浅谈农村养老问题

在我国有70%的人中生活在农村，由于受生活环境、经济状况、文化素养等

方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。尤其在老龄化趋势日益加重的今

天，随着计划生育政策在农村的实施，中国农村地区迅速出现家庭小型化的倾向，

同时，农村劳动力向城市的流动，农村年轻一代道德观念的下降等因素，再加上

我国的农村社会养老体制并未健全，使得传统的家庭养老方式面临严峻的挑战。

农村养老存在的问题，已成为构建和谐社会、推进新农村建设急需突破的瓶颈。

因此，在二十一世纪的今天，解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老传

统美德能否得以传承，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。

（一）我国农村养老现状及问题

（一）以家庭养老为主

“养儿防老，积谷防饥”的传统观念在中国不仅具有深厚的社会心理与舆

论基础，更受到相关法律的保护。据有关部门调查估计，在1000名被调查了解

的老年农民收入来源构成中，以劳动收入为主要经济来源的占79.68%，子女供

给占12.4%；在生活照料和情感慰藉方面，日常生活照料方面主要依靠家庭的占

97.6%，感情抚慰方面主要依靠家庭的占92.8%。可见，在农村，家庭养老仍处

于主体地位。但同时也存在很多问题: 第一、赡养不等于孝敬。在一些农村，子女对父母还仅仅停留在赡养的水平上，

有的甚至连赡养也做不到。他们一般是兄弟几个轮流供养，这给老人的生活带来

极大不便。有的是老人独居，由儿子们给一些钱物。如青龙满族自治县平方子乡

河北村的刘老汉，4个儿子每人每年各给50公斤口粮，100元零花钱，半年也见

不上儿子一面。xx年腊月，刘老汉因病去世，三天后才被前来探望的女儿发现。

第二、 子女之间互相推卸赡养责任。如青龙县王杖子村有位八旬老人，养育了

8个儿女，除了6个儿子每人每年承担30公斤口粮，20元零花钱外，其它事都

互相推委，谁都不愿承担。老人的5分口粮田无人耕种，只好自己操持繁重的农

活，终于病倒在田间地头。并非向古语所说的那样，多子多福。第三 家贫难以

敬孝。调查表明，经济状况较好的家庭对老人的赡养明显好于贫困家庭。如青龙

满族自治县三杈榆树村运输专业户王富财，不用两个弟弟负担，他每个月给父母

买两袋白面，100元零花钱，还给买了电视机，订了三份报刊。而马杖子村郝有

贵有5个孩子，至今仍在贫困线上挣扎。年迈的父母跟着他吃着粗茶淡饭，3年

未做

一件新衣服，他感慨地说：“俺实在是心有余而力不足啊！”

从以上实例我们不难看出，大多农村的养老只能算是单纯的在家养老，居住

方式的代际分离和经济实力问题使子女对老年父母的照料和慰藉也不像过去传

统模式上那么密集和经常了。再加上市场经济以来，一些人的极端利己主义思想

的膨胀，子女多的之间互相攀比，因此，根本满足不了老人晚年物质生活和精神

生活上的需求。

（二）对社会养老模式缺乏了解和认可

集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制

度。目前我国的集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。大多农

民对集体养老问题上明显认识不足：在农村地区，有许多农民符合“五保户”和

去养老院条件的，但是大都不愿享受其待遇，他们认为“五保户”这个词带有歧

视。在他们看来，只是没有出息的人才享受“五保户”的待遇，也就是说，只要

他们尚有一点点劳动力，或者有亲人可以依靠，是谁也不会享受“五保户”的供

养和去养老院的。

（三）人口老龄化不断增强，家庭小型化等加大了农村养老难度

所谓人口老龄化，是指老年人在总人中中的相对比例上升，按国际通行的标

准60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或

7%，即可看作是达到了人口老龄化。随着农村生活质量的不断提高，老龄人口的

数量逐年增加，且增长速度快，但随着年龄增长（特别是65岁之后），老年人口

健康状况也随之下降，患病率、伤残率都会上升，自理能力下降，将更多地需要

日常护理、生活照料和社会服务。随着计划生育政策带来的生育率下降，家庭的

小型化，使得家庭的养老功能减弱，居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老

年人在经济供养之外还面临生活不便，照料不够，精神苦闷等问题。然而，传统

的孝道思想在现在生活理念的冲击下，逐步丧失了对子女赡养老人的约束力。与

此同时，随着城市化进程的加快，越来越多的年轻农民涌向城市，这一切必将使家庭养老的支持力下降，加重家庭养老负担。

（四）农村养老保险制度不健全

我国农村一直以家庭养老为主要方式，医疗保障制度不健全，农村养老保险形式单一，收益面狭隘，保障低。另外，中国的社会结构一定程度上仍然是二元体制，即城市是一种制度，农村是一种制度。如果把社会保障看作时一种社会财富的分配和再分配的话，那么这种分配目前对于城市和农村来说仍然是不平等的，农村人口仍然是“二等公民”。

二、解决农村养老问题的对策建议

随着经济的发展，家庭的核心化，人们价值观念的变迁，必然撼动家庭养老的主导地位，由适应于新社会条件的社会养老所取代。但在这个转型时期，我们一方面还要继续以农村家庭养老为基础，另一方面，积极的探索一条适合农村地区的社会养老保障之路——农村社会养老保险作为补充，将两者结合起来，才是解决当前我国农村养老问题的有效途径。

（一）加强道德教育，继续维系家庭养老

“百善孝为先”，尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是维护家庭养老的根基。作为中国传统的养老方式，家庭养老的存续和发展有它自身的规律可循。然而市场经济的发展却冲击着传统的尊老、养老观念，青年人孝敬、赡养老人的观念不断淡化，甚至遗弃、虐待老人的现象也时有发生，这就要求政府通过各种渠道加强宣传教育工作，尤其是年青一代尊老、敬老、爱老的观念的培养。积极开展各种形式的道德建设活动，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为肯定家庭养老的作用并给与相应的政策支持。

（二）努力提高农民收入，加强养老支持力度

如何提高农民收入，一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能，以扩大农民就业面。二是强化土地保障在农村养老中的作用：首先政府应引导农民合理利用土地并在技术、资金上给与支持，以提高土地利用率增加农民收入。其次，还要变革与更新土地的保障模式，积极摸索多种形式的土地资本化，

将土地变为一种可以资本化的资源。同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度，使土地合理有偿的流转起来，使农民获得相应的收入。

（三）完善农村社会养老保障制度并强化落实

为老人提供养老保障，是政府对公民的一种公平责任。要把解决农民养老，作为关心百姓的“民心工程”抓好落实；要把建立农村养老机制，提高老年人生活水平作为建设社会主义新农村的指标之一。经过一段时期、在一定地区试行的农村养老保险制度已经初显了一定的成效，政府应当及时将可行有效的保险制度通过立法的形式确定下来，并在实践中不断地加以完善，使农村养老保险走上法制化轨道。在家庭养老的基础上，大力推行农村养老的社会化。只有逐步完善农村的社会养老保障体系，才能从根本上解决农民的养老问题。在家庭养老和社会养老两种模式衔接不够紧密的情况下，应该打破城乡二元社会保障结构，即农村应实行与城镇一样的养老保障制度，建立城乡一体化的统一模式。当然，由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、基本原则、经济发展水平、人们思想价值等方面存在差异，还有许多方面难以实现城乡全面接轨。但就全国而言，我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定与之相应的政策。 中国农村人口老龄化带来的一系列问题是传统的“家庭养老”模式所不能解决的。鉴于此，许多地方根据各地的实际情况已开始逐步探索多元化、多渠道的方式，为农村养老提供可靠保障。

参考文献：

1.山西日报《关于农村养老问题的调查与思考》，20xx/09/06

2.张红云.解决农村养老问题，构建和谐农村［J］.林区教学,20xx,(03).

3.何晶晶.浅析人口老龄化背景下我国农村的养老问题［J］. 安徽农学通报,20xx,(18).(免费论文网 www.mianfeilunwen.com )

第二篇：电大行政管理专业毕业论文

电大行政管理专业毕业论文

浅谈服务行政

摘要：政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。

关键词：行政管理，服务，衡量尺度

21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。

一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计

管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。

1.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。

2.服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。

20世纪xx年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和

必然。

3.转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。

二、政府该为谁服务

既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？

1.为公民服务 从政治学角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。 经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持［1］。 按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。

各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。

2.为国家服务 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。

任何国家都有安全的需要［2］，从内外两个方面表现出来。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。

在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、

教育、科技等事务，以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务。当然，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是政府为国家服务的应有之义。

3.为社会服务 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。专

制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”［3］，所以， 国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公共产品、保障公民权益。