序,每一个环节都经过用心思考反复论证,相对来说是比较合理的,由于空间管制变掉以后就乱套了。所以,要加强《规划法》的宣传,严格规划执法监管。规划搞得再好,但由于执行过程中走了样,由于空间管制不到位还是等于零。

  二、既要重视总体规划,更要重视专业规划总体规划,我的理解主要体现在城市总体规划和市域城镇体系规划当中。城市总规确定了城市的功能定位、发展空间、发展方向,包括生态的布局、产业的布局、交通网络的主要走向、物流功能区的定位、城市居住点的布局、农村居民居住点的布点等。市域城镇体系规划,体现在“一个中心、四个县城”。一个中心,即以市区为中心,控制面积220平方公里,用地范围140平方公里,这比我们老城护城河以内2.45平方公里大大扩大了。第二个层次是四个县城,再接下去是中心镇。省里最近要出台有关政策,就是每一个县要定3至5个不等的中心镇,从长远的目标看,这些中心镇集聚的人口起点是5万,规模在5万至10万人。因为新农村建设其中一个标准就是农村居民住到城市里面的人口要达到60%以上,否则的话整个质量提不高的。我多次举例子,衢州是全国9个生态保护最好地区之一,尤其是在华东地区几乎是很少见了。尽管现在生态资源的优势还不明显,但若干年后会越来越显现出来。举一个例子,广东的深圳现在人口在1200万以上,深圳改革开放的时候,国务院批给它城市定位最大的目标是80万人口,但是深圳在做城市总体规划时,充分留有余地,所以它能够容纳、能够发展。我讲的意思就是总规很重要。总体规划搞好以后,具体的落实要靠很多专业规划配套,总体规划布局好以后不是一成不变的,有一些调整就靠专业规划去体现。所以更要重视专业规划。专业规划真的是太重要了,一项一项的一定要用心去做,作到心中有数。规划是一门艺术,我们搞规划的同志要有空间想象力。我们这个城市是非常有发展潜力的,是非常有希望的,尤其是宜居条件,但是也有局限性,因此要提早考虑巨化防护林带建设,考虑机场的搬迁问题等等。对2.45平方公里的老城要放慢改造的速度,逐步疏解人口,以保持古城风貌为主,主要是打通节点,搞绿化,做精钟楼、古街、天妃宫等一批文化古迹,传承历史文脉。这些都要靠专业规划去谋划。去年我到航埠去,我就提出一个问题,衢江区从市内搬出去,尽管现在负债比较多,但我认为这个决策是非常正确的。如果没有搬出去的话,那我们的城市还是这么大。所以我就考虑柯城的行政中心能否在西区与航埠之间去谋划呢?西区的二期能否把产业中心和柯城的行政中心考虑进去呢?因为航埠周边有二、三十平方公里的土地是一马平川,考虑到“十一五”期间经济还要发展,我们要早做一些准备,可以引进一些一、二类的制造业,我认为这项工作的谋划很有意义。再比如,浙赣铁路南移以后,到底怎么改造,既要考虑资金平衡,更要考虑规划的合理性,我觉得这一带应以绿化为主,这一专业规划是当务之急。城市的规划建设要体现古城文化。南湖的吊桥就给人们留下了想象的空间,这就是文化。什么是文化?文化就是一个国家、一个民族、一群人所共同拥有的符号。比如中国人所共同拥有的春节,春节也是一个“符号”。我们衢州人吃菜喜欢吃辣的,这个生活习惯就是“符号”,是印痕,是一代一代传下来的。专业规划也要体现古城文化的特色。比如严家淤,我认为可以把它做成城市建设的一个亮点。严家淤的规划要请高手来策划,到底怎么定位,是否以生态为主,如何适当平衡都要谋划在先。今年市政府专门拿出400万,由规划牵头,请专家进行规划设计。规划搞好以后,相当于我们买冰箱,菜放在里面,一旦客人来了以后马上拿出来。塔底电站蓄水后,严家淤将成为老城与西区衔接的一颗明珠,这颗明珠设计的好,是很有品味的。我多次举了府山的例子,有时候保护就是一种贡献。府山搞的很漂亮,第一功劳是规划,第二功劳是建设,但是最大的功劳是我们的前辈,是他们留下来的。所以我们既要重视总体规划,又要重视专业规划。

  三是既要重视城市发展,更要重视建设特色我们在座的同志,搞规划是以城市规划为主的,当然现在延伸到乡村。我和虞局长谈过,我们可以做一项很有意义的并且在全省都有特色的工程,就是农村居民点的布点规划。现在一个乡镇有二十几个村,可能五年、十年或更长的时间以后就只有五、六个点了。所以,我们现在要先布局好。农民的房子为什么越造越高,宁愿是赤膊房,也要造到四、五层?主要是农民考虑不能被前面的房子挡住,所以现在越造越高。但是我们有没有考虑过,越造越高的都是在平原的。城市规划建设的基本资源之一就是地貌资源,衢州以丘陵为主的地貌很漂亮。我们的森林覆盖率是71%,超过了日本。设想一个镇、一个乡规划在丘陵地带集中规划三、五个居民居住点,控制新建住房,全部规划好后,逐步引导过来,这是很有意义的一件事。但是我们在座的更重要的工作还是以城市规划为主,就是要重视城市的发展。城市从一定的意义上来讲,已经有几千年的历史了。什么叫城市,从字面理解,“城”就是围墙,“市”就是市场,就是围在一个地方,有一群人在经营,这就是城市。城市发展是整个社会发展的龙头,只有城市化,才能够提高我们的素质;只有城市化才能够带动一个区域经济的发展。城市化的提高,大大节约了资源,节约了能源,提高了生活质量。我们搞规划要重视城市的发展,但更要重视建设的特色。现在城市最大的毛病是千城一面,南北相同。全国古城有20xx多个,从总体上讲都有区别。国家级的历史文化名城,现在是104家,原来都是有区别的,但是我们现在建设城市就是造高楼。我到新西兰去过,感觉比澳大利亚还要漂亮,因为新西兰除了核心区是高楼以外,其他都是两层的,都在森林当中。但是我们造城市就是水泥马路越宽越好,广场一定要推平了才好,这些做法都不可取。所以一定要建我们的特色。衢州最大的特色是要做山水的文章,做沿江的文章,做生态,保持丘陵;不做特色我们做不过人家,所以一定要做特色的文章,体现我们的特色,尤其是一些古建筑怎样保留,如何保持整体性、原真性、可读性,都要做出自己的特色。此外,搞规划工作要胆大心细,不是建的越多越好,吃不准的事还要请教一些专家,可以先放一放。


第二篇:市长城镇化工作会议总结讲话稿


同志们:

  市委、市政府决定召开这次全市城镇化工作会议,目的是传达贯彻省城镇化工作会议精神,研究制定我市城镇化工作意见,安排部署今后城镇化发展措施,力争在全市掀起新一轮城镇化建设热潮。下面我强调三点意见。

  一、认真总结我市城镇化发展的特点

  近年来,尤其是“十五”以来,我市围绕“领先xx”的整体目标,把加快城镇化作为促进全市经济社会发展的重要措施之一,城镇建设取得了显著成绩,可以说,无论是新城区开发、老城区改造还是小城镇建设,都有大变化、新亮点、好经验,城镇面貌发生了历史性巨变,显现以下五个特点:

  一是城镇规模不断膨胀,城镇化水平日益提高。近年来,市、县、乡三级都十分重视城镇化建设,极力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器,构建xx加快发展的大舞台。目前,xx市中心城区建成区面积达46平方公里,市区非农业人口达到46万人,分别比2000年增长5平方公里和5万人。全市县城建成区面积达163.3平方公里,比2000年的116.41平方公里增加46.89平方公里,建成区总人口达102.2万人。xx市区规划并开始建设76平方公里的xx新城和工业城,目前,城市框架正在拉开,朝着建设豫鄂皖三省交界处的区域中心城市和豫南重点城市方向发展。

  xx县规划了9平方公里的东城区,一期开发2.6平方公里区域内各项建设进展顺利,形势喜人;xx县城市建设力度不减,2004年,县城框架拉大到35平方公里,建成区面积25.6平方公里,常住人口27万,城镇化水平达到33%;xx县按照“一河两线三水四片”发展构想,城镇建成区面积扩大到26.8平方公里,县城区人口达到27万人,城镇化率达34%,分别较2002年增长了13.7%、20.7%、8.9%;xx县城规模达到35平方公里,人口达到35万人;xx县按照“三纵三横”发展思路,县城面积由原来的7平方公里扩大到18平方公里;xx县把饮马港入淮口段60平方公里水域改造成xx的“东西湖”,既提升了城市品味,又扩大了面积;xx区五路沿线开发如火如荼,并积极开辟城区向南挺进的新天地;xx县大力开发城东新区,扩大城区面积;xx区加大了旧城改造和浉河南岸改造开发力度;xx县不仅扩大了县城面积,而且建出了山城特色;xx新区开发建设经过几年的蕴育,已经进入快速发展期。全市小城镇建成区面积达248平方公里,比2000年的232平方公里增长了16平方公里。

  重点镇、中心镇、沿边镇规模不断扩大。全市60个建制镇镇区常住人口达51.02万人,较2000年的45.42万人增长5.6万人,平均规模达2.03平方公里,比2000年的1.86平方公里增长1.09倍,其中8个省级重点镇镇区常住人口达14.15万人,较2000年的11.99万人增长18%。全市城镇化水平今年年底预计可以达到28%左右,将比2002年提升6个多百分点,比2000年提升近10个多百分点。

  二是开发力度不断加大,城镇建设亮点日益闪现。市县乡三级注重学习先进找差距,围绕特色建新城,出现了竞相发展的好势头。xx实施新区建设新办法,通过行政中心搬迁带动新区开发;xx县通过行政新区、城南新区、凤凰新城等开发建设,呈现了滚动发展态势,县城规模急剧膨胀,县城建设形成了“一心、两翼、多点”三位一体的城市一体化格局;xx县大力实施小潢河沿岸二、三期治理,总投资5.6亿元,打造宜人的城市景观带和连续的亲水空间;xx县改造城区洼地,变害为利,化腐朽为神奇,独具匠心,别出心裁。各地都不断加大对城镇建设的资金投入,树立经营城市理念,运用市场经济手段,盘活城镇资产,形成了多渠道的筹融资体系。xx县积极探索土地经营的新路子,在“四权拍卖”基础上,探索出了代理制、开发主体多元制等经营模式,近几年累计实现土地资产收益7亿元,有力地促进了城建开发。xx县积极筹集城建资金,从2004年至今,城镇基础设施共投入资金达11.6亿元,其中今年完成城建投资6.2亿元,创历史新高。

  xx县2002年以来,旧城改造建设面积达到1.22平方公里,总投资达4.54亿元。xx县东城新区基础设施和配套设施建设,以及在建项目总投资已经超过10亿元。xx县今年1—10月份仅城镇以上固定资产投资完成13.7亿元,增长44.5%。另外,一些明星镇建设也取得了不斐的成绩。xx镇是国家级小城镇试点和我省四大重点镇之一,该镇规划面积36平方公里,现建成面积15平方公里,城区人口10万人。近年来,该镇加大了对城市基础设施建设的投入力度,镇区七纵八横道路骨架基本形成。xx镇以灵山风景名胜为依托,强力推进重点镇建设,近两年来,共引进项目30个,投资2000余万元。xx镇城镇建成区面积扩大到3.5平方公里,城镇人口达2.1万,城镇化率达41%。黎集镇人口6.9万人,集镇人口2.2万人,城镇化率32%。xx镇人口3.2万人,集镇人口1.15万人,城镇化率36%,被授予“全国创建文明村镇工作先进镇”称号。

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