信访工作会议

时间:2024.3.20

信访工作会议记录

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第二篇:在全市信访调纠工作会议上的讲话


在全市信访(调纠)工作电视电话会议上的讲话

唐松成

(20xx年1月18日)

同志们:

这次会议是市委、市政府研究召开的。会议的主要任务是,贯彻落实中央关于信访工作的决策部署和全省信访工作电视电话会议精神,分析当前信访形势,安排部署今年的信访(调纠)工作。市委、市政府对这次会议高度重视,硕辅书记、旋君市长亲自参加今天会议并将作重要讲话,大家一定要深刻领会,认真抓好贯彻落实。

一、20xx年的信访(调纠)工作迈上了新台阶

20xx年,是我市信访(调纠)工作围绕中心,服务大局,开拓创新,成效显著的一年。全市进京非正常上访重复登记共92人次,列全省第8位,连续四年实现市委、市政府提出的“退出全省前五”的工作目标,信访秩序整体向好,信访形势平稳可控。

一是领导高度重视。市委、市政府十分重视信访(调纠)工作。硕辅书记来永州后的第一次市委常委会就专题研究信访工作,亲自阅批群众来信累计236件,并带头深入基层调研信访工作。旋君市长来永州后,对信访维稳工作作出了重要批示,提出了明确要求。全市各级各部门主要负责人把信访维稳作为第一责任,亲历亲为,定期研究信访工作,切实加强工作指导,努力构 1

建齐抓共管的新格局,推动全市信访形势继续保持良好的态势。一年来,各级领导包案化解信访案2891件,已化解到位1680个,信访“存量”逐步减少。

二是措施扎实有力。各级各部门按照市委、市政府的部署,围绕突出抓好“事要解决”,通过扎实开展信访积案“百案大会战”活动,实行书记市长双交办,领导包案责任制,在全市范围内进行矛盾纠纷大排查大化解,领导干部接访、议访,机关干部主动下访,使大量的矛盾和问题在第一时间、第一地点得到了有效解决和化解,维护了群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。20xx年,市领导议访68个重大疑难信访案,已解决和息访息诉的44个。市、县区因重点工程、重点项目建设开展稳定风险评估163起,举行听证187场,排查和化解突出问题86个。

三是机制不断完善。市、县区不断创新工作思路和方法,不断探索完善信访工作体制机制,取得了很好的成效。市委明确群众工作部、市矛盾纠纷调处中心和信访接待中心,实行“三块牌子、一套人马”,创建“三位一体”的群众工作部新平台;市县联席办实体化运作,全面推行联合接访机制,促进了信访工作的创新发展;市司法局每周派遣律师在市信访接待中心坐班接访咨询开“药方”,得到上访群众的一致好评;市里对新田、零陵实行信访工作重点管理,扭转了两县区信访工作被动局面。全省信访工作电视电话会议对我市信访工作重点管理机制、律师参与信访制度、联席办实体运作机制和群众工作部三个轮子一起转等经验给予了充分肯定,向全省进行推广。

四是工作成效明显。全市各级各部门紧紧围绕中央、省、市一系列重大活动,及时就地解决了一批群众的合理诉求,积极妥 2

善地化解了一批矛盾纠纷,全力破解了一批长期积累的疑难复杂问题,较好地处臵了一批涉及多个利益群体的大规模聚集上访,全市信访工作连续4年呈现“三下降一好转”的良好态势,即信访总量、赴省集访、进京非正常访持续下降,信访秩序持续好转,有效地维护了群众的合法权益,密切了党和政府同人民群众的血肉联系,有力地保障了改革发展稳定大局,为全国、省、市“两会”、建党九十周年活动、大运会和省市县党委换届平安顺利进行,作出了重要贡献。

信访(调纠)工作取得的成绩,是市委、市政府正确决策、坚强领导的结果,是各级各部门全力支持、共同努力的结果,是广大信访干部开拓进取、扎实工作的结果。借此机会,我代表市委、市政府,向全市信访(调纠)系统广大干部表示亲切的慰问!向大力支持信访工作的各级各部门表示衷心的感谢!

二、充分认清当前的信访(调纠)严峻形势

总的看,全市信访(调纠)形势总体平稳可控,但重点群

体和抱团老户对我市信访工作构成巨大压力,目前全市信访(调纠)形势仍不容乐观。对此,我们一定要有清醒地认识,绝不能麻痹大意。

1.信访总量居高不下。去年全市信访总量达2.6万件次,信访工作排名仍在全省第七名左右,形势不容乐观。一是去年11月份后进京上访总量大幅反弹。赴省、进京上访特别是重复非正常上访、群体性进京上访急剧增加,滞留北京、长沙的上访户恶意登记挂号,企图制造影响,稍有不慎,恶性信访事件随时可能发生。二是老户抱团恶意重复登记时有发生。虽然进京集访的批次、人次均有下降,但老户抱团串联聚访增加,上访老户重复登 3

记挂号占总人数的60%以上。零陵区、祁阳县、冷水滩区、市国资委系统、市商务局系统串联抱团上访十分突出,恶意挂号较为明显。零陵区唐慧、冷水滩欧道勇等成为散户抱团上访的牵头人物。三是市内重复集访明显增多。去年1-12月,全市集访1145批16438人次,较去年明显上升。市委、市政府两大院集访闹访、堵门堵路事件经常发生。

2.涉稳隐患大量存在。一是涉法涉诉类重访多。据省通报,我市进京重复非正常上访中,涉法涉诉类居高不下,共35人次,占总数的38%。二是企业改制问题多。反映我市企业改制后国有资产流失、安臵补偿不合理、社会保障没落实、要求再就业等方面的问题较多,进京重复非正常上访登记挂号24人次,占总数的26.1%。三是城市建设矛盾多。随着我市城市建设步伐的加快,因城市征地拆迁、安臵补偿、城管环保等方面引发的矛盾较多,进京重复非正常上访登记挂号20人次,占总数的21.7%。四是“三农”问题多。反映乡镇、村干部贪污挪用村民各种补助款及村级财务管理混乱等方面的问题较多,进京重复非正常上访登记挂号11人次,占总数的12%。五是重点群体串联频繁。涉军群体、农村“五大员”等串联频繁,集体上访、越级上访苗头隐患较多。六是调纠治斗工作形势严峻。随着经济社会的不断发展,因山林、水利、土地权属引发的矛盾纠纷比较突出,调处工作的难度不断加大。

3.信访行为时有失范。受“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”错误观点和其他个别省市上访人员非法闹访行为的影响,我市少数信访人员的上访偏激行为有所抬头。4月22日,祁阳信访人金凤进京非访反映其儿子被杀等涉法涉诉问题,在祁 4

阳驻京维稳劝返工作组驻地12楼企图跳楼,该事件被省联席办通报。10月24日,祁阳县进宝塘镇佑兴村部分村民因东风煤矿开采导致房屋受损、赔偿不到位的问题,组织30余人在高速公路上拦截车辆、阻塞交通,造成恶劣影响。

出现上述问题的原因主要有:一是事要解决力度不够。有的县区、有的部门单位对初信初访处理不重视、不及时,导致群众越级上访、集体上访甚至闹访。个别县区和部门推委,不敢面对矛盾和问题,厌烦畏难。二是责任追究不到位。市、县都制定了信访工作责任追究规定,但对造成严重后果的责任单位和责任人的追责力度不够,按规定动真格的少,一些信访问题的引发与干部作风、依法行政关系很大。三是信访秩序不规范。对无理非正常上访或集体上访法律约束措施不够,对非法上访的依法处臵有待加强。四是麻痹松劲情绪抬头。省党代会期间,全市信访维稳工作绷得很紧,会后,有的县区和单位有放松思想,畏难厌战,导致工作滑坡。五是调纠工作力量不强。当前各类权属纠纷在不断增多,但大部分县区的调纠工作力量没有得到加强,甚至越来越萎缩,越来越薄弱。对这些问题必须高度重视,采取有力措施加以解决。

三、全力以赴做好今年的信访(调纠)工作

今年将召开党的十八大,群众择机赴京上访、要求解决问题的预期心理和行为会更加明显。中央和省委、省政府对今年的信访工作尤其是赴省进京非正常上访的要求更高,考核更严。因此,做好今年的信访(调纠)工作任务艰巨,压力巨大,必须早安排、早谋划,从春节、全国“两会”做起,确保开好局、起好步。

1月13日,省委、省政府召开全省信访工作电视电话会议, 5

规格空前、重视空前、要求空前,是湖南历史上规格最高的信访工作会议。其主要背景:一是为“十八大”召开创造稳定和谐有序的社会环境。中央要求:“千方百计把进京上访和非正常上访数量降下来、维护首都和全国稳定,千方百计把信访积案化解掉、还清历史旧账,千方百计把源头问题治理好、减少新的矛盾”。二是我省进京非正常上访总量在全国排名靠前,长期徘徊在全国省市区排名前4名左右,压力很大。省委书记周强提出了围绕“一个目标”、实现“三个确保”的要求。“一个目标”就是为党的十八大胜利召开创造和谐稳定有序的社会环境;“三个确保”就是确保到省进京上访和非正常上访大幅下降,确保不出现影响社会大局稳定的信访问题,确保不因信访问题引发重大群体性事件。按照中央、省委、省政府和市委、市政府的统一部署,我市今年信访(调纠)工作的总体要求是:围绕一个目标,抓住两个关键,打好“三大战役”。一个目标:为党的十八大胜利召开创造和谐稳定有序的社会环境。两个关键:一是削减信访“存量”,二是控制信访“增量”。三大战役:一是打好百案大会战的攻坚战;二是打好遏制赴省进京上访的主动战;三是打好确保十八大顺利召开的保卫战。

围绕总体目标和要求,今年要突出抓好七项工作:

1、进一步抓好信访积案“百案大会战”

今年是中央确定的“信访积案化解年”。按照这一要求,我们要继续抓好“百案大会战”活动,作为全年重中之重的工作来抓。实践证明,经常来市、赴省、进京上访的大多数是信访老户,反映的问题大多是信访老案、积案,如果能把这项工作抓好、抓实、抓出成效,就能从根本上减少我们的非正常上访总量,从源 6

头上消除不稳定隐患。到目前为止,全市已按照去年制定的方案要求,顺利完成了排查摸底和交办化解前两个阶段工作,全市交办的106件信访积案中,已签订息访协议35件,已办结38件。但也存在少数县区和部门重视不够、化解不力等问题,如新田、蓝山、江永等县和市国资委、市城管执法局等部门对交办案件化解力度不够、进度不快、效果不好。硕辅书记在市联席办《信访积案“百案大会战”督查情况通报》上作出批示,要求就该项工作召开一个“讲评会”,推动工作落实,加快积案化解。市委决定,在春节后的全市政法工作会议上,下午专题召开一个信访积案化解讲评会。各县区和有关责任单位一定要高度重视,集中时间,集中精力,抓好落实。对群众诉求有理或部分有理的,千方百计解决到位;对生产生活确有困难的,帮扶救助到位;对目前条件还不成熟、一时解决不了的,做好解释工作;对诉求不合理、不能解决的,要理顺情绪,防止矛盾激化,即使是无理取闹的,也要做好教育疏导和稳控工作。各地对合理诉求已经解决仍不息访息诉的,可以按规定上报,走依法终结程序。同时,市里将组织高规格的督查组到各县区和责任单位对积案化解工作进行专项督查讲评,督查结果通报全市。

2、进一步抓实领导包案、接访、议访制度

今年中央将在全国深入开展领导干部大接访活动,并作为全年信访工作的重要载体,作为检验各级领导干部施政能力的第一课。省里将由省领导带头,在全省开展以“三问”为主题的领导干部大接访活动,推动各级领导“从问需于民中解民忧、从问政于民中知得失、从问计于民中汇民智”,最大限度地深入群众,面对面地做群众工作,最大限度地解决群众的合理诉求,把矛盾 7

吸附在基层,把问题解决在当地。市委、市政府决定,春节后,每个星期一安排1名市级领导干部到市信访局接待群众来访。由市级领导任组长的联席会议八个专项工作小组组成成员,每两月组织一次议访,专题研究2-3个疑难信访案件,市委督查室每季度通报一次。各县区要研究制定科学详细的大接访活动方案,明确目标任务、工作重点和具体措施。县区党委书记、县区长每月不少于一天,党委、政府其他班子成员都要定期接待。县一级每个工作日要有一名县级领导值班接访。接访领导的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等,要在当地新闻媒体和公共场所公示,做到家喻户晓,方便群众。

3、进一步夯实信访基层基础工作

基层是群众信访的源头,也是解决信访问题的关键。一是要实现基层信访工作网络全覆盖。要加强基层工作网络和队伍建设,特别是配齐配强各乡镇、基层单位信访专干,在村组和学校、厂矿、企事业单位配备兼职信访员或信息员,形成横向到边,纵向到底的工作网络。二是要大力提倡干部到一线。要进一步健全干部联系群众制度,按照市委部署,全面推进“四深入两结对一测评”活动,各级领导干部要真正深入下去,找准问题的症结,帮助解决突出问题。在县一级实行“群众信访一卡通”,把县级领导和主要职能部门领导的姓名、电话、职务、岗位职责以及信访流程等全部印在一张卡上,发放到每家每户。要继续深入开展干部下基层排查化解矛盾纠纷活动。今年全国“两会”和党的十八大等重要时期,各级各部门要组织力量集中开展矛盾纠纷排查调处活动,推动矛盾在基层化解、问题在基层解决,真正做到“小事不出村,大事不出乡镇,矛盾不上交”。三是要把信访接待中 8

心建成解决问题的终点站。通过几年的强力推进,目前市、县两级已建成信访接待中心14个。下一步,要健全完善以联席会议为主导、以信访部门为主体、有关职能部门常驻中心联合办公的接访模式,实行“一站式接待,一条龙办理,一揽子解决问题”,切实提升信访工作整体效能和服务水平。四是加强信访(调纠)干部队伍建设。各级各部门要在政治上、工作上、生活上更加关心爱护信访(调纠)干部,抓好信访(调纠)干部的培养、使用和交流,努力锻造一支“特别能吃苦、特别能奉献、特别能作为”的干部队伍。按省委8号文件精神和市委研究意见,对工作量大、任务重、表现突出的县区信访局长,要予以重用。

4、进一步加强驻京信访维稳工作

市委要求:坚决把进京上访和非正常上访降下来,驻京信访维稳办的工作尤为重要。一是进一步整合工作力量。驻京办主要负责人为第一责任人;确定一名副主任专抓,为直接责任人;明确几名干部具体抓,并按省驻京信访维稳办和市委常委办公会议纪要求,各县区撤销驻京办机构,市驻京信访维稳办进一步整合工作力量、进一步统一工作格局、进一步明确工作职责、进一步加强资金管理、进一步加强队伍管理,形成大统一的工作格局。在市驻京信访维稳办下设“市公安局驻京执勤室”,常年配备6名公安干警,专门负责对进京非正常上访的依法处臵工作。二是严格规范进京非正常上访处臵程序。对所有的进京非正常上访一律按照“五步骤”处理:第一步,接收。第二步,办理。第三步,稳控。第四步,移送。第五步,反馈。其中第二步又细分为七道程序办理:一是照相。建立非正常上访人员档案;二是制作询问笔录,并由上访人签字、按手印认可;三是告知、训诫。对初次 9

上访的宣读《进京上访人员信访行为告知书》,告知其进京上访应当遵守的有关规定。对到重点部位进行非正常上访的对象一律予以训诫,并作好训诫记录;四是填表登记。要求上访人填写好《进京非正常上访人员登记表》,主要内容是上访人基本情况和违规事实;五是复印上访人身份证,核实其身份;六是由承办公安干警提出初步处理意见,并由市驻京公安机关负责同志签署意见;七是由市驻京信访维稳劝返办负责人审签依法处臵建议。

5、进一步规范信访工作秩序

各级各有关部门要加强对上访人员的法制教育,加大依法处臵的力度,树立起“非正常上访不仅无助于解决问题,而且要受到依法追究”的导向,形成震慑的氛围。对恶意重复登记、蓄意制造影响的重点人员,要及时固定相关证据,依法予以处罚;对进京“告洋状”的人员,一律予以治安拘留;对屡教不改、多次组织、策划违法聚集上访的挑头人员,要“发现一个、扣留一个、审查一个”,依法予以打击,决不能让其得逞。各地各部门各单位要“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”,加强内部安全保卫,防止破坏。各地要切实加强社会面控制,对群体性事件,党政领导要第一时间到现场,面对面做群众工作,立足解决思想问题和平息事态。对发生围堵冲击党政机关、拦车堵路等严重违法行为的,要依法果断出手处臵,迅速控制局面,平息事态。对各类利益诉求群体的非法聚集上访,要第一时间处臵,“来一个带走一个”,不使其形成聚集。今年,我们将比照娄底经验出台《县区公安机关依法打击非正常上访考核办法》,将去年市公安、检察、法院、司法、信访五家联合出台的《关于进一步规范信访工作秩序的通知》切实执行到位。

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6、进一步完善信访工作责任体系

一是将信访工作纳入“四深入两结对一测评”考核体系。按照“谁主管谁负责”和“属地管理、分级负责”原则,将信访工作纳入“四深入两结对一测评”考核体系。党政一把手和各级各部门要切实履行责任,把源头防范和解决群众信访问题作为考核的重要内容。市委明确:对两次进入重点管理的县区和全年累计六个月进京重复非正常上访量排名全市前三位的县区,实行年度社会管理综合治理考评一票否决。二是建立信访工作目标管理考核制度。今天会后,县区党政主要领导要向市委、市政府递交信访工作目标管理责任状,明确全年信访工作目标任务和责任。年终,由市信访工作领导小组组织考核,考核结果通报全市,兑现奖励。三是建立进京非正常上访指标管理制度。根据省委要求,今年全市赴省非正常上访人次比上年要下降20%,进京非正常上访登记人次比上年要下降30%,重复非正常上访人次比上年要下降40%。四是抓实信访工作责任追究。落实《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于实行信访工作责任追究的暂行规定》(永办[2008]8号)和《关于永州市信访工作责任追究的补充规定》(永办[2009]11号),将责任追究贯穿于排查摸底、领导包案、化解稳控、劝阻拦截、督查督办各个环节,哪个地方、哪个部门、哪个环节出了问题,就严厉追究那个地方、那个部门、那个环节的责任。

7、进一步强化“调纠治斗”工作

20xx年全市有600余起“三大权属纠纷”待处理,仅县际以上边界权属纠纷就达60余起,全市调纠形势极为严峻。一是坚持调纠工作制度。市调纠办要按照与信访局合署办公、职能转 11

换后的角色,做好相应的工作,特别要督促林业、水利等各职能部门主动介入,调处好边界权属纠纷,做到不等不靠,不依赖,不推诿;各县区要积极组织乡镇调处好县内边界纠纷;乡镇要积极组织调处好村与村之间的矛盾纠纷。要将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上,做到“四定”、“三包”,即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限,包调处、包跟踪、包反馈。二是坚持边界走访制度。过去我们与桂林、贺州、郴州有互相走访的良好传统和习惯,今后要继续保持。边界各县区、乡镇、村在重大节庆期间要开展睦邻友好走访活动,要经常组织边界地区群众开展形式多样、有利团结、共同发展的联谊活动。三是强化岗位责任制。要将调纠工作的各项任务层层分解落实到各个部门、基层乡镇(场)和村组,定项目、定人员、定任务、定时间、定奖惩,定期进行检查,年终总结评比,表彰先进,鞭策后进。

同志们,今年信访(调纠)工作面临着新的机遇和挑战,我们一定要按照中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的安排部署,以高度的政治责任感和使命感,攻坚克难,开拓进取,扎实工作,努力把我市信访(调纠)工作做得更好,为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

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