一、工作思路

　　以“增收冲刺年”活动为主题，健全工作体系，强化分类指导，不断优化产业结构，提升产业化经营水平，深化农村改革，进一步拓宽农民增收渠道，确保农民收入持续快速增长。

　　二、工作目标

　　计划农民人均纯收入增加1370元，达到10161元以上，较上年增长15.6%。

　　三、工作举措

　　（一）注重产业发展，增加农民经营性收入

　　以现代农业重点乡、现代畜牧业重点培育乡为依托，推进现代种养业、农产品初加工及营销服务业、旅游休闲农业发展，力争实现农村居民家庭经营性收入增加670元以上，达到4660元，增长15.4%。

　　1.抓实种植业生产。在粮油产业上，稳定播种面积，大力开展“高产创建”示范片建设，扎实推进优质粮油订单生产，积极推广机耕、机播、机收等省工节本增效新技术，充分运用科技手段防灾减灾，努力提高粮油品质和产量。实现全年粮食播种面积稳定在9356亩以上，粮食总产稳定在5872吨以上，油菜种植面积达到2085亩，总产达到312吨。实现粮油种植业农民人均纯收入增加140元以上；在脐橙产业上，加强老果园改造，调优品种结构，突出抓好现有果园的管理，全力提升果品质量。着力抓好标准化示范园和生态循环果园等基地建设，建设一批标准高、质量好、管理规范的脐橙产业基地。实现投产面积5000亩，年产脐橙7500吨，脐橙产业农民人均纯收入增加280元以上；在蔬菜产业上，重点抓好两袁快速通道“果+菜”基地500亩、大石大棚蔬菜100亩，黄金大棚蔬菜基地100亩，示范带动全乡大面积发展蔬菜4000亩，实现蔬菜产业农民人均纯收入增加40元以上。

　　牵头部门：乡农技站，责任单位：各村

　　2.抓实畜禽养殖。以畜牧业为重点，深入推进标准化规模养殖，不断优化产业结构，提质发展生猪产业，加快发展小家禽。突出科技创新、服务到位两个重点，加大规模养殖场的污染治理，着力构建重大动物疫病防控、畜禽产品质量安全体系。实现年出栏生猪19000头、家禽23万只、肉兔3000只。实现畜牧业农民人均纯收入增加185元以上；狠抓天然水域和水利工程水产养殖，积极开展渔业基地建设，大力发展名优特新水产养殖，实现水产养殖业农民人均纯收入增加20元以上。

　　牵头部门：乡畜牧兽医站，责任单位：乡水务站、各村

　　3.抓实林业生产。强化资源保护管理，夯实林业发展基础，提升产业发展水平，加快兴林富民步伐。完成林业育苗50亩，巩固提高1个示范苗圃；营造林750亩；实施天然林资源保护8000亩；实现林业产业总产值30万元；依托丰富的森林资源，大力发展林下经济，开展森林生态旅游。实现林业产业农民人均纯收入增加5元以上。

　　牵头部门：乡林业站，责任单位：各林区村

　　4.做好休闲农业。大力发展以乡村旅游为主的休闲农业，依托新村、产业基地、自然风光建成黄金-庙堡-大石、石板-合堂-大桥2条乡村旅游线。延伸农业产业链，促进一、二、三产业互动发展。

　　牵头部门：乡党政办，责任单位：乡农技站、林业站、各相关村

　　（二）统筹城乡发展，增加农民工资性收入

　　加强劳务技能培训，加速发展助农增收小微企业，加快推进城乡一体化建设步伐，促进农村劳动力充分就业，力争实现农民工资性收入增加600元以上，达到4720元以上，增长15.5%以上。

　　1.深化劳务开发。以强化技能培训为重点，围绕市场需求，实施劳务培训，整合农民工培训教育资源，重点强化转移就业前职业技能培训，把职业技能培训开展到村到户，使接受培训的劳动力掌握1—2项实用技能，实质性提升农民工务工本领，增强就业竞争力。认真抓实劳务输出工作，加强劳动力市场的培育，拓宽农民工就业渠道，积极引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动，促进农村劳动力充分就业，实现农民县外务工收入增加490元。

　　牵头部门：乡劳保所，责任单位：乡涉农部门、各村

　　2.培育助农增收小微企业。加快乡域经济发展，培育小微企业带动农民工资性收入增长。加大优惠政策的扶持，巩固壮大现有的小微企业规模，着力培育一批实力较强的农业产业化重点小微企业。建立健全小微企业发展长效机制，促进小微企业持续快速健康发展，增加就业岗位，促进本地农民就地就近就业，实现农民县内务工收入增加200元以上。

　　牵头部门：乡经发办，责任单位：各村

　　3.强化基础设施建设。进一步加强农村基础设施建设，统筹推进城乡一体化发展。加大项目争取力度，积极组织项目实施，改善农村生产生活条件。强力推进农村道路交通建设，着力完善通村公路、便民路、机耕道、作业便道路等路网系统，大力开展高标准农田建设，加强农业水利建设，新建和维修山坪塘、蓄水池、灌溉渠道等水网系统，提高农业生产效率，推动农村经济加快发展，促进农民增收。

　　牵头部门：乡财政所，责任单位：乡农技站、乡水务站、乡交管办、乡国土站、各村

　　（三）强化政策扶持，增加农民转移性收入

　　强化各项惠农政策落实，加大政策性奖补力度。力争实现农民转移性收入增加90元以上，达到690元，增16.4%以上。

　　1.提升现代农业装备。加快现代农业、现代林业、现代畜牧业三大产业基地基础设施及配套建设，促进产业基地巩固提高、扩面提质。加速农业机械化进程，认真落实农机购置补贴政策，推广新型农机具90台；完成机耕3000亩、机插800亩、机收3000亩。

　　牵头部门：乡农机站，责任单位：乡农技站、乡畜牧站、乡林业站、各村

　　2.培育新型经营主体。加大对新型职业农民、新型农业经营主体领办人等的培训力度，从家庭农场主、种养能手、营销大户、村组干部等领头人中，培育生产经营型、专业技能型、社会服务型的农村能人50名以上。加大对农民合作组织的扶持力度，从政策、技术、资金奖补等方面，培育壮大实体经营能力强、发展潜力大、助农增收效果好的示范性农民合作组织1家以上。

　　牵头部门：乡农技站，责任单位：各村

　　3.拓展农产品市场。构建农产品市场体系，加快培育行业营销示范性龙头组织、营销大户，强化与重庆永辉超市、各大超市的战略合作，畅通农产品在重庆的销售渠道，建立稳定的农市、农超对接关系。借助农产品博览会、展销会等展销平台，鼓励种植大户、专合组织、营销大户参展,提升农产品知名度、美誉度。加强以脐橙为代表的农产品产销衔接，推进多种形式的“农商对接”活动，优化流通环境，确保以脐橙为重点的农产品应销尽销。

　　牵头部门：乡党政办，责任单位：乡农技站、乡畜牧站、乡林业站、各村

　　4.全面落实惠农政策。认真落实好粮食直补、粮食综合补贴、良种补贴、种粮大户补贴、大中型水库移民后扶、秦巴山连片扶贫、农机购置补贴、政策性农业保险、农村社会养老保险、新农合保险等国家惠农强农政策，并加大财政支农力度，探索财政支农资金直接投向符合条件的专业合作社，财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，增加农民转移性收入。

　　牵头部门：乡财政所，责任单位：乡农技站、乡畜牧站、乡林业站、乡农机站、乡劳保所、各村

　　（四）推进农村改革，增加农民财产性收入

　　深化农村改革，做好土地确权、登记、颁证明析产权和承包经营权流转工作，积极实施农村改革中的探索与试点性工作。做实增加农民财产性收入工作，力争实现农民财产性收入增加10元，达到91元以上，增长20%。

　　1.规范有序推进土地流转。突出农民农村产权主体，构建县、乡、村、社四级联动网络和全民参与的确权机制，按照落实集体所有权、稳定农民经营权和承包权的要求，对承包地、宅基地、“四荒地”、经营性建设用地等农村土地进行确权登记颁证。探索赋予农民对承包经营权和房屋财产权的抵押、担保权能以及农村集体经营性建设用地入市等问题，全面提升农民收入。

　　牵头部门：乡农技站，责任单位：乡国土站、乡建管所、各村

　　2.深化林权和水资源制度改革。稳定林地家庭承包关系，放活林产业经营方式，促进林产业快速发展，发挥林业助农增收作用。完善水资源管理体制，健全管理投入机制，统筹治水、依法管水，科学发展水产业，增加农民收入。

　　责任单位：乡林业站、乡水务站、各村

　　3.发展集体经济促农增收。深化三增长机制改革，坚持以农民利益为先，兼顾业主利益，逐步健全以农民、村集体组织、财政三方受益的利益联结机制。试点将企业经营流转土地上的政府性基础设施建设投入股权化，并转化归集体和农民享有，按比例参与企业经营收益分红。

　　责任单位：乡党政办、乡财政所、各村

　　（五）强化工作保障，落实增收工作措施

　　1.建立监测体系。按城乡居民收入一体化调查网点的统计办法，将石板村作为监测样本调查点，调查户5户，由乡统计站核定去年底全乡和石板村农民收入基数，报县统计局审定。在县调查队的指导下实施农民增收监测工作，承担监测业务并指导农户记账及相关数据收集、汇总、分析和资料报送，负责每月、每季度和年度农民增收预警、预测及预报工作。

　　2.健全责任体系。乡党委政府承担农民增收工作的主体责任，建立乡党委书记、乡长农民增收工作负责制。乡级涉农部门建立助农增收工作站所长负责制，做好农民增收指导帮扶工作，各村建立农民增收工作书记、主任负责制。涉农项目要向国家设有城乡居民收入一体化监测调查点和基础条件较差的边远贫困村重点倾斜，强化项目注入，加大财力投入，加强技术支持，深入研究解决农民增收的困难和问题，整体推进农民收入增长。乡党政办做好统筹协调、组织推进和考核督查工作，建立由党政办、统计站及牵头部门定期联系会商制度。农口部门分行业牵头指导好产业发展工作，完成农民经营性收入和财产性收入增长目标。乡劳保所牵头做好劳动力技能培训，从促进农村劳动力充分就业方面做好指导，实现农民工资性收入增长目标。乡财政所牵头落实好各项惠农政策，实现农民转移性收入增长目标。调查统计部门负责做好农村经济统计调查业务，督促指导提高农户记帐质量，牵头做好农民收入调查统计监测及农民增收监测指标考核工作。

　　3.完善帮扶机制。完善乡级领导联系、乡级部门指导帮持、乡机关干部联系农户制度，随时分析农民收入的优势和不足，寻求农民收入增长途径；深入开展摸底调查工作，并根据农村生产、农民生活及农业基础设施状况编制切实可行的农民增收工作计划；落实帮扶产业发展、基础设施建设、技术培训和就业服务等具体帮扶措施。

　　4.健全考核机制。建立由乡促进农民增收工作领导小组领导，乡党政办、统计站、乡农业、畜牧、林业、财政、劳保等部门参加的农民增收工作考核机构，建立健全定量为主的工作考核办法，落实工作目标。强力督查乡级部门和各村工作开展情况，落实专职领导和专门工作人员。强力查处工作落后的村和乡级部门，对年度考核排位在后二位的村书记、主任进行约谈，并责令进行书面检讨。乡绩效办将农民增收工作纳入村、部门绩效考核的重要内容，加大农民人均纯收入指标在绩效考核中的权重，并以此作为考核各村工作的重要依据。

　　为贯彻落实中央一号文件和县召开的促进农民增收工作会议精神，进一步加快我镇农村经济发展，推进城乡一体化，顺利实现中央提出的农业必须强，农村必须美，农民必须富的要求。现结合我镇实际，特制定本工作方案。

　　一、基本情况

　　镇下辖13个行政村，1个居委会，1个镇农场，1个水电站，101个自然村，211个经济社。总户数9458户，其中农业户7468户；总人口3.4万人，其中农业人口2.8万人，占总人口的83%，外出务工劳动力8425人，其中常年外出务工劳动力7719人。全镇辖区面积105平方公里，其中水旱田1.59万亩，坡园2万亩，林地3.6万亩。山塘水库769亩。2014年我镇农业总产值32617.31万元，同比增长10.19%；农业增加值19489.22万元，同比增长7.33%；农民人均纯收入8189元，同比增长28.3%。

　　二、目标任务

　　2015年的主要发展目标和任务是：农业总产值力争达到35552.87万元，同比增长9%；农业增加值达到21145.81万元，同比增长8.5%；农民人均纯收入达到9500元，同比增长17%。

　　三、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委县政府下发的促进农民增收工作的文件精神，充分利用我镇土地富硒的特点，大力发展富硒花卉产业、富硒红黑米产业、富硒瓜菜产业、富硒热带水果产业、槟榔和橡胶产业、林下种植和养殖产业富硒水产养殖业，把我镇打造成南部的富硒农产品大镇，从而带动农民增收。

　　四、主要工作措施

　　1、强化对农民增收工作的领导。为保障我镇农民增收工作的落实。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办公室内副镇长同志兼任办公室主任，负责日常工作。为了增加各村委会的工作动力，镇政府要与各村委会签订2015年度各村农业工作目标责任状，确保全镇镇村干部思想统一，齐心协力做好农民增收工作。

　　2、坚持发展槟榔、橡胶支柱产业。以开展绿化宝岛行动为契机，大力推动我镇槟榔和橡胶产业的发展。一是以提高单产为主，适当扩大槟榔和橡胶的种植面积。力争到年底槟榔的种植面积达到14496亩，新增种植面积500亩；橡胶种植面积达到21419亩，新增种植面积1000亩；二是加快对槟榔初加工模式的改革。为了槟榔初加工的可持续发展，减少环境污染，我镇将组织槟榔加工户进行新设备使用的培训学习，引导农民购买机器，用电力熏制槟榔。力争在去年的基础上，继续引进槟榔烘烤设备80台。

　　3、抓好示范，努力打造一村一品。去年，我镇利用县下拨的农民增收资金，从引进了黑豚，将村打造成黑豚养殖村。今年，我镇还将继续抓好黑豚养殖村的打造工作。同时我镇还将吸取在打造黑豚养殖村过程中积累的经验，在全镇其他村委会进行一村一品的打造，力争打造2-3个专业养殖村如养鹅村、养兔村等。例如利用西坡村委会靠近龙州河的地理优势和西坡现有的2家养鹅大户的带动下，将西坡打造成养鹅村。

　　4、大力发展瓜菜产业。随着甘蔗产业转型（糖厂停榨），原有的甘蔗地很多都荒芜了。根据这一现状，镇政府及时作出了大力发展瓜菜产业的战略调整。今年镇政府计划投入一定的资金，对茶根老村一带500多亩低洼的甘蔗地进行改造，做好排水设施，将这片甘蔗地改造成瓜菜种植基地。同时做好西坡光岭洋等常年瓜菜基地的基础设施建设，确保瓜菜基地正常生产，带动更多农民种植瓜菜。力争到年底常年瓜菜种植面积达到4300亩，同比增长23%；冬季瓜菜种植面积达到9000亩，同比增长4%；投入资金维修西坡光岭洋瓜菜大棚，帮助条件具备的村委会再建50亩的瓜菜大棚，力争大棚瓜菜面积达到100亩。

　　5、继续抓好富硒红黑米种植基地的建设。近几年，我镇一直在进行富硒红黑米品牌的打造。去年，我镇红黑米基地生产的富硒红黑米受到的消费者的追捧。今年，我镇将再接再厉补助农民一定数量的红黑米种子，打造3000亩的红黑米种植基地。对红黑米进行精心包装，利用省冬交会、县美食文化节等平台，大力打造我镇的富硒红黑米品牌。

　　6、大力发展林下经济。我镇林业资源丰富，但林下空间利用率却有限。根据县政府下发的发展林下经济的文件精神要求，今年我镇将着力发展林下养鸡、林下花卉种植两大产业，建设2-3个林下经济示范基地。力争全年林下养鸡出栏47万只，林下种植花卉如鱼尾葵、燕尾葵等面积1200亩。

　　7、抓好畜牧生产。抓好畜禽防疫，做好春防和秋防工作，确保没有重大疫情发生；做好禽类规模户补贴、母猪补贴等的发放工作，增加农民发展畜牧业的信心。力争到年底禽类出栏突破60万只，同比增长20%，其中鸡出栏47万只，同比增长18%；生猪出栏量达到5.8万头，同比增长16%。

　　8、抓好水产养殖，打造安良罗非鱼品牌。我镇有山塘水库900亩，总产量100吨，产量低，远远比不上北部地区水平。今年我们计划多方面筹资，改造旧鱼塘100亩，并加强水产养殖技术培训，引进先进技术和人才，提高养鱼技术增加单产，力争2014年全镇养鱼面积达到1000亩。

　　9、抓好扶贫工作，减少低收入人口水平。贫困人口过多会拉低整体的农民人均纯收入水平。今年，我镇计划通过一系列措施，减少贫困人口91户，实现334人脱贫。一是通过发放扶贫的树苗、鸡苗等物质帮助贫困户脱贫；二是结对帮扶。即：由镇里的副科级干部带头，全镇所有镇村干部与贫困户一一结对，解决贫困户在生活中遇到的难题；三是抓好菉林村的整村推进工作，协助县相关单位做好各类扶贫物质的发放，扶贫基础设施的建设和各项工作，把菉林打造成全县扶贫整村推进示范村。

　　10、加强水利设施建设，为农民增收夯实基础。没有好的水利基础设施，要使农业高产高效是一句空话，我镇水利资源相对缺乏，严重地制约着农业的发展。今年我镇力争上级水务部门支持，加快引水渠、和南勋电灌站等的建设。这些设施建设完成后，可恢复我镇农田灌溉面积2000多亩，极大改善我镇农业生产条件，提高农业综合生产能力，增加农业生产效益。

　　11、结合县政府的百村十果战略，深入开展“绿化宝岛”大行动。我镇以“建设绿色，打造重阳木之乡”为主题，以兼顾经济和景观协调发展，加大调整产业结构力度，力争打造6-7个水果村，主要以莲雾、蜜柚、杨桃、黄皮、芒果、菠萝蜜为主，增加农民收入。2015年，计划通过墟镇绿化、河流水库绿化、通道绿化、村庄绿化等四项绿化工程，完成造林2000亩，其中生态经济兼用林1000亩，村庄绿化700亩，通道绿化200亩，河流水库绿化100亩。另外打造绿化示范村1个，森林抚育1200亩。

　　12、加强农业技能培训，提高农民增收能力。今年我镇将积极联系县相关单位来我镇，举办各类农业技能培训班。计划举办割胶技术培训班5期，槟榔种植管理技术培训班2期，瓜菜种植及管理培训班2期，养猪技术培训班1期，三鸟饲养培训班2期。计划培训农民3000人次，通过这些培训班，提高农民的农业技能，增加增收的能力。

　　13、依托乡村旅游，发展农家乐、林家乐，增加农民收入。我镇驿站是县百里百村旅游线路上的重要旅游景点，每年吸引成百上千的游客来我镇游玩。我镇将利用驿站的知名度，在菉林扶贫整村推进的基础上，力争在菉林村打造1-2家农家乐，吸引游客到我镇的农家乐或林家乐消费，促进我镇经济发展，增加农民收入。

　　14、严格做好各项惠农资金的发放工作。抓好粮食直补、改厕补贴、母猪补贴等各项惠农资金的发放工作，力争做到不漏发，不错发，保证各项转移性资金顺利发放到农民手中，使农民真正得到实惠。

　　15、狠抓劳务经济促增收。根据目前农村劳动力剩余的实际情况，我镇将加大农村剩余劳动力转移的工作力度。主要通过“外输内销”的手段来促进剩余劳动力转移，增加农民工资性收入。“外输”即向外地输送剩余劳动力，鼓励农民外出就业。今年我镇将一如既往的组织农民参加县里举办的各类农民工招聘会。同时还将组织人员收集企业的人才招聘信息，及时向农民发放招工信息，帮助农民就业。“内销”即通过加强小城镇建设，做大墟镇规模，促进我镇商贸繁荣。让农民在本镇内从事各类临时或固定工作，就地解决农村劳动力剩余问题。