在全市旅游工作会议上的讲话1这次全市旅游工作会议，是xx撤地设市以来召开的一次高规格的会议。闽旭同志和我，还有市委、市政府其他几位领导同志一同前来参加，说明了市委、市政府对旅游工作的高度重视，无论从思想上还是行动上，都已经不把它仅仅作为某一项具体工作来对待，而是摆到了与招商引资、农村工作等综合性、全局性工作同等重要的位置上来抓。

　　99年我们开过一次旅游工作会议，重点强调了对旅游工作如何准确定位的问题。五年之后我们再来召开这样的会议，可以看到，全市上下对发展旅游的重要意义已经形成共识，全市旅游业也有了较快的发展，特别是有些县区，原来是旅游空白点，现在都逐渐发展起来了。今天的会议就是在这个背景下召开的，其主要精神体现在志恒同志的报告和晓康同志的讲话里，下面闽旭同志还要作重要讲话。我先讲七个方面的问题，供大家参考。

　　一是关于创建中国优秀旅游城市问题。各级各有关部门要认真思考创建中国优秀旅游城市的重要意义所在，进一步提高认识，就如何抓好中国优秀旅游城市建设问题深入研究，认真做好各项工作。为加快创建中国优秀旅游城市步伐，市里已成立了领导小组，闽旭同志为第一组长，我当组长，具体工作由晓康同志负责抓，到时我们还要开会布置。不久前，晓康同志专程就此事带队到北京去了一趟，收获很大，如果能申报成功，就是一张金字名片，它的含金量之高，不仅对提高我市的知名度，延伸相关产业链，同时对增强市民意识、优化招商引资环境等都有好处。希望各地各部门不要认为这是旅游部门一家的事，而应该把它当成像抓工业经济一样，像抓农村工作一样，团结协作，共同促进。我看池州的经济发展主要就是三大支柱，即工业经济、农业和农村经济、旅游经济。我还要重复99年我说过的那句话，旅游经济繁荣之日，就是池州经济兴旺之时。池州具有得天独厚的旅游资源优势，我们必须在抓工业大项目和农民增收的同时抓好旅游产业的发展。各级各有关部门都要围绕创建中国优秀旅游城市这项工作拿出具体措施来，认真对照《创建中国优秀旅游城市检查标准》，着力研究路灯、港口、指示牌、问询处等一系列具体问题，认真安排，逐项落实，切实把工作做细、做实、做出成效。

　　二是关于交通与景点建设问题。市政府各部门，特别是各县区、九华山风景区的同志要认真琢磨一下，根据目前这个基础，一年之内发展什么，两年之内发展什么，三年之内发展什么，要有思路，有计划，有方案。上次我到九华山风景区调研，九华山风景区管委会的同志对此已有所考虑。关于交通问题，主要道路建设市里要考虑，但是内部通达工程就要靠你们自己解决，另外还要考虑景区景点的扩大、旅游基础设施建设等方面的问题。现在我们一方面抓宣传促销，另一方面又感到有危机感，至少在游客吃住和购物问题上就做得很不够。过去我们一提“瓶颈”，就想到没有机场，没有铁路，没有高速公路，固然这些都是“瓶颈”，但游客接待设施落后同样也是制约我市旅游经济发展的重要因素。这几年鱼龙洞、神仙洞、牯牛降这些景区的道路建设得不错，交通部门做了很多工作，真正做到了围绕旅游抓交通。那么下一步，我们小的景点如何再去扩大基础设施建设，提高接待能力和水平，包括吃、住、行、游、购、娱等，如何做到优质服务等；再比如说大家都觉得我们的旅游产品很单一，能否考虑开发古傩戏的面具，开发核桃雕刻产品？我们的香烛甚至筷子都是从外地进来的，这些产品能否自己生产？还有我们到韩国看到那种用树叶做画的新工艺，一幅画能值几千元，而成本却非常地低，这种新工艺、新产品也要学习和研发。希望大家回去后抓紧研究，拿出具体可操作的计划和措施，下一次我们召开旅游指导委员会时再具体研究。如果能做到一年制订一计划，一年落实一项措施，检查之后认真总结，再制订出新的措施，我相信通过几年的努力，我市的旅游业一定会发展得更好。

　　三是关于实现市内景点由点到面形成网络问题。池州旅游资源丰富，景点很多，但是要实现旅游业的跨越，必须以九华山为龙头，由点到面，由面成网，形成大旅游的格局。我们说池州旅游兴旺之时，兴旺到底是兴在什么地方，我看必须兴旺到我们的卖点、卖品上，要将旅游景点作为商品来包装，不断推出池州三日游、五日游、七日游、一月休闲游等多种旅游产品。现在我们有些基础条件已经具备，但都各据一方、各自为政，没有关联。我们的旅行社在这方面要大胆地进行尝试，考虑怎么样更科学、更合理、更有效地让游客在池州玩上十天、八天，并且每天都有新鲜内容。现在全市的旅游景点还没有联结起来，研究连点成网也不是一天两天的事，但要起步，要开始谋划。这里当然也有交通问题，但交通也不是绝对因素，毕竟公路还是畅通的。全市旅游景区景点怎么加强联合、共同促销，我看可以采取商务或市场运作的方式把网联起来。要知道1+1的效应并不是都等于2的，它有可能等于10！这个问题旅游局要抓紧研究。

　　四是关于完善机制、理顺关系问题。全市各个旅游景区景点都要完善机制、理顺关系。现在，有些矛盾已经显现出来了，有些矛盾暂时还没有暴露，但将来还是要出现的，这个问题一定要引起足够的重视。我在九华山调研时说过，我们总是让别人解放思想，自己不解放思想，老是用计划经济的方式争取利益，用市场经济的方式打小算盘，在头脑中用双轨制来思考问题，这对我们的工作极其有害，对我市经济建设与发展也极为不利。怎么样理顺关系？根本还是要解放思想。各县区、九华山风景区和旅游部门一定要从全局的高度、战略的高度思考怎样去理顺关系，完善机制。比如说由点到面成网怎么做，商务运作的方式怎么做，九华山和牯牛降怎么去联结等等。这些问题有关部门一定要认真琢磨，拿出可行性的方案或意见，下次我们再来具体研究。

　　五是关于放开搞活、加大招商引资力度问题。必须加大招商力度，扩大旅行社的规模，推进旅游景区景点的开发，加快国有性质的旅游公司改制。在旅游企业改制问题上，要坚持不求所有、但求所在的原则，鼓励别人参股、控股。目前有的企业改制步伐迈得不错，通过租赁、拍卖、兼并、重组等多种形式取得了一定成效，要继续大力推进。大家要认识旅游资源，不是矿山。矿山是一次性的，旅游景点的开发不是一次性的，它所呈现的是叠加效应。今天开发和明天开发就不一样，晚开发只能是白白地浪费资源。旅游资源开发、运作越快，效益就越好，它不像矿山资源存在枯竭问题。投资商只要把景点建设好，就能吸引游客，游客多了，就能增加政府税收和就业机会，就能富裕地方百姓，旅游经济发展的步子就会迈得更快。希望大家在旅游招商引资上不要计较眼前的得失，不要把它看成一次性的开发，要从叠加效应上，从促进池州旅游业大发展的角度来考虑问题。就像小平同志所说的“发展是硬道理”，你怎样把资金引进来，怎样把基础设施建设得更快一点、更好一点，怎样把旅游经济搞上去，这是硬道理。没有这个意识，池州旅游业发展就很困难。同时还要看到，目前我市旅游业发展形势很好，但与旅游发达城市比起来，差距不是缩小了，而是在进一步扩大。就像晓康同志所讲的，我们现在与黄山差距拉大了，马上与太平湖的差距也要拉大了。太平湖通过市场运作，对外招商，一星期内解决了所有问题，附加条件是你必须投资多少，必须限期给我搞起来，我们也要有这种气魄，要解放思想，放开搞活，加大招商引资力度。风景区的基础设施建设项目一定要视同引进工业项目对待，不要算即期的土地收益帐。九华山从现在起三年之内要保证有30个亿的投入，迎接铁路开通后旅游业高潮的到来。

　　六是关于提升文化品位问题。我们的黄梅戏、青阳腔等传统文化产品，通过多年的保护开发，现在已初见成效，但开发得还很不够，要继续加大力度，加快培育，提升我市旅游产品的文化品位。

　　七是关于加强领导问题。市旅游指导委员会要切实加强全市旅游业的指导、协调工作，资金、领导力量等方面的问题，旅游指导委员会要作重点研究。市长办公会准备再听一次旅游工作汇报，围绕这些问题提出具体的措施，进一步加强领导，明确责任，制定政策，真正把我市的旅游事业搞活搞旺。

　　旅游工作作为全省经济工作的一个组成部分，已经很现实地摆在我们各级政府面前，由于旅游业的发展空间大，可拓展领域广，需要解决的问题很多，要办的事情不少。近期，我们必须从关键环节入手，找准工作着力点，采取切实有效措施，集中力量解决那些制约我省旅游经济发展的重点、难点问题，使旅游业为实现“十五”计划和我省经济社会发展做出更大贡献。

　　一、搞好规划，加快旅游资源开发建设。

　　要尽快着手全省旅游发展总体规划的编制工作。规划是发展旅游业的基础和前提，因此，全省旅游资源开发建设必须坚持统一规划、科学合理、突出重点、分步实施的原则，按照国家《旅游发展规划管理办法》等有关规定，正确处理好旅游资源开发、利用与保护的关系。各相关部门在制定本行业的发展规划时，要充分考虑有利于优先发展旅游业的实际；各市州应根据全省总体规划要求和本地实际，制定相应的区域发展规划，突出本地特色，严格依据规划进行开发建设。

　　在规划建设中，要注意生态环境和文物、名胜古迹的保护。为避免重复建设和盲目建设，今后，对兴建的各种旅游项目，必须符合区域旅游发展规划，在征得同级旅～政主管部门同意后，再按有关建设项目审批程序报批。要严格立法，按法律法规行事，这是一项严肃的事情，绝不能只顾眼前利益。

　　旅游作为一项产业，项目是至关重要的，各级旅游管理部门都应该有自己的项目，要建立旅游开发项目库。各级发展计划部门要把旅游开发建设项目纳入当地基本建设年度和五年规划，要对项目建设落实责任制，定期进行督促检查，好的要表彰奖励，差的要批评通报。

　　二、加大力度，加快旅游交通基础设施建设。

　　旅游对交通的发展，具有极强的依赖性，只有形成四通八达的交通网络，才能使游客快速而便捷地在各个景区、景点间流动，使分散的景区连接成一个有机的整体，缩短时间空间差距。因此，建设新世纪发达的交通，为中外游客提供便捷的环形通道，是发展现代旅游业的必然需求。

　　为此，各地各部门要下大力气，继续加大基础设施建设的力度。一是要狠抓航空网络建设。结合新机场建设，民航部门要合理调整航班结构，扩大机场客运吞吐量。积极开辟国际、国内和省内新的航线，提高综合运输能力和服务质量。特别是要重点解决好东南亚、韩国、日本、俄罗斯等客源密集型国家和地区的旅游包机和定期航班。二是在公路建设方面，公路交通部门要加大改革力度，实行公开竞争，加强政策扶持，允许有条件的个体、民营、国有企业在城市、郊区、景区景点之间开辟和营运旅游专用线路。提高车辆档次，支持发展豪华包车。实行景随路转、路为景开的优先扶持办法。三是在铁路交通方面，创造条件加快主要景区景点之间的铁路网络建设，铁路部门要增开主要旅游城市的始发车及旅游专列。使省内外各个旅游区以立体、环形通道为纽带，形成优势互补的整体，共同走上市场。

　　三、开发旅游精品，形成科学的全省旅游发展区域布局。

　　旅游资源和产品的开发布局，对我省旅游业发展的速度和效益有着直接影响，是我省旅游业持续快速发展的重要问题。针对我省景点分布广的特点，要充分发挥中心城市和景区景点的辐射带动作用，不断形成越来越多的旅游精品名品，形成越来越多的旅游热线。

　　旅游产品开发要体现特色，突出重点。按照全省旅游发展区域布局，要下大气力抓好冰雪、森林、湿地、农业、边境、民俗、史迹等七大特色旅游产品的开发建设。深入挖掘产品文化内涵，提高产品档次和吸引力，扩大旅游消费市场，带动相关产业发展。城市郊区和有客源前景的其他农村地区，要开发建设农业旅游、生态旅游、山区旅游项目和度假休闲基地、农业科教基地，有条件的少数民族地区，要有计划地建立民俗村、民俗馆等旅游产品。通过这些途径，不仅转移部分剩余劳动力，为农村经济发展和农民增收开辟了新的门路，也为旅游发展注入新的活力。

　　有条件的工矿企业，要精心策划，积极发展工业旅游、石油旅游等项目。同时，还要注意做好发展旅游业同其他服务业的结合，贸流通、交通运输等传统服务业，要在主动为旅游业发展提供服务中，求得自身的更大发展；信息、金融、咨询等现代服务业，要与旅游业紧密配合，互相渗透，共同发展。

　　中等以上城市要根据自己的情况，设计旅游线路 ，搞好“城市一日游”，要继续搞好优秀旅游城市建设及旅游强县的创建工作。要大力推动旅游品的生产和销售，形成小品、大产业，不断提高旅游购物档次和经济效益。轻工、纺织、电子等行业，要根据旅游市场需求，重点开发生产适销对路，体现x特色，具有纪念性、艺术性、珍藏性、便携性的旅游品和旅游纪念品。要制定相应政策，支持鼓励多种经济成份参与旅游品、纪念品的开发经营，对专业旅游品研制、开发的生产企业要给予重点扶持，逐步形成全省旅游品生产销售网络。

　　四、加强宣传促销，积极拓展国际、国内旅游市场。

　　旅游宣传促销，是加快旅游业发展的重要手段。要强化全省旅游整体形象的设计、包装和宣传。各级政府和有关部门要把宣传x旅游整体形象作为对内、对外宣传工作的重要组成部分。新闻单位要主动宣传x旅游，与旅游部门密切合作，开辟旅游专栏，并积极向中央新闻单位和国内外传媒输送、交流x旅游宣传节目，重点推出我省旅游精品名牌。

　　要大力拓展海内外客源市场，尽快建立开通x旅游务信息网站，运用现代信息手段，宣传x，实现网上宣传促销，咨询服务，逐步实现网络化经营。各地区要做好入网前的各项准备工作。对重点客源国家和地区，每年我们都应组织高层次旅游促销团组进行开发促销活动。

　　大型节庆活动，是旅游宣传促销工作的重要载体。要认真总结举办大型节庆活动的成功经验，积极申办、创办各种全国性、国际性会议、展览及文化、体育、经贸等大型活动，借势造市，形成良好的旅游效应。

　　五、强化管理，提高行业管理和服务水平。

　　要在全面落实《x旅游管理办法》的同时，尽快出台相关配套的法律法规。广泛开展旅游法律、法规的普及宣传教育，提高全社会的法律意识和遵纪守法观念。

　　要进一步大力整顿旅游市场秩序，依法加强对旅游消费者和旅游经营者合法权益的保护，规范旅行社、导游员的服务和经营行为。完善旅游价格管理，对旅游产品和服务实行明码标价。规范价格行为，加强价格监督检查，打击价格欺诈等违法行为。强化旅游安全管理，防止各类事故发生。同时，要进一步加强执法队伍建设，提高执法人员素质，保证严格执法，规范旅游秩序。总之，要根据旅游业不断发展变化的实际，研究新情况，制定新政策，进一步完善配套法规，促进健康发展。

　　提高产业素质是行业管理工作的重中之重。要加强旅游产业主体建设，积极推行现代企业制度，加快企业改组、改革、改造步伐，在深入调研论证的基础上，尽快组建起x旅游集团。

　　六、密切配合，形成加快旅游业发展的整体合力。

　　加快旅游业发展，是覆盖和渗透各个领域和各个方面的全局性、战略性工作，关系全省发展大局。是各级各部门共同的责任。因此，希望各相关部门，要牢固树立全省一盘棋的思想，认清自己肩负的责任义务，找准位置，积极参与，主动协调配合，搞好服务，做好工作。计划、经贸、科技等综合部门在筛选项目、论证中，要精心组织，搞好科学论证。审计、税务、工、海关、公安等管理部门要处理好管理与服务的关系，寓管理于服务之中，以服务促发展。财政、金融等部门，要把加快旅游业发展与培植财源，密切银企关系，加快自身发展综合起来，主动服务，提前介入项目论证，共谋发展。宣传新闻部门，要加强政策引导，创造良好的～环境，形成全社会关心、支持旅游业发展的良好氛围。旅游部门要为各级党委、政府当好参谋，加强与相关部门的联系与合作，及时通报情况。