锦江区建设领域清理拖欠工程款和农民工工资

工作调研报告

去年我局严格按照市政府168号令及相关法律法规要求，积极协调处理建设项目拖欠工程款和民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，巩固了我区建设现代化生态型精品城区的和谐局面。现将今年清欠工作的有关情况汇报如下：

一、建筑行业工资拖欠基本情况

从去年的投诉的案例来看，建筑行业工资拖欠可分三类：民工个体被故意拖欠、因工程款纠纷引发民工工资拖欠、个人承包人逃逸引发民工工资拖欠。民工个体被拖欠案例较少，涉及被拖欠金额较低，情节较简单，经区清欠办工作人员协调后，基本都得以妥善解决，此类案件占投诉总案件比例为9%左右。大多数投诉都是由于建设单位和总包单位以及劳务分包单位之间因工程款结算、工程材料款支付、工程罚没金分歧、工程保证金退还等问题发生经济纠纷，各施工总包单位、劳务分包单位将工程款拖欠或经济纠纷转嫁于民工，从而以民工工资拖欠为由进行投诉，甚至煽动民工群体讨薪，恶意讨薪、非法讨薪，引发维稳隐患，此类案件占投诉总案件比例为61%左右。另存在个人承包人收到上级公司支付工程款后，携款逃逸，造成民工工资被拖欠的情况，此类案件占投诉总案件比例为30%左右。

从处理案件的过程中发现以下几类现象：一是民工法律意识和维权意识极其淡薄，从投诉的案件中统计，签订劳动合同或协议的群体占总投诉群体的1%。绝大多数民工文化程度低，法律知识极其匮乏，对签订劳动合同和协议无概念意识，不签订合同或协议。对于已签订了合同或协议，由于没有法律咨询，民工多数签署的是具有欺骗性的合同或协议。二是劳务分包企业落实市建委实名信用管理制度很不到位，每月工资并未按实发放到每个民工手中，而是采取平时借支生活费，竣工后向个人承包人（班组长）总体结算工资的老办法，造成竣工后故意拖欠发放民工工资或个人承包人（班组长）结算完毕后故意不向民工发放而携款逃逸。三是个人承包人（班组长）素质低下，不具备施工经营管理能力，不会进行成本核算，再加之管理不善，工人出工不出力，窝工、返工现象严重，造成单位产值所发生的人工成本剧增，其班组生产产值不足以支付人工工资，人工工资与结算产值出现资金缺口，变相造成民工工资拖欠。

二、清欠工作中存在的问题

（一）清欠工作形势严峻

由于受银行信贷政策调整以及国家限房令颁布的影响，去年大部分建设单位（含市、区国有平台公司）资金渠道受阻，资金形势紧张，直接导致建设单位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠民工工资的情况发生。尤其年末，进入民工讨薪群体性事件隐患爆发高峰期，严重影响社会稳定。

（二）各部门缺乏联动

根据市政府168号令，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处臵农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查。对于拖欠事实不清楚（拖欠金额未定）、工程款结算分歧、工程材料款支付分歧、工程罚没金分歧、工程保证金退还等投诉，按照相关政策法规要，建设行政主管部门无权干涉当事双方的市场经营活动，对于拖欠金额建设行政主管部门无权进行裁定，也无权责令拖欠方限期支付。

按照168号令规定，对于拖欠事实不清楚，结算（尾款、材料款、罚没金、保证金）存在分歧的投诉应由劳动保障部门先进行协调或仲裁（建筑行业管理部门、司法部门提供技术支援配合），待事实确凿，金额确定以后，如再有拖欠行为或拒不支付行为，才属于拖欠事实清楚，构成拖欠民工工资行为，再由建设行政主管部门负责协调支付等相关事宜。

另外，建设行政主管部门对企业、公司、单位有较好的管理、督促效果，但对于个人（班组长、私人承包）行为的拖欠或者逃逸，无权、无手段对其进行制约、管理、督促。只能上报上一级行政主管部门进行建设领域主体及从业人员信用管理。

三、近期我区所做的工作

（一）高度重视，周密部署

面对20xx年民工工资清欠工作的严峻形势，区委、区政府高度重视，积极应对，周密部署，切实落实。20xx年底，由区政府主要领导和分管领导先后多次召开民工工资清欠工作专题会，会议就政府投资建设工程项目清欠工作进行了重点分析。对政府投资工程项目要求，一是各工程项目按照先前制定的资金渠道，由各区级国有平台公司多方多渠道筹措资金，保证资金及时落实到位。同时，积极与债权人衔接，争取债务偿还的缓冲，缓解资金压力。二是各项目建设业主在做好施工承包单位的思想工作、做好农民工的安抚工作的同时，加强资金的筹措，争取有实力的施工企业垫支部分工资，共同渡过难关。对辖区内其他社会投资工程项目，由区维稳、清欠、信访、人社等部门积极沟通，严密配合，切实作好民工工资清欠的应述应访及督察督办工作，避免因讨薪引发的群体性事件。

（二）加强监管，积极协调处置 针对去年上级部门在清欠工作中一些新的要求，我局主要从三个方面加强对清欠工作的监管。一是加强建筑企业主体信用管理，深入推进实名双卡制度；二是定期对建设领域民工用工及工资月支付情况进行执法检查，严肃查处侵害农民工权益的违法违规企业；三是进一步畅通投诉渠道，认真受理民工投诉举报，深入现场调查，及时化解社会矛盾。

截止年前共受理直接上访投诉案件137件，共计涉及民工工资

金额2700余万元；处理市清欠办转办案件15件，共计涉及金额624万元；处理民工工资突发群体性事件10件，共计涉及金额1280余万元，以上案件，98%都得到了妥善处理。另外，召开各种协调会100余次，录入“实名双卡”执行不力单位、企业22家，上报信用征信15份，对不配合协调的单位、企业进行了网络监管，收到了良好的约束效果。

四、下一步工作思路和建议

（一）依托市建委建立的“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统”，加大力度对建设工地项目双卡实名信用管理的宣传和查处，杜绝“用人不办卡，办卡不发放，发放不激活，激活不划帐”的现象，从根本上缓解民工工资拖欠现象。督促、检查建设单位、总承包单位、劳务及专业分包单位严格执行市政府168号令，对故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的企业将加强监督和处罚，以保障民工工资足额、按时发放。

（二）提高服务意识，对来访来诉民工多一份关心、热心、耐心、责任心，积极协调据理力争，最大程度的维护农民工切身利益。同时，在接访接诉中，对农民工进行相关法律、法规、政策及建设领域市场经营规则的宣传和教育，提高农民工法律意识、维权意识，使其掌握国家、省、市、区的相关政策方针，合法维权并避免在以后的工作中再次被欺骗。

（三）在区政府下属各职能部门中，形成联动机制，定期召开

例会，通报情况、反映问题、分析形势，避免单一部门单打独斗。对拖欠事实不清楚的，结算有分歧的投诉由劳动保障、建设行业管理、司法部门调查后协调、仲裁、判决。拖欠事实清楚后对于故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的行为，建筑行业管理部门进行行业管理、处罚，司法部门追究其法律责任。对于个人逃逸、拖欠的行为，司法部门应进行依法逮捕并追求其法律责任。只有形成各部门联动，各施其职，齐抓共管，共同推进的良好局面，才能切实有效地维护农民工权益，维护社会团结稳定。

（四）加大对劳务企业的资质审查力度和管理、查处力度，确保劳务分包企业有能力对工程项目进行良好的经营管理，有实力在资金链出现问题的时候能垫付、预支、借支民工工资，缓解欠薪矛盾。

（五）各级国有平台公司应拓展融资渠道，加大融资力度，确保资金投入到位。

锦江区建设局

二〇20xx年x月二十三日

第二篇：清理拖欠工程款和农民工工资工作情况汇报

解决建设领域工程款和农民工工资清欠

工作情况

一、基本情况

20xx年解决拖欠工程款7.855万元，解决拖欠农民工工资

元，20xx年拖欠民工工资兑付率达到%。

截止20xx年年初，XX市历年累计拖欠工程款 元，拖欠

民工工资 元，共清欠拖欠工程款 元，清欠农民工工资 元。

二、主要做法

（一）加强组织机构建设。今年重新调整成立了麻城市解决

建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组和办公室七区

一县和两个国家级开发区分别设立清欠办，加强清欠工作力度。

（二）采取有力措施，加大清欠工作力度。我市针对解决建

设领域拖欠工程款和农民工工资问题，多次召开会议研究安排部

署，组织专项检查，加大清欠工作力度。今年，又制定了《乌鲁

木齐市解决建设领域拖欠工程款和农民工工资实施方案》、《乌

鲁木齐20xx年偿还农民工工资和劳务企业工程款计划》和《乌

鲁木齐市20xx年清理拖欠工程款计划》，明确了责任和还款期

限。昨天上午我市又专门召开了近千人参加的乌鲁木齐地区清欠

工作动员大会，对下一步清欠工作进行了安排部署和动员。

（三）完善措施，健全制度。今年，制定出台了《在建项目

工程款、民工工资支付报告制度》、《建设工程施工分包监督管

理实施细则》、《关于防止产生新的拖欠工程款若干规定》等文件，及时掌握工程款支付情况，建立系统的报告制度，形成相关单位、部门各负其责、联防联控的机制，及时预防和解决新的拖欠工程款和拖欠民工工资现象发生。

（四）进一步整顿和规范建筑市场秩序。通过坚持不懈的治理和整顿，乌鲁木齐建筑市场秩序得到了规范和好转。20xx年，对劳务用工不规范的11家单位给予了通报批评；对劳务用工管理混乱，严重拖欠民工工资，造成社会不良影响的4家单位给予了暂停投标资格3个月的处罚；对拖欠民工工资负有直接责任，存在严重违规行为的8家单位给予清除乌鲁木齐建筑市场1年的处罚，并对涉及的2名项目经理取消其项目经理申报资格；对拖欠工程款负有直接责任或长期不按规定支付工程决算款的5家建设单位给予严重警告，并暂停其新建项目建设手续的办理。

（五）进一步完善《民工工资保证金制度》。20xx年x月，我市正式实施了《民工工资保证金制度》，今年以来，我市进一步完善了该项制度的贯彻实施，截止8月底共收取保证金3950万元，返还880.1万元，有效缓解了因民工工资拖欠而引发的矛盾。

三、下一步工作

根据自治区关于清欠工作的统一安排部署，我市确定的目标是： 20xx年x月底以前将拖欠的农民工工资基本偿还完毕，20xx年x月底以前将政府投资工程项目拖欠的工程款全部偿还完毕，20xx年x月底将所有拖欠工程款基本清偿完毕。20xx年x月x日以后的新开工项目和在建工程项目，基本不产生新的拖

欠。目前，我市面临的清欠任务十分艰巨，为此，我市将重点做好以下几方面工作：

（一）大力开展清理旧欠工作。组建协调小组和还款监督小组，抓好建设单位对拖欠工程款的认定和还款计划的签订工作，此项工作计划于10月底前全部完成。

（二）积极做好政府投资项目的清欠工作。今年，市财政专门拿出一亿元用于清欠历年的市政基础设建设项目工程款。明年争取在上半年全部解决我市政府工程拖欠问题。对各级行政、事业单位存在的拖欠工程款建立监察监督机制，不能按期支付的，将追究单位及主要领导责任，并一律不得发放目标管理、精神文明、综合治理等年度奖金。

（三）继续认真执行和完善民工工资保证金制度。近期，将认真抓好竣工工程的民工工资保证金返还工作，确保民工工资保证金足额返还给施工企业，并监督施工企业将工资发放到农民工手中。

（四）建立预防发生拖欠民工工资的长效机制。积极推行农民工工资月付制度，规范劳务用工合同管理，建立工资支付监控机制，完善工程款支付报告制度，及时查处拖欠农民工工资的违法行为，对恶意克扣农民工工资的用人单位和个人依法予以严惩，并向社会曝光。

（五）继续实施“五不准、一限制”制度。今后，凡因拖欠民工工资而造成重大恶劣影响的施工企业和责任人，该企业不能申报优秀企业的评审，所在工程不能参加各类评奖评优，相关项目经理两年内不能升级，次年年检（初审）不予合格，企业负责

人不得申报优秀企业家。对连续两年均发生拖欠民工工资重大案件的施工企业将视不同情况给予限制一定期限投标资格的处罚。

（六）加速政府投资工程项目建设体制改革。建立政府投资项目统一建设、统一支付制度，对项目建设资金不落实或落实不到位的，一律不予批准建设，力争把政府投资建设的各类工程建成工程款和民工工资拖欠零投诉的“示范工程”。

（七）加快建立工程担保制度，积极推行以建设单位工程款支付担保和施工企业履约担保为核心的工程风险管理制度，切实按市场经济运行规则建立预防拖欠工程款的市场化、法制化运行机制。

（八）进一步规范建筑市场经济秩序，加强信用体系建设，建立长效监管机制，坚决防止新欠。此外，充分发挥行业协会的作用，积极倡导和组织建筑行业自律，确保农民工工资足额支付。

今天会后，我市将按照自治区的要求和安排，进一步加强组织领导，完善措施，全力以赴，认真扎实地做好建设领域工程款和农民工工资的清欠工作，确保“双清”工作目标任务的全面完成。

第三篇：20xx拖欠农民工工资情况汇报

亳州市清理建设领域拖欠农民工工资

情况汇报

省检查组：

20xx年，亳州市建管处继续按照国务院、省政府和省清欠办工作要求，全力开展清欠拖欠工程款和农民工工资工作，继续设立投诉举报电话，全天候受理拖欠投诉；继续执行竣工验收公示制度，加大拖欠清理和投诉受理查处力度，对典型案件实行重点督办和查处，按照省清欠办要求，对施工现场农民工工资支付情况开展了排查和清理。现简要汇报如下：

一、基本情况

20xx年春节前后至今，共受理处理投诉106起，涉及农民工人数5000余人，解决拖欠金额近千万元。对3家存在拖欠行为且配合不力的施工企业全市通报批评，限期解决；拟将存在拖欠引起多次上访的黑龙江一建公司清出我市建筑市场；对12项拖欠投诉挂牌督办；对信访局、市民论坛转办的投诉按时办结。在年底排查中共收到50个施工项目报表，共有13个项目存在拖欠工程款，8个项目拖欠农民工工资。

二、特点

本年度清欠工作较之往年有几个特点：一是日常投诉量增多，除特殊节点（如麦收前、中秋节、春节前等）投诉外，平时投诉量大为增加；二是对社会投资项目（如药厂等）拖欠工程款处理无手段，因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资解决难度增大；三是政府投资项目拖欠工程款现象普遍，涉及范围广，既有住建委承担的重点工程，又有教育卫生系统、工业服务中心和建投公司承担的项目，既有本地企业，又有外地企业。 1

三、拖欠原因

一是工程款拖欠导致施工企业拖欠农民工工资，这是导致拖欠农民工工资的主要原因。二是施工企业没有按照要求监督包工头将工资发放到农民工手中。三是质量、工期存在争议，施工企业不愿支付工资。四是班组与项目部没有协议、合同，拖欠数额难以认定。五是一些外地进境企业实力不强造成工资拖欠。

四、采取措施

为预防“两节”期间出现因拖欠农民工工资引发的集体上访事件，市建管处采取了以下几项措施：

（一）严把“入口关”。施工单位在办理施工许可证前，必须按规定缴纳农民工工资保障金到人社局帐户，否则不予办理施工许可证。

（二）把好“出口关”。工程项目竣工前，必须到市建管处登记，填报《农民工工资支付情况表》，经建设单位、施工单位、班组长签字盖章并在施工现场公示7天无投诉后，方予办理竣工验收，凡存在拖欠的，一律不予办理竣工验收和备案。

（三）抓好施工过程中的监管。开展了清理农民工工资专项检查。20xx年10月20日—11月20日，市建管处组成两个检查组，对中心市区在建工程开展了农民工工资支付摸底调查。制订《建设领域拖欠工资（工程款）摸底统计表》，共检查在建房屋建筑和市政工程施工项目39个，采取查看农民工工资支付凭证、询问一线工人、现场填写调查表并由建设单位和施工单位负责人签字的方式进行。要求存在拖欠的5个施工项目限期解决。

（四）做好日常投诉受理。建管处设立投诉电话 2

133xxxxxxxx，并对外公布，全天受理拖欠农民工工资投诉，对所有投诉建立台帐，做好登记，并立即催办。做到件件有落实，件件有结果。

（五）严肃查处拖欠行为。凡发生拖欠农民工工资投诉未及时解决的，建管处将挂牌督办，未销案前不得参与投标活动；挂牌督办期间未解决或引发集体上访的，全市通报批评，记不良记录，限制招标；造成恶劣影响的，清出我市建筑市场。

（六）制定清欠预案。为防止“两节”期间出现因拖欠农民工工资引发的突发事件，12月初，市住建委制定了《亳州市20xx年建设领域清理拖欠农民工工资工作应急预案》（亳建管?2011?41号），成立了市住建委主要领导任组长，委属各单位负责人和各县区住建委主要负责人为成员的应急突发事件领导小组，明确了应急事件的处臵程序，对人员进行了分工，在全市建设系统下发。

（七）配合人社局推行了农民工工资一卡发放制度。拟在全市逐步推行，目前此项工作正在推进中。

20xx年我市清理建设领域拖欠农民工工资工作在上级领导的重视和各级部门的密切配合下，取得了一定成效，但清欠形势仍然不容乐观，农民工集体上访事件仍时有发生。我们将按照国家、省市有关要求，继续采用多种措施，研究新的方法，建立长效机制，切实维护我市社会稳定，让广大农民工过个祥和、快乐的春节。

二〇一一年十二月二十六日

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