农民合作组织发展现状及推动的对策研究团队总结

一、团队简介

农民合作组织发展现状及推动的对策研究课题组隶属于华侨大学“三下乡”暑期实践团，课题组成员是由人文与公共管理学院07级公共事业管理班的陈鸿昊、林青龙、邹自豪和08级行政管理的余小伟、马江薇、黄良勇共6人组成，是一个既经验丰富又充满活力的调研团队，因为07级的同学都参加过xx年的暑期实践，而08级同学刚经受了军训的洗礼对调研工作充满了激情与动力。

二、实践总结

暑期社会实践活动，这是大学理论学习与实践活动的重要结合，是对我们学习和生活的考验与锻炼。为了达到实践的目的，完成我们的调查成果，我们精心准备、周密设计，团结协作，克服困难，不仅完成了预期的数据收集工作，后期的数据分析工作，还进行了大量的交流与传播，取得了可喜的成效。

1、精心准备、科学仔细地作好课题的设计工作，明确目的，增强队员的责任意识。

凡事预则立，不预则废。做好暑期实践活动，周密的计划、准备必不可少。首先，我们在选题上反复论证，比较综合，提出了一个切合实际，有重在实践指导意义，可操作性强的课题——农民合作组织发展现状与推动的对策研究调查研究。在此基础上，我们为了使这个课题达到好的效果，在课题问卷访谈的设计上做出很大努力。原来做了一个方案，基本上还是符合要求的，在调查进行过程中因地因时对方案重新进行调整。出方案再订正，再出方案，如此反复了多次，最好才敲定现行的方案。同时，我们在人员、资料、物资、出行等具体而细节方面进行了很好的准备。特别是在实践活动前，我们开了好几次队员会议，让队员你熟识课题，了解相关情况，增进相互之间的了解，明确实践活动的目标，明确我们的责任，为做好实践工作奠定了一个很好的基础。

2、积极联系，顺利完成各项计划工作。

实践活动，不单是理论的实践，更是社会的实践，因此，我们更要锻炼我们的社会适应、社会交往能力，赢得他人的支持与帮助，在我方面，我们队做得相当出色。我们按照计划积极与当地政联络，我们又与当时分管工作的市委政委相关负责人联系上，而且得到他们的理解和支持。正是得到当地组织和领导的支持，我们接下来的工作得到更好、更快地进行。在具体的调查工作中，我们在得到当地领导的鼎力支持的同时，我们也积极主动联系基层人员，深入百姓群众进行调查。正是这些与会的交流互动，我们才能更好的完成社会实践调查。

3、深了对社会、课题的认识，增强了当代大学生的责任感和自豪感。

随着社会实践活动的深入展开，调查工作的节节推进，我们对社会的认识和对课题的理解也得到不断地加强。现实与书本的差距使我们通过亲身经历所感受到的，要真正的了解我们的社会只有亲自体验社会。农民合作组织是一种很好的发展模式，但是在具体的实施过程中总会有这样那样的问题。我们团队希望通过调查来吸取先进经验，同时发现不足，为海西农村建设作出一点贡献。

4、队员们团结协作，群策群力，形成了一股强大的工作动力和团队凝聚力，确保了工作的高质量完成。

作为一个团队活动，它的工作难度除了来自工作本身之外，也来于队员之间的合作配合，团队的整体协作状况。我们队在分工上因人而异，充分依据队员具有的优势、特长，合理分配工作，让每一名成员都能各展所长，更好的完成社会调查。从组队开始到最后的总结工作，我们都坚持分工合作的工作方法，队员们各尽其责同时又统一协调。在一周的调查地点的生活中，队员们相互帮助相互照顾，使我们充分感受到我们团队的温馨与活力。

5、善始善终，努力做好各项工作。

“万事开头难”，好的开始是成功的一半。我们的暑期社会实践活动从一开始就精心准备。特别是队长在初期作出了很大努力，使我们的工作能够顺利进行下去。实地调查是很辛苦的过程，在一周的实地调查过程中，我们克服了烈日暴雨，劳逸结合，积极调整队员们的心理状态，大家都保持一种积极乐观的心态。社会实践调查的一项重要工作就是最后的总结工作，我们在队长的带领下都各尽其责，做好最后的总结工作，完善我们的工作。

6、工作中的缺陷不足，完善工作，完善自己。

由于受到地域和时间的限制，我们在工作中难免遇到一些问题。例如我们的主要调查地点在江苏省苏州市，我们不能提前安排住宿，只有临时找住宿地点。在实地调查过程中，由于对调查对象的把握不够完全，在语言沟通上出现了问题。不过面对这些问题队员们都努力克服，尽自己最大的努力做好，以至于没有影响到我们完成社会调查活动。

三、成果展示

此次调研工作我们历时7天，对主管吴江合作组织发展的吴江市委农村办公室及相应下一级的同里镇政府农村办公室进行了官方访谈，同时对吴江万顷太湖蟹养殖合作社、朱毛根水产合作社、太湖绿洲葡萄合作社等合作组织进行了重点访谈调查和参观，也对合作社所处的农村的农民们进行了相应的问卷调查，从不同方面取得了大量的信息资料，对吴江农民合作组织的发展有了较为全面的了解。

吴江农民合作组织现状简介

吴江的农民合作组织产业分布较广，但大多在养殖、经济作物种植及简单的农机服务等简单的初级领域，未形成有效的产业链条，只是单独的养殖或种植农产品，产品附加值较低，虽然有的合作组织注册了产品商标，但也只是把生产出来的产品贴牌，并没有延长产业链条，由于农产品生产领域本身的利润限制，所以合作组织的效益提高有限。

但吴江成立了专门的农村合作经济及合作组织的管理部门，并理顺了农民合作组织成立的程序，所以吴江农民合作组织的成立还是比较顺畅的。并且在合作组织主管部门的带领下，根据《农民专业合作社法》的规定制定合作组织的相关规定和示范章程，所以成立的合作组织都有制定自己的章程，但在实践中章程的落实情况并不好，章程规定浮于书面，合作组织的规范化建设亟待提高。而且合作组织大多规模较小，由于各方面限制发展后劲不足，影响了合作组织规模的扩大和联合。

推动推测建议

1、政府为主导采取多种渠道、多种形式加强对农民合作组织的宣传引导，使农民合作组织切实深入民间，为农民们所知晓。

2、强化农民合作组织的利益联结机制。

3、加大政府对合作组织各方面的支持力度，优化支持方法。

4、政府应指导农民合作组织根据当地的实际情况开展农产品的深加工，创品牌，增效益的工作。

5、政府应注意发现和培养农村中有魄力有能力的强人，使其成为合作组织的带头人，建立合作组织；除此政府应注意为合作组织引进人才。

6、农民合作组织作为政府政策中介的职能应该首先落实惠农、支农、利农的政策，以此来提升农民合作组织在农村中的地位，增强其吸引力。

7、农民合作组织在成立申请时相关部门应对合作组织的负责人的领导作风加以了解考核，以确定其可以行使好合作组织的职权，以合作组织的社员利益为本。

四、调查感言

林青龙：暑期社会实践是一次特殊的经历，是我自身知识的一次升华，也是我能力锻炼的一次机会。参加暑期社会实践既是对自身能力的锻炼，也是我们认识社会的手段，走出校园才能看到更真实的社会，才能更加深刻的认识这个真实的社会！

陈鸿昊：参加暑期实践已经不是第一次了，大一时就参加了xx年的暑期实

践活动，经过我们的努力其成果获得了暑期实践优秀论文三等奖。有了去年的经验，我满怀信心地又组队参加了今年的暑期实践，奔赴调研第一线。

第二次实践，我虽然没有特别激动和新鲜的感觉，但是一直踏实认真地来做，不管是立项策划还是报告撰写都是以认真为本，所以此次调查我的成长和收获还是可感可触的。

从烈日下走过，我们无畏；从风雨中奔跑，我们坚强；从实践中感受，我们成长。

马江薇：只要全心全意地投入到实践活动之中，只要真真正正从中积累了经验、学习了知识，只要实践能力得到了提高，我相信我参与这次暑期社会实践活动的目的就达到了，而我们每一个人就都是成功的。

第二篇：中国农业保险发展现状及对策研究

提 纲

一、我国农业保险发展现状

二、我国农业保险发展中存在的问题及原因分析

三、完善和推进我国农业保险发展的对策

中国农业保险发展现状及对策研究

怀涛

摘要：我国是一个农业大国，农业在国民经济发展中占有很大的比重，农业作为基础产业面临着极大的风险。虽然农业保险在我国取得了一定的发展，但目前仍存在着诸多制约农业保险的因素，本文从农业保险的概念和特征入手，分析了我国农业保险发展中存在的问题，并从担保人、保险人、政府三个方面剖析其原因，然后基于上述三个方面提出相应的对策。

关键词：农业保险 政府导向 保险制度

党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设”。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。

一、我国农业保险发展现状

进入二十一世纪以来，中央政府对“三农”问题的重视使得尽快建立农业保险制度成为社会热点问题之一，尤其是从20xx年起，中央政府连续四年在一号文件中相继提出“加快建立”、“稳步推进”、“扩大”政策性农业保险试点，20xx年《关于保险业改革发展的若干意见》中明确提出农业保险“三补贴”政策。20xx年x月，在政府对“三农”的投入持续增加的大趋势下，中央财政决定当年拿出1O亿元进行政策性农业保险保费补贴试点，试点省份确定为吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南6个省区，由中国人保、中华联合和吉林安华3家保险公司将参与试点，此举极大的促进农业保险的发展。

20xx年x月，中央财政10亿元资金正式注入被列为首批中央财政政策性农业保险的试点省份，这六个省份是内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川；保险对象为五大种植品种，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麦；保险责任包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冰冻；所遵循的原则是低保障、广覆盖；保险金额中央财政承担25％，省级财政承担25％，其余部分由农户承担，或者由农户和龙头企业，省、市、县级财政部门共同承担，具体比例由试点省份自主决定。保额原则上为农作物生长期内所发生的直接物化成本，包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本。各试点省份可根据当地的实际情况，适当扩大试点农作物的品种、保险责任的范围，提高保障水平以及保费比例。

可见我国农业保险的整体规模较小，发展水平较低，对农业的保障程度较差。要想改变这种状况，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡机制，促进农业保险制度的建立和发展。

二、我国农业保险发展中存在的问题及原因分析

我国农险业发展滞后，有保险业自身发展不成熟的因素，也有地方政府和农民保险意识

淡漠的因素。

(一)投保人方面

1、农民参保意识淡薄

农民缺乏保险意识是保险业在农村发展不起来的一大症结所在。农村经济发展和文化教育落后、保险宣传力度不够使绝大多数农民缺乏保险相关知识，甚至根本就不懂保险是怎么回事，对保险公司、险种、保险条款等的不了解，导致对保险的抵触，更不用说主动购买了。多数农民认为保险“意义不大”、“不值得”，而且索赔困难，如果出现状况向保险公司索赔时，手续极其繁琐，而且很多时候保险公司不肯赔付；再加上有些保险营销人员忽视职业道德，刻意夸大产品的功能，掩饰保险条款中的免赔责任，严重影响了农民对保险公司的信任。所有的这些原因导致农业投保率低。

2、农民收入水平低

近年来，农民的人均收入的年增长率大约在9％左右，城乡收入的差距在不断加大，20xx年农民人均收入4,140元，城镇居民为13,786元。农民必须用这些收入去交纳各种费用、购买生活必需品，赡养老人、为子女提供教育费用等，大部分农户所剩的收入已是非常有限：而且由于我国的农民没有养老、医疗等方面的保障，另外还要考虑一些其他突发事件，他们还要留有一部分收入来满足预防需求。而我国按农业受灾损失率制定的农业保险费率也通常较高，因此，在较低的收入水平下，在让农民拿出高达10％的收入去购买保险，这显然是农民难以接受的。

3、农业的小规模分散经营模式

农业生产经营过于分散使得农业保险难以推广，也在客观上弱化了农业保险的经济保障功能。

(二)保险人方面

1、我国农业保险的赔付率高

农业生产的高风险性特点导致农业保险自身难以产生经济效益，农业保险的低收益局面无法维持商业保险对农业保险的供给，从而面临两难的困境。相对于第二、三产业来说，农业生产周期较长，受自然制约较多，尤其是我国自然灾害频繁。1982-20xx年，全国的农业保险保费收入共计80.98亿元，赔款支出共计70.65亿元，平均赔付率达87.24％，大大高于一般财产赔付率53.15％的平均水平，也超出了保险界公认的70％的盈亏平衡点，如果再加上接近保费收入的20％的经营费用和其他费用，农业保险的平均综合赔付率超过120％。这都使我国农业保险的赔付率居高不下，从而与一般商业保险的经营目标严重背离。

2、农业保险的宣传力度不够

农业保险的推行力度不够，很大程度上是由于保险公司缺乏对保险的宣传，或者是宣传不够，不能彻底的打消农民对农业保险的顾虑，保险公司作为农业经纪人，应切实为农民着想，从农民的思维、利益角度，去制定一系列的农业保险法规。当然也可以通过如宣传册、农业保险普及员等等加大农业保险的宣传。

3、缺乏从事农业保险的专业人才

农业保险种类多、情况复杂，使经营农业保险存在着特殊的技术障碍；我国农村经营方

式分散，导致难以对保险对象的资料进行充分收集，保险公司也就无法正确评估风险和厘定准确的保险费率。我国保险公司缺少能对气象和自然病虫害进行中期预警的专业人才，也导致农业保险风险不可控。

4、产品的创新度力度不够

农民不相信、不购买保险的原因还涉及农业保险的产品单一，农民可选择的空间太过狭窄，而随着农业的发展，农业生产模式的改变，保险公司针对农业保险的产品还保留在原有的状态，不能适应农业发展的需要。

(三)政府方面

1、政府推行农业保险发展的力度不够

农业保险的高风险高赔付率特点，使得单纯靠商业性的运作很难发展。基于我国农业投保人对保险认识的局限性和保险人对保险商业经营模式的习惯，所以政府应该加大对农业保险的宣传力度，使得投保人对保险有认识、了解、和投入使用这样一个过程。也使保险人能切身从农民的角度出发制定合理的赔付制度。而我国政府在农业保险的宣传上做的力度不够。导致农业保险在我国推行发展缓慢。

2、缺乏相应的财政、税收的优惠支持及相应的法律支持

我国农业保险本身发展就很滞后，再加上再保险机制不够完善，在现有的赔付条件下，一场大的天灾，将使得农业大面积减产甚至颗粒无收，保险公司面对的将是大量赔款后的亏损，使得风险过于集中在经营主体自身，亏损较大，而我国现行的《保险法》对农业保险尚未涉及，也没有制订其他有关农业险的条例法规或者出台其他配套扶持政策。这一切都使得保险公司对农业保险“退避三舍”。

三、完善和推进我国农业保险发展的对策

(一)投保人方面

1、加强对农业保险的认识

发展农业保险，农民是主体，为了改善当前农民对保险的淡薄意识，加大农民对农业保险的认识，开展一些如电视、讲座、广播等使得农民了解农业保险，懂得投保、索赔、防灾防损常识，增强农民对农业保险的认识，提高其投保的主动性。

2、鼓励农业技术创新

提高农业的生产效率，想办法改进农业发展技术，如灌溉、种子改良等等，提高技术创新的收益，让创新者能得到收益，同时要加强创新成果的实际应用，减少不必要的人才、技术、资源浪费。政府要提供鼓励自由创新的环境，减少对创新活动的限制，加强对创新成果的保护，这样才能降低成本，提高效率，增加收益。

3、增加农民的收入

直接和间接的增加农民的收入，使更多的农民有经济能力参加农业保险。其中直接增加农民收入主要有三种途径：鼓励农民外出务工；农业结构调整；鼓励多元化经营如种植业、养殖业及其它可获得收入的项目。而间接的增加农民的收入的方法有两种途径：一是由政府补贴部分保费分摊一部分保险成本；二是农民可以转嫁保险成本，因为农产品的需求弹性较

小，农民可以通过提高农产品的价格，将一部分保费转嫁给消费者，这样使更多的农民有经济能力参加农业保险。

(二)保险人方面

1、转变经营体制，进行农业保险经营模式创新

保险市场竞争激烈，商业保险公司无暇顾及农业保险对农业发展和农村经济及社会的保障作用，商业保险公司承办农险的经营模式已经适应不了现实社会的需求。因此，应当因地制宜地进行农业保险经营模式的创新。

2、转变经营观念，加强农业保险产品创新力度

商业保险公司要转变观念，在产品上创新，在服务上创新，在销售渠道上创新，不断扩大保险产品的覆盖力。要适当拓宽承保的风险范围和地域范围，不但要承保低风险的项目和灾害发生率低的地区，还要承保部分风险较高的项目和地区，切实体现农业保险提供保障的特点，在农户中树立起良好的形象。

3、积极参加再保险，增强农业保险公司承保能力

建立农业保险的风险分散转移机制；由于农业保险具有高风险的特征，要大规模的开展农业保险业务，单一的商业保险公司没有实力承担全部风险。完善农业保险的再保险体系，是帮助保险公司转移风险的重要手段。以财政资金进行再保险，比直接用于救灾赈济款项，更能够提高农民和保险公司的经营积极性，更好地发挥资金的运作效益。

(三)政府方面

我国要想使农业保险健康发展，发挥其在减轻农业灾害损失和保持农村稳定方面的作用，政府就应发挥其主导作用，采取强制性措施来加强对农业保险的支持。

1、加大资金的投入

政府应筹集大量的资金，给予农业保险必要的财政支持，从公共经济学的角度看，农业保险属于准公共产品，具有较强的外部性。从国际、国内开展农业保险的实践证明，如果完全实行商业化经营模式，必然导致市场失灵。因此，政府应该承担一定的责任，对农业保险给予大力支持。 政府对投保人即农民提供保费补贴以刺激农业保险需求， 政府对保险人提供经营费用补贴和再保险支持，实行减免税政策。

2、加强农业保险的立法

中国目前还没有规范的农业保险法规。加强农业保险的立法是建立中国农业保险制度的关键一环，用法律的形式明确农业保险的政策性属性、各级政府的管理职能和支持作用、保险费率形成机制、经营主体应该享受的政策支持、农业保险补偿体制框架、农业保险再保险机制、政府各部门的协调机制等内容，避免政府支持农业保险的随意性或因财力问题而忽视对农业保险的支持，并以此提高农民的保险意识，促进中国农业持续、稳定发展。

3、建立完善的农村服务体系

建立完善的农村服务体系主要包括：(1)由气象部门、农情研究机构组建农业风险预警防范机制，分析研究洪涝灾害台风霜冻等自然灾害的发生并给予预警，抵御自然灾害对农业生产的损害；(2)发挥国家农业科学研究机构的作用，建立技术支持网络，提高农民科技水平，推广抗灾的优良品种以降低自然灾害对农业的损害；(3)建立农产品的市场信息系统，

引导农民走市场化道路，积极参预国际农产品市场的竞争以降低农业的经营风险；(4)完善农村的金融系统，将农业保险与农民获得农业贷款相结合，在风险发生时由保险方归还部分贷款，可以降低银行贷款风险，由农业保险的把关与支持，降低了农业贷款的经营风险。

综观农业的发展，在整个国民经济发展中农业具有十分重要的战略作用，但是由于历史的原因以及农业中高风险的存在，当前农业发展面临着严峻的挑战，农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其他方式所无法完全替代的。通过对我国农业保险发展中存在的问题及原因分析，可以看出单靠任何一方的参与是很难以促进农业保险发展的。针对当前我国农业保险发展中存在诸多复杂问题，提出了农业技术改造、提高农民收入和增强农业保险公司经营管理，并依赖政府在资金、立法、构建农村服务体系等方面的作为，也随着社会主义新农村建设的步伐加快，我国农业保险的发展一定会越来越好。

参考资料：

1、《中国农业保险发展现状及对策研究》 姚琴、许建 安徽农业科学 20xx年24期

2、《我国农业保险的制约因素及发展对策研究》 李莉、马丽丽 北方经济 20xx年20期

3、《我国农业保险发展变迁的制度分析》 黄英君、叶鹏 兰州商学院学报 20xx年02期