重点项目建设活动实施方案

　　为了进一步加大项目带动战略实施力度，扎实开展重点项目建设年活动，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，大力培育新的经济增长点，实现全县项目建设新突破，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，按照县委十七届三次全会的总体部署，围绕建设陕南工业强县、农业强县、文化强县和撤县设市远景目标，以项目建设为核心，以增加固定资产投资、拉动经济增长为目的，以领导包抓制、目标责任制、考核制为手段，继续实施项目带动战略，以大项目带动大产业，以大产业推动大发展，倾力打造主导产业体系，倾力打造骨干项目集群，倾力打造亿元企业舰队，倾力打造亿元农业产业集群，狠抓建设进度、资金落实、项目管理、环境建设和项目储备，在全县上下形成关心、支持、参与、服务项目建设的良好氛围。通过重点项目建设年活动的深入开展，策划一批项目，论证储备一批项目，建设一批项目，达产达效一批项目，形成项目建设良性循环，促进项目建设上水平，推动经济社会发展实现新突破。

　　二、目标任务

　　——全年完成固定资产投资10.2亿元，比去年增长38.8%。 ——重点抓好70个重点建设项目，完成投资8.687亿元，比上年增长54.3%。其中工业项目年度计划投资33790万元，

　　重点是九龙公司扩建、九龙公司10万吨硫酸厂建设、西部鑫兴公司钼深加工项目续建、西部鑫兴公司5000吨钼焙烧项目、财安公司百万头生猪屠宰综合深加工一期工程、秦岭钼业公司3000吨扩建、九州公司缫丝厂一期工程、飞鹏公司核桃加工项目、成华公司马铃薯淀粉项目等19个项目;农林水利项目年度计划投资15630万元，重点是肉猪产业开发、蚕桑基地建设、烤烟产业化等17个项目;基础设施项目年度计划投资21610万元，重点是洛灵路西段改造、仓颉大道、馒头山健身乐园、城区天然气工程等21个项目;社会事业项目年度计划投资8300万元，重点是城关镇办公大搂、网络公司综合办公楼、缠带玉公墓建设等10个项目;旅游开发项目年度计划投资1000万元，重点是老君山旅游开发建设;房地产开发项目年度计划投资6540万元，重点完成宾馆三星级改造和住宅小区建设项目。

　　——重点抓好钾长石开发、陶土开发、硅石开发、孔府公园、民俗村、馒头山风情园、民俗园、星级宾馆等20个项目的策划工作。

　　——重点抓好张坪水库、华阳中学、华阳剧院装修改造、陶岭产业园区规划及基础设施建设、西城区基础设施建设、广播电视大楼等10个项目的可行性研究、环境影响评价、安全评价、节能降耗方案、审批、核准、备案和资金落实、征地拆迁等前期工作，力争使项目论证储备工作有大的突破。

　　——重点抓好九龙公司下铺钼选厂、桥河钼选厂、秦岭钼选厂、炼石钼选厂、汇元钼选厂、开泰钼选厂、鑫兴一期工程

　　等已建成工业项目的达产达效工作。

　　——重点抓好鑫元公司、洛河建材、寺耳金矿等企业改制和技改项目建设。

　　——重点抓好民生八大工程建设。

　　——重点抓好乡镇五件实事建设和社会主义新农村建设。

　　三、主要措施

　　(一)深化各级思想认识

　　加强项目建设，是实现洛南突破发展的战略选择。市场经济就是项目经济，项目是产业发展的载体，是县域经济发展的助推器。我县地处秦蟒山区，不沿海、不沿边，既无航运、水运之便，又无铁路、国道过境;加之地处黄河、长江两个流域交汇的地带，不属于治黄、治江的重点区域，“十一五”期间中省既没有重大基础设施项目上马，也无重大产业项目布局，交通、资金、人才等“瓶颈”制约严重。尽管随着改革开放的不断深入，项目带动战略实施力度逐年加大，全县投资环境明显改善，项目建设工作显著增强，一批产业项目和基础设施建设项目开工和建成，有力地拉动了全县经济社会的快速发展。

　　但是，与全国、全省和其他兄弟县区相比，我县项目建设还有很大差距，缺少推动全局经济突破的重大项目支撑，投资拉动乏力的问题还比较突出。因此，各级、各部门必须切实增强危机感和紧迫感，真正把项目建设摆在实现突破发展的重要位置。进一步认清新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，坚定不移地以项目建设作为经济快速发展的总抓手，用项目建设落实突破发展的

　　思路和规划，用项目建设来实现县域经济突围，以大项目带动大产业、以大产业带动大突破、以大突破促进富民强县及社会和谐进步。要充分认识加强项目建设对突破发展的极端重要性，牢固树立抓项目就是抓发展，只有抓项目才能实施突破发展的思想，坚定信心，鼓足干劲，扑下身子，真抓实干，举全县之力大打一场项目建设的攻坚战，努力实现我县项目建设的历史性突破。

　　(二)明确各级包抓责任

　　1、县重大项目建设协调领导小组责任。确定项目建设工作思路、方向和重点，研究解决项目建设遇到的重大事宜，制定政策，兑现奖惩，推动项目建设全局。

　　2、包抓领导责任。包抓项目的领导要对项目建设、环境保障负总责，认真做好协调保障工作，及时深入企业，协调解决项目建设中遇到的各种困难和问题。

　　3、县直部门责任。县直各部门负责项目建设行业管理责任;具有执法职能的部门，应主动承担为项目建设保驾护航的责任;各行政审批职能部门，必须限时为项目业主办结审批、备案(或上报)工作，严禁拖延、推诿;包抓部门要派出一名科级领导和两名干部常住项目建设单位帮助项目建设。

　　4、乡镇责任。各乡镇除认真抓好五件实事外，还要结合当地实际，积极抓项目、兴产业，同时，认真做好群众工作，为项目建设创造一个良好的外部环境。

　　5、业主责任。项目法人是项目建设的责任主体，必须对项

　　目策划、资金筹措、招标投标、建设进度、工程质量、安全环境等方面负全责。要采取得力措施，组成专门班子，按照项目建设程序，制定详细实施方案，合理安排工期，控制工程预算，精心组织施工，在保证工程质量和安全的前提下，加快项目建设进度。

　　(三)精心组织项目资金

　　加大跑项目、争资金力度，凡是有条件、有能力争取项目、争取资金的部门和单位，都要积极主动赴省进京，向上争取项目资金;加大招商签约项目到位资金落实力度，要与投资方多沟通、勤联系，尽快落实建设资金，启动推进项目建设;各金融机构要提前介入重大项目前期工作，早论证、早上报、早贷款，加快建立中小企业融资担保机构，搭建银企合作平台,推动银行信贷资金与企业优质项目的对接，提高项目融资规模,引导帮助企业完善资本多元化投入机制;吸纳民间资本,努力使更多的社会资金参与项目建设;统筹协调落实项目前期费用，按项目轻重缓急、影响大小、工作进程拨付项目策划、论证、立项、报批等相关费用。今年县财政拿出300万元作为县级项目前期费用，各部门、各企业也要筹措一定的资金用于项目前期工作。

　　(四)积极策划储备项目

　　各部门、各企业要增强项目储备意识，抢抓历史机遇，跟进国家产业政策，精心策划、包装一批对我县经济社会发展有重大影响的项目充实到项目库中。一个项目成立一个专门班子，落实项目前期经费，确定专人负责，梯次推进，形成建成一批、

　　开工一批、储备一批、策划一批，滚动发展、有续接替的良性格局。

　　(五)千方百计招商引资

　　要选择一批发展前景好、带动作用强的项目，加大推介、洽谈及跟踪落实力度，广泛吸引客商，扩大招商引资，突破资金“瓶颈”制约，推动项目建设。加强产、学、研合作，主动承接发达地区产业梯次转移，积极引进发展配套产业，努力融入发达地区产业链，不断拓展县域经济发展空间。坚持把环境保障作为招商引资的“生命线工程”来抓，在加强硬件环境建设的同时，着力优化软环境，不断创优发展环境。

　　四、实施要求

　　(一)加强领导，统一部署。为切实加强对重点项目建设年活动的组织领导，县上成立了重点项目建设年活动协调领导小组，组长由雷二虎同志担任，副组长由朱春青、程诗有、张国瑜同志担任，发展计划局、宣传部、监察局、考核办、县委办、政府办、经贸局、乡企局、农业局、畜牧局、城建局、水保局、交通局、国土局、林业局、教育局、卫生局、文化局、公安局、烟办、民政局、计生局、电力局、电信局、广电局、环保局、移动公司、联通公司、网络公司、安监局、农行、工行、信用联社等县级部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责重点项目建设年的日常工作，办公室设在县发展计划局，由发展计划局局长兼任办公室主任。办公室下设项目组、督查组、宣传组和考评组。项目组设在县项目办公室，督

　　查组设在县委督查室，宣传组设在县委宣传部，考评组设在县发展计划局。各乡镇、各部门都要成立项目建设工作专门班子，主要领导对项目建设工作负总责，并明确一名分管领导具体负责重点项目建设年的日常工作。

　　(二)加强服务，优化环境。主管部门是重点项目建设的第一服务责任人，对重点项目的审批办理、资金落实、建设环境等问题在联系、协调、监督等方面负责。综合服务单位特别是具有执法、执纪职能的部门，承担为项目建设创造良好环境的责任。银行和非银行金融机构要立足于自身发展和支持地方经济的需要，积极主动加强银企合作，加大对重点项目建设资金的争取和信贷投放。包抓领导和干部是所联系重点项目建设实施的综合服务责任人，要根据所联系项目的工作任务，督促指导项目法人，协调有关部门，确保按计划实施。设立重点项目建设年热线电话，统一受理项目法人举报的乱检查、乱收费和阻挠破坏施工等行为，并按照责任分工，限时解决问题。属于职能部门“三乱”行为的，由县监察局解决;属于阻挠破坏施工建设行为的，由县政法委解决。项目建设年热线电话设在县发展计划局(电话：7322609)。

　　(三)加强督查，定期通报。对项目建设单位、主管部门、包抓责任人承担项目的形象进度、资金投入及服务部门服从服务项目建设情况等，由县委、县政府督查室每季度联合组织检查一次。对重点项目进度实行半月一检查、一月一评比、一季一汇报、半年一考核，全年一奖惩。完善项目建设工作通报制

　　度。重点项目实施情况的综合通报每月进行一次;重点监控项目的实施情况每半月通报一次;重大事项随时通报。结合行风评议、环境整治、效能监察等专项工作，在电视台、电台等新闻媒体开辟专栏，就重点项目建设的外部环境等，对有关职能部门的服务质量、工作效率情况进行定期通报。对县重点项目实施情况的通报一律注明项目主管部门和县级联系领导。

　　(四)加强宣传，营造氛围。各级、各部门要采取多种形式大张旗鼓地宣传重点项目建设年活动，使重点项目建设年活动家喻户晓、人人皆知。新闻宣传部门要成立专题宣传报道组，定期对项目建设进度进行公布。对项目建设过程中出现的先进事迹和项目建设管理好、建设进度快的项目单位进行系统的宣传报道;对扰乱项目建设的行为随时进行社会曝光。

　　(五)加强考核，奖优罚劣。坚持奖励先进、惩处落后和过程与结果相结合的原则，制定科学严谨、简便易行的考核奖惩办法，就投资完成情况、项目管理情况、服务工作情况全部纳入考评范围，年终进行全面考核，严格奖惩兑现。

　　项目策划书范本

　　一份完整的策划书的构造分为两大部分。一是市场状况分析，二是策划书正文。

　　(一)市场状况分析

　　要了解整个市场规模的大小以及敌我对比的情况，市场状况分析必须包含下列12项内容：

　　(1)整个产品市场的规模。

　　(2)各竞争品牌的销售量与销售额的比较分析。

　　(3)各竞争品牌市场占有率的比较分析。

　　(4)消费者年龄、性别、职业、学历、收入、家庭结构之分析。

　　(5)各竞争品牌产品优缺点的比较分析。

　　(6)各竞争品牌市场区域与产品定位的比较分析。

　　(7)各竞争品牌广告费用与广告表现的比较分析。

　　(8)各竞争品牌促销活动的比较分析。

　　(9)各竞争品牌公关活动的比较分析。

　　(10)各竞争品牌订价策略的比较分析。

　　(11)各竞争品牌销售渠道的比较分析。

　　(12)公司过去5年的损益分析。

　　(二)策划正文

　　策划书正文由6大项构成，现分别说明如下：

　　(1)公司的主要政策

　　策划者在拟定企划案之前，必须与公司的最高领导层就公司未来的经营方针与策略，做深入细致的沟通，以确定公司的主要方针政策。双方要研讨下面的细节;

　　确定目标市场与产品定位。

　　销售目标是扩大市场占有率还是追求利润。

　　制定价格政策。

　　确定销售方式。

　　广告表现与广告预算。

　　促销活动的重点与原则。

　　公关活动的重点与原则。

　　(2)销售目标

　　所谓销售目标，就是指公司的各种产品在一定期间内(通常为一年)必须实现的营业目标。

　　销售目标量化有下列优点：

　　为检验整个营销企划案的成败提供依据。

　　为评估工作绩效目标提供依据。

　　为拟定下一次销售目标提供基矗

　　(3)推广计划

　　策划者拟定推广计划的目的，就是要协助实现销售目标。推广计划包括目标、策略、细部计划等三大部分。

　　①目标

　　企划书必须明确地表示，为了实现整个策划案的销售目标，所希望达到的推广活动的目标。

　　②策略

　　决定推广计划的目标之后，接下来要拟定实现该目标的策略。推广计划的策略包括广告表现策略、媒体运用策略、促销活动策略、公关活动策略等四大项。

　　广告表现策略：针对产品定位与目标消费群，决定方针表现的主题。

　　媒体运用策略：媒体的种类很多，包括报纸、杂志、电视、广播、传单、户外广告等。要选择何种媒体?各占多少比率?广告的视听率与接触率有多少?

　　促销活动策略：促销的对象，促销活动的种种方式，以及采取各种促销活动所希望达成的效果是什么。

　　公关活动策略：公关的对象，公关活动的种种方式，以及举办各种公关活动所希望达到目的是什么。

　　③细部计划

　　详细说明实施每一种策略所进行的细节。

　　广告表现计划：报纸与杂志广告稿的设计(标题、文字、图案)，电视广告的创意脚本、广播稿等。

　　媒体运用计划：选择大众化还是专业化的报纸与杂志，还有刊登日期与版面大小等;电视与广播广告选择的节目时段与次数。另外，也要考虑CRP(总视听率)与CPM(广告信息传达到每千人平均之成本)

　　促销活动计划：包括商品购买陈列、展览、示范、抽奖、赠送样品、品尝会、折扣等。

　　公关活动计划：包括股东会、发布公司消息稿、公司内部刊物、员工联谊会、爱心活动、同传播媒体的联系等。

　　(4)市场调查计划

　　市场调查在策划案中是非常重要的内容。因为从市场调查所获得的市场资料与情报，是拟定营销企划案的重要依据。此外，前述第一部分市场状况分析中的12项资料，大都可通过市场调查获得，由此也显示出市场调查的重要。

　　然而，市场调查常被高层领导人与策划书人员所忽视。许多企业每年投入大笔广告费，而不注意市场调查，这种错误的观念必须尽快转变。

　　市场调查与推广计划一样，也包含了目标，策略以及细部计划三大项。

　　(5)销售管理计划

　　假如把策划案看成是一种陆海空联合作战的话，销售目标便是登陆的目的。市场调查计划是负责提供情报，推广计划是海空军掩护，而销售管理计划是陆军行动了，在情报的有效支援与强大海空军的掩护下，仍须领先陆军的攻城掠地，才能获得决定性的胜利。因此，销售管理计划的重要性不言而喻。销售管理计划包括销售主管和职员、销售计划、推销员的挑选与训练、激励推销员、推销员的薪酬制度(工资与奖金)等。

　　(6)损益预估

　　任何策划案所希望实现的销售目标，实际上就是要实现利润，而损益预估就是要在事前预估该产品的税前利润。只要把该产品的预期销售总额减去销售成本、营销费用(经销费用加管理费用)、推广费用后，即可获得该产品的税前利润。