关于领导干部个人重大事项报告信息系统的课题调研报告
上海市纪委、市监察委
(20xx年x月)
为及时了解和掌握有关区县委办局探索领导干部个人重大事项报告信息系统建设的情况，总结相关经验，进一步推进这项工作，市纪委、市监察委会同市委组织部专门就建立领导干部个人重大事项报告信息系统开展了专题调研。
一、本市重大事项报告信息系统建设情况
(一)基本情况
自中央在19xx年颁布《关于领导干部报告个人重大事项的规定》以来，重大事项报告制度也在不断进行完善。近年来，本市一些单位积极探索个人重大事项报告新的报告形式和管理手段，应用信息技术设计开发计算机软件，在管理实践中取得了良好的成效。目前，重大事项报告信息系统在部分区县委办局得到应用，已经逐步开始进入推广阶段。
浦东新区于20xx年起应用“领导干部廉洁自律信息系统”。领导干部通过该系统进行重大事项在线申报。自去年x月系统投人运行以来，已经有1咖多名副处级以上干部进行了网上申报，申报率超过95％。该系统还获得了20xx年市信息化应用优秀项目提名奖。
奉贤区从20xx年x月起使用“廉政档案管理信息系统”。该系统通过转换组织部软件数据库、人工录入、数据扫描等手段，将500多名处级以上干部相关信息输入电脑，对包含重大事项报告信息在内的廉政档案实现了信息化管理。 市公安局于20xx年x月在金山分局试点运行“领导干部廉政信息系统”。该系统也包括了在线申报功能，目前已经完成了建库工作。金山分局共有300余名警(探)长以上领导干部输人了基本信息，网上报告重大事项信息600余条，信息管理员录入廉政信息1400余条。(浦东、奉贤、市公安局三个单位信息系统建设的其他情况及特点参见附件)
此外，黄浦区也用软件系统对该区的廉政档案进行了信息化管理。
在其他的区县委办局中，很多单位也都对建设领导干部重大事项报告信息系统有较强的兴趣，到浦东、奉贤去参观学习的也不在少数。在最近召开的一些座谈会上，很多区县委办局在谈到这个问题时反映，最好能由市纪委和市委组织部统一构建一套在线申报的系统平台，这样一方面可以大大提高工作效率，一方面也有利于加强对领导干部重大事项报告的管理。
各单位在进行信息系统建设过程中，各级领导十分关注这一创新举措的进展，并给予了充分的鼓励和肯定。中纪委、中组部、市纪委和市委组织部以及兄
弟省市的领导都曾多次观看浦东新区信息系统的演示并给予积极评价，中纪委领导在观看演示后指出，该信息系统将重大事项报告这一比较难以落实的工作提供了一个很好的抓手。市委副书记、市纪委书记罗世谦同志在考察后指出：该系统较好地运用了现代信息技术，从实际出发，为工作所用，实际效果不错，体现了办实事，求实效的精神。公安部监察局副局长赵水芳同志在两次观看市公安局信息系统的演示后指出，要将之提升为公安部认可的一个系统，把“上海化”变成“全国化”。目前，市公安局还在积极争取将该系统列人公安部的“金盾工程”，在全国公安系统加以推广和应用；奉贤区的信息系统建设也得到了市纪委、市委组织部和区委区府领导的大力支持。
(二)浦东新区等单位信息系统的类型和特点
从几个单位的情况来看，重大事项报告信息系统可以分为两种类型： 第一类系统是在重大事项报告流程后端将报告信息电子化，再纳人数据库管理。奉贤区的“廉政档案管理信息系统”(单机版)以及黄浦区的廉政档案管理软件即属于这种类型。这种系统的特点是保持原来报告流程的前端不变，领导干部仍填写纸质报表，由管理部门在流程后端将信息输入电脑，应用电脑软件进行管理。这种系统的特点是硬件配置要求低，实现比较容易，安全性高，同时也可以提供强大的查询、统计、分析等功能。但由于在此种模式下，实现数据电子化的同时还要保留原来的纸质申报表，管理部门需要进行大量数据的输入，因此工作量较大，同时由于此种系统未实现电脑联网，故相关的信息查询也需要到安装系统的特定电脑上进行，数据的利用尚未十分便利。
第二类系统是将原来的纸质报表申报过程转换为在线电子申报，实现了重大事项报告的全程信息化。这种系统以网络为运行平台，数据库实时更新，同时通过网络进行查询、统计、汇总、分析。浦东新区、市公安局的信息系统即属于此种类型。这样的系统中，由于充分利用了计算机和网络的优势，不仅实现了无纸化的实时报告，报告效率大为提高，而且在数据利用上也更为便利，但系统和信息的安全性相对较差。
(三)信息系统优势分析
与传统的申报模式相比，在重大事项报告中应用计算机信息系统(尤其是以网络为平台的系统)进行管理具备以下几个方面的优势：
(1)申报即时化，内容规范化。领导干部重大事项报告制度要求“有事及时报告，无事年终报”，并在报告内容上做了一定的规范和要求，但从实际情况看，一部分领导干部还不能完全达到这个要求。比较突出的问题是一些领导干部报告不及时、报告内容不规范。这一方面是由于部分领导干部的报告意识不够强，忽视了及时报告，有的领导干部往往在拿到管理部门发放的重大事项报告表时才记起要进行报告；另一方面也有一些重大事项报告管理方面的技术性原因，如在需要报告的几类重大事项中，用一张表格很难将各类事项的要素全部涵盖，但若对各类事项分别制发详细表格，又会导致表格过多过繁。具有在线申报功能的信息系统则很好地解决了这些问题，一方面领导干部每次打开电脑，就可以在电脑桌
面上看到进行重大事项报告的图标，这对他们是个很好的提醒；另一方面领导干部只要点击鼠标就可以随时进行在线申报，申报流程变得更为便捷；同时由于申报系统中对各类申报表格进行分门别类，通过技术手段，可以对各项表格的内容都加以细化和规范，在申报者漏报关键内容时由系统进行自动提醒，要求填报完全。通过完善软件设计，还甚至可以对申报内容进行智能判断，对一些属于误报的内容进行提示。如在以万元为单位的房屋买卖金额项目中，若申报者误报成以元为单位，系统就自动可以进行提示。
(2)数据电子化，统计高效化。实行重大事项报告制度的目的不仅仅是要保证领导干部及时向组织报告自己的重大事项，更重要的是组织上可以有效地掌握相关信息，并加以分析利用。在传统的报告模式中，由于对报告资料采用的是传统的档案管理手段，因此查询、统计都需要手工实现，不仅费时费力，而且往往数据还不尽准确，这在很大程度上限制了重大事项报告信息的利用。在计算机信息系统中，由于报告信息都转换成了电子数据，借助计算机的强大功能，管理部门可以方便地对数据进行深度利用，信息的查询、统计乃至复杂的数据分析都成为轻而易举的事情。如调取某个对象的所有申报记录，统计某个特定时间段内集中申报了哪些热点事项，分析不同部门的于部在申报项目上的定量差异等等。通过对这些特定内容的分析，不仅有助于管理部门清晰地掌握情况，而且还有利于及时发现和解决一些苗头性、倾向性的问题。浦东新区就根据对某部门干部购车情况的数据分析，发现该部门出现了集中购买二手车的现象，而且价格都较为低廉，存在一定的利用职权影响的嫌疑。相关管理部门据此及时重申了有关纪律，并对购买二手车问题作出了相应的规定，使这一苗子性问题得到了较好的解决。随着数据库的不断充实，信息系统在这方面的优势还将得到进一步的体现。
(3)资源共享化，信息透明化。信息系统的另一个优势是为有关管理部门之间的信息资源的共享提供了很好的条件。在单机版信息系统中，可以将数据库备份到光盘等存储媒介亡，在相关部门和领导间实现数据共享。在网络版信息系统中，数据共享则更为方便，尤其是以网络为平台的信息系统，可以供用户在任何一台网内计算机上进行动态查询。只要进行一定的权限设定，不同的管理单位以及不同的处室都可以根据权限对信息库实现共享，还可以供相关领导随时加以相应查询。从而大大提高信息的共享效率。另外，在此基础上，网络版系统也可以将领导于部的部分重大事项信息通过网络在特定范围内进行公示，从而提高信息的透明程度，进一步增加对报告信息的监督。
此外在信息的存储上，利用计算机的存储技术，可以很方便地将大量的信息数据保存到光盘等存储工具上。这一方面大大降低了信息存储的成本，一方面也实现了信息的永久性存储。
二、对本市建设领导干部重大事项报告信息系统的建议
(一)运用信息技术，实现重大事项报告的管理信息化
在政务管理中应用信息技术，实现高效规范的电子政务，是当前我国国民经济社会全面信息化的切人点，也是建设“服务政府、责任政府、法制政府”的重
要举措。上海在这方面有着较强的技术力量和较好的硬件基础，有条件也有必要在合适的工作领域内作一些开创性的探索。
重大事项报告管理工作涉及数据量大、统计查询较频繁，应用信息技术可以有着显著的成效。从浦东等单位的实践情况来看，重大事项报告信息系统很好地发挥了规范报告内容，提高了管理效率的作用，是廉洁自律工作和干部监督工作手段创新的有效途径。我们可以以此为突破口，借助不断完善的公务网架构，开发一套跨部门管理和应用的网上申报和信息报送系统，以实现重大事项报告管理的信息化、网络化。
(二)立足实际，分层次推进重大事项报告信息系统建设
重大事项报告信息系统在建设和应用两个方面都应按照“整体设计，分步实施”的思路，由易到难，有步骤、有计划地开展。
在软件开发方面：
一是在目前条件下，可以先在市纪委、市委组织部现有软件基础上进行功能扩展，添加重大事项报告功能模块，初步建立领导干部重大事项报告信息库。 二是着眼未来的工作需求，设计开发功能更为强大完善的网络版软件，基于公务网，具备网上申报、网上查询、网上管理等功能。
在软件应用方面：
在区县委办层面，对于网络条件好，技术力量强，管理对象多的单位，可以应用网络版信息系统，以充分发挥计算机和网络的优势，提高管理的成效；对于一些条件相对落后，管理对象较少的单位，可以先采用单机版的软件，同样可以对报告数据实现信息化管理。
在市一级层面，可以先在市纪委和市委组织部构建软件试运行平台，开展软件试运行，并选择几个单位进行对市管干部的申报试点，逐步积累经验，待技术成熟后在全市内推开。
在系统开发和应用过程中，要特别注重信息安全保障问题，特别是对于基于网络的软件，在安全性上还存在一定的不确定性，有必要组织专门的专家力量对开展重大事项报告信息系统建设专门进行安全性研究和评估，以确保信息安全。
(三)加强领导，建立重大事项报告信息系统的协调机构和管理机制
重大事项报告信息系统的建设和推广应用是一项复杂的系统工程，要加强对系统建设和应用工作的领导，为其提供强有力的组织保障。
一是建议成立一个领导小组来协调推进工作，领导小组可由市纪委分管一室和办公厅的委领导，市委组织部分管干部监督室和信息中心的部领导，以及市纪委一室、办公厅技术处、市委组织部干部监督室、信息中心的负责人组成，下设
办公室；二是有必要就信息系统建设和应用推广进行单独立项，组织专门力量进行研究攻关，要设立专项资金，确保开发经费，预计初期启动资金约为30万元，其中包括软件开发费用10万元，硬件设备购置费用10万元，运行维护费用10万元；三是要制定好信息系统开发和应用规划，将系统建设和应用思路具体化、详细化；四是要尽快出台一个指导性文件，并在此基础上制定相关的配套政策和配套制度，建立和完善管理机制和运行机制，从而使信息系统成为规范重大事项报告工作，发挥重大事项报告制度作用的一大推动因素；五是要将信息系统的建设纳入全市的电子政务建设规划。
(四)以重大事项报告信息系统为切入点，逐步建立廉洁自律和于部监督综合信息系统
在重大事项报告信息系统的建设的基础上，进一步延伸扩展，建设有更广内涵和更大成效的信息系统，如廉洁自律和干部监督综合信息系统。
廉洁自律工作和干部监督工作是两项同根同源的工作，有着很强的共通性和互补性，加强两者间的信息交流和信息共享，对提高工作的前瞻性、针对性和实效性大有裨益。可以在建设重大事项报告信息系统的基础上，通过扩展系统功能，逐步建立起全市性的廉洁自律和干部监督综合信息系统，系统中数据库内纳人个人重大事项报告、信访信息、述职述廉、谈话记录、经济责任审计等各类信息，同时进一步优化软件，强化功能特别是统计查询、分析综合等功能。这既可以给廉洁自律工作和干部监督工作提供一个很好的信息共享和交流渠道，同时也可以为领导的决策提供一个规范科学的辅助决策平台，从而使之成为加强对领导干部的监督，促进领导干部勤政廉政的重要手段。