浅谈国际旅游岛背景下的公共就业服务体系建设与高校就业工作新
思路
摘 要：构建稳定、完善、有效的公共就业服务体系是各级人力资源和社会保障局的一项重要职责，这对高校就业工作也具有重要的意义。海南“国际旅游岛建设行动计划”的获批为海南的发展既带来了良好的机遇也带来了人才、服务质量不足的挑战。海南各高校应抓住这一历史机遇，充分利用自身优势，通过职业培训、创业指导、政策咨询、信息提供等方式，提高人才、服务质量，为海南国际旅游岛建设服务。
关键词：公共就业服务体系；国际旅游岛；就业指导
公共就业服务是各级人力资源和社会保障局的一项重要职责，这对高校就业工作也具有重要的意义。抓好公共就业服务对于推动地方经济发展，提高人民生活质量，促进社会和谐稳定具有极其重要的意义。
1 公共就业服务及其主要职能
所谓公共就业服务是指以促进就业为目的，有政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务。依据公共就业服务的含义界定，我们可以看出它具有以下四个基本要素：以促进就业为目的，这是就其主要职能来说的；以提供公益性服务来定性，这是就其工作性质来说的；以政府服务公众的职能来定位，这是就其职能定位来说的；公共政策和公共财政给予保障和支持，这是就其工作保障来说的。
根据《就业促进法》第35条规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供六类服务：一是就业政策法规咨询；二是职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息分布；三是职业指导和职业介绍；四是对就业困难人员实施就业援助；五是办理就业登记、失业登记等事务；六是其他公共就业服务。同时，还要求公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。这便是公共就业服务的职能。
公共就业服务机构是政府设立的专门机构，是代表政府履行公共就业服务职能的机构，具有公益性性质。人力资源和社会保障局在一定程度上履行了公共就业服务的职能，属于一级公共就业服务机构。一般公共就业服务机构皆具有以上职能，但海南“国际旅游岛”建设规划为海南的发展带来了新的机遇和挑战，也对海南公共就业服务提出了新的任务。
2 “国际旅游岛”建设的机遇与挑战
“从旅游目的地看，旅游产品包括旅游资源、旅游设施、旅游环境和旅游服务四个方面。”就海南自身的优势来看，“国际旅游岛”战略为其发展带来了机遇，但同时也彰显了海南自身的劣势，为其发展带来了挑战。
①旅游资源。海南的旅游资源丰富而独特，是极为理想的休闲度假胜地。海南的旅游资源以热带生态自然资源为主，主要包括热带海洋旅游、热带海岛旅游、热带原始森林旅游、热带田园风光旅游等，这些资源在全国的独特的，在世界上也是不多见的，具有得天独厚的优势。其次是独特的民族风情旅游资源，黎族是我国五十六个民族的大家庭的一部分，是海南独有的原住居民，其丰富的音乐、舞蹈、织锦等资源是海南珍贵独特的旅游资源。再次，名胜古迹旅游资源。海南有四大书院为主的书院古迹；琼崖纵队旧址、红色娘子军纪念园等为主的革命纪念地；宋氏故居，海瑞墓等为主的名人故居、陵墓。这些构成了多层次、多角度的海南旅游资源，“国际旅游岛”战略的实施必将对其带来新的发展机遇。
②旅游设施。虽然海南的旅游设施跟国际同行相比还有一定的差距，但很多旅游设施已经达到了国际标准。在景区方面，目前海南有A级景区30多处，其中国家5A景区2处，4A8处，其他风光优美的景区更是不胜枚举。在酒店方面，海南目前有星级酒店260多家，其中，五星级酒店20多家，四星54家，三星117家，另有一批酒店等待审批。在交通方面，目前海南已经初步建成了集航空、航海、铁路、公路为主的立体化交通线路，有效地保障了旅游事业的发展。另外，海南完善的交通线路，不设收费站的交通运营模式为自驾游提供了无限的便利。在娱乐设施方面，海南有独特的温泉基地、众多的高尔夫球场、免税店等，还有国际游艇论坛、国际环岛自行车赛、世界小姐评选会址等，这些都进一步丰富了海南的旅游资源，并为海南旅游带来了国际声誉。
③旅游环境。海南旅游环境优势突出表现在热带生态环境上，这里有58.5%森林覆盖率，是名副其实的“绿岛”，空气中负氧离子的含量特别高，是个名副其实的“天然大氧吧”。因此，海南被称为长寿岛、健康岛、生态岛。
以上海南旅游独特的优势为海南“国际旅游岛”的建设带来了机遇，并将最终使海南旅游在国际上树立良好的形象，但海南国际旅游还有自身的劣势，这对海南的国际旅游化发展道路带来了挑战，主要表现在旅游服务上。
④旅游服务。海南旅游市场上最大问题是旅游服务的问题，突出表现在旅游从业人员的服务意识淡薄以及旅游服务技能偏低两个方面。无论是服务意识淡薄以及旅游服务技能偏低都说明旅游人才，尤其是高水平的旅游从业人才的匮乏，这是海南“国际旅游岛”建设最大的挑战，是海南今后重点发展的方向，更是海南公共就业服务机构重点努力的方向。
3 国际旅游岛背景下的公共就业服务体系的构建与
高校就业工作新思路
面对海南旅游人才匮乏、旅游服务质量不足的问题，海南省政协主席于迅在《树立全新理念建设海南国际旅游岛》一文中指出：建设海南国际旅游岛是一项全新的事业，全省统一战线要树立新的理念，以适应国际旅游岛建设的新要求。在国际旅游岛建设中，统战部门要进一步做好团结人、争取人的工作。海南国际旅游岛建设需要吸引越来越多的海内外人才和技术，在此过程中既要支持鼓励
“捐资公益”、“奉献社会”、“报效祖国”等价值观念，也要支持鼓励“投资合作、互利共赢”的价值取向。以共同理想激励人，以真情实感打动人，以照顾利益凝聚人，以教育引导团结人，在多样化利益诉求中寻求最大共识，获得共同发展。
高校是人才聚集的地方，也是人才培养的基地，担负着培养各种人才的任务。但随着高校逐年扩招，高校规模不断扩大，加之中国产业结构本身存在的问题，大学生就业难的问题已经成为我国公共就业服务体系中的一个重要问题。高校就业工作越来越成为高校各项工作的重中之重，这对海南各高校依然适用。因此，高校应该调整思路，不断改革，逐步完善其人才培养模式和就业服务思路，推动大学生就业工作不断向前发展。海南国际旅游岛的批复，不仅为海南的发展带来了新的机遇和挑战，也为海南各高校的发展带来新的机遇和挑战。海南各高校应该抓住这个机遇，积极迎接挑战，相应海南省委、省政府的号召，以海南公共就业服务体系不断完善为契机，逐步完善自身就业服务体系，创新自身就业工作新思路。
3.1 争取相关政策法规
在建设海南公共就业服务体系的过程中，海南省各级政府应充分发挥自身的职能优势，在人才引进的准入机制、工资待遇、发展前景、社会地位等方面以“国际旅游岛”建设为契机出台各种激励措施，引进高水平的具有国际水准的旅游服务人才、旅游研究人才、旅游人才培养人才、旅游政策开发人才等。同时，设法留住这些人才，如给予优厚的待遇，使其安居乐业；搭建良好的工作平台，使其产生事业成就感等。各高校应该时刻关注省内相关政策、规定的出台，结合自身实际调整人才培养方案及就业指导政策，积极引导广大毕业生留在海南，服务海南，造福海南。
3.2 加大就业信息对称化建设
目前我国就业市场上一个很大的问题是大量需要人才的单位招不到就业人员，而同时，大量待就业人员却找不到工作，这主要源于就业信息不对称。所谓就业信息对称化建设主要包括就业信息收集、失业待业人员信息收集、信息发布三个环节。海南省各级人力资源和社会保障部门是连接用人单位和人才培养部门——高校的中间环节，在就业对称化建设中具有不可替代的作用。就业信息的收集和发布也是高校就业工作的重点，高校就业部门如果单方面去收集各种就业信息，必然耗时费力。不如主动与海南省各级人力资源和社会保障部门合作，借助政府的职能优势，收集相关招聘信息，并及时向毕业生发布，改变以往信息不对称的现象。同时，还可以把海南国际旅游岛建设中对人才的最新要求带回高校，推动高校教学改革。
3.3 人性化就业帮扶工作
目前我国重点就业困难帮扶对象主要有：登记失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、残疾人、军队退役人员等群体。而其中大中专毕业生已经成为帮扶的重点人群，就就业帮扶工作来讲，职业介绍以及就业、创业政策咨询等均是其中
一项工作。高校就业指导部门应该结合海南国际旅游岛建设的情况，结合学生的专业等，为学生提供更具个性化、人性化的指导，举办各种培训、开展相关讲座、举行小型专场招聘会和宣讲等，提高就业服务质量。
其次，职业指导是另一项重要的就业帮扶。高校可通过与海南省各级人力资源和社会保障部门合作开办相应的职业培训班、开展职业调查、职业心理辅导、职业生涯规划指导等，引导、鼓励、帮助海南高校毕业生树立就业信心、找准就业方向、积极迎接就业压力，从而找到自己满意的工作。在“国际旅游岛”建设的大背景下，应主要对从业者、择业者、待业者开展与旅游服务为主培训、指导，以提升旅游服务人员的素质，扩大旅游服务人员的数量，从而提高“国际旅游岛”的服务质量和信誉。
最后，要积极开展创业服务。在当今中国就业服务体系建设中，创业服务是一项全新的内容。高校就业服务部门在鼓励、引导毕业生择业的同时，还应该积极贯彻国家相关法规，加大创业培训力度，积极引导、鼓励其创业，并在政策讲解、手续办理、小额贷款等方面提供帮助。
总之，海南“国际旅游岛”建设战略为海南各高校就业工作提供了新的方向，我们应该抓住机遇，迎难而上，积极构建为海南“国际旅游岛”服务的公共就业服务体系，为推动海南经济、社会发展而努力。
参考文献：
[1] 于迅.树立全新理念建设海南国际旅游岛[J].中国统一战线，20xx，（6）.
[2] 李永文.海南国际旅游岛建设与发展战略研究[M].北京：科学出版社，20xx.