为进一步规范道路运输秩序，打击非法营运行为，营造良好运输环境，针对我市目前运输市场存在的社会关注的热点问题，集中开展一次大规模的道路运输市场综合整治活动。特制定实施方案如下：

　　一、工作原则

　　采取集中力量、集中时间、重点打击与全面整治相结合的办法，坚决打击和严肃查处违反交通法规，严重影响交通运输秩序的违法违规行为，全面推动道路交通运输秩序的健康发展，为构建和谐**打造良好的交通环境。

　　二、整治任务和时间安排

　　此次整治活动采取分步实施、分阶段进行。

　　第一阶段（20xx年11月底前）。集中整治兴隆台至于楼、盘山至沟帮子、兴隆台至欢喜岭等交通线路。整治文章转载自中国范例网http://www.fanwen118.com内容为彻底清理未经批准非法从事定线营运的出租车、中巴车。解散中巴线路车主雇佣的护线人员，恢复正常的线路营运秩序。出租车不准占用公交站点、中巴站点争抢客源，禁止在站点30米以内揽客，违者从严查处。

　　第二阶段（20xx年12月）。集中整治市区内非法营运出租车比较集中的**体育场东门、市中心客运站门前、原商业大厦南侧、兴隆大厦北侧、**火车站广场及盘山客运站门前、市艺术馆北侧、城北广场北侧7个重点部位。坚决打击和取缔无营运证的出租车、公号车、中巴车，悬挂假牌、套牌的出租车、中巴车和外地出租车。

　　第三阶段（20xx年1月至2月末）。集中整治市区和市区以外非法营运的出租车、中巴车、公号车以及其它车辆。

　　三、具体措施

　　1奔中力量，组织专门队伍。这次整治活动实施统一组织、统一指挥、统一协调，由交通稽查支队和各基层运管所组成两个整治组，公安部门配合，专司整治工作。做到集中力量，部门联动，共同配合，协调作战。

　　2鄙钊肟展整治与清查工作。准确核实查扣车辆和驾驶员、车主情况，形成卷案，做到车辆违法违章情况清楚，驾驶员和车主情况详实。

　　3奔中整治与分组清查相结合。灵活安排整治时间，根据整治工作的需要，随时出击，随时行动。在组织必要的集中整治的同时，充分发挥各部门作用，多层面、全方位地开展整治活动，切实加大清查和打击力度。

　　4辈扇∏惺悼尚械恼治方法和措施。一是重点检查。在做好调查研究的基础上，对非法营运车辆比较集中的线路，实施定点、定线清查；二是设卡堵查。在双台子大桥两侧、东风转盘、高家出口、城北广场、红旗大街西出口、科技大街、作业岗西侧、惠宾大街路口、兴油街路口、外环路、**体育场东门等设卡检查。对悬挂假牌、套牌、公号车非法营运的，要坚决依法查扣；三是巡逻检查。在辖区内非法营运车辆出入频繁的地点、街路巡逻检查、流动检查，发现问题，就地解决；四是深入小街小巷、停车场地、修理厂清查。把比较隐蔽的“黑车”查清楚，消灭死角；五是对号清查。对市区内已经掌握的“黑车”，必须“对号入座”全部清查到位；六是城区外围清查。在胡家、甜水、欢喜岭、曙光、于楼、高升、沙岭等外围地点非法营运车辆比较集中的地区开展清查整治工作。

　　5币婪ㄕ治，从严处罚。对查扣的公号车、营运转非营运车、假牌车、套牌车等从事非法营运的，依据《辽宁省道路运输管理条例》相关规定进行处罚，其它车辆从事非法营运的，依据《中华人民共和国道路运输条例》相关规定进行处罚。对查扣的“三无”车辆，依据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定移交公安部门依法处罚。对已确认的报废车辆由有关部门公开销毁。对查扣的非法营运的机动三轮车、两轮摩托车，依据《辽宁省道路运输管理条例》和《道路运输行政处罚规定》等相关规定进行处罚。对整治活动中出现的“线霸”、“点霸”和暴力抗法事件，公安部门要采取果断措施坚决予以打击，依法处理，维护整治活动顺利开展。

　　四、组织领导

　　为加强整治工作的领导，成立**市深入开展治理客运线路秩序、打击非法营运活动领导小组，由副市长王秉宽任组长，市政府副秘书长董桂林、市交通局局长曹贵文、市公安局副局长王继章、市交通局副局长张宝善任副组长，成员由相关部门人员组成，负责对此次整治工作的全面领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，办公室主任张宝善（兼），副主任梁德厚，负责此次整治行动的具体组织和实施工作。治理活动结束后，该领导小组即行撤销。

　　五、工作要求

　　1加强领导。各相关单位要在思想、组织、人员等方面做好充分准备，抽调素质较高、责任心较强的精干人员，全力做好这次专项整治活动。

　　2严肃纪律。要严格按照有关法律、法规，做到依法行政，依法查处、依法办事。整治工作中必须严肃工作纪律，与非法营运行为做坚决斗争，做到依法查处，不姑息迁就。对非法营运的车辆必须坚持“统一查扣、统一存放、统一处理”，任何人不得私自放行。

　　3营造良好的舆论氛围。要充分利用新闻媒体，大力开展宣传工作，营造强大的舆论氛围，动员广大市民积极参与整治活动，揭露违法违章行为，弘扬遵章守法风尚。鼓励合法经营，维护运输市场秩序，全面营造公开、公正的竞争环境，推进全市运输市场健康发展。

　　为全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻国家关于发展国际道路运输的方针政策，正确执行国际道路运输的各项法规和规章，提高国际道路运输管理工作水平，实现“管理精细化、执法规范化、服务优质化、监管科学化”，结合我省国际道路运输管理工作实际，特制定省《国际道路运输工作规范》活动方案，具体如下：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十八大、省委八届会议和省公路运输管理局关于开展“管理精细化、执法规范化、服务优质化、监管科学化”行业管理活动的指导意见，按照全国和全省交通运输工作会议的总体部署，深化体制改革，创新管理思路，狠抓制度落实，转变工作作风，大力推进国际道路运输业发展。

　　二、活动内容

　　1、提高管理水平，实现管理精细化

　　一是明确工作目标和任务。根据全国和全省道路运输工作会议精神，要明确工作目标，落实工作任务，做到责任到岗，责任到人，实行工作进度跟踪制度，加强督办落实。全面推行“定目标、定任务、定时限、定责任、定考核、定奖惩”的“六定责任制”，确保目标任务的顺利完成。

　　二是健全完善现有规章制度。要对现行有效的规章制度进行全面清理、修订和完善，认真审核规章制度的全面性、精细化、合规性内容。并将修订完善的规章制度汇编成册在内网上公布，供大家执行。

　　三是优化工作流程。根据责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府四项制度建设要求，按照《省国际道路运输管理工作规范》标准，进一步梳理、完善、优化工作流程，明确工作权责和程序，明确管理层级，处理好业务间的衔接。进一步规范行政许可流程标准化，完善行政许可受理、审查、许可、送达、办证等工作流程，使之规范化、程序化。

　　四是细化管理内容。日常工作要细化到人、事、财、物等各个环节，重点工作要实施目标倒逼管理，加强行政监督，完善绩效考核；严格按照工作任务明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，提高行政效能。

　　2、严格依法行政，实现执法规范化

　　一是建设道路运输行政执法规范化工程。整顿执法风纪，规范道路运输行政执法人员仪表、举止，形成端正严明的执法风气和执法纪律；规范执法用语和统一执法文书；规范执法程序，提高道路运输行政执法规范化程度。

　　二是规范道路运输行政处罚自由裁量权。制定道路运输行政处罚自由裁量权标准和具体实施方案，完善行政处罚监督机制，规范行政执法卷宗。

　　三是规范交通运输行政许可行为。完善道路运输行政许可事项程序性规定，完善许可工作流程、管理规范和公示制度，明确行政许可每个环节的标准、职责和时限，加强对行政许可的监督检查。

　　四是推进运管队伍正规化建设。通过对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确的规定，使运管执法人员自觉按照法律法规的规定开展道路运输行政执法工作，实现执法活动和执法行为的规范化，促进国际道路运输行业健康发展，服务于经济社会发展。

　　3、提升服务能力，实现服务优质化

　　一是增强服务意识，规范服务行为。要切实树立国际道路运输服务于国民经济和社会发展全局，服务于国际经贸往来，服务于人民群众安全便捷出行的观念，增强服务意识。全面推行首问首接负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究AB角制。

　　二是转变工作作风，提高服务质量。大力推行阳光政务，实行党务政务公开，杜绝“吃拿卡要”，倡导文明用语，规范服务态度、仪表形象和工作纪律，建立完善的调查研究制度、信访接待制度。

　　三是完善应急运输服务保障体系，提高应急服务能力。进一步完善应急预案和配套体系，建立突发事件预测预警机制、应急协调机制，建立完善的应急运力储备和征用制度，切实提高快速反应和综合服务的保障能力。

　　四是建设服务型机关。要认真履行国际道路运输管理服务职责，寓管理于服务之中，完善服务体制，改进服务方式，规范服务行为，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关。

　　4、创新管理模式，实施监管科学化

　　一是全面推行质量信誉考核制度。推行并完善国际道路运输质量信誉考核工作，建立国际道路运输经营者和从业人员的质量信誉档案，把考核结果作为配置运输资源和线路经营权招投标的主要依据。

　　二是加强国际道路运输信息化建设。加快建设全省统一的国际道路运输车辆、营运驾驶员和业户数据库，普及国际道路运输电子政务和道路运输管理信息系统。不断完善道路运输公共服务信息平台，向社会提供综合信息查询、公众投诉、求助服务，提高国际道路运输市场监管和公共服务能力。

　　三是完善监管体系，创新监管手段，提高监管水平。要结合《行政许可法》和《道路运输条例》，规范和调整行政许可行为，从重行政许可转变为加强行政许可后经营行为的日常监管，要创新监管手段，提高监管水平，与被许可人签订行政合同，就服务质量、安全管理，杜绝违章违规等经营行为进行约定，以取得监管效果。同时建立完善国际道路运输从业人员诚信和计分考核制度，将计分结果与从业资格证件管理和企业质量信誉考核挂钩。

　　四是依法规范日常监督检查方式。在日常监督检查工作中，要以道路行为的科学分类为依据选择最佳的方式开展监督检查工作，扭转仅仅依靠路检路查实施监督检查的局面，以核查反映被许可人从事行政许可活动情况的有关材料为监督检查的主要方式，完善举报查处制度，公开举报电话。

　　进一步发挥社会监督作用。要将道路运输经营活动中的禁止性行为进行全面汇总，科学分类、明确检查内容、时间、场合、检查方式以及执行人，以降低日常监督检查成本，提高督查效率。在强化国际运输市场日常监督检查的同时，要定期分析各个道路运输市场的运行情况，均衡督查力度，加强计划性，减少随意性。要依法履行道路运输安全管理职责，督促运输企业落实安全生产主体责任，强化安全源头管理，加强车辆管理档案和车辆技术档案管理，落实安全生产责任追究制度。

　　三、活动要求

　　1、成立《国际道路运输工作规范》活动领导小组

　　为抓好《国际道路运输工作规范》活动工作，成立活动领导小组，全面负责活动的落实工作。由XXX同志任组长，XXX、XXX等同志任副组长，XXX、XXX、XXX等同志为小组成员，下设领导小组办公室，负责活动的日常管理工作。

　　2、深入调查研究，及时解决问题

　　要深入调查研究，及时把握活动宏观态势，了解活动过程中出现的新情况、新问题，分析研究提出解决问题的办法和措施，促进活动深入、健康持续发展，并取得实际成效，达到开展活动的初衷与目的。

　　3、强化检查监督，狠抓工作落实要认真按照上级部门的要求，强化对活动的检查监督，狠抓工作落实。确保活动不走过场，不流于形式，扎扎实实开展工作，圆满完成各项工作，真正实现国际道路运输工作规范的要求。

　　四、保障措施：

　　1、提高认识，强化落实

　　全体干部职工要认真学习本活动方案，提高活动的认识，强化落实意识，制订工作计划，把国际道路运输工作规范活动推向高潮，做出新贡献，新成绩。

　　2、明确目标，完善责任

　　各部门要根据本活动方案的要求，明确目标，完善责任，做到人人发动，人人参与，保证国际道路运输工作规范活动如期开展，如期完成，取得成效。

　　3、广泛发动，营造氛围

　　要运用多种形式，广泛宣传国际道路运输工作规范活动的重大意义，提高全体干部职工的参与意识，增强搞好国际道路运输工作规范活动的紧迫感、责任感，营造浓厚的活动氛围，为搞好国际道路运输工作规范活动打下扎实的基础。

　　国际道路运输工作规范活动