为进一步查找当前阻碍和制约市林业发展的体制机制不利因素，努力寻求解决问题的途径和办法，调整林业生产关系，最大限度地释放林业生产力，调动广大林农、林业经营者积极性，加快现代林业发展步伐，市林业局于8月15日下发了《关于开展“加快现代林业发展”主题调研的通知》，明确了主题调研的目的、范围、内容、时间、责任单位。

　　截止10月15日，共收到各旗县区林业局、局机关各科室、所属各单位和局领导班子成员提交的调研报告50篇，其中林业建设类20篇，资源保护类14篇，林业产业类5篇，林业改革类7篇，基层基础建设类4篇。

　　市林业局通过召开调研报告评审会，评出优秀调研报告26篇。这些优秀调研报告涉及林业建设、资源管理、湿地保护与利用、集体林权制度改革、国有林场改革、林业生态工程资金管理、公益林管护机制、林业产业、森林公安执法规范化建设等内容。

　　据了解，该主题研讨会取得了丰硕的成果，一是在林业建设方面，提出了“三个转变”，即林业建设指导思想由生态为主向生态优先、突出经济效益转变，经营管理由分散经营向规模治理集约经营转变，组织形式由全民动手向专业队伍、公司制转变；

　　总结了目前市的四种成功沙地治理模式，针对目前治沙存在的治理难、保护难等问题，提出了增加治理资金和科技投入，加快发展沙产业等对策；

　　在经济林建设方面，提出了在坡耕地大力发展经济林，加大节水经济林建设力度，加强经营管理等建议；

　　提出了在生态建设中借鉴德援项目参与式规划、契约化管理、加强资源开发利用等建设管理模式的建议；

　　从增加生态建设资金、提高资金使用效益角度提出拓宽投资渠道、理顺资金运转渠道的建议。

　　二是在资源保护方面，围绕当前现行采伐管理制度与林业生产实际的矛盾，从森林采伐限额管理、森林采伐技术规程、简化审批环节，规范管理三个角度提出了森林采伐管理改革的建议；

　　提出了提高征占用林地定额指标、下放审批权限、提高林地补偿标准等建议。

　　从我市湿地保护与利用的实际出发，提出积极争取国家湿地保护资金，加大湿地保护宣传力度，加快国家湿地保护立法步伐的建议；

　　从国有、集体和个人公益林管护角度，提出了进一步加强护林员管理，吸纳人才强化队伍建设，改善护林员生产生活条件，完善牧民补偿机制维护公益林稳定等建议；

　　在规范森林公安执法方面，提出了加强信息化建设、强化执法培训和执法监督等切实可行的对策。

　　对林改后如何创新机制加强森防工作，提出了建立区域间联治联检机制、建立社会化防治机制等八个方面的对策；提出了加强基层扑火队伍建设的建议。

　　三是在林业产业发展方面，针对目前林产业基地化水平低、产业政策体系、服务体系不完善等问题，提出了提高产业基地建设质量、大力扶持龙头企业、发展品牌战略、加大招商引资力度，提高信息化服务水平等对策。

　　四是在林业改革方面，调研提出了建立林业经济合作组织,促进森林资源增长，完善管护机制,加强木材采伐监管,规范木材有序流转，转变政府职能等举措；

　　提出将林业专业合作社组织纳入新型市场主体管理，实行备案登记，出台扶持林业专业合作社组织发展政策，安排专项资金，扶强扶大一定规模的林业专业合作社等建议。

　　在国有林场改革方面，提出创新经营机制、盘活林地资源、承揽绿化工程、化解债务等对策和建议。

　　五是在基层基础设施建设方面，提出加强基层林业站管理，加大投入，提高基层林业站基础设施建设水平，开展规范化建设，提升基层林业站的服务品质等措施；

　　提出了加强科研推广、加强林木种苗信息服务网络建设的对策。

　　促进林业发展调查报告责任编辑：陈老师阅读：人次

　　一、林业可持续发展中营林管理环节的主要问题

　　（一）林业生产水平低下

　　在种子园林的建设方面，母树的生产和管理水平较低造成的幼种类型单一、幼种选育困难、幼种推广力度不足等现象明显，而且在基地内部存在良种培养、选用、推广、引种、利用等多方面的不足。在营林更新和改造过程中，营林数量和质量难以平衡，种苗投入量超过预期计划量，营林前期投入过高导致后续环节的“有气无力”，而且营林选用的树种结构比例失衡，不能遵守“因地制宜”的原则，营林效果较差；在人工林营造方面，缺少与林业市场（经济）的契合，缺少对于营林培育和保护等多方面的长远计划，不能兼顾市场经济的因素，营林生产的产品（商品）面临销售危机等。

　　（二）经营管理形式单一和科学技术落后

　　我国在促进林业可持续发展工作中，对于营林管理环节多采用粗放式、自由式等随意性较大的管理形式，欠缺集约化、制度化等有效的管理形式，加之经济利益和其他外在因素的驱动，导致我国在人造林和其他营林项目中，面临林分质量差、林种单一和林分结构单一的问题，而且在（幼培）丰产林、部分常规造林的经营管理过程中，缺少合理计划和有效措施，均表现为效果较差的短期经营管理行为，不能满足集约化管理和林业可持续发展的要求。因此在实际的林业项目中，缺少规程性、有效性、计划性、适应性的指导原则，不能使基层单位因势利导，林业工作处于被动执行的局面，难以实现预期的效果。

　　二、促进林业可持续发展的营林管理措施研究

　　林业可持续发展的实质涵义主要表现在三个方面：1）经济能力，即表现在能源、资源、资源储量、经济效益和增长率等方面的经济效益；2）社会能力，即表现在人口容量、人口素质、公共意识、社会稳定性等方面的社会效益；3）生态支持力，即表现生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等方面的生态效益。

　　（一）提高营林管理实效性，促进林业可持续发展

　　林业产业是我国经济发展的辅助产业，而营林管理在储备植被资源、推动林区经济发展、加速林区生产效率中发挥着重要作用。现阶段，我们必须坚定不移的贯彻林业可持续发展的基本原则，加强营林管理的实效性，推动林业建设的高产化、优质化、高效化、产业化改革进程，以营林管理为圆心建立整合、保护、发展、稳定生态环境的产业圈。营林管理项目的实效性建设，可以从以下几个发面着手：

　　第一个方面是提高对营林管理的重视程度，不仅要加大对幼林抚育的资金投入，还要转变传统的营林理念，即要做好日常工作的监督、检查和验收，提高管理效率，而且制定相应的奖惩制度，调动基层单位参与营林工作的自主性和积极性，争取做到优抚优育；第二个方面是严格控制营林投资关、技术关、质量关、生产关，确保营林补偿金的发放工作和营林验收工作，综合运用各种手段加快生态公益林的建设进程；第三个方面是建立健全营林管理体系和机制，提高营林管理工作的社会影响力，对于存在过度采伐、已发生森林灾害的林区建立档案，对于采伐合理、未发生森林灾害的林区建立监测、调查系统，同样建立信息档案，便于开展营林管理工作的后续环节。

　　（二）保障林业经济效益，促进林业可持续发展

　　林业产业的经济效益是保证林业可持续发展的物质基础。营林生产管理工作要求根据不同树种的经济效益，结合市场经济规律，制定相应的生产管理措施，保证营林的成活率、生长量和保存量，提高营林项目的经济效益。

　　保障经济效益的第一个手段是实现林业生产结构的合理化、优质化配置和促进林业生产结构的重组，加强林业产品整体结构的重组进程，争取延伸林业产业链，并保证其不断完善和扩大，实现林业产业的经济效益。

　　第二个手段是以市场经济为导向，选择适宜的树种用于营林项目中，再者，可根据本地实际情况，培养适合于本地生长的高售价林业产品和速成林业产品，做到合理施肥和防治火灾、病虫灾害，必要时可调整现行的营林计划，并且须设计林业产品的销售网络，确保林业产品的经济效益。

　　第三个手段是调节第一、二、三产业的发展计划，争取在市场经济中获得最大的经济效益，即对于第一产业的发展，在满足林业市场需求的基础上，大力发展原料林、竹林、速生丰产林等诸多经济林领域内的林业产业；对于第二产业的发展，则逐步由简单加工转化为综合化深加工，同时保证新产品、新技术，（新）原材料的开发；对于第三产业的发展，则要求研发优势产品，开拓（木、竹）林产业的发展前景，延伸其相关产业链条，提升（木、竹）林产业的附加值，同时兼顾森林业、花卉业等方面深加工，不断创造新的经济收入方式。

　　（三）加速林业产业化进程，促进林业可持续发展

　　加速林业产业化进程的第一个手段是优化种苗基地建设方案。其第一点是提高种苗的选用技术，加大优良种苗的选用力度。目前，我国林业产业中种子园的建设尚处于第二代，相比于发达国家的第三代，仍有很长的路要走。为贯彻林业可持续发展的理念，必须站在长远利益的角度上，从建设种子园着手，优化种苗基地的建设，提高林业产业整体质量和经济效益；第二点是根据实际情况调整、整合、优化林木结构，即加强保护、抚育母树林，增加其所占比例，使其更好地发挥作用；再者以中龄林或者近树林等营林项目代替原有的老龄林，适时适地发展、培育、改造针阔叶母树林，用以调整、优化林木结构并且实现经济效益。加速林业产业化进程的第二个手段是淘汰落后产业，改造和创新传统型、优势型产业，支持新兴产业，实现产业结构的优化配置和不断重组。林业产业化发展是我国林业产业的整体趋势，在控制生产成本、保证生产质量的基础上，达到苗木优质生产的终极目标。加速林业产业化进程的第三个手段是积极引进林业人才，为促进林业可持续发展工作注入新鲜血液、活力和智慧，在做好基础工作的同时，致力于市场推广和科学研发，争取以最低成本换取最大的经济效益，实现林业的可持续发展的最终目标。

　　三、结语

　　促进林业可持续发展，是加大环境保护力度、完善植被绿化工程、分析控制林业资源的重要手段，是保证生态环境可持续发展和实现“低碳经济”发展目标的重中之重，必须正视其发展所面临的问题，不断采取合理的措施，兼顾实现其经济效益、生态效益、社会效益等多重价值。