一、当前财税工作中面临的突出问题

　　(一)市(地)一级政府可调控的财力不足

　　从我省财政管理体制看，一方面，实行分税制后，省财政对县直挂体制仍未改变，使得市(地)一级政府财权与事权不相统一。另一方面，省市收入分成办法自 1994 年确定以来未作调整，省市增量分成市一块相对减少，影响了地方可支配的财力。从支出方面看，支出刚性不断强化，压力加大。除落实调整收入分配政策外，还要深化国企改革，加快社会保障体系建设、住房制度改革、地方政府机构改革及“费改税”改革的试行等增支项目。

　　(二)财政支出结构不尽合理

　　目前的财政管理方式是在计划经济条件下形成的，与建立市场经济条件下公共财政的要求相比，还有很多不适应的地方，主要表现在财政职能的“越位”与“缺位”并存。一方面，财政包揽过多，几乎覆盖了社会再生产的各个环节，特别是向一般竞争性领域投资过多，形成财政供给的“越位”;另一方面，政府应该提供的社会公共产品却保障不足，如社会保障、基础教育、重点事业、基础设施、环境保护和科研等方面支出满足不了日益增长的需要，形成财政供给的“缺位”。由于“越位”一时退不了，致使“缺位”补不上，呈现“骑虎难下”之势，财政承受着双重负担的压力。

　　(三)预算外资金收支管理缺乏统一协调

　　虽然我市预算外资金管理实现了“一集中、二规范、三统一”的目标，也筹集了一定的政府统筹资金，但由于财权分散，导致财务分散，与政府调控的资金需求量相比仍有差距，政府想办些大事苦于没有资金，但大量资金所有权掌握在部门手里，闲置不用或使用不合理，造成政府直接调控能力弱化，严重制约着经济结构调整和产业结构优化、制约着科教兴市战略的实施。

　　(四)存在财政风险

　　目前借用的政府性产生的效益受到利率风险。汇率风险、市场风险等不确定因素的制约，很难说有足够的偿债能力，一旦出现偿债资金缺口，必然转嫁给财政，给财政造成较大压力。此外，一些地方金融企业以及部分国有独资或国有股占相当比重的企业，其经营风险也可能危及财政。我市部分乡镇政府不顾财力可能和政策规定，盲目地向金融机构，企事业单位和个人举债，用于非生产性支出，使乡镇政府债务包袱沉重，财政赤字增加。这些债务和财政赤字，也构成了财政较大的潜在风险。

　　(五)财政负担社会保障支出的压力

　　加大按照中央有关做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的要求，对于企业、社会筹集不足的部分财政要给予兜底保证。由于社会保障建设滞后，历史积欠较多，加上养老保险基金扩面和征收较难，社会保障能力较薄弱，财政压力较大。

　　二、对策建议

　　(一)在指导思想上，要努力加快“三个转变”一是从小财政向大财政转变，即通过扩大预算内收入，规范预算外资金管理，盘活国有资产等方式，扩大整个财政盘子，增加地方政府可调度的财力。二是从无序运作向有序运作转变，坚持依法征税，依法理财，创造一个公开、公正、公平的竞争环境。三是财税支持经济发展从普遍性向产业性、行业性转变，对一股竞争性领域的扶持支出。应在资金的使用方向和运用方式上适当调整，由直接支持企业经营逐步改为对企业改革成本性支出，以达到最终追出竞争性领域的投资。四是拉动作用。从实践看，要确保经济的长足发展，必须继续实施积极的财政政策。(1)拉动投资需求。(2)拉动消费需求。同时，要努力保证农民增产增收，不断提高人们对收入增长的心理预期，有效刺激消费需求。

　　(二)在发挥财税调节功能上，要致力强化“三个作用”一是杠杆作用。随着经济社会各项事业的快速发展，所需的财务投入越来越大，单纯依靠财政投入显然只是杯水车薪，财税要有所作为，必须进一步强化“四两拨千斤”的杠杆作用。从实践上看，要继续用好用活由经济中体贷款、财政贴息等行之有效的方式。二是保障作用。完善的社会保障体系，是社会稳定的“安全网”，要按照公共财政的要求，逐步调整和优化财政支出结构，逐步解决财政支出的“越位”问题，以保证有足够的财力投入社会保障建设。

　　(三)在保证措施上，着力抓好“三个环节”

　　一是加强财源建设。

　　(1)发展效益农业，稳定基础财源。以科技为先导，争取农业产业化经营有一个大的突破，实现农业产业的升级和农民增收。

　　(2)调整优化第二产业结构，壮大主体财源。要以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，增强企业竞争能力;要着力培育一批具有一定规模的“巨人”型企业，带动块状经济发展。

　　(3)提升第三产业，发展潜在财源。要紧紧围绕建设旅游大市，积极构筑有利于第三产业快速发展的机制和环境，力争在几年内使第三产业占 GDP 的比重能上一个新的台阶。

　　(4)抓好个私经济的升级提高，开发新兴财源。个体私营经济在我市经济总量中的比重越来越大，其提供的税收比重也相应不断增加，要继续营造良好的环境，引导个私经济，加快发展，使其成为经济发展新的重要增长点。

　　二是规范财政管理。

　　(1)加快预算改革步伐。逐步推行部门预算，提高预算的透明度;实行综合财政预算，对预算外资金项目进行全面清理，并实施费改税改革，将所有的政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，集中分配，提高预算的完整性;实行零基预算，提高预算的准确性。

　　(2)积极实施国库集中收付制度。切实提高财政资金的使用效率。

　　(3)进一步完善政府采购制度。要进一步扩大政府采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购。

　　三是强化财政监督。

　　(1)进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。加强对收入征收机关、预算执行部门、金融机构、中介机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系;加强预算资金使用的监督，形成包括财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约、相互补充的预算执行监督体系。

　　(2)切实贯彻《会计法》，完善会计制度，提高会计信息质量，严厉打击会计领域制假等违法行为。

　　(3)建立地方财政风险预警防范系统，加强对财政经济形势的监控，建立财政后备基金，切实防范和化解财政风险。

　　(4)继续清理整顿经济鉴证类中介机构，建立起与社会主义市场经济体制相适应的经济鉴证类中介机构管理体制和高效的运行机制。

　　发展农村经济是当前最迫切需要解决的问题。 在农村经济中以农业经济为主，包括农业经济和非农业经济，以农村中的第二、三产业为必要补充。 农村经济包括以农林牧资源为基础的经济，农副产品加工行业，农村个体经济的收入，以矿产资源为基础的经济，旅游业的收入等等，农民是农村经济发展的有力推动因素。 在国民经济中，农村经济是不可缺少的一部分，是我国经济发展的后方保障。

　　1 农村经济发展的现状以及作用

　　高速增长的国民经济， 及其全面向社会主义市场经济转轨，逐步建成社会主义市场经济体制，农村经济在这种大背景下有了相当程度的提升。 农业经济运行的宏观政策背景，在我国农业经济体制改革的情况下有了很大的变化，高产、优质、高效的现代化农业是传统农业正在转变的方向，市场农业的发展速度大为加快，农业内部结构向合理化方向调整，农业受市场机制的调节作用大为增强。 以乡镇企业为主体的农村非农行业， 在农业结构调整并获得稳步增长的同时得以高速增长，这就在很大程度上增加了农民的收入，并且是对农村经济和整个国民经济的推动。在我国的经济发展中，农村经济有着十分重要的作用。 我国农村人民几亿人的衣食住行都需要发展农村经济来得以妥善解决，并且我国农村经济的发展对世界农村的发展也有着积极的意义。 发展农村经济也可以有效推动社会主义新农村建设，全国人民奔小康，只有把农村经济搞上去，使广大农民朋友都过上小康生活，才是真正意义上的全国人民的小康生活。 因此，农村经济的发展有着巨大而深远的意义，发展好农村经济是国家建设和发展的头等大事。

　　2 农村经济和三农的关系

　　(1)农村经济与新农村建设。 新形势下建设社会主义新农村，要求农村经济、政治、文化和社会得以全面发展，其中的关键就是要发展好农村经济。 农村经济的发展要走优质、高效、高产的新型农业道路，发展是第一要义，做到以人为本、统筹兼顾，以科学发展观来搞好生态安全农业。 以物质、精神、政治文明三者的结合来进行新农村建设，合理调节资源配置，在农业生产得以保证的前提下积极发展第三产业，推进农村各项事业蓬勃发展。

　　(2)农村经济与农民。 农村经济发展的最主要创造者是农民，发挥农民的主观性活动性，通过辛勤劳动来发展好农村经济，农民才能享受成果。

　　(3)农村经济与农业。 调整农业和农村经济结构，以政策为保障，加大力度调整农业结构。 发展农产品加工业，进行深加工，增加产业链和附加值。 加强农业产业化经营，以市场需求为导向，促进农业的结构调整。 与此同时要促进农村的发展建设，增加农民收入;加快农业科技创新，深化农业科技创新体制改革，建立国家农业科技创新体系，加快全政府主导的农业推广体系，大力发展农业科技教育，鼓励毕业生到农村去;把农业产业化作为系统工程来抓，建立起协调的利益机制，发展龙头企业，调动农民生产积极性。

　　3 农村经济发展中存在的问题

　　(1)农村经济发展受到制约的一个重要因素是基础债务负担重。 农村税费改革实施后，减轻了农民负担，不过农村基层财政收入减少了， 这使本就负债累累的乡级财政更加不堪重负，使其对农村经济和社会事业的支出减少。 村里没有创收渠道，村提留收入又没有了，这使发展经济的投入资金减少，农村经济负重前行。

　　(2)农村和农业结构矛盾突出，农业产业化程度不足。 一些农民没有摆脱计划体制下的习惯，在需求资金项目上依然存在等靠要思想。 高效经济作物面积较小，种植结构单一，农产品附加值低，缺乏市场竞争力。 没有发挥好主导产业的优势，林牧业的比重不高，二、三产业发展缓慢，农村经济发展农民收入增幅缓慢。

　　(3)农资涨价过快，这使中央的涉农优惠政策打了折扣，延缓了农民致富进程。 农村社会事业投入不足，农民缺乏科技知识和精神文化生活，教育投入不够，一些学校环境还很差。 农民工收入偏低，缺乏就业增收能力，整体素质不高，风险应对能力不强。

　　4 农村经济发展的策略

　　4.1 对农村金融的支持力度予以提高 ， 对农村金融模式进行合理选择我国的农村经济在近些年来发生了很大的变化，形成了不同的农村经济发展模式，根据目前农村经济现状，完全一样的金融体制或模式是不可行的， 应采取不同的金融发展模式，健全农村金融基础服务体系，要适应三农特点，把金融体系建成多层次、广覆盖、可持续的，更好的为农村经济发展服务。

　　4.2 加快城乡一体化发展的进程要解决三农问题，就要把农村富余劳动力向城镇转移。 城镇化有利于农村劳动力转移、工业产业聚集、服务行业成长，为农业产业化创造条件。 这就要求提高人口的素质和技能、创造就业机会。 建立多元化投资机制，加快发展小城镇，充分利用市场力量和市场机制，发挥集体作用和辐射作用，提高经济效益。

　　4.3 加大招商引资力度，推进工业化进程把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，努力培育一批销售骨干企业。 进一步优化经济发展环境，加大招商引资力度，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。 引进先进技术提高传统产业，打造竞争力强的骨干企业，提高竞争力。

　　4.4 落实中央在农村的各项政策，促进农民增收通过农业现代化、工业化、城镇化，增加财政收入，提高干群干事创业的积极性。 加大农村各项事业建设的投入力度，提高农村教育质量，搞好农村合作医疗，解决农民看病难问题，开展科技、卫生、文化下乡活动，改变农村面貌。 加大农资市场的监管力度，降低农资价格，给农民减轻负担。