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20xx年政法干警考试：申论备考之材料可有的放矢

在政法干警申论考试中，阅读给定资料的方法得当，会使作答事半功倍。下面，中公教育专家就来谈谈如何做到有的放矢阅读材料，争取申论高分。

1.宏观角度

在阅读材料时，中公教育专家认为，首先要注意对材料主题的把握。把握好主题可以有效把握命题人的基本思路，对于写好作文十分必要。理解材料主题，可以从以下两个途径入手：

(1)抓资料关键句

如若给定资料中的某一句话是对资料内容、思想的概括，那么这句话就可以作为资料主题。通常，这类话较常出现在资料的首尾句，领导、专家学者的论述以及党和政府的相关文件中。

(2)梳理资料核心内容

目前的申论考试往往多案例型资料，少观点型资料。因此，能够体现资料主题的关键句和关键词便较难被发现。但中公教育专家认为，可以通过以下两种途径判断材料主题：

一是申论给定资料中每则资料关涉的都是同一个问题，则此问题就是材料主题。这是一种最为简单的申论给定资料的内容形式。如给定资料通篇都是在谈及食品安全问题，则食品安全问题就是材料主题。

二是不同的资料针对的是不同的问题。考生需要找到各则资料的共同点，再根据共同点确定材料主题。如材料中谈及食品安全问题、无人搀扶老人问题、道德教化不足问题，那么，材料的主题必须从这几个问题的共同点中概括得出。

2.中观角度

根据给定资料所反映和体现的特定事实，找出材料所包含的信息点，并按一定原则对其进行分类，如哪些是阐明问题，哪些是说原因，哪些是对策措施等。 论坛互动专区：/forum-heilongjiang-1.html

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3.微观角度

在对材料进行整体把握的同时，明确与题目相匹配的材料，具体细化为每一段、每一句，为要点的提炼提供依据。如2011湖北政法干警申论第一题，“根据材料1~3，请你分析张悟本事件折射出哪些现实问题。”首先要将目标锁定到“材料1~3”，找到“张悟本事件”的相关内容，对其有充分理解和把握，接下来再有针对性地结合“材料1~3”中阐释的事实，分析“张悟本事件”折射出的现实问题。

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第二篇：20xx年政法干警考试申论备考指南大全

20xx年政法干警考试申论备考指南

20xx年政法干警考试大纲已经已经公布,考生们也渐进备考佳境, 在距考试一个多月的时间里，如何自如应对20xx年政法干警申论考试，如何对其进行有针对性地复习，怎样才能在无硝烟的战场上信心满满，发挥出自己的真实水平？这就需要考生们深入了解政法干警考试的出题情况及发展趋势，从而更好地把握备考方向、提高备考效率！且听中公教育专家娓娓道来。

一、政法干警考试三大特点

从历年政法干警考试的出题情况看，主要有以下特点：

（一）本硕以四题为主，专科以三题为主

参与政法干警考试的省份，多采用本硕、专科两份试卷，采用相同给定资料、不同作答要求的测查形式。给定资料多为9则，字数在7000字左右，作答时间一般为150分钟；题目设置略有不同：本硕考试一般采用四题模式，专科考试多采用三题或四题模式。故考生要多以四题模式练习为主，有针对性地复习。

（二）能力培养重点：阅读理解能力、综合分析能力、提出对策能力、文字表达能力 一般来讲，专科类申论考试主要侧重考查三方面能力，分别是阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力；本硕类考试多了对提出和解决问题能力的考查，提出和解决问题能力要求考生在把握内容主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案。

（三）新题型出现——应用文写作题

20xx年申论考试中出现了应用文写作题，考查了倡议书、回帖等写法，在无形中提高了考试的难度。

根据20xx年政法干警考试的趋势，围绕出题模式，分析答题技巧：

二、两大备考建议

（一）把握给定资料主旨

从历年的试卷特点和考查内容来看，政法干警考试的给定资料多针对某一事件或热点进行论述，在政法干警申论考试中比如有围绕“十年政法人物”、“公正廉洁执法”、“弘扬科学精神”、“文化与发展”、“政法队伍建设”等，考生通读材料的同时，要注分清楚材料是围绕什么“问题”进行叙述，即材料的主旨。

可见，考生能否把握给定资料的主旨对于深刻理解资料，准确作答题目十分重要。所以，考生要想快速把握文章的主题，就要在平时的做题中，有意识地去训练对材料主题的把握。

（二）明确分析考查内容

政法干警申论试题与普通机关公务员申论试题一样，一般都有明确的主题，可以是现实中普遍存在的社会热点问题，大众传媒关注的焦点，或者社会公共事务管理领域某一方面的内容。

一方面具有普遍性。政法干警申论试题对政治、经济、法律、文化、社会等方面问题都有所涉及，涉及面非常广，亦主要考查考生阅读理解、综合分析、解决问题和文字表达四方面的能力。

另一方面具有针对性。政法干警申论试题或从政法工作面临的实际问题中取材，从而带有较强的实务性、操作性和一定程度的职业特色。

对此，考生要打好根基。即针对“万变不离其宗”的出题模式，考生在复习时一定要围绕这四大题型进行训练，只有将四大题型的做题方法真正掌握了，才能在考试有限的时间内游刃有余地发挥；同时，要时刻注意关注时事，尤其是与法律、政法机关相关的评论分析；善于把法律基础知识、政法机关的职能业务知识同政法干警的实际工作联系起来，知识与实践相结合，才能让申论作答更加透辟、深刻。

另外，根据应用文写作题中倡议书、回帖等新题型的出现，考生也应该适当对其进行复习，以备不时之需。

中公教育专家建议考生应当针对政法干警考试的特点，结合当下的时政热点，积极全面的做好准备，提高自己的各方面能力，争取在考试中能够一举成功！

政法干警考试申论辅导：怎样写申论开头

一、申论文章开头之铺开型

文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山 落笔扣题”。

经典开头一：20xx年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《命 脉》

土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

经典开头二：20xx年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》

听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从19xx年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子，所以，如果要用铺开式的方法写文章，必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比论。正面论证即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的常用套路。

二、申论文章开头之引用型

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。

经典开头三：20xx年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《人与自然》

近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一

片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏————怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发?社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。

经典开头四：2007北京市面向社会在职人员公务员考试《申论》试卷

参考例文《关于北京市城市摊贩管理的思考》

马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。

过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符

点评：文章的开头采用了“引言式”，文章的开头一般要求就是要引人注目。引起评卷人员兴趣，给人以耳目一新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和宋朝诗人辛弃疾《西江月 夜行黄沙道中》里的诗句，引用诗句增加文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表达显得通俗易懂而且言简意丰，而且能集中地表达文章的主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少。

三、申论文章开头之比喻型

文章的开头运用“比喻”，这样的开头会使得语言表达的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，具体形象地告诉读者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻，大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。

经典开头五：20xx年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。

经典开头六：20xx年江西省公务员考试《申论》

参考例文《创新是发展的源泉》

创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主

创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。

点评：申论中的比喻说明和文学作品中的比喻有所不同。这一点一定要注意，例文中的“奥运会”比作“摇钱树”，“创新”比作“源泉”，这两个比喻它毕竟不是文学作品中的描写，它要求准确，但是不得夸张，虽然在文学作品中允许“燕山雪花大如席”这样的比喻夸张，在申论文章中运用比喻的目的是为了形象说明事物形态特征，夸张了，就不能确切地表现事物。

四、申论文章开头之对比型

对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来，鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别，让人们在比较中得以鉴别。而新闻报道具有明确的导向功能，因此，在新闻报道中常常用到这一修辞手法。若使用得当，有时会出现意想不到的效果。

经典开头七：20xx年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《大力发展网络绿色游戏》

作为一柄双刃剑，网络游戏一方面以其独特的魅力吸引着越来越多的用户，并且已成为一个新的经济增长点;另一方面，由于网络游戏市场缺乏规范引导，网络游戏在取得令人瞩目的成绩的同时，也存在许多不容忽视的问题。主要表现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。三是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题的存在严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。网络游戏被许多家长指责为“电子罂粟”。网络游戏产业的发展关系到很多层面，净化网络游戏单凭某个部门或是某个环节是无法做到的。网络游戏制作商、网络游戏运营商、相关监管部门、玩家、教育部门等应从各个环节共同努力，促进网络游戏的健康发展，为青少年提供一个健康的网络文化环境。

经典开头八：20xx年北京市社会在职公务员录用考试《申论》

参考例文《完善传统文化遗产的管理措施》

我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济法真的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待!面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政府的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统

文化，政府部门要关注传统文化的保护，从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。

点评：例文的开头都是对同一事物、现象的两面性进行对比，这样给文章开头，是读者和阅卷人看了，显得非常的客观，先对比，然后在进行议论，哪个更好，哪个更坏。这样使观点更加鲜明，立意更加深刻!

五、申论文章开头之设问型

设问就是为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，设问除了能引起注意外，还能启发读者思考。如果你想引起阅卷老师的注意，激发阅卷老师的阅读兴趣，你可在文章开头设置疑问，留下悬念，引人遐想，启人深思，设问之后马上给出答案，很快的使阅卷者跟随你的思路，进入文章。

经典开头九：20xx年浙江省各级机关录用公务员(机关工作人员)考试《申论》

参考例文《蓝图》

浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展?答案就在党的十七大报告中。它提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图，浙江要进一步发展，在新的形势下的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。

经典开头十：20xx年浙江省各级机关录用公务员(机关工作人员)考试《申论》

参考例文：《政府如何促进社会公平》

政府应该如何促进社会公平?改革开放以来，以经济建设为中心的发展战略已初现成效。我国GDP总量目前位居世界前列，经济增长迅速。但随之也产生了许多社会问题，因贫富分化引发的自愿及财富分配不均、资源享用机会不公平等等矛盾日益突出，这些“不公平”的问题应如何解决?社会呼吁一个公平、和谐的社会。社会的不公比不富更能破坏人们的幸福。不公，人心就不稳，人心不稳则易乱，能否妥善解决社会的“不公平”问题，直接关系着每个人的切身利益。政府作为公共权力的管理者，完善并实施促进社会公平方面的政府行为是非常重要的。

点评：以设问开始文章的好处就在于，使问题明确，观点突出，增强表达力，也使表达方式显得生动。

做文章，就要起笔不凡，就要一鸣惊人，让读者或阅卷人刚刚接触到你的文章第一感觉就一下子吸引读者的注意力，有一睹全文的渴望，纵观十大经典开头，文章都是“大处着眼，小处着笔”，按照起笔高悬的原则，在文章一开头就要提出最高层次的论点、用最醒目的语

言，高层立意结合语言表达上的适当策略，就能增强说服力和感染力，使阅卷者有一个很好的印象，对引起下文也有非常积极的意义。

文章来源：安康人事考试网（/）

20xx年政法干警考试申论：宣传通知这样写

2013陕西政法干警考试公告目前已发布，招录人数349人。网上报名时间20xx年8月28日0：00—20xx年9月1日18：00，考生可登录陕西人事考试网报名。在政法干警申论考试中，宣传通知面向的对象大多是社会大众，比如社区居民、学生家长等，因此语言应平实、通俗易懂。如果是现场性的宣传，语言就要有极强的感染力。接下来中公教育专家为各位考生例举范例两枚。

范例１：

做文明有礼中国人 垃圾减量分类从我做起

——致××区广大居民朋友的一封信

居民朋友们：

垃圾分类是环境文明的重要组成部分，是关系群众利益、居民生活的重要问题，也是解决环境危机、改善环境质量最基础最有效的手段。近年来，我区大力推动垃圾减量化、无害化、资源化，实现了垃圾总量逐年减少。垃圾减量、分类是一项非常有意义的活动，但这项活动需要人人参与，从我做起，从身边做起，从现在做起。为此，我们倡议：

１.树立绿色低碳环保健康生活理念，养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃物的文明习惯。

２.拒绝购买过度包装产品，选购简易、大容量包装产品。

３.少用或不用一次性餐盒、一次性筷子、一次性塑料袋、一次性纸杯等用品，减少废弃物。

４.自觉选购和使用再生材料制品，促进资源循环利用。

５.适量点餐、节约粮食、减少浪费，减少餐厨垃圾。

６.积极学习和掌握垃圾减量和垃圾分类知识，按照标准和规范，自觉对生活垃圾进行分类投放。

居民朋友们，让我们积极参与到垃圾减量、分类的行动中，为提升城市文明水平、构建和谐文明城区作出我们应有的贡献！

××区精神文明建设委员会办公室

××城市综合管理委员会

××年××月××日

范例２：

区政协向全体委员发出关爱空巢老人、参与志愿服务活动倡议书（节选） 各位委员：

20xx年以来，××区率先在全省建成了“虚拟养老院”，开辟了为老年人服务的全新模式；并率先在全省乃至全国建成了“爱心集结号”志愿者网站，为不同人群开展了全方位、多层次的志愿服务活动。这是该区委、区政府贯彻落实科学发展观、关注和解决民生的一项重大举措，也是创建文明城市、构建和谐城区，把“率先科学发展，建设首善之区”的宏伟事业推向一个新的更高阶段的具体体现。

为了动员全社会力量共同支持、参与虚拟养老院建设，促进我区养老服务工作再上新水平；关注“爱心集结号”志愿者网站建设，支持、参与志愿服务活动，使“关爱老人、服务社会”和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神在全社会得到弘扬，促进公民文明素质、社会文明程度和群众生活质量的不断提高，我们特向全体政协委员发出倡议：

一、广泛宣传，形成共识。政协委员要主动加强同各界群众的联系，积极宣传建设虚拟养老院、发展养老服务事业的重要意义??

二、调查研究，献策出力。以人为本，关注民生，履职为民是人民政协和全体委员义不容辞的职责。“虚拟养老院”建设和“爱心集结号”志愿服务活动的开展??

三、倾听民声，反映民意。虚拟养老院和志愿服务活动的服务对象是广大人民群众，是为人民群众排忧解难、办实事办好事??

四、身体力行，主动参与。虚拟养老院建设和志愿服务活动的开展，涉及面广、工作量大、服务内容丰富多样，只有社会各界和各方面的力量共同参与，形成合力，才能推动这两项工作不断开展??

让我们携起手来，支持和参与虚拟养老院建设，支持和参与志愿服务活动的开展，为把我区“率先科学发展，建设首善之区”的宏伟事业推向一个更高阶段做出新的贡献！

政协××市××区委员会

××年××月××日

中公教育专家认为，看范例不仅能够对格式有更加深入的印象，更重要的是对语言风格的把握。

政法干警考试申论辅导：分析申论四方法

材料的阅读与概括是了解申论题目的基础工作，接下来对材料的分析是针对作答要求进行而进行的最重要的工作，通过分析得到的准确的论点，才能保证申论作答不偏离方向，得到基本的分数。下面为大家讲解分析申论材料的四个基本方法。

一、问题与原因分析法 即根据问题的表现，找出相应的应对策略的方法。这一方法要求考生首先查找具体的问题表现，其次是从这些问题出发，寻找形成问题的原因，再根据问题的表现形式及具体原因找出相应的对策。其具体步骤如下：

第一步：界定问题。首先必须针对作答要求中的问题，界定其所指向的特定问题。 第二步：在给定材料中查找相关问题的阐述。根据问题在给定材料中寻找与此有关的段落，找到关于问题的表达内容，综合形成关于某个问题的具体表现方面的条理性陈述。

第三步：寻找问题的内外原因。原因分析是申论考试答题中最重要的方法，在分析问题类题目中这一方法尤其重要。一般来说，考生可通 析问题的原因，一般有直接原因、间接原因、内因和外因，等等。

第四步：概括问题的实质，形成答案。

二、供需分析法 供需分析方法即通过对问题的供给和需求进行分析，找出问题的实质和关键的方法。社会在发展过程中供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系，即平衡比例关系，一旦失衡，问题不可避免。专家认为通过对供给和需求的分析可以找出问题的关键。

三、可行性与合理性分析法 可行性与合理性分析指对题目所提出的问题、观点、措施进行合理性、可行性方面的分析，并据此提出自己的观点的分析方法。可行性与合理性分析需要考生具有一定的常识判断与行政管理方面的知识。

四、概括与对比分析法 概括对比分析法要求从问题出发，首先概括给定材料中的相关内容，并运用对比分析的方法进行逻辑推理，最后得出答案。 第一步，弄清题干内容，找准问题。 第二步，针对问题，概括材料。第三步，对比研究，分析综合。第四步，总结成

文。

政法干警考试申论备考：申论阅读及考试指导

为考生能高效进行复习，我们特整理出申论阅读及考试应注意的几大问题，供考生参考：

一、阅读四大问题

1.只见树木，不见森林

有的阅读材料只涉及一个时政热点，但有的阅读材料涉及到不止一个问题，而是通过多个问题共同体现一个本质，但有的应试者在阅读过程中不够仔细，把握到一个问题以后，便认为是材料的全部内容，忽略了其他问题，遗漏了大量信息，甚至以偏盖全或者断章取义，从而对整体材料的指向性把握错误，甚至完全相反，导致失分严重。目前政法干警考试申论，越来越注重信息的多样性，材料所涵盖的信息越来越丰富，在阅读材料的过程中，更需要仔细、全面地阅读和理解，从全局上把握材料的指向，这样才不会偏离原有资料。

2.只看表面，没有内涵

有的材料通过把握关键字、词、句即可以概括段落大意，从而把握材料精髓，但有的阅读材料则必须经过提炼和思维加工，深度挖掘出其本质。有些应试者认为阅读文章只要对字面意思有详细准确的了解就够了，不懂得抓住文章的主体部分深入阅读，并加以提炼，从而很难写出有深度的文章，自然难以获得高分。对于申论中一些蕴含深意的资料，决不可以只看表面现象，而应该由表及里，透过现象把握问题的实质，这样才不会偏离原有资料，全面、准确地把握材料精髓。

3.泛泛而谈，不见重点

有些申论材料本身涉及到一个问题的多个方面，但侧重其中的一个方面。有些应试者看到了这类材料所涉及的多个方面，但却没有注意到这类申论材料的侧重，只是泛谈这类材料所涉及到的多个方面，看到了矛盾的两个方面，却未能把握住矛盾的主要方面。在阅读这类申论材料的过程中，在对事物进行一分为二分析的前提下，善于敏锐地捕捉重点，敢于突出重点，做到两点论与重点论的辩证统一。

4.刻意求异，忽视集中

求异思维是指关注现象之间的差异，意在暴露已知与未知之间的矛盾，揭示现象与本质之间差别的一种思维。申论的答题、写作过程中，适当运用求异思维可以表现出一名应试者的创新意识，但求异思维在运用过程中，要特别注意与集中性思维的辩证统一。集中性思维是求异思维的出发点和归宿点，求异思维以集中性思维为中心扩及其他几个方面。有些应试者不懂得求异思维与集中性思维的有机结合，只一味地在思维过程中求异，从而越来越偏离

原有材料，离申论高分也越来越远。

二、考试四大问题

(一)忌偏

忌偏，首先是忌思想偏激：其次是忌偏激，即心态不正。此两偏的根源在于日常生活中长期对事物和问题的习惯性思维和判断，以致答题时提出过激的观点和举措，或立场不公正，只代表问题的一方说话，不能客观公正地看待事物和处理问题。

(二)忌“离”

忌“离”，一是指假设前提，脱离材料答题;二是指答题时前后主题相脱离。在部分考生申论考试中对第一题(概述主要问题或主要事实)和第二题(提出解决、方案)的作答中尤为常见，特别是在提出方案时常有考生大列“如果有什么什么情况，就怎么怎么办”、“若这样不行，则就那样处之”等之类的所谓措施，严重脱离材料中所蕴涵的既定要求，假设种种前提，看似考虑周全，实则未得要领。

(三)忌“虚”

“虚”是指对主要问题的判断不透彻，不能抓住问题的根源，找出其症结所在。对问题概述模糊不清，所设计方案泛泛而谈，脱离实际，缺乏可操作性;论证用词华丽，冗杂不实。总之，整个作答游走要害之外。

(四)忌“散”

“散”，主要是指考生作答主题不明，内容繁杂，层次模糊不清，逻辑混乱，系统性不强。部分考生有效立足于整体思维谋篇布局，分析材料时分不清主次;概述问题不集中，陷入零散的材料中，抓不住要害;设计方案时，没有系统，层次不清，逻辑混乱;论证方案时，取小舍大，舍本逐末。整个作答前后杂乱，不能抓住既定主题。

历年政法干警考试申论给定材料显著特点分析

2009----2012四年间的各地政法干警本硕类考试真题见证了政法干警申论（本硕类）考试的发展历程。中公教育专家通过对各地政法干警历年真题的研究与分析，深入了解申论考试给定材料的特点，下面将进行详细阐述，希望考生能够全面掌握考试讯息，。

一、普遍性

申论的给定资料具有普遍性，对政治、经济、法律、文化、社会等方面问题都有所涉及，涉及面非常广。——《２０１2年政法干警招录考试大纲》

二、针对性

申论的给定资料具有针对性，一般都有明确的主题，可以是现实中普遍存在的社会热点问题，大众传媒关注的焦点，或者社会公共事务管理领域某一方面的内容。

——《２０１2年政法干警招录考试大纲》

申论给定资料内容看起来比较繁杂，但却是有章可循的，一般都会围绕一个特定主题来展开阐述，并且主要侧重于某一领域。下面以近四年部分地区政法干警考试申论试题来进行具体说明。

【分析】从表格中可以看出，近四年各地政法干警（本硕类）申论均有明确的主题，而且较为侧重对政治、社会、文化领域的考查。“打黑”“公共安全”“公正廉洁执法”等主题都与政法干警工作密切相关、与招考性质相契合，而“文化产业发展”“弘扬科学精神”、“文化发展与传播”等文化类主题是我国发展文化软实力的体现，考生在复习中需要特别注意。

三、多样性

申论的给定资料形式具有多样性，有的是以段落形式给出的一组文字材料，有的是一篇或几篇的文章或是访谈录等。——《２０１2年政法干警招录考试大纲》

１．形式上的多样性

申论的给定资料采取事实材料与理论材料相结合的形式。

20xx年政法干警考试申论提出对策要讲究顺序

2013陕西政法干警考试公告目前已发布，招录人数349人。网上报名时间2013

年8月28日0：00—20xx年9月1日18：00，考生可登录陕西人事考试网报名。 各位考生在作答政法干警申论提出对策题时，在提取出对策之后，要挖掘各条对

策之间内在的逻辑关系，按照一定顺序组织答案。中公教育专家为给为考生总结了，常见的对策排序有三种：并列式排列、按对策的重要性排列、按工作流程排列。

一、并列式排列

重要性相同或没有时间次序的对策，如针对问题的不同方面提出的对策，只需罗列出对策即可。

【例】 2010·天津政法干警·第二题

结合背景材料3、4、5、6段内容，提出预防安全事件发生的措施。

要求：措施有针对性，步骤可行，语言表述准确，不少于300字。（20分）

【中公答案】 校园安全关系重大，需要政府、公安部门、学校等多方互动、共同保障：

第一，政府要完善社会治理，为校园安全提供良好的社会环境；联合工商、公安等部门，治理校园周边环境、规范交通秩序；加大资金投入、完善配套设施，加强各级各单位的安保能力；加强监管，落实责任人制度，重视相关法律法规的贯彻落实。

第二，公安部门要强化责任意识，除履行本职工作外，还要为学生提供安全知识讲座。同时，为校园安保人员提供专业技能培训，提高他们的专业素质和技能水平。

第三，学校要加强管理，树立正确的安全观，排除学校内部的安全隐患；对学生进行安全教育，组织应急能力演练，引导学生重视安全防卫知识的学习和实践，提高其自我保护能力；联合公安部门、居委会和社区，建立完备的安保网络，通过完善设施配置、提升安保人员素质，来增强应对突发事件的能力。

二、按对策的重要性排列

按对策的重要性排列，可以先写对于解决问题具有根本意义的对策，再写次要的具体对策。

【例】 2009上半年·北京·第三题

请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。

【中公答案】 旅游文明行为是公民道德素质的具体表现，提升公民旅游文明素质，对于提高公民总体素质、形成良好社会风尚，维护国家形象，增强国家“软实力”具有重要意义。当前我国部分公民在旅游活动中存在不文明行为，损害了我国的文明形象，建议旅游主管部门采取以下措施加以纠正：第一，要制定公民旅游行为规范。针对当前公民旅游中不文明行为的突出表现，结合我国实际，在广泛征求意见的基础上，有针对性地制定公民旅游行为规范，明确公民应当遵守的行为准则。第二，要广泛开展旅游文明行为宣传教育。要在全社会大力宣传荣辱观，编写旅游者行为指南，具体阐释和落实公民旅游行为规范的内容和要求，通过媒体宣传、免费发放小册子、举办旅游出行前培训等形式，使旅游者了解目的地风俗和礼仪知识，增强文明旅游意识。第三，要加强对旅游者行为的监督管理。旅行社、导游等相关机构和从业人员，要制定制度，履行职责，对旅游者的不文明行为进行监督教育，必要时可依法采取强制措施，以纠正和防止旅游者不当行为的发生。

三、按工作流程排列

有些问题的解决有其特定的工作流程，考生在作答这类对策题时要结合给定资料，按照其工作流程来提出对策。

【例】 2009春季·福建·第二题

从政府部门制定政策的角度，就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学决策，提出你的意见与建议。（30分）

要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过300字。

【中公答案】 在信息社会，随着公民意识的觉醒，媒体成为左右民意进而影响政府决策的重要第三方力量。政府应顺应这种趋势，重视并善于运用媒体的强大威力，加强与群众的沟通，促进决策的民主化、科学化。

一是要利用媒体推动决策公开。政府决策的内容、目的、预期效果和可能影响等信息应坚持事先公开的原则，通过媒体公开发布，接受公众评议。

二是要利用媒体促进决策制定。要通过各种传媒广泛征求公众对政府决策的意见，集中民智，顺应民意，吸取群众意见中的合理成分，促进决策的完善。 三是要利用媒体加强决策反馈。对群众的批评意见、建议体现到决策中的情况，以及决策实施的情况和效果，要及时通过媒体进行反馈，以求群众满意，提高政府的公信力。

中公教育专家建议考生们在备考过程中一定要掌握作答的内在规律,方可踩准要点。

20xx年政法干警考试申论:分析问题的两道光辉轨迹

在政法干警申论考试中,相比注重“点”的提炼的归纳概括题而言，综合分析类试题比较注重作答的条理性。此类试题可以说是申论考试中的必考题型，且是考查方式最为多样化、灵活性最强的题型。中公教育专家为各位考生总结综合分析题的解答方法。

（一）矛盾分析法

矛盾分析法是运用对立统一规律，观察、分析社会现象，以达到认识社会现象发展变化的内在联系与机制的方法。它是对社会现象作定性研究的基本方法。

对社会现象作矛盾分析的具体步骤是：

首先，把社会现象看成是运动中多层次、多方面的矛盾统一体，考察影响这种现象存在的诸多矛盾。

其次，从诸多矛盾中找出主要矛盾和矛盾的主要方面，主要矛盾和矛盾的主要方面决定着社会现象的本质，而社会现象是以上诸多矛盾的外部表现。

再次，分析矛盾发生变化的内部条件和外部条件。

同时注意矛盾发展从量变到质变的临界点，即主要矛盾发展转化的条件与时机。

（二）供需分析法

供需平衡理论，是指社会在发展过程中供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系，即平衡比例关系，或协调发展关系，整个国家的社会生产才能保持正常健康状态，整个社会经济才能保持持续增长和发展。供需分析法，就是指把历史唯物主义的供需平衡理论转化成考察社会现象的方法论。供给是指市场上的卖方在一定时间内和一定价格条件下愿意向买方提供的实际存在的商品和劳务。需求是指在一定时间内和一定价格条件下，买方对市场上的商品和劳务的需要。

下面我们运用供需分析法对交通拥堵问题做全面分析：

中公教育专家建议考生,申论考查的关键点是分析能力,考生们一定要在以上两条光辉轨迹上走向梦想彼岸。

20xx年政法干警申论：阅读材料的核心技巧

2013陕西政法干警考试公告目前已发布，招录人数349人。网上报名时间20xx年8月28日0：00—20xx年9月1日18：00，考生可登录陕西人事考试网报名。 考生第一次接触政法干警申论材料，对材料内容是完全陌生的，要想尽快了解材料内容，把握其中心和主旨，需要了解和掌握几个核心技巧。中公教育专家为考生讲解如何运用技巧把握材料的中心和主旨。

(一)抓重点

申论材料阅读量大，但时间有限，考生如果逐字逐句地阅读材料，会占用大量作答时间，客观上这是不允许的。这就要求考生在阅读过程中善于抓住材料的重点和关键，对重点部分进行精读，并且仔细分析、深入研究其内在含义。

1.关键句

关键句在材料中的作用有三种：第一，提示段意。主要是段的起始句或结论性的句子。第二，提示材料中心、主旨、观点。主要是位于材料开头、结尾的结论性、概括性语句和段落的中心句。第三，提示材料脉络层次。主要是一些带有关联词或具有前后排比特征的句子。

2.关键词

词是材料的基本元素，考生在阅读给定资料时应该对一些特殊的词多加注意。正确认识、深入理解关键词的含义对理解整个材料至关重要。

(1)多义词

这里的多义词指在特定的语境中具有特定意义的词，与一词多义不同，它的含义是不固定的，是根据不同的语境所表现出的特定意义，离开具体的语言环境，其意义就会发生变化。语境指的是语言环境，包括词语运用的时间、地点、人物、对象、场合、题旨、上下文等等。

例：

权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”?? 技巧点拨： 上述材料的“死海”不是位于约旦和巴勒斯坦交界的死海，而是指鱼虾绝迹，海洋生物濒临灭绝，毫无生机与活力的海域。

(2)代词

代词在材料中的运用非常多，也非常灵活，指代的内容很广，例如：实词、短语、句子、语段，或动物、人、事物，以及其它复杂的概念等。

(3)重点词

对于重点词语，考生先要理解词语所在句段的内容，从该词的基本意义出发，结合上下文做出合理的引申或推断，并将结论代入原文进行验证，要注意从语段和材料内容出发进行分析。申论材料中的重点词一般表现为：根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特征、实质、观点、认为、方式等等。

【例】2009·河南政法干警·本硕类·给定资料2节选

广东省食品学会副理事长陈永泉认为，首要原因在于食品安全管理部门太多，都负责又都负不了责??

【中公点拨】20xx年河南政法干警考查“食品安全”问题，上段材料中出现重点词“首要原因”，明确点出食品安全监管不力的重要原因是食品安全多头管理、管理部分权责不清。

(二)做标识

为加深对材料内容的印象，尽快理解材料内容，考生对关键的词和句子应该边读边用自己习惯的形式做一些记号，例如：画圈、画线等。

对于内容比较明晰的自然段、层次，考生可直接在后面用简短的词、句做标识。这样做可以减轻第二次阅读的负担，节省时间。

(三)分类别

通过对材料的阅读分析，考生已经提取了大量要点。为了更好地利用和查找要点，就需要利用数学上合并同类项的方法给要点划分类别。具体地说，就是通过对材料上下文的比较、分析，将阐述同一问题的要点归在一起，同时理清材料的层次，以便考生查找内容。比如，在某年已考过的给定资料中，资料1、2都是对市政公用事业的问题的分析和叙述，而资料3~7则是关于水资源价格改革的问题。在作答要求中也出现了针对这两个不同问题的试题。阅读时将材料进行分类能够使考生在作答中更好地锁定答案范围，快速提炼要点。

中公教育专家提醒考生,要注意材料内容与主题的一致性。申论材料虽然结构比较混乱、内容多且庞杂，但所反映的主题内容一定是统一的。它们只是从不同的角度反映同一个主题思想，或者说是一个主题思想在不同方面的表现。

20xx年政法干警考试申论热点:卢浮宫洗脚

2013陕西政法干警考试公告目前已发布，招录人数349人。网上报名时间20xx年8月28日0：00—20xx年9月1日18：00，考生可登录陕西人事考试网报名。

【背景链接】

8月1日，一组中国人在法卢浮宫水池泡脚的照片在网上传开并引发争议。有中国网友贴出此前大批游客在西湖洗脚的图片，鞭笞中国人“无德”；与此同时，卢浮宫工作人员介绍说，炎热天气里不少游客将脚放进卢浮宫庭院的水池里，这种现象很常见，西方游客尤其多；巴黎旅游局一名工作人员也说可以容忍，没什么特别的；而中国游客在卢浮宫洗脚的新闻的确没引起法国媒体的注意。

【标准表述】

[综合分析]

中国游客卢浮宫水池泡脚，在我们看来是不文明行为，不能容忍，但是在西方人看来，却感觉没有什么，究竟是中国人太在意文明了，还是西方人太不在意文明了，其实都不是，背后反映了不同的旅游服务意识和价值观，也就是所谓的人性化和以人为本的旅游舒适感、满足感和幸福感。

首先，我们需要承认，在卢浮宫前的水池中泡脚肯定是一种极不文明的行为。卢浮宫是法国的标志性建筑，也是世界知名景点。它并不是中国大街小巷里的洗浴中心、足疗店等。用属于公共区域和景点的水池之水，泡自己之脚，明显有违基本道德和道义，损坏形象。不管泡脚者是中国游客还是外国人，其素质都算得上有“硬伤”。

其次，我们不能因为“外国人也泡脚”就不承认某些中国游客的素质问题，更不能因为“外国人也这样”，也有不文明者就停止或者拒绝反思。至少，我们需要看到别人的长处，而不是去学习别人的缺点。打个比方说，有外国人先在卢浮宫前的水池中泡脚了，这并不等于说，其泡脚行为就是被允许的，更不是说，我们就可以向他学习。因此，不能用“外国人也泡脚”来证明一些中国游客泡脚的合理性，更不能拿“外国人也这样”来说明泡脚的中国游客的素质不存在问题。 再次，中国游客在卢浮宫前水池泡脚之事不必放大了看，更不必上升到所有中国游客甚至是中国人的高度。在卢浮宫前水池泡脚的中国游客，其行为只代表他们自己，不代表其他任何人。中国人有13.6亿多，出现个别素质不高者，似乎也不足为奇。这就好比，有外国人在中国大街上猥亵妇女，在中国街头集体小便，并不能证明这个外国人所在的国家所有公民都素质不高一样。

[启示]

中国有着五千年的历史文化，中华民族从来都是尚礼之邦，讲究礼义廉耻。随着时代的演变，人们对“礼”的认知也在发生着改变。作为一名现代社会的公民，理应遵守公民道德规范，在国内如此，在国外游览名胜时，更应尊重当地的文化习俗。大胆设想下，如果不是看见外国人在水池泡脚，那三名中国游客也不会入乡随俗跟着起哄，当了一次“外国人”。在国内，在北京颐和园有人就墙小便，游客拍照晒到网上，有群众当众呵斥，媒体也多方位报道，已形成人人讲文明，爱卫生，讲素质的氛围。其实，这些都是一小部分人的个别行为，我们不应该人为过度放大，给所有中国人都扣上不文明的帽子，假以时日，我们会迎来一个全新的社会。

[措施]

对此，中公教育专家建议：

一方面，新闻工作者要客观报道新闻内容。对于新闻工作者来说，首先的任务不是别的，正是要辨别新闻的真假。在辨别的过程中，需要对新闻事件的过程分析清楚，有哪些环节，出现了哪些冲突和矛盾。新闻的真假分析建立在新闻准则之上，有很多一看就十分不合逻辑的新闻，或者是陈年新闻的拼凑，或者是主观臆断，面对这些新闻如果没有去伪存真的本领，仅仅是起哄似的一哄而上必然造成时评的乱象，也违背了时评的本真。拿卢浮宫水池洗脚的新闻来说，一张图片再配几段文字，就将这个现象贴上“中国式标签”，实在有失公允。真实的新闻判断务必是来自于正规来源，即保证新闻源头的正确才是新闻真假的标准法则。 另一方面，国内旅游服务要进一步向公众开放。有时候，很不明显的所谓旅游不文明现象背后，往往折射的是旅游服务的短板，既然明明知道夏天游客有纳凉降温的渴求，何不开放一些公园的喷泉、水池、河流和湖泊，让游客尽情享受嬉水的凉爽乐趣，从“水池泡脚”的态度就能够看出中外旅游人性化服务的差距，动辄棒喝“水池泡脚”也是“道德洁癖”，更不要站在道德高地对“泡脚”小题大做。从“水池泡脚”看到了旅游人性化服务的不足，“泡脚”最该反思的不是道德之失而是服务之短。

20xx年政法干警考试申论提出对策题演练：“过劳死”

2013陕西政法干警考试公告目前已发布，招录人数349人。网上报名时间20xx年8月28日0：00—20xx年9月1日18：00，考生可登录陕西人事考试网报名。 各省政法干警考试公告陆续发出,基本确定考试时间为9月21日,中公教育专家建议考生们此刻要进入备战状态,做练习题是必不可少的一种训练方法。

一、给定资料

近日，“过劳死”引起职场白领的热切关注，要高薪还是要自由，成为摆在白领面前的必答题。年轻白领由于工作上的高度压力致使健康受损甚至猝死的现象逐渐增加。这已经成为了一种社会病。

南京一家ＩＴ外企中层经理杨亮（化名）胸部剧烈疼痛，突发大面积心肌梗塞，再也没有醒过来。令人惋惜的是，他只有３０多岁。这是２０１２年４月份以来，南京市第一医院接到的第３０个猝死病例，医院急诊科副主任秦海东表示，往年中青年猝死病例占猝死病例不到１０％，２０１２年南京中青年猝死病例已经升高到２０％左右。生活作息不规律、生活压力大，成为年轻猝死病患的共同原因。

杨亮是一家ＩＴ外企公司的中层经理，这份工作脑力劳动强度特别大，应酬、加班，出差更是家常便饭。往往一个研发项目，需要通宵工作，在公司一夜不回家也是经常的事情，他的老婆都不知道自己的丈夫每天究竟工作到几点钟。在２０１２年春节之后，杨亮的工作压力似乎更大了，周末休息陪陪家人俨然是一种奢侈。

患者杨亮的爱人说，丈夫早晨突然感到胸闷，浑身无力动不了，就向单位请假不上班。到了８点多的时候，杨亮浑身冒冷汗，直喊胸口疼。家里人一看不对劲，就赶紧送到医院。虽然经过全力抢救，但是由于心肌梗塞的面积过大，杨亮遗憾地离开了人世。

就“过劳死”是否可以享受相应补偿，劳动部门有关人士表示，在中国目前劳动保障范畴内不存在“过劳死”的概念，仅认定“过劳死”无法取得相应补偿。这位人士表示，“过劳死”在劳动保障范畴还无法进行分析，如果出现这种情况，亲属希望得到补偿还必须按照劳动部门已有的规定办理。进一步说，这种情况要获得补偿，首先看死者是否加入工伤保险，其次要严格按照《工伤保险条例》的规定来具体分析时间、地点等多种因素而作出判断，确实符合规定的可以得到补偿。

“过劳死”一词源于日本，英文中的“过劳死”（Ｋａｒｏｓｈｉ）一词，是直接借用了日语的音译。据调查，日本每年至少发生10000起与工作相关的死亡。 １９９４年日本劳动省正式把工作过度列为“职业灾害”，把“过劳”正式列为职业病的一种，“过劳死”被写进了日本法律，并不断得到完善。１９８８年，日本就开通了一条全国性的“过劳死热线”，出版了一本指导工作过度的工人的自助手册。近年来，日本着力推动过劳死认定赔偿制度，通过了一项规定对“过劳死”受害者家庭赔偿的法律。日本法律所认定的“过劳死”，主要是指因工作劳累、工作压力导致心脑血管疾病致死的现象。因工作压力等原因导致精神抑郁而自杀的，则被称为过劳自杀，也属过劳死范畴。

２００１年底，日本对“过劳死”的相关法规作出修改。比如，判断雇员是否因工作过度而死亡时，过去只考察雇员死前一周的工作情况，新规定则将考察时段延长到死前的６个月，考察在最后的２到６个月里，每月加班是否超过８０小时，以此作为判断“过劳死”的依据。一旦被认定为过劳死，死亡职工的家属会获得高额赔偿。最轰动的事件，是丰田一员工过劳死案历经５年在２００７年结案，家属获得了优厚的赔偿金。

在我国，从事脑力劳动的企业白领高强度、超时长、极度破坏劳动者身体健康的现象同样存在，这也被形象地称为“白领血汗工厂”。有媒体报道，我国每年有超过６０万人死于过度劳动，其中知识型员工占七成左右，而且“过劳死”还有逐步年轻化的趋势。

但事实上，虽然舆论大肆宣传，但世界上只有日本等个别国家将“过劳死”视为因工死亡，大多数国家并没有对“过劳死”专门立法。我国《劳动法》中对“过劳死”没有明确规定，按照《工伤保险条例》，“过劳死”亦不能被认定为工伤。

这就意味着，“过劳死”在我国并不是一个法律术语，认定“过劳”和“死亡”之间的联系非常困难。

《工伤保险条例》对工伤的认定有两种情形，一是“应当认定为工伤”，“过劳死”不同时具备这一情形所要求的工作时间、工作地点和工作原因三大要素；二是“视同工伤”，按照《工伤保险条例》第１５条规定，只有在工作岗位或工作时间突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的才可“视同工伤”。同时，我国法定职业病目录有１０大类１１５种，“过劳死”也不在其中。

二、作答要求

给定资料中提到，大城市中普遍存在白领生活压力大，超负荷工作，甚至出现为此付出生命代价的“过劳死”问题。请你针对此问题，提出解决的建议。 要求：

（１）分析问题客观、准确；

（２）所提出的对策具体、有针对性、切实可行；

（３）条理清晰，表达简明。字数不超过４００字。

三、参考答案

造成“过劳死”的直接原因是城市中白领由于工作压力和工作劳累导致心脑血管疾病突发；但根本的原因是我国当前劳动者保障方面的法规设计存在一定缺陷，对“过劳死”、“过度劳动”等方面的强制性规定或惩罚性规定有所缺失，造成了企业在惨烈的市场竞争中，无所顾忌地过度使用劳动者。

对此，必须采取果断措施，以避免类似事件继续发生，保护劳动者权益，挽救生命。首先，立法机构应当借鉴日本等国的经验，加快推进“过劳死”立法工作，完善法律法规，保障劳动者权益；其次，在法律法规完善之前，劳动保障部门应当加强监督，在现有法律法规范围内，防止过度加班、非正常加班等现象的发生；再次，作为劳动者，应当自觉学习相关法律法规，主动维护自身权益，同时加强自身身体素质锻炼，定期体检；最后，加强对用人单位教育宣传，使其提高合理使用劳动力、保护劳动者权益的自觉意识。

20xx年政法干警申论热点:垄断行业改革

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【热点链接】

20xx年3月25日，银监会发布《中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》,对商业银行理财资金直接或通过非银行金融机构、资产交易平台等间接投资于“非标准化债权资产”业务做出了规定。“8号文”指出，非标准化债权资产是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信贷资产、信托贷款、委托债权、承兑汇票、信用证、应收账款、各类受(收)益权、带回购条款的股权性融资等。

【政策理论】

《20xx年国务院政府工作报告》中指出：“要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深化国有企业改革以及重点行业改革：加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度;深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换;深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。”

【标准表述】

[原因分析]

具体分析，主要有以下几个原因：

一是利益驱动。利益驱动是造成乱收费的直接原因。利用行业优势，随意扩大收费范围，提高收费标准，加重群众负担。而作为经营服务性收费的一些行业，追逐利润最大化是其经营准则。因此，它们或者利用垄断地位或者钻法律空子，巧立名目乱收费、高收费。

二是监管不力、查处不严。政府虽然制定了一些制度措施，如价格收费公示制度、《关于乱收费、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，但在贯彻执行中，监管、执法部门往往监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，结果是屡查屡犯、屡禁不止。

三是群众缺乏自我保护意识。有的人不懂政策，不知道什么是乱收费;有的认为收的费不算多，无所谓;有的怕被刁难，办不好事，遂听之任之。在林林总总的收费项目中，要让普通老百姓理清哪些是该收的，哪些是不该收的，是一件非常困难的事。

这些年来，针对通信、医疗、交通等民生领域的行业乱收费，消费者反对之声不可谓不强烈，媒体批评力度不可谓不大，然而部分垄断行业却依然我行我素。究其根本，是因为消费者缺乏议价权。因此，在法律上对垄断企业定价行为进行规制，保护消费者在涉及民生的定价行为上的知情权、参与权和救济权，已迫在眉睫。

[措施]

中公教育专家建议采取如下措施：

第一，政企分开，价格合理化。政企分开问题讲了多年，难度很大。因为垄断性行业里政府和企业联系非常紧密，利益盘根错节。为什么“破垄”如此之难?根源在于政企不分，而改革多年的经验教训正是要实行分开。西方有句谚语：“上帝归上帝，恺撒归恺撒”;中国俗话说：“桥归桥，路归路”，都要划分“边界”，定纷止争，“政是政，企是企”。至于价格方面，出于社会福利的考虑，长期被人为压低和扭曲，难以真实反映成本及其变动，价格的合理回归及其新思维的社会福利制度安排成为下一步改革的关键。上述两方面的核心问题是营造适宜的商业运营环境，这是垄断性行业改革的基础。

第二，放宽准入，投资主体多元化。放宽准入有两个含义：一是这个领域以外的其他行业国有资本可以进来;二是非公有制的资本也可以在一定程度上进来。在这一点上，越南的改革经验可以给我们一些启发。越南颁布实施的内外资统一的《投资法》，使国内外投资者在同一法律框架下公平地进行生产和经营，不仅允许国内国有资本，而且允许国内民营资本和外国资本进入越南。观察越南的投资结构可以发现，在高达390万亿越南盾的总投资中，国有资本及国有法人资本占51.6%，民间投资占32.8%，外国直接投资占15.6%。这意味着国有(51.6%)与非国有(48.4%)的比例大体各占一半。虽然这是总投资，其中包括部分竞争性行业，但对于我国研究放宽垄断性行业的准入，推动投资主体多元化有所启发。

第三，打破垄断，竞争公平化。过去中国的垄断性行业竞争性很不够，基本上是垄断状态，下一步要引入各种资本，要进行公平竞争。这种竞争包括行业内竞争，比如国有、民营、外资三种力量之间的竞争，也包括本行业和外行业的竞争，比如公路和铁路的竞争，公路、民航、水路之间的竞争。越南在实行的《统一企业法》中，既涉及有限责任公司，也有股份公司;既有私人公司，也有集体企业、外国公司，这实际上是带有某些公平竞争的味道，对于我国的改革同样也有启发。 第四，改善规制，监管科学化。在垄断性行业放开之后，政府部门要加强对垄断性行业运营状况的监管，这种监管有四层含义：一要独立监管，二要依法监管，三要统筹监管，四要透明监管。