人口与计划生育政策

一、人口问题

（一）人口指生活在一定时间、一定地域、一定社会生产方式下具有一定数量和质量的人所组成的社会群体。

一般从人口数量、人口结构、人口素质和人口与社会经济的关系来加以研究。 人口数量

世界人口数量：据联合国报告，68亿左右

我国的人口数量：20xx年x月，约13.4亿

（二）人口结构

根据人口所具有的自然、社会经济和生理的特征将人口结构分为三类：

1、自然结构，主要包括年龄结构和性别结构

2、社会经济结构，主要包括阶级结构、民族结构、宗教结构、职业结构等

3、地域结构，主要包括人口的行政区划结构、人口的地域结构等

（三）人口质量

包括人口身体素质和文化素质

1、身体素质：

主要从出生缺陷率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率、残疾人数、人口预期寿命来衡量

2、文化素质：

主要从每万人中大学生数、受教育状况、文盲半文盲比重、农村人口受教育年限来衡量

（四）人口与经济社会的关系

按照马克思主义人口理论观点，人既是生产者又是消费者，是生产力中最活跃的因素。因而人口问题事关经济社会发展全局，经济社会发展所面临的所有重大问题，都与人口数量、结构、素质、分布密切相关。实践证明，人口问题的每一方面所产生的问题如果不妥善加以解决，都将影响经济社会发展。

（五）人口问题具有与其它社会问题不同的突出特点：

一是人口膨胀的隐蔽性与惯性；

二是人口数量的“累积效应”；

三是社会影响的综合性与复杂性；

四是问题解决的艰难性。

所以在人口问题上的任何失误都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。因而对中国人口问题的判断和决策正确与否就是一个极其重要的战略问题。正确则促进社会的发展，反之则阻碍社会的发展。

二、当今世界各国的人口政策

（一）实行鼓励人口增长的人口政策。这类国家之所以实行鼓励人口增长的人口政策，原因主要有4个.

（1）劳动人口短缺。满足不了国内经济和社会发展的需要。前苏联国家、蒙古、法国以及海湾产石油的国家主要是出资这种考虑。

（2）兵源短缺。满足不了国家军事力量的需要。如：德国，人口已呈现负增长，因为总人口有绝对减少之势，实现不了公约组织分配的军事人员数量，所以政府鼓励人口增长。

（3）国家形象。如法国作为一个大国，担心人口减少将小若他在全球的形象，所以力主人

口增长。西欧、北欧国家都有类似的考虑。

（4）一些国家引进了一大批外来人口，其中许多已成定居之势。并且，都比本国民族的生育率高许多，以致引起所在国政府的担忧，害怕国内人口力量对比因此发生不利于本国民族的变化。如科威特，外来人口数量已超过本国人口的数量。

鼓励人口增殖国家，也采取了许多措施（很多是与我们国家相反的）。主要有四类：

（1）鼓励青年男女达到法定婚龄后尽早结婚成家。其中有：向未婚青年男女提供结婚贷款、房屋贷款等等。

（2）奖励多生多育的母亲和家庭。有发给一次性国家子女补足、对多子女家庭给予住房优先权；给多子女家庭以旅游等种种优待。

（3）惩罚达到法定婚龄不婚、不生育者。诸如结婚若干年后仍不育者，法定婚龄到达后经过若干年不婚者，均收取无子女费或少子女税。

（4）严格限制人工流产。

（二）实行控制人口增长的人口政策（越来越多的国家实行这种政策）。理由主要有以下几个：

（1）生存空间日渐狭小，不能再容纳更多数量的人口。如斯里兰卡、日本等。

（2）人口与经济的结合状况不佳，人均国民收入过低。人口增长过多过快，阻碍了经济和社会发展以及生活水平的提高。如印度、中国、巴基斯坦等，主要出于这种考虑。

（3）人口与资源的结合状况不佳，人均耕地过少。资源是发展经济的自然前提，人均资源国少不利于经济发展。如印尼，人均耕地只有1.5亩。

（4）城乡劳动力供大于求的状况严重。许多发展中国家的城乡经济不发达，以致出现劳动力过剩现象，没有足够的耕地，工作岗位未满足日益增长的劳动年龄人口的就业需要。 需要指出，一国走上控制人口增长的道路，往往是通盘考虑了上述四个因素，权衡利弊之后，才做出的决断。而不是仅仅从某一个或两个因素出发就做出了决定。

（三）控制人口增长的政策措施。主要有：

（1）心理影响。通过宣传教育，宣传青年男女晚婚晚育，少生优生利国利民，从心理上影响人们接受控制人口增长的政策，让人们懂得人口过分增长只会造成不利后果。

（2）经济措施。一方面是从物质上奖励晚婚晚育、少生优生；另一方面是惩罚早婚、多育等违背国家人口政策的行径。

（3）立法措施。通常和经济措施结合并用，而带有强制性。

（4）医疗卫生措施。就是主要采取避孕节育措施。

实行控制人口增长政策的国家在具体生育政策上也有不同。

3、实行既不鼓励，也不控制人口增长的人口政策。这类国家主要是欧美一些发达国家。如美国，这些国家的人口一般保持在一个比较合理的规模上。

三、我国人口现状

第一，人口总量大，且呈继续增长之势。第五次人口普查显示，我国总人口为12.95亿，其中大陆12.66亿，香港678万，澳门44万，台湾2228万。我国人口总量占世界人口的五分之一。目前世界上人口规模超过一亿的国家只有10个，依次是中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西、俄罗斯、巴基斯坦、日本、孟加拉国和尼日利亚。从人口总量居第三位的美国到第十位的尼日利亚，八个国家总人口约为12.9亿，跟我国人口接近。可见我国的人口总量之大。

尽管我国人口和计划生育工作取得巨大成就，使人口自然增长率已降到较低的水平，但由

于人口基数大，每年净增长人口的绝对数量仍然很大，平均每年净增人口为1000万左右，导致全国的人口总量还在持续增长。预计按目前的生育水平，到20xx年达到15亿左右的人口峰值后，总人口开始缓慢的负增长。

第二，人口素质在持续提高（包括身体素质和文化素质）。

一是平均预期寿命提高。我国目前平均预期寿命为70岁（男68.2岁，女71.8岁）。

二是受教育水平在提高。同19xx年第四次全国人口普查相比，我国每10万人中具有初中文化程度的人数由2.3万人上升到3.4万人，上升了45.5%；具有高中文化程度的人数由8万人上升到1.1万人，上升了38.6%；具有大学文化程度的人数由1442人上升到3611人，上升了150.4%；小学文化程度的人数由37057人下降到35701人，下降了3.7%。

初中、高中和大学文化程度的人口均有大幅度增长，尤以受过高等教育的人口增长幅度为最大。

三是文盲和法盲人口在减少。同第四次人口普查相比，文盲率由15.88%下降为6.72%。虽然是较低的文盲率，但由于我国人口基数大，仍然有8500多万的文盲人口，这始终是我国物质文明和精神文明建设的不利因素。

第三，城乡人口分布欠合理。大陆人口中，居住在城镇的人口为4.6亿，占总人口的36%；居住在乡村的人口为8亿，占64%；农村人口所在比重大。农村剩余劳动力约1.5亿。 第四，“出生人口性别比（是指出生的活产婴儿中男与女的比例）”持续升高，并呈蔓延趋势。“五普”资料显示，出生人口性别比已达到117。除少数地方外，我国大多数省（市、区）的出生人口性别比超出正常范围（103-107之间），有的地方已达到相当严重的程度（湖北的情况，出生性别比为126，天门最高达到150，襄樊目前为110，但二孩出生性别比为125，多孩为163）。

出生人口性别比持续升高将产生严重的社会后果：摧残妇女身体健康；影响妇女再次妊娠分娩导致习惯性流产，早产发生率增高；降低妇女社会地位（形成重男轻女的不好氛围）；造成社会生态失衡；社会的性犯罪率升高；影响社会稳定。

第五，我国已经进入人口老龄化社会。根据联合国的划分标准，65岁及以上人口在总人口中的比例达到7%即被认为进入老龄社会。居第五次全国人口普查数据，我国大陆65岁及以上的人口为8800万人，占总人口的6.96%。标志着我国已基本进入老龄社会，这将对加快经济发展和建立社会保障体系提出了挑战。因为老年人口多了，又退出劳动，把这部分养起来就会影响经济建设资金的积量。

第六，就业压力大。中国的人口压力最主要的表现是劳动就业的压力。“五普”数据表明，16-60岁的劳动年龄人口比重已经高达70.15%，并且劳动力人口仍在持续增长。今后劳动力供需矛盾将更加突出。同等解决劳动人口就业问题就成为长期困扰我国社会经济发展的重要问题。从这一角度看，只有采取控制人口增长的策略，才有可能使劳动就业的压力缓解。 以上所介绍的人口状况决定了我国必须采取“控制人口数量，提高人口素质”的人口政策。

四、我国控制人口的政策措施

主要措施有以下几点：

第一，思想引导。

第二，行政推动。由政府推行计划生育政策。一是成立专门行政机构来主管这项工作。其他控制人口的国家通常由非政府组织来实施，如由计划生育协会来实施。二是实行人口与计划生育目标管理责任制。就是上级政府与下级政府签订人口控制目标责任状。三是实行计划生育“一票否决”制度。就是对没有完成人口与计划生育目标责任的，不得被评为先进、授予荣誉称号，不得提拔、普升，不得调动。四是设立纪律处分制度。就是对违规生育的干部职工给予党纪政纪处分。

第三，法律手段。我国的人口与计划生育工作基本走上了法制化的轨道。我国以《宪法》为根本法，以《人口与计划生育法》为基本法，以《流动人口计划生育工作办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》等行政法规、地方性法规以及行政规章为主体的控制人口增长的法律体系已基本建立。

第四，经济手段。法律也规定了对违法多生育者征收社会抚养费，对少生者给予一定的奖励。除此之外，很多地方出台了有利于计划生育的优惠政策。比如有独生子女进入高中时，加上一定的分数，优先为独生子女家庭提供贷款等。

第五，医疗卫生措施。推行节育措施、负责提供计划生育技术服务，规定每个公民都有自觉落实节育措施的义务。同时还规定，对实行计划生育的育龄人群提供基本项目的服务。如生育技术服务。

五、湖北省现行人口政策

（一）生育政策。

原则：提倡一对夫妻生育一个子女 ，特殊情况经批准可生育第二个子女，禁止违法生育。 夫妻双方为城镇居民生育两个子女的条件：

1、第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

2、无子女，依法收养一个孩子后又要求生育的；

3、夫妻双方系归国华侨的；

4、夫妻双方均为独生子女的；

夫妻双方均为农村居民生育第二个子女还有以下五种条件：

1、夫妻一方两代以上是独生子女的；

2、夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；

3、男到独生女假结婚落户的；

4、夫妻只有独生女的；

5、夫妻双方均为少数民族的。

再婚的夫妻再生育一个子女的条件：

1、一方有一个子女，另一方无子女；

2、一方有一个子女，另一方也有一个子女，其中一方的子女离婚时由另一方抚养；

3、一方有两个子女，另一方子女

（二）节育政策

1、知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；

2、提倡和鼓励已生育子女的夫妻选择长效节育措施；

3、不符合法定生育条件妊娠的，应当终止妊娠。

（三）奖励政策

1、晚婚晚育的奖励

2、对独生子女的奖励

3、对独生子女父母的奖励等

4、节育奖励

5、其它奖励

（四）惩罚政策

1、行政征收

2、行政处罚

3、行政处分

4、刑事制裁

第二篇：20xx年禾丰初中法制教育讲座王校长讲话

禾丰初中法制教育讲座校长讲话稿 各位领导、老师们、同学们,大家下午好！

今天我们在这里召开由禾丰初中全体师生参加的法制教育讲座，是十分必要十分及时的，这将是一次有深刻教育意义的活动。刚才我们在座的全体师生接受了一次震动人心的法制教育，相信每一个同学都受到了法律的洗礼。禾丰派出所的刘警官、简阳市检察院的曾检察官用一个个具体的事例，以案释法，以法论事，深入浅出的给我们做了生动的报告，告诉我们在日常的学习和生活中应该做什么，不应该做什么，怎样才能使自己成为一名遵纪守法的合格中学生，使我们大家深受教育，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”，对此，让我们再一次以热烈的掌声表示衷心的感谢。

同学们，你们是民族的希望，是祖国的未来，你们已经掌握了一定的生活常识，有了一定的独立意识，普遍希望得到老师、家长、社会的理解。但由于年龄特点，决定了同学们的幼稚、不成熟，可能会做出一些不该做的事情，甚至因法律意识的淡薄而导致一些违法犯罪现象的发生。随着社会的不断发展、完善，法制教育越来越重要，中央提出了“依法治国”，教育部也提出了“法律进校园”的要求。法律常识成为一个人成长所必须掌握的武器，为了更好的贯彻落实今天法制教育报告会的主要内容，让

法律意识在同学们心中生根、发芽、开花、结果。借此机会，我向大家提出几点希望和要求：

1、各班要利用下周班会课时间举办一次"法律在我身边，安全伴我成长"的主题班会。不断提高明辨是非的能力，不断增强道德法制观念，努力提高自身的法律意识。

2、大力加强和改进未成年人思想道德建设。我们大家要认真学习、贯彻和执行《中学生守则》和《中学生日常行为规范》、以及《禾丰初中学生校内一日常规》。它是规范同学们行为，提高同学们素质的最好的教材，如果能完完全全按照《守则》和《规范》《常规》来做，就一定能成为一位好学生。长大以后就一定能成为一名对国家对社会有用处的栋梁之材。

3、同学们要遵规守纪，时刻注意安全。同学们在上学、放学路上要严格遵守交通规则，不骑车追逐。在家要注意安全用电，注意防火、注意防溺水等。在社会上遵纪守法，不做违法乱纪的事情。

同学们，老师们，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我们的全体教师和同学一同举起生命的盾牌，学法、知法、懂法、守法、用法，做一个守法的学生，依靠法律这把双刃剑，平安、健康、茁壮的成长！