为了切实搞好20XX—20XX年度麦油秋播工作，落实各项技术措施，不断提高我县农业综合生产能力，稳定粮油总产，保证全县粮食安全，特制订以下实施方案。

　　一、指导思想

　　20xx年，我县麦油生产要坚持“稳定面积、依靠科技、主攻单产、提高总产”的要求，认真落实扶持粮食生产的优惠政策，调动农民种粮的积极性，继续抓好各种综合配套技术措施的推广，促进麦油产量稳中有增。

　　二、目标任务

　　20xx年全县种植小麦5万亩，平均亩产240公斤，计划总产12000吨；种植油菜2万亩，计划亩产120公斤，总产达到2400吨。

　　三、工作措施

　　1、提高认识，把搞好秋播工作放在当前农村工作的首位。粮食是人们生活的必需品，是保持经济、社会稳定的前提。近年来，随着产业结构的调整、苹果生产的发展，麦油面积有所减少，粮食生产形势比较严峻。因此，全力抓好麦油生产，不断提高麦油单产水平至关重要，各乡镇、各部门要高度重视秋播工作，切实加大工作力度，真正把各项技术措施落到实处，确保我县粮食生产再上新台阶，为促进全县农村经济协调发展奠定基础。

　　2、抓好关键技术落实，搞好综合配套技术推广。

　　（1）机械深翻，精细整地。前茬作物收获后及时深翻灭茬，翻后带耙，合口过伏，蓄足底墒。播种前3—5天旋耕，达到地平土碎，上虚下实。

　　（2）选用良种。要优化品种结构，因地制宜，合理搭配品种。小麦以精选后的西农928、普冰143为骨干品种，搭配种植陕旱8675和长旱58两个品种。各乡镇必须抓好2个50-100亩的小麦高产示范方，示范方必须种植西农928，秋播结束后各乡镇要将示范方所在村组、农户、地块等情况书面上报农业局备案。油菜品种应以延油2号为主。

　　（3）把好播期播量关。在秋播过程中，要因时因地制宜，确定麦油播期播量。油菜播期为8月25日—8月31日，亩播量控制在0.2—0.3公斤；正茬小麦：北塬播期为9月18日—22日，南塬播期为9月23日—27日，前川播期为9月27日—10月3日，每亩播量25万粒，即视品种控制在10-13公斤；回茬小麦：塬区在10月8日前播完，川道在10月15日前播完，每亩播量30—35万粒，即视品种控制在12.5—17.5公斤。

　　（4）采用配方施足底肥。今年秋播全县配方施肥面积4万亩。根据农技中心土样测试结果，各地在亩施2000公斤有机肥的基础上，北塬小麦亩施碳铵65公斤，过磷酸钙60公斤或亩施二铵20公斤，尿素25公斤；南塬小麦亩施碳铵60公斤，过磷酸钙55公斤或亩施二铵18公斤，尿素20公斤；回茬麦在正茬小麦施肥配方的基础上亩增施磷肥10公斤或二铵3.0公斤；以促进冬前分蘖，油菜亩施碳铵55公斤，过磷酸钙60公斤或二铵18公斤，尿素15公斤。

　　（5）搞好药剂拌种和土壤处理，积极开展病虫统防统治。秋播中，要继续抓好药剂拌种和土壤处理。可用48%毒死蜱1500陪液或每100升水加48%毒死蜱67毫升进行药剂拌种，用3%毒死蜱-敌百虫（春多丹）颗粒每亩2-3公斤进行土壤处理，防治地下害虫。

　　四、加强组织领导，搞好配套服务

　　各乡镇、各有关部门和单位要切实加强组织领导，全面部署，搞好麦油秋播工作。农业部门要督促检查，搞好秋播各项工作的协调，检修准备好机具，做好种子、肥料的组织供应，搞好技术培训和技术指导、测土配肥等服务工作；物价、技术监督部门要做好农资市场的管理工作，保证农民秋播用上价廉质优的生产资料；农业行政综合执法大队要加强执法力度，打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等违法行为，确保麦油秋播工作顺利进行。

　　为深入推进农村综合改革，积极化解农村义务教育其他债务，根据《省综改办、省财政厅、省教育厅、省农业厅关于进一步做好清理化解农村义务教育其他债务工作有关问题的通知》及《省综改办关于进一步强化措施积极化解农村义务教育其他债务有关问题的通知》精神，结合我区实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持实事求是的工作原则，切实加强组织领导，健全工作机制，规范化债流程，确保尽快完成农村义务教育其他债务的化解任务，进一步推进农村义务教育健康发展，促进农村社会和谐稳定。

　　二、目标任务

　　对省审计厅审计认定的农村教育其他债务（主要指村级“普九”债务）进行审计复核，剔除不实债务，锁定实际债务。确保在2011年11月30日以前，全面完成农村义务教育村级“普九”债务清理化解任务，同时建立起制止农村义务教育新债的长效机制。

　　三、工作方法

　　按照依据政策、实事求是、合理核定、积极化解的工作原则，采取街镇场区自查清理上报、区级审核确认、全面化解的办法进行。

　　（一）统一组织，区街结合。清理化解村级“普九”债务工作由区综改办统一组织协调，各街镇场区和相关部门负责具体实施。采取街镇场区自查核定与区村级“普九”债务清理专班审核相结合的方式进行。

　　（二）清理核实，逐笔认定。根据省审计厅提供的债务清册，采取核查债务账目和原始记账凭证、项目实地查勘、债权人身份确定、债务公开公示等办法，对村级“普九”债务逐项逐笔进行清理审核。

　　（三）把握政策，依规操作。一是范围界定。此次纳入清理化解范围的村级“普九”债务，必须是2005年12月31日前，除已经化解的农村“普九”债务外，村级组织为普及九年义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。二是妥善处理“白条”债务问题。原则上，在债务发生时已经以原始凭证入账，且有当事人等相关人员签字的“白条”，通过公示无异议后，可将其视同合法债务凭据；对公示中有异议的“白条”，要认真核实，不符合规定的要予以剔除；对伪造“白条”骗取政府偿债资金的要追究有关单位和人员的经济责任，严重的要移交司法机关处理。三是妥善处理债务利息问题。在清理核实债务利息过程中，按照“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，要对债务中的高利、复利予以剔除；对债务发生时未经双方协商明确利息的，一律不计息；对双方协商明确利息的，只能按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息；对已转入本金的利息予以剔除，将此前多付的利息抵顶债务本金或收回。四是妥善处理凭证毁损问题。对因相关财务资料毁损、没有充分证据证明村级“普九”债务存在的，一般不予认定；对经上级审计部门审计认定有债务，现在财务资料无法提供的，要组织召开村民大会，对债务项目、时间、债权人债务进行公开认定，取得佐证资料；街镇清理专班要根据村级“普九”建设项目现场勘查情况，摸清项目建设支出所需资金量和项目建设时村自筹及社会捐赠资金来源，再结合2009年省审计认定资料及数据，核定债务。五是妥善处理协商减债的问题。协商减债有利于减轻区、街镇偿债支出，在工作中对这一方式要妥善处理，坚持平等协商和债权人自愿的原则；要有债权人自愿减债的书面证明材料及解除相关的债权债务关系的合法完备手续，避免出现不良后果和消极影响。六是妥善处理债务演变的问题。村级“普九”债务演变成其他债务（如挪用农业税收资金用于偿还“普九”债务，财务上反映为欠上缴街镇农业税），由于无法取得完整的证据链，一般不予认定；对借新债还老债的、债权人发生变化的，要查对账目，账目不符的，不予认定。

　　（四）封闭运行，规范管理。在化债资金管理办法上，一是实行专户管理。资金筹措到位后，“普九”化债资金一律划入区财政已设立的财政专项转移支付资金特设专户，实行封闭运行，专款专用，专项用于偿还农村义务教育村“普九”债务，任何部门、单位或个人不得挪用、抵顶。二是实行直接支付。建立债权人申请制度和偿债资金拨付制度，偿债资金实行区级财政集中支付，各街镇场区“普九”债务接管中心统一为债权人在指定银行开户，签订偿债合同，经区级会审合格后，通过国库直接将偿债资金拨付到债权人指定的银行账户，增加化债工作透明度。三是建立化解台帐。逐笔登记债务化解信息，做到偿还一笔，登记一笔，核销一笔，直至全部债务清偿完毕。

　　四、工作步骤

　　（一）成立清理专班。由区综改办牵头，组织区财政局、农经局人员成立清理专班，负责全区债务清理核定工作。各街镇场区成立村“普九”债务清理工作领导小组，抽调业务骨干力量组建清理工作专班，负责本辖区村“普九”债务自查清理工作。

　　（二）清理核实债务。

　　1。街镇场区、村自查清理上报。各街镇场区召开动员大会，结合当地实际，制定清理工作方案，做到有计划、有步骤全面推进，对各村“普九”债务逐一进行清理核实，逐笔登记造册，并将债务清理情况张榜公布，接受社会和群众监督。公示的主要内容包括债务发生时间、用途、数额、债权人姓名、联系电话、举报电话和受理举报单位、电话等，公开公示不少于7天。街镇自查清理工作务必于2011年7月31日前完成。

　　2。区专班审计复核。区清理专班对各街镇场区上报债务的真实性和合法性进行审计复核，再将结果送交各街镇场区公示7天，接受社会和群众监督，然后锁定。专班审计复核于2011年8月25日前完成。

　　3。剥离核定债务。区街（镇）核定债务从村级债务中剥离，划转到街镇统一管理，建立农村义务教育债务台账，录入农村义务教育债务监管系统，实现债务动态管理。此项工作于2011年9月15日前完成。

　　（三）积极化解债务。要采取发展经济化债、资产运营化债、结对冲抵化债、协调减免化债、削减高息化债、清理债权化债、争取上级“以奖代补”资金化债、地方分级负担等多种途径化解债务，严格操作程序，确保村级“普九”化债政策执行的严肃性、组织实施的连贯性、日常操作的规范性。

　　第一步：债务核实上报。村级“普九”债务清理核实工作于2011年8月底全面完成，主要包括债务的债权人、数额、时间、成因、构成、偿还情况等基本信息。相关汇总报表按时间要求，上报省综改办。

　　第二步：债务集中公示。以街镇“普九”债务接管中心为单位，将核定后的每笔债务在街镇、村公示牌（栏）中公示7天。经债权人书面确认债务关系后，建立债务台帐和债权债务数据库。

　　第三步：签订偿债合同。区综改办统一拟定偿债合同样本，各街镇场区在偿债合同中要详细填报债务构成及前期偿还信息、本次还款额度、拟还债时间、债权人开户银行、银行账户等，一并提供债权人村“普九”债务原始凭证复印件。各街镇场区结合自身化债实际，统一组织接管中心与债权人签定偿债合同，经双方签字盖章后汇总上报区财政局、教育局、审计局、综改办审核备案。

　　第四步：国库集中支付偿债。在资金筹措到位的前提下，根据偿债合同审核情况，由街镇接管中心统一为债权人在银行开具存折，对偿债资金实行国库集中支付，债权人凭营业执照、个人身份证等有效证件在开户银行领取还款存折，确保偿债资金真正落实到被欠款的单位和个人。

　　第五步：建立健全台帐管理。规范村“普九”化债台帐、资料凭证管理，按省市考评检查内容，区综改办及相关部门、街镇场区要按照统一的要求建立村“普九”化债台帐，做到信息准确、数据对口、凭证齐全、手续规范，确保村“普九”化债工作经得起各级检查考核和群众检验。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各街镇场区要高度重视村级“普九”债务清理核定工作。债务清理核定是做好债务偿还的基础环节和前提条件，要加大政策宣传力度，精心制定方案，明确专班工作职责，确保自查清理核定工作顺利开展。

　　（二）强化工作责任。各街镇场区综改办具体负责债务清理核定工作的组织实施，及时研究和解决工作中存在的问题，制定行之有效的清理核定债务措施，确保债务自查清理审核工作按期完成并取得实效。同时要细致、准确填报区综改办印发的相关债务信息表格，并要求各村将“普九”债务相关账、表、凭证等相关资料整理归档，以备区清理专班核查。

　　（三）严明工作纪律。各街镇场区要严格按照工作安排，积极开展村级“普九”债务的自查清理工作。对不按期完成任务及没有取得实际清理效果的，将对相关责任人进行通报批评；对弄虚作假、虚报债务的行为，按照有关规定追究直接责任人和有关领导责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。