乡镇干部管理初探

时间:2022.12.1

乡镇干部管理初探

真强旺

据第二次全国农业普查结果,全国有34756个乡镇,如果每个乡镇以80人计算,全国约有278万名乡镇干部,毫无疑问,这是一笔不菲的人力资源,但是目前在乡镇干部管理过程中却存在诸多弊病,乡镇干部没有发挥应有的作用,本文就此谈几点粗浅的看法。

一、乡镇干部管理存在的问题与原因

1、存在的问题。

一是总量上人多事少。要乡镇干部承认自己工作量少是一件困难的事,但随着乡镇政府职能的逐步明确,从越位领域退出,乡镇政府的工作确实减少了,相对于乡镇干部人数而言,乡镇政府的工作不多却是不争的事实,有的乡镇减掉一半人员也照常运转,尤其是电脑的运用,简化了数字和文字工作后更是如此。

二是工作上敷衍了事。遇到难题时,很少有干部沉下去,认真调研,掌握全面翔实的第一手材料,然后仔细分析、妥善处理,比如为解决某一问题驻村三五天。面对难题不少乡镇干部采取推和拖的办法,实在躲不过就应付。

三是相互间推诿扯皮。如某乡党政办,人员不少,但文件往往只印送给领导和上级的几份,下发的基本不印,而且有时一个文件一个月还印不出来,每月一期的廉政墙报要反复交待多次,月中才可见到,谁都想偷懒,真的是三个和尚没水吃。其他乡直单位也大体如此,只是程度不同罢了。

四是个体间忙闲不均。要说乡镇干部无所事事也不全对,要求进步的、老实本份的、循规蹈矩的、爱岗敬业的还在努力工作,工作上的两极分化普遍存在:会做事的事多,会贪玩的闲多,有的人一年都难见几次面。几个人做事,多数人赋闲。

五是优劣间缺乏对比。谁工作做得多、谁做得少,谁做得好、谁做得差,缺乏令人信服的依据,因为没有“人证”、“书证”与“物证”,所以要给某个工作做得好的人发奖金,很多人都会不服气。而且乡镇工作一般的要求是做完,对做好没有特别的要求。比如一起纠纷调解了,工作就算完成了,对于为什么出现这样的纠纷,如何防止今后再出现同样的纠纷,调解成功的主要原因等事后反思就不要求做了。最起码缺乏鼓励继续探究的机制,你即使提出富有创意的思路,领导也很少愿意标新立异,在上级文件要求以外另搞一套。

2、出现问题的原因。

一是政治上“夹生饭”。指的是用人导向模糊,认真做事者、德才兼备者、群众认可者未必提拔,老老实实干工作,不如投机取巧找门路,这样的事实还是存在的,这样的结果一是打击实干者的工作积极性;二是暗示干部向上负责,这种对下不负责的“对上负责”,最终还是对上不负责,很多上访问题就是这样形成的。

二是经济上大锅饭。阳光工资没有任何支付条件,只要是公务员身份即可。乡镇领导既不能扣工资,更不能开除干部公职,因此干部做不做,做多少完全失控。干与不干一个样,干好干坏一个样。

三是费用上的“自备饭”。现在乡镇干部有部分办公成本是自费的,如摩托车和手机费,工作多,负责任,费用也大,何苦来哉。

二、改革的目标与思路。

1、改革的目标。乡镇干部管理的目标:一是如何保证政府高效运转。二是如何实现干部人尽其才。

需要特别指出的是,乡镇干部管理的目标不是要把干部限制在八小时之内,那种拿了工资,玩也要在办公室玩的想法是狭隘的,共 产 党的胸怀不是要把乡镇干部困在自己的机关内玩。理由有二:一是乡镇工作时间概念乱,无所谓八小时内外,有责任心的干部晚上也可以工作,

无责任心的干部在办公室也不工作,有的干部明明在玩游戏,分管领导就是叫不动(主官叫会好些)。二是需要在办公室办理的工作少之又少,大概只占20%。再说现在通讯方便,没有在办公室照样可以沟通,关键在心不在时。因此,强调上班时间守时是没有意义的,机关效能要求的是效和能。我们的目标是让干部主动做好大小事,而不是被动按时上下班。反过来说,如果八小时按时上下班,那么节假日,晚上工作按《中华人民共和国公务员法》是不是就要发双倍或三倍工资了呢。

2、改革的思路。

一是解放,带薪下海。机关工作过于程序化,所有工作按上级文件,多数情况下不需要动脑子,习惯于按部就班。对部分有才华、有开拓意识的人来说确实是虚度年华、耗费光阴。对于人多事少问题的解决,提得最多的是精简,但是精简不简单,谁简、简谁、怎么简都是大难题,所以至今很少精简成功的范例。笔者认为,精简不如解放,与其把干部困在机关无效益,不如放虎归山闯市场,让乡镇干部带薪下海,比如拿70%工资。关于带薪下海,很多人不理解,其实换一个角度看就明白了,一般而言,乡镇政府的工作留一半人就可以完成,而且有可能完成得更好,换言之,政府所付工资有50%本来就是无效益可言的,只不过原来是出资雇干部玩,现在是出资鼓励干部下海,但从效益上看却有天壤之别,乡镇干部下海,对财政来说没有增加任何负担,而且还少负担部分工资,减少了精简带来的干部安置的困难,但却增加了社会效益,增加了税收收入和就业岗位。因此,我们应该进一步解放思想,鼓励乡镇干部下海创业。

从培养干部的角度说,市场是个大舞台,是优选干部的赛场,谁英雄谁好汉,世界市场比比看,对下海有成就者可以按一定比例提拔重用,变相马为赛马。

二是下放,到村任职。多年来的实践证明,下派村干部有利于农村的发展与稳定,因此选择有农村工作经验的乡镇干部到村任职也是发挥乡镇干部作用的上好渠道。同时可以节省因下派村干部而减少的村干部工资。

三是“留放”,留守机关。留在机关的乡镇干部工资底薪也拿70%,其他的报酬采取按劳取酬的办法计发。以纪检工作为例,县纪委为了加强对乡纪委工作的考核,制定了《乡镇纪委工作考核方案》,将乡纪委工作分为案件检查,案件审理,党风廉政建设,执法监察,宣传教育,信访,纠风和自身建设8项工作,每项100分进行考评。八项中又分55个小项,其中奖励项7项,鼓励创新出亮点,而且奖励分无上限。其他乡镇干部也可以参照类似办法进行考核,我们要做的就是合理确定“考核方案”。

乡镇干部的工作大体上可以分为三部分:一是以数字体现的工作,如计生上环、查环、结扎人数和社会抚养费征收金额和业务报表等;二是以文字体现的工作,如计划总结,文件材料,,调研文章,各类信息等;三是以文字表述的工作,这类工作的成果没有数字,也没有文字,但是参加者本人事后可以用文字表述出来,如宣传,会议,下访等。上述三部分工作汇总后就是一个干部的工作总量,以此作为计算报酬的依据。

关于按劳取酬,不外乎二种方法:一是计件工资。可以将乡镇政府的工作进行细化,对可以量化的数字、文字工作以及耗时明确的工作规定详细的价位,从事该项工作的单位或个人按价计酬;二是计时工资。以旧县乡为例,旧县乡现有公务员25人,月工资59124元;事业编制14人,月工资21244元;自收自支人员8人,月工资9809元;月工资总额为90177元,按30%扣留,每月有27053元。按每年每人239个工作日(扣除节假日和休假)计算,每个工作日为29元,也就是说,所有人员天天上班,每天每人可以补29元。以30元/天作为计时工资标准是可行的。

在“考核方案”中,对工作表现突出的还应该有明确的奖励措施,以此鼓励干部创先创优。工作做得好的标准有三方面:一是上级肯定,受到省市县评优授奖。二是群众认可,职责范围内的工作无信访,能够解决若干历史遗留问题,群众评议好、口碑佳。三是行家认可。

指的是有关工作的思考、调研、经验介绍、信息等文字,被各级报刊采用。只有这三方面要求都达到了,一个乡镇的工作才算真正做好了。

为了做好按劳取酬工作一要实行申报制,每个干部自己做了哪些工作,包括数字的、文字的和文字表述的月底都拿出来或写出来。二要实行月评制。每月初组织专人对干部申报的上月工作进行审核,并按标准计算报酬,报乡领导审批发放。

乡镇干部的追求:一是政治利益;二是经济利益;三是休闲利益;上述三种方案每个人都可以根据自己的愿望选择自己的去向,真正做到人尽其才,“留放”的人也可以通过努力工作取得较为丰厚的收入,彻底改变庸、懒、散的机关干部作风,而且可以肯定不会增加财政负担。因为从工作量来说“留放”的人补齐工资,工作就基本可以完成了,做得多、做得好的人可以从下海人员扣下的30%中支付。想长年在家休息的人就会比改革前减少30%工资(4500元-8500元),这也是该方案的可取之处。

作者系福建省松溪县旧县乡纪委书记


第二篇:乡镇干部管理制度


乡镇干部管理制度

一、工作学习制度

1、坚持“三个代表”重要思想,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,模范遵守各项规章制度,与党委、政府保持高度一致。

2、做好本职工作和驻村工作,并服从党委政府的调配,协助搞好中心工作和其他部门工作,对不服从安排,任务完成差的可扣发、停发补助。

3、对乡政府召开的各种会议和组织的集中学习,都必须按要求准时参加,无故不得缺席,否则视为旷工。且迟到一次罚款20元,缺席一次罚款50元。

4、讲究工作方法,既要完成任务,又要依据政策、运用法律做好耐心细致的思想工作,如因工作方法不当、态度粗暴造成严重后果,追究当事人的责任。

5、年初制定学习计划。以集中学习为主,采取辅导与自学相结合的办法,每月x日至15日为干部学习日,月末两天为干部自学日,遇特殊情况顺延,全年学习保证48日以上,由办公室负责安排。

6、学习要从实际出发,重点学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。同时学习法律、经济、科技等知识,每次要有学习笔记、心得体会,保证学习效果。

7、坚决服从上级调训,被指派外出学习的干部,必须按时学习,并做到学中有汇报,结束有总结。

8、鼓励干部积极投稿,凡被采用的稿件分别按县、市、省(中央)级每篇奖励20元、40元、80元。

二、考勤制度

1、实行签到制度。每位干部必须在上午8点(冬季8点半)前到办公室签到,否则视为迟到或旷工。

2、干部开会、学习、出差等必须凭有关部门的文字通知或电话通知,压滤机滤布厂家 并到办公室进行登记。

3、实行请销假制度。有事请假,必须先写请假条,并有领导签字,交办公室存查,请假时间在1天以内,由分管领导签字;1天以上的由党政一把手签字。

4、假期满后,要及时进行销假。

5、如特殊情况不能按时到岗或因故延误的,必须经有关领导同意,回单位后,及时销假或写出延假请假条。如不准假擅自离开工作岗位(销假)者,一律视为旷工。

6、家在附近(含本乡)的干部,每周必须在乡政府住3晚以上,不请假回家的,按旷工论处。

7、干部出勤情况要及时登记到自己的考核本上,便于检查。全年出勤要达到300天以上(含双休日),达不到标准的,年终不能评优。

8、全年事假超过30天或旷工3天以上(含3天),年终考评不合格或不称职,全年事假超过20天,不得评先评优。

9、旷工一律按规定扣除补助25元/天。旷工超过10天以上(含10天)者,作下岗处理。

三、值班制度

1、坚持双休日、节假日干部轮流值班制度。防汛抗旱及其他特别防护期要24小时值班。

2、办公室负责做好值班安排表,干部严格按时值班,不得擅自离岗。如遇特殊情况,不能值班者,在值班前找好代班人,并通知办公室,http://www.freekan.com 报领导批准。否则按旷工论处,罚款50元/天,并追究值班人员责任。

3、值班人员负责值班时间内的上传下达,及时做好来电、来信、来访登记工作,答复和处理好能解决的问题。遇紧急情况要及时与主

要领导取得联系,进行汇报。同时要做好院内的安全保卫工作。

4、在值班期间,上级领导查岗,无人值班接电话者,每次罚款20元。

四、卫生管理制度

1、每周一上午积极主动参加大扫除,按划分的责任区搞好室内外卫生。

2、坚持每天上班时清扫一次室内卫生,保持室内干净、整洁,物件摆放有序。

3、注意公共卫生,养成良好的卫生习惯,严禁随地吐痰,乱丢杂物、纸屑、烟头,不准放养家畜家禽。

4、搞好个人卫生,保持衣着整洁,注意个人仪表。

5、居住在乡政府院内人员及乡政府在外居住人员应共同遵守。

五、工作纪律制度

1、遵守职业道德和社会公道,自觉维护党的干部形象。

2、坚持实事求是的原则,工作中不准弄虚作假,欺骗领导和群众,不准徇私舞弊,搞打击报复。

3、禁止参与色情、吸毒、赌博等活动,不准行贿、受贿。

4、凡到上级有关部门去参加会议,下村、组或企业,机关办事,必须事先跟有关领导报告或到办公室登记。

5、按时上班,工作时间不得做与工作无关的事情,晚上娱乐时间不得超过12点。

六、安全保卫制度

1、机关工作人员要以身作则,并教育家属子女严格遵守机关的各项安全保卫制度。

2、加强安全保密工作。办公室文件(特别是秘密文件)不得随意传阅,严格按程序办理。公章、介绍信、文件头纸等要妥善保管。办公室废纸一律火化处理。因传谣或泄密造成不良影响和损失的,除尘滤布 给予行政处分和经济处罚。

3、做好防火、防盗、防爆、防事故工作。特别是在值班时间要加强防范。

4、要提高警惕,严防坏人破坏任何财物,发现可疑人员要严加盘问,发现坏人坏事及时检举揭发。对冲击政府机关,扰乱正常工作秩序的行为,要给予坚决打击。

七、公款招待审批制度

1、凡上级或兄弟乡镇来人,一律在机关内部食堂就餐。开餐标准原则上控制在人平6元以内,个别特殊情况需超标准的,须经在家主要领导批准。

2、实行对口接待,部门来人由部门接待,并在报餐时预交一定餐费。

3、因公接待需开餐的,需经主要领导审批后方可开餐。

4、召开村干部会议,每次发放伙食补助5元/人。

5、陪餐人员一般不超过3人,即在家主要领导和分管领导,特殊情况需多人陪餐的由在家主要领导安排。开餐后,由陪餐领导在开餐单上签字认可。

6、内餐厅炊事员每月与乡财政所结算一次。

八、信访接待工作制度

1、牢固树立信访工作职业道德,全心全意为人民服务。

2、认真接待群众来信来访,详细阅看信件,耐心倾听意见,按程序和规定作出登记和答复。

3、实行首问责任制。及时处理问题,对一时办理不好的,要向领导汇报,并尽快做解答。

4、http://www.6633.net 秉公办事,廉洁奉公。

九、办事公开制度

1、树立乡机关为人民服务的良好形象,要切实改善服务态度,增加工作透明度。

2、党政领导及部门干部职工职责分工,方便群众办事。

3、为民办事的承诺制度和服务措施公开,接受群众监督。

4、具体的办事操作程序公开,所有面向群众的收费项目和收费标准公开。

5、重大事情的处理过程和结果公开。

十、财务制度

1、严守财政纪律,严格审批权限,增收节支,量入为出。,确保财政收支平衡,坚决杜绝贪污、挪用、坐支等现象发生。

2、坚持“一支笔”审批制度。所有开支#5@p由主管财政的乡长审批签字后方可报销。

3、严格各项经费开支。各部门各办公室资金安排和乡里重大开支均由乡党委、政府集体研究决定。

4、干部下乡费等补助半年发放一次,出差开会的差旅费按县有关文件规定的标准实行包干制。

5、节约用电,干部每人每月包干用电20元,用电20元以下不补,超过自理,电费由本人负责。严禁偷电,发现一次罚款100元。

十一、廉政建设制度

1、保持和发扬艰苦奋斗精神,廉洁奉公,不以权谋私,徇私舞弊。

2、严禁打牌赌博。

3、严禁贪污受受贿。坚持礼品登记制度。工作人员不得利用职务之便收受礼品、礼金、有价证券等,特殊情况不能拒收的必须实行登记上交。

4、严格执行党章《准则》,做遵守党的纪律的模范,自觉接受党内外群众的监督。

十二、公物管理制度

1、本文来自http://www.gongwen123.com凡公用经费购置的一切物品均由乡政府统一管理。机关公用设施、物资由乡政府办公室和乡财政所统一管理。

2、每年年初办公室同财政所对公物进行一次清理,进行详细登记,建立实物帐。

3、任何人不得侵占公物和化公物有私有,违者处实物价值2倍的罚款。

4、乡属各部门需要添置公物,必须先写出书面报告,乡党政一把手批准方可购买。

5、工作岗位所需配备的办公用品,应按登记造册。使用人应妥善保管,自然损坏的以新换旧,人为损坏照价赔偿,如使用人调出本单位,应在离岗前做好移交工作,全部交回,否则以钱抵物。


第三篇:干部管理工作总结


一、进一步提高认识,加大工作力度

老干部是我们党和国家发展历程中形成的特殊群体,是党和国家的宝贵财富。广大老干部为我国革命、建设、改革和发展做出了重大贡献。老干部过去是我国革命和建设的中坚力量,现在仍然是社会主义经济建设、政治建设、文化建设及和谐社会建设的重要力量。我局在接到上级通知后,进一步提高认识,统一思想,从立党为公、执政为民及实现、维护和发展好人民群众根本利益的高度出发,把解决好困难离退休干部的生活问题作为当前一项重要工作来抓。局领导统筹安排,精心组织,得到了市委、市政府的大力支持和相关部门的密切配合,全局上下把保持共 产 党员先进性活动的成果转化为关心困难离退休干部的实际行动,扎扎实实为老干部们办好事、办实事,确保了我市广大离退休干部生活正常、安全越冬。

二、确实把解决好离退休干部各项生活待遇落到实处

在解决困难离退休干部生活问题上,我局把离休干部的离休费和医药费作为此项工作的突破口来抓。今年我们围绕这个重点采取了一些新的办法,收到了较好的成效。(1)离休干部离休费全部纳入社保所发放,财政保底,做到了足额及时发放。(2)建立了财政每年补助企业离休干部1000元医药费的制度。减轻了企业负担,促进了企业离休干部医药费的解决。(3)实行了企业离休干部地方性补贴由财政统一拔付,保证了全市企业离休干部地方性补贴的足额及时发放。(4)提高了离休干部护理费标准。我局从20xx年高了离休干部护理费标准,每人每月增加50元。通过我局一系列的新举措,全年我市离退休干部“两费”无一拖欠,全部作到了及时足额发放,目前各项机制运转正常。

三、精心安排、做好20xx3元旦、春节慰问工作。

截止去年x月底,我市共有离退休干部总数1212:离休干部为225为987慰问工作显得更为繁重。为确实做好“两节”慰问工作,我局早动手、早安排,制定了“两节”慰问日程,向市财政申请了专项慰问资金,于12月底分三片对全市离退休干部进行了走访慰问活动。我局还把走访慰问活动与解决老同志的实际困难结合起来,在送去党和政府的关怀情况下,帮助广大离退休干部树立主人翁意识和大局意识,引导他们为促进社会全面、和谐、可持续发展作出贡献。去年年底我局还下发文件,在全市各部门、各单位广泛开展了为老同志送温暖活动。在市委老干部局的组织和带动下,全市各单位都开展了不同形式的送温暖活动,力所能及地帮助解决老同志的实际困难。

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