新形势下如何做好村务公开和民主决策工作

（20xx年x月）

新的村“两委”换届，在座各位无论是新当选还是连任，都属“履新”。因此积极稳妥做好村务工作，推动村街经济社会发展，就是我们今后的职责和目标。而能否顺利实现村街经济社会稳定发展，做好村务公开和民主决策是我们村“两委”干部必须坚持的原则，这是一切村务工作的基础。所以，借今天这次机会，给大家介绍一下有关村务公开和民主决策方面的规定和程序，帮助大家在村务工作中有的放矢、有法可依，不妥之处敬请批评指正。

讲一下村务公开的基本内容。

第一，必须要有村务公开的领导和监督机构。

一是建立村级村务公开工作领导小组。领导小组一般5人组成，组长由村党支部书记兼任，副组长由村民委员会主任兼任。成员包括支委成员1人，村委成员1人，村民妇女主任1人。（村务公开工作领导小组主要职责：讨论、研究、部署村务公开的重大问题，向上级党委政府汇报本村村务公开情况；做事公平公正，廉洁自律，虚心倾听村务公开监督小组和村民的意见、建议和质询，并做到件件有落实。） 二是建立村级村务公开监督小组。监督小组成员一般5至7人组成（设组长1人、副组长1人），其成员由村民代表会议在全体村民代表中推选产生，任期与村民委员会同届（3年）。村党支部成员和村民委员会成员、村干部配偶、直系亲属等均不得担任监督小组成员（回避原则）。（村务公开监督小组主要职责是：参与研究、安排村务公开工作；监督村委会按时、按程序真实公开村务；向村民会议或

村民代表会议报告村务公开监督情况；受理村民对村务公开工作的意见、要求，督促村民委员会及时解决问题，改进工作。）

另外，按照《河北省村集体财务管理条例》规定：已建立村民主理财小组的，可以不再另设村务公开监督小组，由民主理财小组行使村务公开监督小组的职责。

第二，村务公开要做到“五规范”、“一满意”。

五规范指：

1、公开时间要规范。一般事项至少每季度公布一次。我县规定每季度第一个月的10号是全县各村街的固定公开日，即在1、4、7、10月的10日或之前，各村街都要将上季度的村务工作进行公开。同时各个项目的具体公开次数和时间应根据公开内容的性质、群众关心程度而定。比如正常的财务收支、宅基地的使用、审批和落实情况公开按季公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况按月公布。固定性工作长期公开，单项工作在完成后一次性公开。

2、公开内容要全面。目前，我县规定的统一公开项目共有20大项，基本涵盖了村务工作的方方面面，各村务必要按照要求规范填写，不允许有丢项、漏项，或是不填写，无内容的必须要注明“此项无内容”。

3、公开程序要规范。我县公开程序大体遵循如下几步：

①村委会提出公开草案（包括公开项目、时间、方式和意见反馈受理等内容），提交村务公开领导小组讨论通过；

②村务公开监督及民主理财小组对草案进行审查、补充、完善； ③公开草案提交村党支部和村委会联席会议讨论确定；

④村委会通过公开栏等及时公开。

村务、财务项目上了公开栏，并不代表就村务公开就万事大吉、大功告成了，还要认真听取群众意见反馈。对村民反映的问题，村委会应在10日内予以解答。另外，要积极实行由事后公开向事前事中全程公开。在公开村务时，如果让群众事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督，效果肯定比只在事情完成后再公开好，也不用亡羊补牢，更能赢得群众信赖。比如村里修路，可以先对各施工队公开招投标，请民主理财小组掌管钱款，请村民代表进料用料、监督工程质量，这样既省心又省事，还树立了威信，体现了公正，得到了信任。

4、公开阵地要规范。公开的形式，坚持实际、实用、实效的原则，以固定的村务公开栏为主，同时通过广播、“明白纸”、民主质询会等形式，扩大村务公开覆盖面。在19xx年开始推行村务公开时，我们曾统一要求各村街按照铝合金灯箱式公开栏，现在好多村街依然还保持了这种形式。提倡要根据村情实际，因地制宜建设公开栏，但无论何种材质和规格，都有满足结实耐用、防雨防风、公开内容保存长久的基本要求，而且公开栏要配有意见箱、举报电话，公开栏设置位置要方便群众观看，并保持周围环境整洁。

5、公开管理要规范。除遵循必要的公开程序外，还要填写和保存好公开档案。既便于上级了解基层公开的具体情况和进行业务指导，也便于群众查阅、咨询。

“一满意”就是公开的结果要达到群众满意。

第三，说一下民主决策。

一切大事要事和与村民利益密切相关的事，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议。

1、村民会议和村民代表会议的性质。

村民会议在村民自治组织体系中具有最高决策地位和最高权威性。其主要表现就是，凡是涉及全体村民利益的重大问题，都必须由它批准、同意和最后作出决定。村民代表会议作为村民会议在特定条件下的替代形式或补充形式，其性质代行村民会议的一些职权，讨论决定村民会议授权的事项。

2、村民会议和村民代表会议组织形式。

村民会议组织形式分两种：一是由本村18周岁以上村民的半数以上参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过才能有效；二是本村三分之二以上的户的代表参加，经到会人员的过半数通过才能有效。这里有一个特殊之处，就是《土地承包法》第十八条规定：土地承包方案必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，而不是半数通过。

村民代表会议的组织形式：村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应占村民代表会议组成人员的五分之四以上。村民代表是村民的代言人。村民代表由村民依法推选产生，原则上按五户至十五户推选一人。在召开村民代表会议时，应当有三分之二以上的会议代表参加，所做决定应当经到会人数的半数以上通过。

3、村民会议和村民代表会议的决策权限。

也就是说，村街哪些方面的内容需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。《村民委员会组织法》明确了村民会议讨论决定的事项：本村享受务工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资酬劳方案及建设项目承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项（包括用集体土地种养殖、招商引资和坑塘房产等租赁）、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；决定

村民委员会成员的撤换、罢免、辞职和补选；制定修改村民自治章程或村规民约；撤销或者改变村民委员会、村民代表不适当的决定；讨论决定向村民代表会的授权事宜，以及村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

4、村民会议和村民代表会议召开的时间。

国家法律对村民会议召开时间没做定性规定，一般每年至少召开一次。遇有重大事项或特殊情况，或有十分之一以上的村民、三分之一以上的村民代表提议，应临时召开村民会议；《村民委员会组织法》规定村民代表会议每季度召开一次，遇到特殊事项或者五分之一以上村民代表提议要随时召开。

5、召开村民会议或村民代表会议有哪些步骤。

①党支部、村委会、十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表联名都可提出议案（召开村民代表会时是五分之一以上代表提议）； ②村党支部统一受理议案,并召开村“两委”联席会议，研究提出具体意见或建议；

③ “两委”联席会议确定好议题和时间后，通过广播、通告等形式，提前10天通知村民或村民代表，并广泛征求意见，及时修改议案；

④村民委员会按照决策权限，组织召开村民会议或村民代表会议。 ⑤决策事项，由村党支部、村民委员会负责落实，并及时向群众公布进展情况，接受监督。

还要说明一点，现在，市县两级在每年的1、4、7、10月的10号要统一组织各村街召开民主议事日活动，而各乡镇和村街总将民主议事日和村民代表会议混淆，事实上二者是有区别的。民主议事日可

以解释为村委会的述职会，是将你已经干的和将要计划干的事情，向村民代表和参会的人大代表、普通群众、党员代表等进行汇报；也相当于一次与群众面对面的质询会，以广泛征求建议，听取批评和意见，促进村务工作始终不偏离实际、不偏离群众。民主议事日主要侧重于监督，然后才是决策。而村民代表会议一般村委委员和村民代表参加，主要还是民主决策某项具体村务的过程，村民代表会议与村民会议具有法律效力。

6、要做好村民会议和村民代表会议的记录。

村民会议和村民代表会议记录是客观反映“两会”是否召开和形成决策的重要依据。俗话说,“千年的文字会说话”。无论是村民会议还是村民代表会议，都必须做好会议记录工作。会议记录要详细记录会议召开时间、参加人员、主要议题等，内容要全面、真实、准确，要有每个发言人的发言内容。在工作中我们发现，大多数村街的会议记录比较简单、潦草，这就为以后工作留下了隐患。但有的村街的会议记录还是比较具体的，代表说的话都有记录，以后查起来，谁说的、赞成的有多少，就会一目了然。

第二篇：村务公开民主管理工作总结

高庄乡村务公开和民主管理“难点村”治理

工 作 汇 报

高庄乡位于安阳市区东南部，面积58平方公里，辖27个行政村，人口5.2万，耕地6.5万亩。20xx年x月份以来，高庄乡党委、政府把“难点村”治理作为推进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作，大力实施“领头雁工程、制度工程、造血工程”等“三大工程”，按照“选好一个带头人，配强一套好班子，理清一条好思路，找准一批好项目，建设一批新农村”的要求，全面推进“难点村”治理。目前，我乡两个“难点村”均已提升为二类村。通过有效治理，各村矛盾逐渐减少，干群关系明显改善，村级班子战斗力和为民服务意识进一步加强，党员干部作风明显转变，基础设施建设和公益事业投入逐步加大，农民收入不断增加，人民群众满意度逐年提高。现将我乡工作汇报如下：

一、大力实施“领头雁工程”，着力夯实村级组织建设 村级班子软弱、战斗力不强是“难点村”的一个突出问题。治理好难点村，关键是要治好班子、整好队伍，特别是要加强“一把手”队伍建设，在治理工作中，我乡按照“政治素质好、领富能力强、协调本领高”的要求，坚持以选拔村党支部书记为突破口，强力推进“领头雁工程”，不断提高班子的凝聚力、战斗力和向心力，促进班子结构改善、工作作风转变和工作效能发挥。20xx年，全乡按照《党章》和上级组织部门要求，在党支部换届工作中，把东正寺和蒋台屯两个“难点村”作为重点村，列入第一批换届支部。我乡采取多种措施，促使两个“难点村”组织建设

得到了有力加强:一是拓宽视野“引”。采取多种形式与外出务工经商人员联系，动员鼓励能人回村干事创业。如东正寺村现任支部书记王武平，选举前在汤阴、河北等地做建筑生意，年收入50余万元，有感于群众信任和组织重托，欣然回村参加支部换届选举并高票当选，在他的带领下，该村大力解决群众关注的热点和难点问题，得到了群众的广泛认可和支持。二是分级培训“提”。为了切实提高村级党员干部队伍素质，我乡按照分级负责的原则，加强对村干部的教育培训，每年由乡党委对“难点村”主要干部进行“以会代训”培训，对一般干部和普通党员进行冬季集中培训，将理论学习与农业科技知识培训有机结合起来，逐步提高“难点村”党员干部的能力和素质。此外，重点要求“难点村”党组织定期开展“三会一课”等活动，按时组织党员开展批评与自我批评和民主评议党员干部活动，并实行了重大事项征求党员意见制度，与党员谈心制度、走访慰问制度等。三是四项举措“培”。以培养农村后备干部为目标，实施了“把致富能手中的先进分子培养成党员，把党员中致富能力弱的培养成致富能手，把群众拥护的致富带头人培养成村干部，把村干部培养成致富带头人”的四培养举措，每个难点村都培养了2至3名后备干部，培育了10至30户致富带头人。

二、大力实施“制度工程”，着力推进村级民主管理

村务不公开、管理不民主是“难点村”存在的焦点问题。乡党委、政府坚持把健全和完善村务公开民主管理制度作为加强党的领导、发扬人民民主、贯彻依法治国基本方略的基础性工程来抓，大力实施村务公开民主管理的“制度工程”，确保“难点村”做到依法、民主管理，消除可能引发的社会不稳定因素。

（一）不断完善村务公开制度，保障群众知情权。按照“村务公开全覆盖”的要求，我乡编制了比较完善的村务公开目录，内容包括村党务、村务、财务和各类惠农政策共60多条。两个“难点村”统一在人口密集地方或交通要道旁，修建了标准的村务公开栏，将村财务收支明细、村干部报酬、一事一议筹资、公益事业建设、低保、计划生育、救灾款物发放、惠农政策落实等一些重大事项都纳入村务公开内容，最大限度地保障了广大群众的知情权。东正寺村过去长期村务不公开、财务管理混乱、村里的欠债多，群众意见很大，开展“难点村”治理工作后，乡里组织专人对该村历年的财务进行了认真清理，将清理的结果全部公开，群众拍手称快。村务公开的推行，为村级治理和经济发展创造了良好的氛围。

（二）全面推进村民代表会议制度，切实保障群众决策和参与权。认真落实村民代表会议制度，修订完善了村民代表的职责、代表议事规则、代表联系户制度等相关制度，用制度保证了村民代表在民主决策、民主管理、民主监督中的主体地位，发挥了村民代表在议难事、治难点、解难题、谋发展中的参与带动、桥梁纽带、监督执行作用，调动了广大群众参与“难点村”治理工作的积极性。东正寺村在“难点村”治理过程中，充分尊重村民代表意见，发挥村民代表作用，新的支部班子上任后，准备改善办公条件，修建村委会，可召开村民代表会议讨论时，村民代表们否决了村里的意见，村民代表们一致认为该村当前首要任务是铺设地埋线，改善农业生产条件，促进农民增收。村两委最后采纳了村民代表意见，多方筹资18万元，在接下来的施工过程中，村民主动出义务工，用一个月的时间，铺设了6万米地埋线，彻底

结束了该村用柴油机浇地的历史，村民现在在机井房刷卡就可以浇地，既省力又省钱。

（三）不断完善村级民主监督制度，保障群众监督权。一是从20xx年起，我乡开展了农村集体“三资”清理监管代理服务工作。两个“难点村”开展了清产核资、摸清家底、建立台账、规范代理服务等工作，有效防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题。二是实行民主理财。成立了由村民代表组成的村务监督委员会，在乡财政所和农经站的指导下，严格实行资金、财务“双代管”，每月x日至7日对所有村级收入、支出进行审计；各村每季度对村财务、惠农补贴、民政优抚、低保等专项资金进行公示，接受群众监督。三是针对财务管理混乱的蒋台屯村，开展了财务清理检查，给群众一个明白，还干部一个清白。

（四）建立便民服务制度，切实转变村党员干部作风。开展便民服务体系建设，在蒋台屯村建立了便民服务站，开展了便民服务活动。便民服务站义务为群众代办各类证件，提供政策、法律、法规咨询服务指导，开展司法援助、平安创建、农技培训、农事指导、务工信息和就业服务，为村民提供全天候全方位服务。东正寺村便民服务站正在建设之中。通过便民服务站，群众反映的一些热点、难点问题基本得到解决，有效转变了干部作风，拉近了干部和群众之间的距离。

三、大力实施“造血工程”，着力推进可持续发展

为加大“难点村”治理的力度，乡党委、政府提出了整村推进、基础延伸、产业带动、整合项目等为主要内容的“造血工程”，治理成效十分明显。

一是资金扶持。“难点村”治理工作开展以来，我乡积极争

取上级部门资金帮扶，帮助“难点村”加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。我乡为蒋台屯村争取市、区民政部门资金5万元，进行村改社区建设，蒋台屯村建设健身广场500平方米，改扩建村级办公场所350平方米，夯实了社区硬件，强化了社区功能，实现了有室议事，有章管事，有人理事，有钱办事，群众直接享受到方便的基层公共服务。我乡出资5万多元，在蒋台屯村和东正寺村主要路段安装了摄像头，建立了监控平台，有力提升这两个村技防设施建设水平，切实增强了群众的安全感。

二是项目扶持。我乡通过区新农办、区农林畜牧局、区国土资源局、区卫生局、区交通运输局等部门积极为难点村争取项目倾斜，已投入项目资金150多万元，我乡也在财政较为困难的情况下，两年累计为难点村投入专项建设资金35万多元，用于支持“难点村”村内道路、安全饮水等项目建设。

三是村级自筹。采取接受本村外出成功人士捐赠、群众一事一议筹资等形式，为“难点村”共集资金50多万元。东正寺村筹集资金疏通沟渠、修通道路、进行电网改造，以前干群关系十分紧张，通过为群众办了这几件实事，有效改善了干群关系，修路时本村在外人士踊跃捐款8万元、群众集资2.5万元，群众还自发的组织起来义务帮工，整个村子面貌焕然一新。目前，我乡两个“难点村”硬化道路6公里，农网升级改造线路3.5公里，铺设地埋线8万米，安装路灯200余盏，新建和改扩建村级办公活动场所2个，极大地改善了“难点村”发展条件。蒋台屯村在改善基础设施建设后，努力发展高效农业种植增加农民收入，该村现已有600亩土地有意向用于蔬菜大棚种植和水泥池莲菜种植，这将大力调整该村的农业产业结构，提高群众的收入水平。

虽然我乡村务公开和民主管理“难点村”治理工作取得了一定的成效，但还存在诸如重大事项民主决策程序还不够完善和规范；村民自治章程还不够完善；有的村务监督委员会成员工作业务水平较低，没有很好地发挥监督和民主理财作用，存在形式主义现象等问题。

在今后的村务公开和民主管理工作中，我乡要在区委、区政府的领导下，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，围绕保障群众民主权利，构建和谐社会的目标，突出重点，把握关键，进一步推动村务公开和民主管理工作取得新的进展：一是要着眼于农村工作大局，把推动村务公开和民主管理与促进农村的改革发展稳定结合起来；二是要着眼于维护农民的切身利益，认真解决群众最关心的问题；三是要着眼于发挥农民群众的主体作用，广泛动员群众参与村务公开和民主管理；四是要着眼于推动健全和完善村务公开和民主管理规范化、程序化，加强制度建设，在推动和完善村民自治的过程中，提高村务公开和民主管理水平。