澳大利亚可持续发展情况考察报告

郑 瑛

20xx年第8期 ——他山之石

澳大利亚地广人稀，可持续发展的自然条件十分优越。该国名城墨尔本连续10次被评为全球最适合人类居住的城市。澳大利亚的生态环境良好，能源开采循序渐进，食品安全可靠，社会和谐稳定。其可持续发展战略不仅促进了国民经济的持续增长，也保障了社会的良性发展与人们的生活质量。其成功做法值得湖北学习和借鉴。

一、澳大利亚促进可持续发展的经验做法

（一）切实践行先进科学的发展理念

澳大利亚是后起的发达资本主义国家，传承的是欧洲文化，二战以后受美国影响较大，有崇尚自然、亲近自然、爱护野生动植物、追求生活品质的传统。同时，诸多社会问题及频繁发生的各种自然灾害，也迫使他们反思人类与自然的关系。澳大利亚人深刻认识到：自然万物皆源于地球母亲，自然环境是人类经济社会活动的前提和基本保障，人类经济社会活动受自然环境的制约。人类发展过程对地球环境有很大的负面影响，必须高度重视与切实保护大自然，否则，必将受到大自然的报复。因此，澳大利亚提倡社会成员树立负责任的世界公民意识，并从当下和自身做起。他们积极行动，努力保护好水资源，保护物种的多样性，防止人类活动对自然的过度破坏，防止地球气候的不利变化，促进人类社会的可持续发展。反映在人们的行为上是，小学生在学校都会参与许多诸如栽种绿色植物、饲养小动物、堆肥、收集雨水用于浇花园、制作太阳能汽车模型等多种兴趣小组；成年人遵守公共道德，不在公共场所抽烟，不乱扔果皮纸屑；家庭广植绿色植物和花卉，房屋装修注重绿色与环保，多数家庭用堆肥的办法来处理部分生活垃圾并施入自家花园；企业和社会组织注重绿化、节能、节水、控制碳排放，履行可持续发展的义务。许多民间环保组织和环保人士在为保护环境与生物多样性而奔走。

（二）实行严格规范的管理体制

澳大利亚联邦政府与各州政府合理分工，共同完成对整个国土资源的管理与保护。联邦政府负责主要河流、海岸、机场的环境保护，大规模水土流失的治理，应对气候变化，组织国家层面的教育、科研与攻关，与国际社会联合履行国际义务等职责。近年来，澳大利亚联邦对环保非常重视，20xx年x月x日，联邦议会通过激烈辩论通过了碳税立法，从20xx年x月开始执行。具体内容是，对现有全国50家碳排放大户，涉及矿业、发电、化工等，每吨征收23澳元碳税，并自20xx年起至20xx年，碳税每年增加5%。碳税主要用于补贴低收入家庭和老年人福利，同时补贴资助新型环保节能企业，目的是通过税收杠杆迫使排放大户采取节能减排措施。联邦议会还决定，自20xx年起，实行碳交易体制，即在全国实行碳排放配额制度，限定企业碳排放总额，刚性地控制碳排放总量。澳大利亚从而成为世界上率先实行碳排放刚性控制政策的国家。州政府则对本州土地、水资源管理等进行立法、司法，并负责相应事务。比如，新南威尔士、昆士兰州将20xx年作为可持续发展年。新南威尔士州制定了《土地清理法》，规定农民在整理土地时，不能砍掉多于规定数量的树木，否则罚款。同时，还对垃圾丢弃、空气污染、农田化肥施用量等作出了详细法律规定，违者将受到惩处。

（三）利用国际贸易促进经济社会与环境协调发展

澳大利亚的可持续发展理念立足于本国自然环境与资源实际。澳大利亚自然资源丰富，

有丰富的铁矿、铀矿、天然气等。他们利用自身自然资源与科技优势，积极发展农牧业、农畜产品加工业、冶金、机械制造和化工工业，实现了资源利用与保护相统一的局面。同时，大力发展旅游和国际贸易，最大程度利用国际贸易来促进本国经济与社会发展。近年来，他们所需的低端制成品，包括服装、鞋帽、玩具、电子产品等，主要来自中国和其他发展中国家；汽车、电子制造等产污量大的产品主要来自日本、中国、东南亚。澳大利亚国内主要发展金融、旅游、物流、贸易等服务业，其服务业占到GDP的80%，形成了以服务业为主的产业结构，实现了经济社会发展与环境保护相协调的良好局面。

（四）加强可持续发展的硬件设施等基础建设

1、建立了大规模的城市垃圾收集、分拣、再利用系统和污水处理系统。城市与乡村建有完善的垃圾回收系统，主要是将垃圾分为可循环与不可循环两类，进行分拣、回收。居民也相当配合，一般都会按要求，将自家的垃圾按可循环与不可循环两类置于家门前的两色桶内。据悉尼水务局官员介绍，悉尼全市设有29个污水处理厂、23700多公里长的管道，负责处理全市的污水。污水处理分一、二、三级处理。我们参观的Penrith污水处理厂，占地375亩，由于设备与管理的现代化，只有职工7人，每天处理3800万升污水。

2、国家对国土进行全面绿化与保护。划定大面积的国家公园与保护地。全澳洲有70%的土地被划为国家保护地，仅维多利亚州划定的国家公园就占到国土面积的15%。澳大利亚主要属热带和亚热带气候，气候干燥，降水偏少，70%的土地比较贫瘠，自然生态比较脆弱，但除沙漠之外的国土均有植被覆盖，各主要城市绿树掩映，花草繁茂，空气清新，粉尘和噪音污染极低，所有的城镇、街道、公共活动场所都十分整洁、优美。

3、实行低排放的公共交通和私家车政策。澳大利亚对公交车和私家车的尾气排放要求达到欧Ⅲ标准。面包车必须由厂家加装外接排气管才允许销售到澳大利亚。我们在街上看到的面包车，都在车尾装上了一个加长的“小烟囱”，成为城市的一道风景。悉尼、墨尔本两市均采取鼓励居民乘坐公共交通工具、限制私家车进入中心城区的措施，制定级差停车费政策，越往中心城区，停车费越贵，收到了很好的效果，既减少了尾气排放，也缓解了市中心交通拥堵。

4、大力研发推广新能源，推广节水办法与设施。澳大利亚的太阳能技术处世界领先地位，风力发电和潮汐发电也得到国家的大力支持与推广。许多组织的建筑和居民房屋上设置有太阳能板，利用太阳能进行照明与供暖。国家在一些风能条件好的区域，建立风力发电厂。澳大利亚法律禁止用自来水浇高尔夫球场等绿地，许多团体、组织和家庭一般是用雨水或生活用水浇花园。悉尼有10%的家庭进行了雨水收集与再利用。

（五）全面扎实有效推进可持续发展教育和科研

澳大利亚的可持续发展教育是全方位、多层次的，并注重从孩子抓起。他们将可持续发展教育贯穿和渗透到幼儿教育至大学教育的各阶段和几乎所有的课程，已编制中小学环境保护教材，向中小学生实施环保教育，倡导从实际出发、身体力行。我们到访的劳拉宾湖小学，引导五岁至十二岁的儿童开展各种兴趣小组，如对雨水收集再利用、垃圾回收再利用、太阳能发电、种植绿色植物、饲养野生动物、制作环保器具、骑自行车上学等，对学生进行广泛而深入的教育引导。该小学只是澳大利亚可持续发展教育的一个缩影，其他小学、中学、大学均采取了相应形式，在理论课与实践活动中，帮助学生树立正确的环保观念，养成良好的行为习惯。

联邦和州政府通过设立专门的环境教育中心、学生野外培训中心、国家自然保护区、城市公园以及非政府组织开展活动，对社会成员进行环境保护教育。仅新南威尔士州，就设立环境教育中心25个，常年向公众宣传有关知识和推广有关技术。我们参观的悉尼一海岸环境研究中心，通过制定有关环保活动计划、利用滑水俱乐部、“可持续发展生活展览会”等形式，组织和吸引社区居民投身环境保护活动。新南威尔士、维多利亚州都有很多民间团体

成为推动可持续发展的重要力量。

澳大利亚还通过大学和自然科学基金、健康医学基金组织等对可持续发展的基础和应用问题进行研究，许多基础和应用研究走在世界前列，包括生命科学、海洋生物、动植物保护等。

澳大利亚政府注重可持续发展教育的良好结果是，政府与非政府组织对可持续发展尽职尽责，社会成员对可持续发展广泛关注和积极行动，通过不同层面、不同方式，减少碳排放、节能节水、保护植被、保护生物多样性，推动可持续发展事业不断前进。

二、澳大利亚可持续发展的深刻启示

（一）牢固树立可持续发展理念。观念决定态度和做法。总结澳大利亚的经验，我们应树立起人与自然和谐统一、自然资源有限的观念；人类的不当活动会危及地球母亲的观念；每个人都是世界公民，应从自身、从当下做起的观念；兼顾经济发展与社会可持续发展的观念。

（二）严格立法与司法，加强制度建设。澳大利亚的经验告诉我们，在可持续发展方面，光靠教育与人的自觉是不够的，必须严格立法并加强司法。要将可持续发展作为最重要的指标纳入各级政府的绩效考核中，明确划分市、县、乡镇的责任，统分结合，各司其职，把可持续发展政策和措施落到实处。要制定各个行业的可持续发展目标，制定行业控制标准，并严格执行。要从法律上明确企事业单位和公民在可持续发展方面的义务和权利，违者将受到法律的追究和处罚。要加强污染状况的信息公开与披露工作，保障老百姓的知情权，让老百姓成为维护可持续发展的重要力量。

（三）不断推动产业结构升级，减少对环境的破坏与污染。在区域、城市发展起步阶段，传统工业的发展必不可少。随着工业化、城市化的发展，必须推动产业结构的上档升级，大力发展高端制造业和高新技术产业，减少高能耗和高污染的项目，大力发展服务业，使服务业在国民经济中的比重不断提高。充分利用国际分工与国内经济发展梯度，使我们的产业结构更加科学合理，更加低碳和绿色。

（四）加大投入，加强基础设施建设。澳大利亚的成功实践说明，可持续发展是需要硬件建设作支撑的。要下决心进行一批基础设施建设，包括垃圾和废水回收与处理系统；划定、建设一批公共绿地与公园，划定一批受国家保护的土地；建设好城市公共交通系统，控制公共交通与私家车尾气排放；扶持新能源技术应用，建设一批新能源设施；建设节能减排新技术推广系统，推广节能减排新技术；赋予公园、动物园、植物园、湿地公园、保护区可持续发展教育功能，并给予编制、经费安排；解决好生活垃圾、工业废弃物、农田化肥、农药等污染物的排放与治理，等等。

（五）全方位推进可持续发展教育，不断提高国民素质。推进可持续发展的关键是人，重点在教育。澳大利亚的经验告诉我们：在可持续发展方面，应从教育抓起，让人们真正认识到生态保护对人类社会的重要性，从而自觉地、切实地保护生态环境，进而保护人类自身。我们要借鉴澳大利亚及其他先进国家的成功做法，从幼儿教育抓起，将可持续发展教育贯穿于国民教育各个阶段，充分发挥动物园、植物园、湿地公园、野生动植物保护区、动植物研究所等公共机构的作用，寓教于乐，帮助全体公民树立可持续发展观念。

（作者系武汉软件工程职业学院副院长）

第二篇：澳大利亚、新西兰旅游考察报告

澳大利亚、新西兰旅游考察报告

澳大利亚、新西兰旅游考察报告

为了扩大交流、开阔视野，学习发达国家先进的旅游管理和经营理念，根据市政府领导指示，由市旅游局朱至珍局长带队，市府办公厅、宁波市旅游局、江东区政府、宁海县政府，镇海、北仑、鄞州区旅游局、东钱湖管委会经发局、市人事局外专局等有关单位领导组成的宁波市旅游考察团一行11人，于10月底前后专程赴澳大利亚、新西兰进行了为期两周的考察交流。期间，代表团访问了澳大利亚的布里斯班、黄金海岸、凯恩斯、悉尼、堪培拉、墨尔本和新西兰的惠灵顿、罗托鲁阿、奥克兰等城市， 分别与澳大利亚的昆土兰州、新南威尔士州和维多利亚州旅游局进行了交流，还拜会了国家旅游局驻悉尼办事处。澳新所到之处，考察团不仅目睹了澳新两国良好的自然生态环境和秩序井然的社会环境，领路了极具风格的特色旅游景观和异域文化风情，也体验了发达完善的城市旅游和颇具个性的度假旅游，感受了两国同行先进的发展理念和优质的人性化服务。澳新之旅还给我们强烈的启发，旅游业是实现可持续发展的载体。

澳大利亚和新西兰都是旅游资源丰富的国家，迷人的自然风景赋予这两个位于大洋洲的岛国旅游胜地的美誉。旅游业在两国的经济社会发展中扮演着十分重要的角色，变成了能够不断给其带来滚滚财源的大产业。

澳大利亚旅游业20xx年达到708亿澳元的收入，旅游业在国内生产总值所占比重4.5%，已超过了传统的农牧业和采矿业。过去十年来，澳大利亚的旅游业一直强劲增长，20xx年其入境游客达484.12万人次，旅游创汇超过170亿澳元，成为最大的服务贸易创汇产业，占全国商品与服务贸易总出口比重的11.2%。按澳大利亚会计年度统计20xx年x月至20xx年x月其入境游客增长9%。以悉尼为例，每天有45.8万入境游客和88.6万国内游客在悉尼过夜，游客年消费总额为203亿澳元，全悉尼旅游直接就业人数12.5万人，间接就业达119万人。位于澳大利亚东部的黄金海岸，是典型的以旅游为中心产业的城市，这个城市的最大“资本”便是长达42公里海岸线上的金色沙滩，全市约

50万人口，80%从事旅游服务行业，该市原属布里斯班市的一个区，从xx年代开始发展旅游，真正进入快速发展则是在上世纪八十年代以后，现已成为南半球最大的旅游城市和世界闻名的海滨度假胜地。

新西兰是一个美丽的岛国，作为英联邦国家，它没有照搬美国和其他欧洲国家采取大规模工业化的发展模式，而是立足本国实际，走了一条适合自己的发展之路，同样跻身于世界发达国家之列，这当中旅游业发挥了非常重要的作用。20xx年旅游总产出达到164亿新元，占国内生产总值10%，旅游业也是该国最大的创汇产业之一，入境旅游总量20xx年达到196万，几乎达到全国总人口的一半，全国就业市场的10%由旅游业来承担，有1.5万家企业直接经营旅游业。根据新西兰旅游研究委员会今年上半年公布的20xx-20xx年旅游发展预测报告，新西兰入境旅游人数将在20xx年比现在增加70%。

政府主导产业发展

这是两国旅游业兴旺发达的关键因素。当地政府从产业比较优势和生态环境保护的目标出发，明智地选择了旅游业作为支柱产业。澳大利亚联邦政府每年举行两次会议，由贸易、工业、旅游和资源部长及业界代表一起，共商发展旅游产业的大政方针。政府鼓励私人资本积极参与旅游项目开发。政府注重利用电视、网络、广告等多种形式进行旅游宣传促销，将旅游的资源优势转化为旅游的市场优势。两国政府每年都投入大量资金用于市场开拓、旅游推广、宣传促销。据介绍，昆士兰洲、维多利亚洲、新南威尔士洲每年政府拨款分别达到4600万、3800万和2800万，而这仅仅是各个旅游局全年开支经费的40%，专项用于旅游宣传促销。昆士兰洲、新南威尔士洲各自在9个和7个主要客源国家设有办事处，联邦和洲的旅游机构虽有职能分工，但每年都会举办境外促销活动，去年维多利亚洲就在中国举办了为期一个月的大规模的巡展活动。新西兰的市场促销很具创意，今年x月以来，利用《指环王》三部曲在全球广泛影响，新西兰适时地推出“新西兰—中土世界壮丽景色”推广活动，上半年入境客源增幅达11.8%，今年入境客源总量有望突破220万。前不久亚太地区旅游协会授予新西兰市场推广大奖，政府还十分重视举办大型活动吸引游客，如新西兰举办的“美洲杯”帆船赛，澳大利亚举办的 悉尼奥运会、F1汽车大奖赛、澳网公开赛、墨尔本赛马节等，都对推广促进本国的旅游业起到了重要作

用。

旅游项目开发的保护利用并重

澳新的旅游城市和旅游度假地，严格依照资源特征实施规划管理，把旅游业作为区域经济的中心产业，排除或转移了可能冲击旅游业的其他产业。堪培拉是澳大利亚的首都，现有人口40万，是一个纯粹的政治中心。这里除了旅游业、赌博业以及满足联邦政府机构、科研单位、大专院校及文化娱乐等部门需要服务行业以外，没有其他经济部门。整个城市绿地面积占60%以上，是世界著名的花园城市。黄金海岸至今未建一个工业项目，在众多的海湾未见货运码头，只建游艇码头，而且这些码头均非填海而建，而是用木桩、木板搭建在蔚蓝色的海面上，显得和谐自然，既不影响海水流动，也不会造成环境改变。为了保护海滨沙滩，在离海岸较远处建人工礁石，防止海流带走海滩上的优质金沙。凯恩斯市实行生态旅游项目开发的许可证制度，有效控制了盲目开发，乱上项目的无秩序状态，世界遗产大堡礁旅游项目分散安排在海中平台，看不到任何固定性建筑。当人们尽情地在蔚蓝色大海中与多彩珊瑚、多姿鱼类贝类亲近后，带走的是照片和打包的垃圾，留下的只有梦绕魂牵的眷恋。在摩尔顿岛的天阁路码度假村有喂食宽吻海豚、参与沙丘滑行活动，在菲利普岛有观赏小企鹅归巢，新西兰安排了毛利人文化村、维多摩莹火虫洞参观活动，参加这些活动，举办方会详尽介绍地质地貌演变历史和动植物生活规律，同时规定严禁有损害动物和破坏环境行为，否则将受重罚。正是这种产业战略和环保理念，不仅最大限度地保障了自然资源的原生态，而且有利于旅游业的可持续发展，从而不断吸引世界各地大量的游客纷纷到这里享受清新自然高质量的旅游体验。空气清、环境好、景色美不是宣传口号，而是游客真切的感受。

城市建设与旅游发展有机结合

两百年前，英国人还把澳大利亚作为流放地，而新西兰则是毛利人生活的地方。随着经济的发展，如今的澳新两国成为世界上城市化水平最高的国家之一，建成如悉尼、墨尔本、堪培拉、布里斯班、奥克兰、惠灵顿等一批现代化

的国际性城市。这些城市规划科学合理，充分考虑旅游业的发展，综合服务功能完善，各个城市都建有布局合理的中央游憩区，如悉尼歌剧院广场、墨尔本音乐广场等，成为游客必到的观光景点和集散地。黄金海岸50多年来严格控制城市建设项目，城市的滨水地带没有居民楼和非旅游项目，留出大量空间还自然给大众，仅有的少量建筑都是用于旅游业。

在这些城市，各个时期的历史建筑物几乎都获得了完整的保留，现代化的钢筋混凝土摩天大楼和维多利亚时代的古典建筑相融协调，交相辉映。在这些城市的郊区看不到高层住宅，只有星罗棋布掩映在碧树和繁花中千姿百态的别墅。城区庄严的教堂、厚重的博物馆及充满浓浓情调的老火车站、老码头、老饭店似乎向人们诉说着历史，透射出深厚的文化魅力，但却丝毫没影响城市的现代化功能和她的生命活力。墨尔本市区街道行驶着三代有轨电车，从最古典的老爷车型到最先进的“子弹头”太空车型，行驶中叮当着城市的历史乐章。把旅游特色景观与城市品牌结合，当首推悉尼和堪培拉，具地标性的悉尼歌剧院和堪培拉国会山超越了旅游的意义，已经成为城市的品牌和国家意义上精神象征。

城市间通往旅游点的道路非常畅通，我们所到的澳大利亚东部，仅走了全长1万多公里的1号高速公路的其中一段，从惠灵顿到奥克兰几乎贯穿新西兰北岛，也全部有高等级公路连接。主要道路和主要建筑都已经有十几年甚至有几十年历史，至今质量仍然完好，看不到建了拆、拆了建的重复建设现象。 城市的绿化覆盖率高，城市风光和自然美景和谐并存，宛如城市建在花园中，而不仅仅是花园建在城市中。在澳新许多地方，犹如翠绿欲滴的高尔夫球场，如诗如画，美不胜收。

注重人性化的高质量服务

澳新两国的人与自然和谐的规划理念在旅游产品、旅游服务方面有着充分体现。城市和旅游区的公共信息图形符号，无障碍设施一应俱全。城市和旅游区都留有大片绿地和休闲空间，生态性、人性化设施随处可见。城市公园配置设施齐全的烧烤点、游泳池及冲淋设备，城市的文化中心、博物馆大多免费开放。无论是机场、景点、酒店，免费提供数以百计的多种文字宣传资料。

旅游厕所布局合理，标识醒目，就算偏僻的乡村路边厕所都备有手纸和洁手设备。酒店设计构思巧妙，宾馆主体房间错落有序，使得每一个房间尽量面向阳光和大海。酒店大堂设计别具一格，形式多样，很多都在公共空间部分种有植物，构筑流水，这些酒店基本都设有游泳池，泳池大小高低形状不同，因地制宜，设计新颖，使用方便，喜静的客人泡在淡水中看大海无疑是一种至高享受。客房内的设计和安置也处处体现以人为本，从床、沙发、桌椅到阳台躺椅摆设，各种功能设计合理，使用舒适而又自然。卫生洁具水箱通常都有节水功能，度假酒店更是在房间里配置独立的厨具、餐具和洗衣、烘干设备，给人以宾至如归的感觉。

澳新所到之处，无论是购物还是乘车，都会自觉排队，在酒店到商店，从滨海到社区，面对不管是管理人员或是雇员、或者是老人、学生，到处可以听到亲切的文明用语，感受到友好和热情，在每一个环节我们体验的是管理有序、服务周到、行为规范，以人为本的思想同样体现在直接服务上。

发展，是当今世界各国和地区面临的共同主题。不同国家和民族有着不同的发展战略和发展模式选择，但追求可持续发展都是共同的发展理念。澳大利亚和新西兰通过发展旅游业，不仅促进了本国经济和社会的发展，而且实现了可持续发展。我市旅游业正处在快速发展阶段，澳新经验，对于我们进一步理解科学发展观将大有裨益。