工业经济是县域经济的主体和地方财政收入的主要来源。如果汾阳没有工业经济的支撑，就不可能实现全市经济的跨越发展，也不可能实现全面建设小康社会的目标。通过调查学习，分析了汾阳经济发展的相关情况，就汾阳市工业经济发展提出了相关思考。

　　1、汾阳工业的辉煌历史

　　汾阳工业历史悠久，种类齐全，曾在全省名列前茅。清末，汾阳境内除了依附农业、手工业外，开始出现了其他手工业作坊;民国初年，各种作坊逐渐增多，经营形式多以家庭为单位，前店后坊、设备简陋、工艺原始、规模不大，主要有酿造、纺织、服装、鞋帽、造纸、印刷、制硝、糕点加工、金属加工、棉花加工和木器制作等20多个行业。

　　经过长时间的发展，汾阳城镇集体企业在全省名列前茅，在吕梁一枝独秀。其中，量具厂是国家二级企业，建筑金属结构工业公司、轴承厂为省级先进企业，橡胶厂为全国化工行业学吉化先机企业、无泄漏企业，钢卷尺、钢球网架等产品走出了国门，而轴承、三角带则闻名全国。这一时期，汾阳二轻系统生产出了50种产品578个花色品种。在这些产品中，有3种产品获得了国家经委优秀新产品“金龙奖”，3种产品获部优、23种产品获省优，还有4种产品进入了了国际市场。

　　汾阳市曾有20个国营工业企业。其中，中央所属企业2个(汾阳交换机厂、核桃加工厂)，省属工业企业3个(杏花村汾酒厂、汾阳阀门厂、汾阳催化剂厂)，地属工业企业3个(螺纹工具厂、吕梁化肥厂、柴油机厂)，县属工业企业12个(县煤矿、化肥厂、水泥厂、农修厂、色织厂、帘子布厂、造纸厂、县酒厂、食品厂、粮食加工厂、饲料厂公司、自来水公司)。

　　曾经，汾阳的通用机械产品是走向全国的。其中，螺旋槽丝锥、无槽丝锥填补了华北地区螺纹工具的生产空白，分别获得了山西省科研二等奖、三等奖。大尺寸螺旋槽丝锥被认定为国家重点工程2025轧机定点工具，获山西省优秀新产品奖，国务院重大装备领导组、国家经委、冶金部和机械部联合颁发的新产品贡献奖;飞燕牌钢卷尺获得山西省优质产品、全国轻工业出口产品银质奖、国际博览会银奖、首届北京全国轻工业博览会银奖;卷尺尺带涂层工艺属国内首创，尺带涂层卷尺获国家经委优秀新产品“金龙奖”;104轴承、204轴承、206轴承、306轴承、308轴承获山西省优质产品;叠加式液压元件、轴承套圈冷精缩工艺获吕梁地区科技成果一等奖。在低压阀门、内螺纹暗杆楔式闸阀、内螺纹截心阀、暗杆式闸阀、内螺纹升降式回心阀等18种141个规格的“汾”字阀门中，有4个品种9个规格的阀门获得山西省优质产品。汾阳曾经生产过与大工业相配套的专用机械产品汽车配件，EQ140、CA10传动轴获得了国家机械工业部优质产品，BJ130传动轴获山西省优质产品;“汾雁牌”电话交换机获得了“山西省优质产品”的称号，产品远销东南亚、非洲十几个国家和地区。在农业机械中，东方红-54拖拉机号泵柱塞副填补了山西省农机配件的生产空白，190活塞销获得了“山西省优质产品”的荣誉，产品畅销全国18个省市自治区。另外，汾阳曾有2个化肥厂——1967年，山西省军分区在三泉镇东贾璧建设的五七化肥厂;1970年，县政府在峪道河建设的县国营化肥厂。从化肥中变催化剂BI04氧化触媒，BI05氧化触媒、BI06氧化触媒和B109氧化触媒填补了山西省内化工生产的空白，它们分别居全国第一名、第二名和第三名。高效气体净化剂——YG氧化铁脱硫剂，橡胶制品——传动带、三角带、医用橡胶瓶塞、皮鞋大底、橡胶股线、橡胶丝等，注册商标为“铁双雁牌”。其中，三角带荣获“山西省优质产品”的称号。

　　2、对汾阳工业经济的深刻反思

　　深刻反思了汾阳工业经济滑坡和滞后的原因，明确了它与其他县市资源禀赋的不可比性，但是，更主要的原因是没有抓住实现转型跨越发展的机遇，使发展陷入了僵局。

　　汾阳曾经享誉全国的工业企业和名牌产品已所剩无几。究其原因，就是没有适时建立起与市场经济相适应，有利于招商引资、聚合生产要素的体制机制，所以，它在同业竞争中被淘汰。汾阳网架产业由盛到衰的历史就是最好的例子。汾阳网架公司是全国首家从事专业化生产、专业化施工的企业，曾数次走出国门，并承接了国内数百项重点工程的建设。但是，20世纪90年代后期至21世纪初，这一产业迫切需要通过招商引资、整合外部资源与国内大型建筑企业合资、合作，借助外来的资源聚合生产要素实现技术更新、规模扩张和产业链条的延伸。但是，汾阳网架却陷入了内部无序竞争和分分合合的机制困扰中。当有大企业愿意投资合作聚合先进生产要素时，由于狭隘本位主义思想，使本该与大集团合资、合作的企业错失了发展机遇。此时，当年跟随汾阳网架发展的浙江萧山的东南、杭萧、大地、金工等网架企业却依靠生产要素的聚合，通过股份制改造和施工工艺创新迅速崛起、不断壮大。深刻反思汾阳网架的衰落可知，在旧体制的制约下，汾阳网架没有适时搭建起招商引资平台和新的融资平台，在该将企业做强做大时，受资金短缺的制约，没有将企业做大，反而把本该做大的产业做小了，把该做精的优势产业做砸了，把本该聚合的生产要素人为分解了。与浙江萧山相比，汾阳缺乏敢于冲破旧体制束缚、旧观念困扰的胆识，没有在产业转型发展中杀出一条血路的勇气。

　　汾阳曾有一批与国家大产业配套的加工企业，但是，在国家产业结构调整的过程中，因为没有及时跟上产业技术发展的步伐，没有在产业链条延伸的过程中寻求新的商机，开发出与先进产业相配套的产品，所以，它在与之配套的产业整体下滑时失去了大市场的支撑。比如，传动轴厂、轴承厂等与汽车工业、机械工业配套的产品就是因为没有适时更新换代而滞销、停产的。

　　3、汾阳工业发展中存在的主要问题

　　3.1 技术创新能力差，产品附加值不高

　　多数企业属于传统产业，拥有自主知识产权的技术和产品比较少。企业技术研发能力比较差，产品的附加值不高，新产品开发缓慢，新上项目在建周期过长，技术密集型产品少，名优产品少，精加工产品少，资源优势没有转化为产品优势。

　　3.2 企业关联度低，没有形成集群效应

　　中小型企业多，大型企业少，产业关联度低，企业链、产品链、市场链短，企业之间缺乏应有的协作配套能力，造成了生产资源的浪费和一定程度的无序竞争重复建设，严重影响了产业结构的调整和工业经济的转型。

　　3.3 基础薄弱，发展后劲不足

　　受地域、经济、体制等多种因素的束缚，人才严重流失，导致汾阳市人才总量不足，工程技术、科研、高新技术人才短缺，产业熟练工人比例偏低，从而制约了汾阳市的工业发展。

　　4、发展工业经济的建议

　　4.1 澄清模糊认识，强化发展理念

　　历史证明，工业经济的发展改变了汾阳的经济格局，推动了汾阳市的发展。因此，汾阳要想进一步发展，就必须要发挥工业经济的积极性作用，树立突破性、优先发展工业经济的观念。突出新型工业化是新型城镇化建设的前提和支撑，要充分认识、发现和掌握工业经济的发展规律，着力在“打基础、稳增长、调结构”上做文章，采取必要的措施推动工业经济的发展。

　　4.2 明确工业发展方向

　　根据汾阳区位、资源禀赋和历史经验，结合现实基础和发展趋势，汾阳工业的发展必须坚持在“一白、一黑、一绿”三大产业和目前规划建设的六大工业园区的基础上，加快发展以制造业为主的新型产业，在大产业的链条上寻找零部件加工和上马配套产品。

　　4.3 培植市场主体，推动支柱产业建设

　　实施企业“成长工程”，引导生产要素向行业重点企业聚集;实施“市场主体增量行动”，推动成长型企业快速发展，增加市场主体数量，扩充经济总量。要坚持“一个产业、一个规划、一套班子、一套机制、一笔经费、一抓到底”的模式，建立“一个龙头企业带动一个产业、一个品牌支撑一个企业发展”的格局。另外，在资金、项目、人才等政策上，要重点扶持行业龙头企业、骨干企业和成长型企业。

　　摘 要： 东营市垦利区工业由小到大、由弱到强，成为全区经济的支柱产业和最具竞争力产业。随着科技的发展，工业面临着前所未有的挑战。通过分析垦利区工业转型的现状，总结出存在的问题，并提出了针对性的对策建议。

　　关键词： 工业 转型升级 对策建议

　　一、工业经济转型升级的基本情况

　　第一，强化政策引导，营造经济发展的良好氛围。先后制定出台了《关于进一步优化工业结构加快工业转型升级的意见》（垦发〔2011〕14号）、《关于鼓励和引导企业剥离非核心业务加快现代物流业发展的意见》（垦政发〔2011〕19号）、《关于实施“双百企业家工程”的意见》（垦办发〔2011〕17号）、《垦利县工业企业搬迁改造提升工作意见》等系列政策性文件，广泛开展了“改进作风提效能，务实为民谋发展”“百名干部联百企”“企业宁静日”“垦利精神进万家”等活动，努力为企业的发展营造公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、优质高效的服务环境。

　　第二，加强经济运行监控，保持工业平稳发展。完善重点企业调度快报制度，扩充重点监测企业和指标，提升监测分析的时效性和准确性，关注产能过剩行业、大企业集团领域风险情况，引导工业经济平稳运行。2家企业连续多年入围“中国企业500强”、4家企业连续多年入围“中国制造业500强”和“山东企业100强”，垦利入围“工业百强县（市）”。

　　第三，突出结构调整，加快产业升级步伐。把推进转方式调结构作为提高质量和效益的重要抓手，坚持农业调“精”，工业调“强”，服务业调“大”，三次产业结构不断优化。深入实施传统产业的改造升级和新兴产业培育“双轮驱动”战略，加快转方式调结构的步伐。

　　第四，坚持创新引领，提升发展能力。加强企业与科研院所和目标客户的联系互动，围绕产业转型升级的薄弱环节和核心技术；推进创新载体建设，加快成果转化步伐。目前，全区80%以上规模以上的工业企业实施了企业技术创新计划，已建成省级以上科技创新平台28家、培育高新技术企业11家、创新型企业4家、科技型企业35家、专精特新企业73家。全区专利申请数量超过50件的企业达到12家，中国专利山东明星企业达到10家，专利申请总量达到4053件。

　　第五，提升节能环保水平，发展绿色产业。把节能降耗和化工产业转型升级为推动工业转方式调结构的重要途径，大力发展绿色经济，加快转型升级的步伐，提高经济的发展质量。全区万元GDP能耗逐年下降，“十二五”期间，累计下降达20.16%。先后组织实施重点节能项目39个，引导43家企业通过自愿清洁生产审核验收，实施清洁生产技术改造774项，每年可节能4450吨标准煤，全区工业固体废弃物利用率达100%。

　　第六，推进两化融合，提升信息化水平。全区70%以上的工业企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制；40%以上的工业企业应用电子商务开展采购、销售等业务。万达集团、山东胜通钢帘线公司列入全国两化融合管理体系贯标试点企业。4个中心列入山东省两化融合“四个一百”重点工程；9个项目列入省两化深度融合专项行动重点规划项目；3家企业评为市级两化深度融合示范企业。

　　二、存在的困难和问题

　　第一，产业结构不够合理。全区工业结构仍以传统产业为主，高耗能产业占比偏大，新兴产业发展基础薄弱，发展缓慢。

　　第二，经济运行内部压力大。虽然受国内经济形势略有回暖影响，工业产品市场需求有所恢复。但企业生产情况不够理想，特别是石油装备制造业和新型建材行业基本处于停产和半停产状态。

　　第三，自主创新能力有待加强。现有企业创新平台没有发挥实效，创新带动作用不强。多数企业仍处于原始设计的制造阶段，有自主知识产权的产品不多，全国知名的自有品牌太少。

　　第四，传统产业集聚效应不明显。石油化工、精细化工、机械制造等传统产业集群规模不断扩大，但集群效应不明显，集群内大多数产业企业还没有形成真正的专业化分工和相互协同关系，也没有形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补效应，可以说是呈散点式分布，产业集聚效应发挥不出来。

　　三、下一步发展的对策和建议

　　第一，强化需求引领，大力调整存量，着力做优、增量，加快实现提质增效升级的新突破。一是抓好顶层设计。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，贯彻落实《山东省推进工业转型升级行动计划》及22个重点行业实施方案，加强产业发展战略研究，组建重点产业研究小组，持续推进“敲开核桃、一业一策”，着力解决行业发展的路径、布局、模式等问题，推动产业要素的优化整合。二是做优传统产业。突出存量提升，以质量和效益为中心，大力推进结构调整和转型升级，采用新技术、新工艺、新装备加快传统产业改造和提升的步伐，优化产业内部结构，培育延伸下游链条，发展高附加值产品，打造产业竞争新优势。三是培育壮大战略性新兴产业和高端装备制造业。

　　第二，实施创新驱动，加快成果转化，全面打造工业经济发展新引擎。一是深化产学研结合。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，组织开展重大技术联合攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点新产品；强化企业技术中心、工业设计中心等创新平台建设，提升企业创新的综合能力。二是着力推进企业技术创新。把增强技术实力作为提升企业竞争力的主要措施，引导企业加大投入，加强发展战略研究，创新发展模式，积极开展包括科技创新、模式创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等在内的全面创新，走创新驱动的发展道路，加快产业、产品创新，推动产业向“微笑曲线”两端拓展，产品向价值链高端延伸，为构建产业新体系提供战略支撑。三是实施工业自主品牌战略。引导骨干企业加强品牌创建、产品提质和营销宣传，鼓励石油装备制造、精细化工等优势产业、企业联合打造“区域品牌”，提高“垦利制造”的影响力，打造一批有影响力的知名品牌。

　　第三，促进创业创新，优化管理，激发市场主体发展新活力。一是大力建设创新创业基地。围绕“互联网+”、航空航天、新能源汽车、工业4.0等发展方向，积极建设创业学院、创新型孵化器、创业基金、特色产业园区。实施创新创业引领工程，打造和培育创新创业聚集地，实现人才聚集、项目聚集、企业聚集、资本聚集，激发大众的创业热情，吸引外部新经济元素，注入新的经济活力，改善当前的产业结构，盘活现有的经济存量，培育新的经济增量，扩大经济规模总量。二是强化管理挖潜增效。推动建立现代企业制度，加快规模企业规范化改制，提升企业管理水平。线上线下结合打造新型营销服务体系，实现工业电商的普及、培育、创新提升三大工程，帮助企业大力发展网络营销。加强运行监测分析和生产要素保障，搞好重大政策措施的预研和储备，努力保持工业经济运行在合理区间。三是更加注重集约、集聚、集群的发展。坚持集群化的发展方向，鼓励企业对内、对外开展深度联合，发展和壮大精细化工、石油装备两大省级的产业集群，推动石油化工、机械电子、汽车配件、新型建材四大产业集群式的发展。

　　第四，实行“加减法”两翼并举战略，严控能耗强度，打造绿色经济新的增长点。一是大力培育节能环保产业。严格執行新环保法，深入开展水气污染整治专项行动，切实改善环境质量，大力发展节能环保产业。二是做大做强循环经济。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动生产方式绿色化，加快推进循环经济重点项目、园区建设，走生态文明的产业发展道路。