根据市人大常委会20xx年工作要点以及主任会议的研究决定，为全面了解和掌握市环境保护局在市二届人大一次会议召开以来履行政府环境保护工作职能的情况，20xx年9月3日，市人大常委会副主任肖涛带领市人大常委会城乡建设与环境资源保护工作委员会，邀请XX区人大常委会和相关工作委员会领导、2名市人大代表组成调研组，采取“听、看、查、议”的方式，实地查看了市环境保护局的基础设施建设情况和市人民医院污水处理情况，认真听取了市环境保护局工作情况汇报。现将有关情况报告如下：
一、市环境保护局工作成效明显
（一）认真履行环境保护职能，着力完善各项工作制度
1.推进环保制度建设。xx市二届人民代表大会第一次会议召开以来，市环境保护局研究制定了相关工作制度。一是报请市人民政府出台了《XX市人民政府关于加强整治环境违法行为的实施意见》；二是研究制定了《XX市环境噪声污染防治管理办法》；三是依法制定了《XX市主要污染物排放总量控制和环境统计工作制度》、《XX市重点污染源管理制度》，进一步明确和强化了各级政府、各有关部门和企业保护环境的职责，规范和加强了重点污染源、总量减排、排污许可证及噪声污染的环境监管工作。
2.落实环保目标责任制。市环境保护局每年都定期召开全市环境保护工作会议，进一步明确各县（区）人民政府和环境保护局的工作目标、任务、措施和责任。将全市环境保护工作任务层层分解落实到各县（区）有关部门和排污单位，形成了层层抓落实的良好工作局面。
3.强化行政审批制度改革。在推行环保政务公开的同时，实行“一个机构管理、一个平台支持、一个窗口对外”，压缩了行政审批事项和时限；对环境影响较小的项目，特别是 涉及民生工程、基础设施、生态建设、节能减排等项目，继续开辟“绿色通道”，简化审批手续，加快审批速度，提高审批效率；对由国家和省审批的项目，指定专人负责指导并配合项目建设单位做好环评及报批跟踪服务，直至办妥有关手续；对已经批准立项的重大项目，积极为项目前期工作提供环境影响评价及污染防治咨询服务。
（二）推进依法行政，优化经济发展
市二届人民代表大会一次会议召开以来，市环境保护局坚持以“七彩云南.秘境临沧保护行动”为平台，推进依法行政，努力做好环境保护各项工作，服务全市经济社会又好又快发展。
1.深入开展环保法制宣传教育。采取各种切实可行的措施，强化环保法制宣传教育，力求做到电视有图像、广播有声音，报刊有文章，广大市民和各级领导干部的环保法律意识逐步增强，全社会积极参与环境保护的良好氛围逐步形成。
2.加大执法监管力度。一是建立健全环境执法监督长效机制。二是每年组织开展环保专项行动、环境安全大检查、“两考”期间的噪声监管等系列专项执法活动；三是确实加大排污费的征收工作力度；四是积极调处环境信访纠纷，努力维护社会稳定。20xx年共受理环保信访纠纷投诉100余件，已办结回复90余件。五是进一步规范辐射环境监管工作。
3.深入开展环境阳光行动。一是建立了全市环境状况年度分析报告制度；二是逐步推行企业环境行为公开制度。2009年共对100多户企业的环境行为进行公开公示，保障了 广大人民群众的环境知情权、环境参与权和环境监督权；三是自觉接受环保执法监督；四是认真落实环境管理政务公开制度，促进了全市环境保护工作的顺利开展。
4.主要污染物总量减排成效明显。围绕全市的污染减排目标任务，通过着力实施工程减排、结构减排、监管减排，加强协调指导和整改完善，在全市gtp保持快速增长的情况下，污染物排放总量得到有效控制。截至目前为止，累计完成工业结构减排项目8个，完成工业化工程减排项目14个，形成cod削减能力 12000吨/年，临沧制糖业psb光合菌肥治理工程的成功经验得到了国家环保部的认可并在全省推广。XX区城市污水处理厂及配套管网工程已于6月28日正式投入运行，cod削减量为550吨；其余各县的污水处理厂建设项目正在全力实施。
在全面完成省级重点减排工程的同时，全市还提出了15个市级限期治理工程。至目前为止，XX县矛粮集团等12户企业投入治理资金1500多万元，完成了限期治理任务。
5.建设项目新增污染物基本实现源头控制。坚持环境优先，积极推进环保、发改、工信、规划、建设、工商等行政部门对重点建设项目联合监管、联合审批的责任制建设。严格按照《XX市环境保护局关于加强建设项目主要污染物排放指标管理有关问题的通知》要求，将环境容量和污染物总量控制指标作为项目审批的前提条件，坚决限制新上高耗能、高污染项目，提高重污染行业的环保准入门槛。全市各级环保部门按照“不欠新帐，多还旧帐”、“以新代老，总量减少”的原则，严格环境准入，加大项目建设环保“三同时”的现场监察力度。
6.水污染防治取得新进展。一是饮用水水源地保护工作不断加强。监测分析结果表明：全市17个主要集中式饮用水水质达到国家饮用水水源地水质要求。二是城市环保基础设施建设取得突破性进展。XX区污水处理厂及配套管网建设工程的建成投运，实现了全市生活污水处理零的突破。三是全市主要河流水质有所改善。 2009年监测结果表明：全市境内的7条主要河流10个监测断面均达iv类以上水质标准，符合水功能区划要求，其中达ⅱ类水质的断面比2008年提高了 10%，部分河流水质有所改善。
7.环境安全防范与应急管理进一步加强。一是依据《XX市突发环境事件应急预案》和相关要求，对全市危险化学药品意外事故环境保护应急预案的制定落实情况进行专项检查，督促指导相关企业制定和完善了《突发环境事件应急预案》，做好应急准备。二是强化环境安全隐患排查整治。2009年以来，市环境保护局共组织开展了4次环境安全大检查，依法督促问题企业和单位进行了整治，消除了环境安全隐患。三是完善了环境安全防范监管机制。2009年市局建立了本系统内部环境安全状况会商制度。2010年5月，市局又与安监部门建立了环境安全应急联动工作机制。定期不定期有针对性地对区域环境质量和环境监管工作进行分析研判，及时排除安全隐患，加强信息互通，提出环境监管工作的思路和要求，达到防患于未然的目的。2年来全市未发生突发环境事件。
8.深入开展农村环境保护综合整治试点示范工作。市环境保护局紧紧抓住中央、省“以奖促治”、“以奖代补”等加大农村环境综合整治资金投入力度的大好机遇，深入开展以农村饮用水水源地、农村生活、蓄禽养殖、农村工业污染防治和控制农业面源污染为重点的“四治一控”工作，2年来共争取中央和省级农村环境保护专项资金补助400多万元，组织实施并顺利通过省级验收全国农村环境综合整治示范点2个。近两年来，共在全市400个村深入推进农村环境综合整治工作，全市农村人居环境质量明显改善。
9.创新机制加强队伍建设。局党组领导班子坚持把队伍建设作为重要抓手，不断开展各种学习和教育活动，强化机关的政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，完善机关各项管理制度，转变机关工作作风，落实廉政勤政建设责任制，不断增强服务科学发展的综合能力。同时，注重创新工作机制，充分发挥综合协调、指导服务和执法监管的职能作用。
二、主要困难和问题
（一）完成“十一五”减排任务压力较大。一是部分国控污染排放企业的治理设施不够完善；二是全市新增污染物排放量较大，二氧化硫排放总量指标有限；三是环境监测及执法能力仍不适应减排形势和任务的需要。
（二）全市的环保机构设置相对滞后。一是市环境保护局内设6个科室，下设5个事业单位，由于人员编制不足，目前法规、生态、辐射等科室仅有1人，环境监测站、辐射环境与危险废物监督管理站、环境科研所实行一套班子三块牌子，人员编制19名，缺员较多，已不适应环境保护的繁重工作任务；二是部分县的机构性质与《中华人民共和国环境保护法》要求的行政主体资格不符。有三个县（耿马、镇康、沧源）的环境保护局在2005年机构改革中定为“行使行政职能的事业参公单位”，为县政府事业局，无执法主体资格，不能理直气壮地开展执法工作。
三、工作建议
（一）进一步增强环境意识，加强对环境保护工作的领导。环境保护工作十分重要，涉及千家万户，方方面面，因此要进一步加大环境保护的法制宣传力度，增强全社会的环境保护意识，不断加强对环境保护工作的领导，实现以环境保护优化经济发展的工作目标。
（二）增编补员，不断加强队伍建设。环境保护队伍建设专业性强，人员素质要求较高，需要具备行政执法主体资格和综合执法能力。因此，市环保局编制不足和耿马、镇康、沧源三县的环保局“行使行政职能的事业单位”问题，应当引起高度重视并予以解决，确保机构设置符合《中华人民共和国环境保护法》的相关规定。市环境保护局要以建设高素质的环境保护队伍为目标，继续加强自身建设。
（三）围绕市委“三个一百”工作目标，千方百计做好相关工作。
（四）结合农村环境保护综合整治试点工作，切实把农村的环境保护与新农村建设有机结合起来。特别是对新农村建设中的重点村建设，要做到环境优先，规划超前，统筹协调，分步实施，有效推进新农村建设环境保护的深入开展。
20**年，在区委、区政府的直接领导下，尤其是在区信访（群众工作）局的具体指导、帮助下，街道党工委、办事处严格按照青信发[20**]8号、青信联[20**]12号、青信联[20**]43号文件精神，认真开展信访积案、重信重访案件化解工作、创建信访“四无”街道、村（社区）活动、切实做好国庆期间进京上访处置工作以及领导干部大接访活动的开展。一年来，始终把信访工作作为了解老百姓疾苦的“寒暑表”、改进工作的“调节器”，始终把规范信访秩序、推行信访代理、开通网上信访当作第一己任，由依靠注重行政行为向注重运用法律程序的转变，从提高群众依法信访的意识，提高群众对党和政府的信任度，提高处理来信来访满意率着手，充分整合信访、维稳、司法、调解、民政、劳动保障、治安、综治等力量，积极开展信访事项调处、治安及纠纷调解、法律咨询与法律援助、困难群众的解困救助等工作，使辖区内越级上访、重复上访、群体上访的不良现象得到了有效遏制，实现了“零进京”目标任务，为创建平安街道、和谐街道奠定了坚实基础。