土地流转的内涵与利弊
一、土地流转的内涵
土地功能或用途的流转包括农用地内部的土地功能流转、农用地与非农用地之间的流转、非农用地之间的土地功能流转。
土地权利的流转是指权利主体的土地权利全部或部分地从一个主体转移给其他主体的行为。土地权利的流转，首先是指土地所有权的流转。在我国，例如国家征用土地，致使农民集体所有土地转为国家所有土地。再如，土地所有权的互换等。土地权利的流转，在我国更多地表现为土地使用权的流转。土地使用权的流转可以以土地转出方是否为所有权人(或者其代表)为标准，分为使用权的初次流转和使用权的再次流转。如权利转出方为土地所有权人(或其代表)的，其转移土地使用权称为使用权的初次流转，如权利转出方为土地使用者的，其转移土地使用权为使用权的再次流转。
土地使用权初次流转，以权利的转出者与接受者是在一个组织之内，还是不在一个组织之内，可以再划分为初次内部流转和初次外部流转。前者为初次内部流转，后者为初次外部流转。在我国，国家往往对初次内部流转和初次外部流转制定不同的政策，如现阶段对农村承包土地的流转，在本组织内流转往往不需要批准，反之则不然。
在土地使用权初次流转之后，如土地使用权人为了一定的目的，将其取得的土地使用权再转移给他人，可称为土地使用权的再次流转。在农村，土地使用权的再次流转，还可以划分为土地使用权再次内部流转(如在本组织内部转包、转让等)和再次外部流转(如将土地使用权转给本级织之外的人耕作等)。
总体而言，土地权利的流转是指土地产权在主体之间的变更，它包括土地权利在不同所有制之间、不同组织(团体)和个人之间的变更。土地功能或用途的流转包括农用地内部的土地功能流转、农用地与非农用地之间的流转、非农用地之间的土地功能流转等。有时，土地流转既包括土地权利的流转，也有土地功能或用途的流转，二者密切相关，同时进行，融为一体，可以称之为土地的复合流转。
土地流转问题直接涉及一个国家和一个社会的经济基础和上层建筑，是一个
关系到国计民生的重大问题。在当前我国的快速城市化的进程中，尤有着重要的意义。
中国作为一个农业大国，迄今为止，农业在国民经济各部门中所占比重仍然较大，因而对土地这种不可更替的、稀缺的自然资源的开发利用和管理控制更为重要。当今在具有中国特色社会主义市场经济建设中，资本要素己成为上地属性的重要部分，土地产权关系、土地利用和分配方式、土地流转市场、土地商品属性及其市场运行与传统的土地经济研究和土地使用制度相比都发生了显著变化。新中国成立后的50多年里，伴随着我国的城市化进程的发展，我国非常重视土地制度的创新和土地流转研究，对适应于我国国情的土地制度进行了有益探索，尽管也经历了许多曲折和失误，但总体上是不断向进步的方向发展的。19xx年国务院设立了国家土地管理局，由国家土地管理局统一组织对我国土地制度改革和试点进行研究，至今取得了大量宝贵的经验。19xx年x月x日，广东经济特区深圳市首次以协议出让的方式将5000多平方米的国有土地使用权有偿出让给使用者，紧接着又以招标、拍卖形式出让两块国有土地的使用权，我国土地产权制度创新及土地流转开始与市场经济接轨。之后，我国土地流转市场得到了蓬勃发展。
二、土地流转的好处
1.有利于各类资本要素进入农村，弥补发展现代农业资金短缺问题
土地流转为有心投资农业农村的企业和商人提供了机会，既无须担心缺乏政策的支持和保证，又不需花费巨资购买土地经营权。也就是说，在政策允许和农民自愿的情况下，通过大规模租用土地,就可以进行农业现代化和产业化升级，提高农业生产效率。
2.有利于农民获取更多的收益
土地流转实际上是对农村利益格局的一次重大调整,农民的土地可以变成资本,并且可以直接进入市场,改变过去先国有再市场的方式,减少了许多中间环节,使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿,有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民,他们也可以通过土地承包权入股农业企业,取得土地租金与分红收入。
3.有利于促进集体经济的发展
现行的土地经营管理制度有利于调动农户个体积极性，保证的是生存的需要,但并不利于发展的需要。特别是农村集体经济名存实亡，大量成为“空壳经济”。由于农村土地属于集体所有，土地流转后，在利益分成中，相当一部分为集体所有，这对于发展壮大集体经济极为有利。农民将土地统一流转入股到村集体,再由村集体统一实行公开发包经营，将分散的土地集中经营，不仅农户收入增加了,而且集体经济的实力也增强了。
4.有利于加快城市化进程、实现城乡一体化发展
随着农用土地流转问题的解决,一方面,部分农民将离开农村,转变为城市人口,并为城市和工业发展提供充足的劳动力;另一方面,随着农民移居到城镇,城市化进程必然加快,这就会推动房地产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设,在未来相当一段时间内可以继续确保经济高速发展。
5.有利于扩大农地耕作面积，确保粮食安全
随着农民进城居住数量的增加，农村宅基地改造为耕地并扩大耕地面积的可能性逐步成为现实。这必将缓解我国耕地资源紧张的局面，从而保证粮食安全。
三、土地流转的弊端
1.适应面窄，受益面小
我国农村土地资源秉赋差异很大，土地流转在相当长的一段时间里只适合城市周边的农村、土地连片平整地区及乡镇企业和个体企业发达的地区，除这些地区的土地和宅基地具有较大资产价值外，其他的多在偏远地区甚至山区，且土地面积小，价值就非常有限，比起农民在城市安家立业所需的资金而言只是杯水车薪。所以，这一政策的主要受益者是城市市郊和沿海发达地区的农民，对大多数地区和农民而言，不可能企求通过土地流转获得资产收益。
2.农业生产企业化经营会使生产成本上升，影响和损害消费者利益
现代农业的主要内容之一是要求农业生产实现产业化经营，产业化经营的实质是企业化经营，即公司化运作。这种模式的优点是突出的，但生产经营成本的上升也是不可避免的。当农业生产由农民各自进行，由于生产分散必然缺少农产品的定价权利,使得农产品价格可以长期按国家要求的保护价收购。一旦农业土地和生产受资本控制，他们将形成一定的行业协会，利用自身的影响，左右农产品价格和供应，在城市居民收入增长缓慢的情况下，必然影响和损害消费者利益，
造成新的城乡矛盾。
3.盲目调整农产品结构,不利于保证粮食安全
在市场经济条件下,企业经营的唯一目的是赚钱。随着土地流转规模的扩大，农业生产和经营必将为企业化经营模式的实体所控制，特别是由于水稻、小麦等粮食生产成本高、收益低，出于对利润最大化的追求，很多企业化经营模式的实体将会改变土地传统的种粮用途,转向水产养殖、牲畜养殖、水果、花卉、蔬菜等生产和加工,甚至将土地转为其它用途。一旦这种农业模式大面积铺开,粮食生产就会大幅萎缩。其结果将是拉高粮价,最终负担又转移到消费者身上,严重时必将影响我国的粮食安全。
4.“三农”病未除又添“城市病”
从理论上讲,部分农民进城安居和就业有利于城市化进程的推进，但如果大量农民失去土地而进城又必然给城市带来压力。由于城市现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和规模的限制，人口的涌入会给资源本已紧张的城市雪上加霜，城市将更加拥挤，城市居民生活空间将进一步缩小，从而产生“城市病”。如果两病相加，必然影响社会安定。
5．基本生活保障容易受到威胁
农民通过转让土地虽有现金收益，但由于他们大多没有一技之长，在城镇务工一旦失业，其赖以生存的土地也不复存在，将失去生活的退路。在给予他们相应的社会保障之前，将他们在农村生活的退路断掉，会给社会稳定埋下隐患。在上世纪xx年代和二十一世纪初的十几年中，虽然各种农业税费偏高、农产品价格偏低，农民收入较低，但整体依然稳定，就是因为有自己的土地，温饱问题有保障。一旦大量的农民失去土地，在城镇又失业、基本生活保障受到威胁的时候，将容易引发社会问题。
综上所述，农村土地自由流转有利有弊，这个过程需要结合中国农村的特定情况，考虑这一政策在实行过程中可能碰到的问题，循序渐进，谨慎操作。尽快建立农村社会保障体系，减少农民在流转土地后的后顾之忧。同时，在农村基层加强村民社区自治，使农民在土地流转和农业企业生产经营过程中，懂得依法保护自己的权利、行使集体监督权。