“三大工程”实施工作方案【一】

　　为确保“三大工程”扎实有效的开展，根据银监会《关于实施富民惠农金融创新工程的指导意见》(银监办〔2012〕189号)、《关于实施金融服务进村入社区工程的指导意见》(银监办〔2012〕190号)、《 关于实施阳光信贷工程的指导意见 》(银监办〔2012〕191号)和省联社关于《安徽省农村合作金融机构实施农村金融服务“三大工程”工作方案》(皖农信联发〔2012〕78号)等文件精神，结合我行实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　实施“三大工程”，是推动加强和改进农村金融服务的重大举措。各支行要坚持服务“三农”的市场定位，以强农、富农、惠农为根本目的，以拓展服务广度、挖掘服务深度、加大服务力度、提高服务满意度为核心要义，积极建立与“三农”、社区居民、中小微企业紧密互动、互惠共荣的新型客户关系，全面提升我行支持“三农”科学发展的金融服务水平，更好发挥农村金融服务主力军作用，更有力支持社会主义新农村建设。

　　二、工作措施

　　“三大工程”是相互联系、有机统一的。各支行要按照银监会、省联社和总行的部署和要求，结合实际，统筹安排，全面落实，确保取得实效。

　　(一)全面开展客户大走访活动。各支行要结合全系统已经开展的“金融服务家家到”活动，全面走访辖区客户，了解金融需求，建立目标客户信息档案。

　　一是要分层次走访，落实责任。各支行行长要亲自走访乡(镇)政府及其职能部门;前台部门和支行行长要重点走访龙头企业、合作社和种养大户等;客户经理或信贷员要重点走访到村(村“两委”)、到户(农户、个体工商户及小微企业客户等)。

　　二是要认真做好客户的维护和发掘。走访过程中，要了解掌握区域经济发展情况、市场需求和客户的需要，要认真听取各方的评价、意见和建议，着力构建紧密互动、互惠共荣的新型客户关系。

　　三是要与“送金融知识下乡”和金融宣传活动结合起来，把金融产品、知识带到千家万户。

　　(二)加快电子银行业务的推广进度。

　　一是要结合电子银行业务规划，加快电子机具、自助服务终端等的布放和运用。今年省联社重点是按照每户村民一张银行卡、每个自然村一台金农便民宝、每个乡镇一台ATM、每个县一个自助银行等“四个一”目标，推进电子银行业务的发展。

　　二是要抓住走访客户的机会，在确保安全的前提下，携带“E”动终端深入辖内机关、工厂、学校和农村、乡镇等，现场为客户集中办理银行卡、网银、易贷卡等非现金业务。

　　三是要大力开展“金农便民宝”助农取款点的推广工作，加大现代支付结算渠道的推广应用，促进网上银行、手机银行、电话银行的推广，使广大农民足不出户就能够及时、便捷地办理各项金融业务。

　　(三)加快流程银行建设。

　　总部和各支行一是要牢固树立以客户为中心的服务理念，按照简便、规范、效率的原则，围绕机构扁平化、业务垂直化、风险集中化的要求，探索实行信贷业务的事业部制，设立“三农”区域服务中心、小企业服务中心、特色业务支行、特色柜台等，加快业务流程再造;

　　二是要合理布局网点，对符合条件的分理处根据需要逐步升格并实行垂直管理，扩大服务范围，提升服务能力，创造条件使功能化的金融服务进一步向村镇延伸。

　　(四)落实公示制度。

　　一是公示服务网点图。按区域(乡镇、行政村)绘制包括营业机构、小额支付便民点、自助机具、银村共建服务点、信用村、信用乡镇等支农支小服务网点图，并通过各种渠道广而告之，为居民就近办理金融业务提供指南。

　　二是公示客户经理信息。将服务乡村的客户经理姓名、照片、监督电话等以公示牌形式，公示到所服务的行政村、自然村。

　　三是公示信贷方式信息。在营业网点公示包括信贷产品申请对象、申请条件、办理流程、办结时限、利率定价标准、优惠政策以及特定对象的减费让利规定等。四是将群众意见箱设到辖内的网点或村委会，接受群众评议、意见和建议，并及时做好反馈和整改工作。

　　(五)开展信用村镇、信用户的评定。各支行可以结合当地实际，根据小额信用贷款的操作，做好信用户的评定，开展信用村(镇)评选，进一步改善信贷环境，创造良好的信贷氛围。

　　(六)加快金融产品和担保方式创新和推广。

　　一是要大力推广“农家乐”、“商家乐”、“金桥”、“金土地”、“绿之源”、“创业贷”、“银团贷”等7个“安徽农金”系列信贷品牌。

　　二是要做好金农易贷·福农卡和金农便民宝等创新产品的宣传和推广应用。

　　三是要抓好“ 96669 贷款直通车”业务的推广工作，尤其要做好96669贷款直通车宣传工作，要在农村公路显耀位子做墙体广告，在广播、电视做流动广告。

　　四是要开展新产品创新评比活动，探索推广保单、仓单等质押贷款，推广林权、商标权、知识产权、股权等抵(质)押贷款，尝试流转土地抵押。

　　(七)认真组织开展金融知识进村的宣传普及。

　　一是开展专项宣传活动。全行所有员工都要积极向农民群众、小微企业宣传中央和省经济金融以及农村工作会议的重要精神，宣讲我行大力支持实体经济发展、服务“三农”和小微企业的政策措施，宣传宏观经济金融政策、金融基础知识和农村金融的各类业务知识等。

　　二是发放宣传手册。要积极向地方政府及有关部门宣传自身的特点与优势，宣传我行服务“三农”和小微企业的经营方向和本土化经营的定位。

　　三是开展对接活动。充分借助政府基层组织力量，发挥各类市场主体的纽带作用，搭建银村、银社(农民专业合作社)、银政、银市(专业市场)、银企等对接平台，通过开展洽谈会、宣讲会等形式，畅通支农服务供需渠道，实现多方共赢。

　　(八)广泛开展社会评议活动。各支行每个营业网点都要设立意见簿、评价本等，接受客户评议。有条件的支行可以在辖内聘请1名在当地有威望和责任心的群众担任社会监督员，进一步拓宽监督渠道，完善和扩大监督网络，更好地接受社会的监督。要广泛宣传和充分利用96669客服电话，接受公众咨询、建议和投诉。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。为确保全行有序推进实施“三大工程”，总行成立实施“三大工程”领导小组，由彭先海任组长，吴思进任副组长，陈墨、祁世发、陈明霞以及机关各部室主要负责人和各支行行长为成员。

　　领导小组办公室设在总行业务管理部，具体承办领导小组日常工作。各支行应比照成立相应的领导小组，明确目标和责任，并于7月底前将情况报总行领导小组办公室备案。

　　(二)加强宣传动员。各支行要提高认识，统一思想，在7月底前完成动员和各项工作部署。要通过动员，确保实施“三大工程”工作要求传达到每一位基层员工;要充分利用媒体，集中组织策划相关的宣传活动，充分展示活动组织情况和工作成绩。活动期间，总行将建立活动简报，每个支行每周至少上报一篇信息和反映情况的周报，领导小组办公室将组织编辑，并及时向安徽日报农村版和省联社门户网站专栏推荐。

　　(三)加强督促推动。“三大工程”实施是一项长期工作，要建立长效机制。起步阶段任务较重，各支行要充分发挥优势，建立健全工作机制，明确分工，落实责任，确保各项工作顺利开展。期间，各支行应按周填写“三大工程”工作进度统计表，并于次周一上午报总行领导小组办公室。

　　领导小组办公室将定期考评通报，并将其纳入各支行绩效考核;与此同时，总行还将对全行活动开展情况进行全面跟踪指导和督导，12月20日前完成阶段性总结工作，确保年底前“三大工程”各项目标任务有效落实。

　　工程项目审计实施方案【三】

　　一、项目名称：

　　建设局xx国道两侧绿化工程竣工决算情况审计。

　　二、编制的依据

　　根据审计署《审计机关审计方案准则》、《审计国家建设项目审计准则》、《审计机关审计重要性与审计风险评价准则》、《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》及建设审计局正审通[20xx]2号审计通知书制定本实施方案。

　　三、被审计单位基本情况和工程概况：

　　受建设局委托，建设市政园林管理站负责xx国道两侧绿化工程项目的管理。新建的“xx国道两侧绿化工程”坐落于xx国道两侧，该工程于20xx年2月12日建设局委托“河北博螯项目管理有限公司”作为招标代理机构;20xx年1月27日至20xx年8月间委托监理与xxx工程咨询有限公司签订《建设工程委托监理合同》;20xx年3月5日由“xxx实业集团建筑工程有限公司”中标施工;于20xx年3月7日开工建设，同年4月15日竣工至今未取得“工程验收报告”。

　　四、审计目标

　　通过审计，发现和揭露项目管理过程中存在的违法违纪问题，审查工程竣工决算的真实性、合规性、合法性和完整性。分析产生问题的根本原因，进一步提高工程项目的管理，提出合理建议。

　　五、审计范围、内容和重点

　　(一)审计的范围：

　　该项审计范围是建设市政园林管理站和施工单位“xxx项目管理有限公司”，根据需要可延伸审计财政、建设等主管部门和项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位。审计期限为20xx年至20xx年，必要时，可追溯其他年度。

　　(二)审计内容和重点

　　1、项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制落实情况。审查项目法人责任制是否落实;依法应进行招投标的项目是否按“公开、公正、公平”等原则进行招投标，是否存在虚假招标、地方保护、无证和越级承揽工程及违法转包分包等问题;项目合同是否真实有效，有无利用业主优势，要求承包方垫资或压低标价影响工程质量等问题;项目监理单位是否履行了监理职责，是否存在监理缺位、有名无实的问题。

　　2、建设质量管理情况。审查项目建设标准是否达到规定的要求，工程是否如期完工并按规定及时组织验收。建设单位对工程质量的管理是否有效，设计、施工、监理等单位是否履行了相应的质量管理职责，对审查发现的严重工程质量问题，要查明发生问题的原因。

　　3、工程价款的结算的真实性和合法性。以20xx年河北仿古园林定额、工程造价信息、建设部《建设工程工程量清单计价规范》、《招标文件》、《建设工程施工合同》、《建设工程委托监理合同》、《建设部与河北省定额站“答疑”》及相关文件为计价依据。在对中标事项进行审计的基础上，重点对工程项目的变更情况进行审计，以“中标预算+变更价款”模式确定工程决算价款。

　　六、审计事项重要性水平的确定与审计风险的评估

　　(一)重要性：从金额角度考虑，工程项目审计重要性水平确定为5000元。

　　(二)审计风险的评估：

　　根据《内部控制测评的技术与方法》规定“审计风险”一般为5%。建设市政园林管理站的内部控制制度尚未发挥作用，甲方派驻现场“监理工程师”及工作人员在实际执行控制制度过程中未能遵守有关控制制度的规定，控制制度本身未能发挥既定的控制作用，因此“控制风险”水平定为50%。根据《内部控制测评》“固定比率法”，初步确定“固有风险”为50%。根据审计风险模型，计算得出“检查风险”为20%。

　　审计风险评估表：表略

　　(三)重要情况的说明

　　由于监理法人委托的现场“监理工程师”人员未严格执行《建设工程委托监理合同》，违反建设部《建设工程工程量计价清单规范》等规定造成监理工程师违背《监理合同》约定盲目签证。

　　建设单位管理人员素质不一给审计工作带来一定难度。初步确定施工单位报审的xxx元变更中有xx元不符合有关规范。

　　七、审计的步骤和方法：

　　1.20xx年3月5日前，了解工程基本情况，听取被审计单位的汇报，熟悉有关政策法规情况，收集相关的审计资料，对被审计单位实施必要的内部控制调查。

　　2.20xx年3月5日至20xx年3月16日实行送达审计，采取重点审计与抽查审计相结合、审阅法与核对法相结合等方法进行审计。重点对项目变更情况进行审计。本次审计对变更全部事项进行详细全面的审计。

　　在审计过程中，采取初次审计与复核审计相结合，审计人员之间进行互相复核，再与被审计核对相关的工程量后，确定审计审计报告中要反映的相关问题。审计实施过程中审计人员应该充分的做好审计工作日记。

　　3.20xx年3月7日至3月8日整理审核各项工程，与建设单位核对工程造价。对各分项工程审核进行复核，与相关的被审计施工单位认定事实。

　　4.20xx年3月18日后撰写审计报告，送被审计单位征求意见。

　　八、预定的审计工作起讫日期：

　　本次审计确定的审计工作日期为20xx年3月5日起至3月16日。

　　九、审计组组长、审计组成员及审计分工：

　　审计组由xx、xx两位同志组成。

　　审计组长负责组织协调好整个审计的安排，对xx国道两侧绿化工程进行审计，对其他单项工程项目进行复核并对未考虑的其他事项进行审计，同时复核审计的总体情况，最终撰写审计报告。

　　审计组成人员负责xx国道两侧绿化工程进行审计，对主审人员的审计项目进行复核。

　　十、编制的日期：20xx年3月2日星期四

　　群众工作实施方案【一】

　　按照县委、县政府《关于建设“平安突泉”的工作意见》的要求，XX乡党委、政府决定从今年起至2007年底，在全乡集中开展建设“平安XX”活动。现结合我乡实际，制定如下方案：

　　为了进一步夯实我乡平安建设的基层基础工作，抓好“平安乡镇”建设，关键要抓好“一二三四五”，即围绕一个目标、突出两个重点、加强三项建设、强化四条措施、建立完善五个机制。

　　一、围绕一个目标

　　创建平安乡镇，必须坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕“确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济健康发展、确保社会公共安全、确保人民安居乐业”的奋斗目标，正确处理好“改革、发展、稳定”的关系，统一思想、凝聚力量、求真务实、全力推进，把乡镇建设成最稳定、最安全、最和-谐的乡镇，让群众满意，力争在今后三年内有90%以上的乡镇(村屯)建设成为“平安乡镇(村屯)”。

　　力争实现“六个明显提高”、“六个逐步下降”、“六个有效遏制”、“六个有力防止”，为了实现上述目标，我们必须做到“四个到位”：

　　一要抓领导，组织工作落实到位。抓领导，就是党委政府主要领导要从全局的高度充分认识抓创建平安工作的深远意义和现实意义，充分认识创建平安工作是社会经济发展到一定程度的必然要求，是贯彻落实党中央提出的构建和-谐社会的基础工作。

　　抓领导在这里就是指乡镇党政主要领导能够把创建“平安乡镇”这项活动作为构建和-谐社会的基础工作来抓，摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划，精心组织，统筹安排，分步推进。

　　要进一步健全抓落实的工作机制，“一把手”要亲自抓，分管领导要靠前抓、其他班子成员要齐心协力抓，形成齐抓共管的局面。在县综治办的指导协调和检查督促下，抓好创建工作的落实。坚决杜绝以会议贯彻会议，以文件贯彻会议的现象。

　　二要抓氛围，舆-论宣传落实到位。

　　各村要充分利用农闲、节假日和人口比较集中的时间、地点，开展有关创建活动的宣传;要充分利用广播电视、墙报和板报等各种宣传工具和舆-论阵地，并通过层层动员会、报告会、座谈会、讲座、致村民居民公开信等各种形式，大张旗鼓地宣传创建活动的指导思想、创建原则、总体目标、实施步骤、工作重点和保障措施，宣传先进典型和成功经验，把握正确导向，弘扬社会正气，真正把上级精神落实到基层，落实到单位、落实到户，做到家喻户晓、人人皆知，使村民居民知道怎样守法，不参与和自觉制止赌博、斗殴、打群架等违法活动。

　　要把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动，为建设“平安乡镇(街道)”、“平安村居”提供强大的舆-论支持，加快建设“平安乡镇”的步伐，在全社会形成建设“平安乡镇”、“平安村居”的浓厚氛围。

　　三要抓制度，工作措施落实到位。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，对创建工作建章立制，进行责任分解。各村屯、街道要按照实施方案的要求，明确责任，狠抓落实，确保“平安乡镇”目标的实现。

　　各村居、各部门要结合各自实际，按照“平安村居”、“平安单位”、“平安学校”的实施方案，细化分解目标任务，层层签订责任状，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络，把建设“平安乡镇、村屯”各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。

　　各个专项工作指导协调组及责任单位要根据责任分工做好指导协调、督促检查，确保各项措施落实到位。进一步加强对平安建设工作落实情况的督促检查，严格实行责任追究制度，确保平安建设目标的全面实现。

　　四要抓示范，工作任务落实到位。要认真抓好示范工作，对工作中的典型和经验要认真加以总结，及时上报，并抓好宣传推广，充分发挥经验典型的示范带动作用。各村屯街道要通过全面检查与专项检查相结合、定期检查与明查暗访相结合的办法，切实加强对平安建设工作的检查督促和分类指导，推动“平安乡镇”、“平安村居”建设向纵深发展。

　　二、突出两个重点

　　1、建立健全矛盾调解机制，做好矛盾纠纷排查调处工作。社会正处在转型期，各种矛盾特别多，各级要高度重视，及时处理和化解，确保社会安定稳定。要建立由乡党委、政府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它部门协同参与的调解机构。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持月排查、月治理、月上报工作制度，乡镇(街道)每月向县综治办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况。

　　要按照“小事不出村、大事不出乡镇(街道)、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。乡综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格局。

　　在日常工作中，乡村干部在遇到纠纷时，第一个接到报案者不得以任何理由推诿，必须马上赶赴现场了解情况，能够解决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。要建立纠纷调处回访制，即乡综治办对乡村调处结案的矛盾纠纷，在每月例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复的纠纷，乡综治办同村干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。要建立每月综治信访接待日制度，即乡综治办、司法所及挂点包村干部在各村开展综治信访接待日活动，了解群众思想，预防排查矛盾纠纷。

　　2、进一步加大宣传力度

　　切实提高群众知晓率、参与率、满意率。创建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、见成效。宣传工作作为党的事业的重要组成部分，在推进“平安乡镇”、构建和-谐社会中，具有十分重要的地位和作用。宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围，加大力度，才能保证平安创建形成声势，健康发展;宣传工作是发动群众、组织群众的法宝，广大人民群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者，要把上级部署变为广大干部群众的自觉行动，必须通过强有力的宣传工作，在全社会营造“平安建设、人人有责”的浓厚氛围，进一步动员群众、教育群众、组织群众，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性。总之一句话，平安创建工作需要宣传群众为前提，让群众理解何为平安，如何创建。这些问题的解决都离不开宣传。群众理解了，才会认同;群众认同了，才能参与;群众参与了，才能实现创建平安目标。要达到共知、共识、共振，切实提高知晓率、参与率、满意率。与此同时，对宣传工作应该注意的是要把握系统性、节奏性、鲜活性、经常性、创造性，努力扩大宣传效果。

　　三、加强三项建设

　　1、加强基层基础建设。

　　各村领导要坚持把加强基层政权建设作为创建活动的关键来抓，建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作要求。要配齐配强人员，落实待遇。在乡镇(街道)，重点抓好综治委(办)建设，选好配强乡镇综治专职副书记和专职工作人员，确保创建活动在基层有人抓、有人管，确保把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，使其真正成为领导农村改革发展、社会稳定和创建平安的坚强核心。要大力加强村(居)基层治保会、调委会建设，配齐人员落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。

　　2、加强防控体系建设。

　　在办公区域、集镇、交通要道切实加强对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间;在学校切实加强对农村青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会“三结合”的教育管理机制;在企事业单位切实加强农村安全生产管理，严防各种事故的发生;进一步健全防控体系建设，切实预防各类矛盾纠纷的发生。

　　3、加强群防群治队伍建设。

　　由乡镇综治办协调，公安派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安巡逻队员为骨干，开展治安巡逻。充分发挥治安巡逻队员的职能作用，加强教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。治保主任要认真抓好责任区和所在村的平安创建活动，维护农村稳定。

　　以相邻派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体，动员和组织广大群众建立各种形式的防范队伍，开展治安巡逻，消除治安死角。

　　四、强化四条措施

　　1、强化打防控措施。

　　从去年检查的情况看，群众反映较多的还是“两抢两盗”和聚众赌博问题。要加大打击整治力度，增强打击整治实效。

　　紧紧扭住针对乡镇、农村的严重暴-力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪、制假售假犯罪等影响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，建立完善“领导包案”、“命案必破”等措施，始终保持对犯罪分子的高压态势。适时组织区域性统一行动和专项斗争，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。

　　对盗窃、赌博等突出问题，继续因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。健全完善“严打”长效机制，重点加强治安形势评估、工作决策部署和分工配合协作机制，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。

　　2、强化管理措施。

　　要突出重点区域，把治安防范的立足点放在学校，预防青少年犯罪。公安和教育部门要加强联系和合作，要严格落实责任制，加强管理和教育;要严厉打击校园周边违法犯罪活动，不断提高学校治安防范水平。要突出重点人群，加强流动人口的管理和服务，严密管控外来人员的思想状况和所作所为，严防其违法犯罪。

　　要加强刑释解教人员、失学失爱等问题青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作，逐个落实到具体组织、单位和责任人，认真帮助他们解决实际困难和问题，使他们亲身感受到党的温暖，政府的关怀。要提高对罪犯、劳教人员的教育改造质量，探索“乡镇、村居矫正”新路子，充分发挥其在维护社会稳定中第一信号与第一道防线的作用，减少重新犯罪。

　　3、强化奖惩措施。

　　各村要切实加大对创建工作的组织领导和检查督查力度，采取有力措施，不断推动平安创建工作的深入开展。要建立健全公平、公正的奖惩措施，公平才能平安，公平才能和-谐。各村要对工作扎实、成效明显，对达到“平安村、社区”、“平安企业”、“平安校园”标准的和在创建平安工作中有突出贡献的人员要及时表彰奖励;对因责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的单位和个人要进行处罚;对已获得创建荣誉称号的单位，因发生重大群体性事件、重大恶性案件，年度群众安全感测评满意程度下降幅度较大的实行“一票否决”，并追究其单位主要领导和有关人员的责任。

　　4、强化保障措施。

　　所谓的保障，关键是“三个到位”，即人员到位、督促检查到位和经费到位。乡党委、政府将重视平安创建工作的开展，确保创建工作有人抓、有人管。

　　要根据本单位的实际情况成立创建办公室，具体负责情况掌握、形势分析、工作部署、组织指导、统筹协调、督促检查、考核验收等工作。

　　各村要重视创建工作经费的保障，要按照平安建设考评标准所规定的经费标准，列入财政预算，做到逐年递增，保证工作的正常运转。

　　要加大防控体系建设和基础设施建设经费的投入，要按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决落实好群防群治工作经费。要在基层的经济社会事务管理活动中，认真落实群众的参与权、监督权、建议权，以基层的民-主来保障基层的稳定。

　　群众工作实施方案【二】

　　根据上级指示要求以及《城步苗族自治县人民政府关于在全县各村居(社区)设立群众工作站的意见》(城委[2013]29号)文件精神，为推进全镇群众工作制度化、规范化、长效化，力求在联系群众、关心群众、服务群众方面取得更大成效，结合我镇实际，就开展基层群众工作，调整设立群众工作站，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以中央、省、市、县委关于做好群众工作的文件、会议精神为指导，大力推进镇村群众工作制度化、规范化建设，创新群众工作站的组织领导体系，推动我镇群众工作再上新台阶，为构建和谐茅坪做出应有的贡献。

　　二、目标要求

　　充分发挥村级群众工作站的指导、化解、协调和推动作用，努力实现群众工作站工作的网络化、制度化、规范化、专业化和长期化，进一步严格要求，严肃纪律，严格管理，将村群众工作站的工作不断引向深入，把村群众工作站作为维护镇域稳定、促进和谐的重要平台，使其成为连接上下的纽带、化解矛盾的桥梁、为民服务的阵地、锻炼干部的舞台。

　　三、组织机构

　　镇党委、政府根据工作需要，调整成立茅坪镇群众工作领导小组、群众工作办及村(居)群众工作站。镇群众工作办对县群众工作部负责，村群众工作站对镇群众工作办负责。各群众工作机构成员名单如下：

　　茅坪镇群众工作领导小组

　　组长：张国爱

　　副组长：钟永华

　　成员：杨开创、龚芳艳、戴求喜、彭盛贵、匡治安、

　　杨文健、杨焕洲、谢云溪

　　茅坪镇群众工作办：

　　主任：戴求喜

　　副主任：彭盛贵

　　成员：尹伟、肖晓峰、肖建莉、陈姣

　　茅坪镇各村群众工作站：见附件1

　　四、村级工作站

　　(一)机构调整。按照全面推开、突出重点、示范带动的原则，在镇群众工作办的领导下，在全镇15个村调整成立群众工作站，办公地点设在村委会，由镇群众工作办统一管理，接受镇党委的领导。

　　(二)人员配备。各村群众工作站工作人员主要从以下四部分人员中选派：一是县直机关建设扶贫工作队员;二是乡镇机关干部;三是乡镇司法所、公安派出所、国土资源所、林业管理站等站所工作人员;四是村支部书记。同时吸收各村党代表、人大代表、政协委员和村党员干部、村民代表或有一定威望的人士担任群众工作联络员(或信息员)。

　　(三)建站规模。各村群众工作站设站长一名，站员3-5名，站长由驻村干部担任，站员有县直机关、各站所工作人员、村支部书记组成。群众工作人员实行年度调整，群众工作站设立服务信箱，公开群众工作站人员电话。

　　(四)落实“七有”。各村群众工作站硬件建设均要有办公地点、有公示牌、有上墙展牌、有《工作日志》、有工作台账、有考勤登记表、有意见箱，做到规范统一。

　　五、工作职责

　　建立群众工作站，必须紧紧围绕党的“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，以充分发挥群众工作站“一个服务、四个促进、两个结合”的作用为目标，即：服务群众;促进社会和谐，促进经济发展，促进干部作风转变，促进基层组织建设;与新农村建设相结合，与建设扶贫相结合。明确工作职责，把群众工作真正落实到实处，为群众排忧解难。具体任务是当好“六员”。

　　(一)当好为民服务员。各村的群众工作站工作人员要牢固树立为民服务意识，变坐等服务为主动服务，变进站服务为上门服务，变在站时间服务为全天候服务。要充分发挥部门优势，认真解决群众生产生活方面的热点、难点问题，积极为群众提供政策、科技、信息、法律等方面的服务。印制便民服务联系卡，发放至每家每户，更好地为群众服务。

　　(二)当好便民代理员。代理信访的目的是畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益，真正把群众的呼声传达到上级部门，让其了解群众所思、所想、所忧、所盼。各村群众工作站要主动代理、积极协调、跟踪督办、限时办结，当好便民的代理员。对群众的合法诉求，要及时反馈和回复;对不当诉求，要帮助群众弄清楚相关政策和法律法规，做耐心细致的说服、教育和疏导工作。

　　(三)当好矛盾协调员。各村群众工作站工作人员要入户走访，排查各类矛盾纠纷，对排查出来的矛盾纠纷，要积极协调，及时疏导调解，力争把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽阶段，促进社会和谐稳定。

　　(四)当好民情信息员。发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过工作日接待来访群众、入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民情，掌握党员干部群众的思想动态，协助村支两委做好人口计生、扶贫帮困等工作。同时，注意将走访调研所掌握的社情动态、典型人物、典型事迹、经验做法及时向镇群众工作办和有关部门反馈。

　　(五)当好党建协助员。各村群众工作站工作人员要深入基层，结合创先争优和村支两委就加强基层组织建设的新举措、新办法要与群众共同协商，协助基层党组织建立健全相关制度，巩固基层阵地，开展活动。

　　(六)当好调查研究员。各村群众工作站工作人员要把群众工作站工作同本部门、本单位工作紧密结合起来，认真搞好调查研究工作，使群众工作与职能工作紧密结合，相辅相成，相互促进。

　　六、具体工作要求

　　(一)群众工作站人员

　　1、规范工作流程

　　①工作日制度。各村群众工作站工作人员工作日原则上是每月第三周的星期三、星期四、星期五，具体工作日见附件2(茅坪镇群众工作站工作日安排表)，要做到“工作日必进，有事必进”，即每月的三个集中工作日群众工作站人员必须到岗，特殊敏感日、敏感期以及驻村遇到有重要工作任务必须到岗。每个工作日，群众工作站工作人员要填写《工作日志》，主要记录入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难等情况。同时，各村群众工作站站长要填好工作月报表，于集中工作日最后一天下午上报镇群众工作办，镇群众工作办对所管辖区群众工作站工作日情况汇总后，于次日上报县群众工作部。

　　②各村群众工作站工作人员进站后，按照以下要求开展工作：一是与村党支部书记沟通，开启群众工作站信箱;二是协助村搞好群众工作站办公地点室内外卫生;三是接待群众来信来访，做好记录，处理问题;四是如无来访，可留一人在村委员会值班，其他人按要求开展工作或入户走访群众，并在留言板注明去向和联系电话，以便及时联系。

　　2、严格纪律要求

　　①工作日群众工作站人员不准随意请假。确实因事因病不能进站，要于工作日前向镇群众工作办书面请假(由单位“一把手”签字，并加盖单位公章)，经镇群众工作办批准后，可选派同职人员替代，县直部门机关、各站所群众工作站工作人员请假要向县群众工作部办公室、各单位群众工作办请假、核准、登记、备案，替代人员到站后，要在留言板上填好替换人员姓名、联系电话。

　　②工作日期间，《工作日志》要放在村委员会办公室，以备检查。工作日结束，各村群众工作站工作人员要及时将工作情况记入《工作日志》，作为考核、评比的重要依据。决不能潦草应付，更不能弄虚作假。

　　③各村群众工作站工作人员在工作日期间必须保障通讯联络畅通。如出现电话关机或无人接听现象，将视为不在岗。

　　④工作日各村群众工作站工作人员要深入村开展工作，全面了解社情民情，认真开展帮扶工作，全力做好信访隐患排查。对排查出的信访隐患，能化解的要协助所在村及时化解，能走信访代理程序的要走信访代理程序。对暂时不能化解的信访问题，要协助村两委做好稳控工作，并及时上报给镇群众工作办。

　　(二)镇党委政府

　　1、镇党委负责群众工作站日常工作和工作人员的管理工作，负责对群众工作站及工作人员进行考核、检查、评价。

　　2、镇党政班子成员每人挂点1-2个群众工作站(具体挂点站见附件3)，要求每月下村进站工作一天，并对群众工作站工作进行督导。

　　3、镇群众工作办要组织好工作日群众工作站人员的签到，签到表要加盖镇党委公章，每月于工作日结束后的第二天统一报县委群工部。

　　4、镇党委每月最后一个工作日的下午要组织召开一次辖区内群众工作站长工作例会，总结当月群众工作站工作情况，分析存在的问题，协调解决代理的信访和群众反映的有关问题。

　　5、派出单位必须保证人员到位，提供必要的交通、通讯保障，并做好督促检查。工作日内派出单位一律不允许给派出人员安排业务工作。特殊情况要严格按照请假制度办理。

　　七、实施步骤

　　1、宣传动员阶段(8月初)

　　调整成立领导小组，召开镇、村干部动员大会，传达学习群众工作相关会议精神，制定活动实施方案，将该项工作全面铺开。各村委会要相应成立领导小组，具体指导开展群众工作。

　　2、组织实施阶段(8月份开始)

　　严格按照本实施方案的要求，带着任务、带着感情，迅速深入村、组一线，着力解决实际问题，千方百计办好顺民意、解民优、惠民生的实事。对查找出来的突出问题和急需解决的难点、热点问题??时整改到位。

　　3、总结评估阶段(每月最后工作日)

　　各村委会要认真总结开展群众工作所取得的经验。镇群众工作办负责对全镇范围内的活动开展情况进行整理、评估、上报，并将先进典型加以推广。

　　4、建立长效机制阶段(2014年1月以后)

　　通过对一年工作的全面总结，不断完善工作方案，建立健全开展群众工作的长效机制。充分调动一切力量和有利因素形成加强和改进新形势下群众工作的合力，为打造“和谐茅坪”筑牢坚实的群众基础。