公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。而公务员考试所要选拔的人才，其大部分都在国家行政系统之列。因此，要想成为一名合格的公务员，公文写作便是公务员修炼过程的“必修课”。公文题便是在“公文氛围”中衍生出来的一种申论考试题目，因此公文是公文题目的“母体”；作为公文“诞生”的孩子，公文题也是一个“有血有肉”的整体，其“血”为公文的内容，其“肉”为公文的格式。 不过，作为申论考试题目的公文题，其更加注重“由有感性认识上升为理性认识”，即不过分追求外在形式，而强调对公文内容的撰写。所以公文题在申论考试当中，最为广大考生熟知的便是公文写作题，一种可以忽略格式，强调对公文内容撰写的题。公文写作题是各类大小公务员考试申论试卷的“常客”，20xx年国考、20xx年国考、20xx年424联考、20xx年918联考无不充斥着公文写作题的身影。然而当题干要求考生根据要求撰写一份“公文”时，大家这个时候往往表现为“丈二的和尚摸不着头脑”，不知该往公文里塞哪些东西。 因此生介绍一种巧借“行文关系”，破解“公文写作”答案秘诀的方法。

首先，按公文的行文关系和行文方向可以将公文可分为三类：上行文、下行文和平行文。

上行文指下级机关或单位向隶属的上级领导机关或单位报送的公文，如请示、报告、汇报提纲等；平行文是指同级机关或不相隶属的机关单位之间的行文，如函等；而下行文指上级领导机关或单位对所属的下级机关或单位的行文，如命令、决定、批复、通知等。打个比方，假设你是一个班级里的班长，你像老师打报告就属于上行文；你要告诉隔壁班班长一些班务工作，就属于平行文；而你安排班级里的同学打扫班级卫生，就是典型的下行文。

由此便可以知道，在实际公文的写作过程中，要判断行文关系就有两种方式：一是用公文文种本身推导行文关系，例如报告属于上行文，命令属于下行文；二是从传达信息的方向来判断，例如居委会向民众传达属于下行文，记者向政府行文属于上行文。

当然判断行文关系的目的是为了破解公文写作题的答案，那如何破解呢？根据对各类国家行政机关公文的分析和研究，得出了不同行文关系下，公文答案内容的惯用模式。

其中上行文（向上级机关发文），一般需要回答问题、原因、影响以及措施四个方面。为什么呢？因为向上级机关行文，通常是汇报工作或者请示工作，而无论是汇报工作还是请示工作，在撰文时，我们肯定都需要将事情的来龙去脉给领导交代清楚，否则上级是无法根据报告或者请示作出批复的。就比如说“上海10号线地铁发生追尾事件”发生以后，让你给领导写一份汇报材料，那假设你是上海轨道交通管理部门的负责人，你会如何汇报？你肯定要写清楚，这个事故什么时候发生的，它的经过是怎么回事，它是因为什么原因导致的，那么这个事故造成了哪些后果，又是如何进行事后处理的，那么以后打算怎么预防此类事故的发生。由此可以看出，上行文全面阐述问题、原因、影响以及措施等。

而下行文（向下级机关发文），要分为两种情况：第一种是让下级机关知晓事情的下行文，其作答的内容就与上行文一致，通常回答问题、原因、影响和措施。就比如说，还是上海10号线地铁发生追尾的事件，这个事情发生后，要召开一个新闻发布会，让你撰写一份发言稿。或者说这个事情发生后，要你把这个事情向老百姓通报下。当然两种情况都一样，在撰写发言稿或者通报稿中肯定要包括这个事故是怎么发生的，它是什么原因发生的，目前的伤亡损失情况是怎么样的，是如何处理的，还有以后打算怎样避免类似事故的发生。这样就明显与向上行文的作答内容一致，要全面展现问题、原因、影响还有措施。第二种是布置工作类的下行文，就是让下级按照上级部署去安排工作，那么这时一般只需阐述措施即可，让下级机关知晓该如何执行公文，对于问题的描述可以稍微简单提一下。在日常生活中，上级给下级部署工作，通常不需要说太多，只会告诉下级机关发生了什么事，然后具体该怎么做就完了，至于究竟是什么原因导致事件产生，这个事情又有什么影响，上级一般都不过多阐述。因此在公文写作题碰到下行文时，大家需要进一步分析，看这一下行文是属于部署工作还是让下级知晓，判断的方法就是根据题面的描述，再结合现实情况。比如题面指出，请撰写一份关于做好大学生就业工作的通知，那么这个就应该是部署工作类的下行文，因为做好这个工作的肯定是下级机关，而不是老百姓。

平行文（向平级机关或不相隶属机关发文）极少涉及，不过平行文通常是跟平级机关商量事情用的，所以通常问题、原因、影响和措施都要阐述。就拿日常生活的经验来说，我们要找人商量事情时，一般要把该说的都说清楚，再商量。就像你准备找你朋友借点钱，你通常不会直接说“哎，借点钱给我”，肯定是要说“那个小王啊，你手里有钱不，我今天忘记带钱了，坐公交的钱都没有，你借两块给我，我明天还给你”，希望通过让与你商量的人明确你现在的困境，然后才能够知道从哪个角度帮助你。

例如：【20xx年国家公务员考试《申论》真题（市地级综合管理类和行政执法类）】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。

要求：（1）内容具体，符合实际；

（2）用语得体，通俗易懂；

（3）不超过400字。

这道题很明显是一道公文写作题，要撰写的文种是“信”，而“信”这种文种并不具有行文关系，所以需要从题干的传达方向来判断行文关系。题干表明是政府给各村中小学生家长的一封信，那学生家长至于政府肯定属于下级，因此属于下行文。而政府的这一下行文并不是要求下级去完成什么任务，而只是“宣传寄宿制学校的办学模式”，处于知晓类的下行文。因此这一公文应该包含四个方面的内容——问题、原因、影响和措施。

【参考答案】

本帖隐藏的内容

给各村中小学生家长的一封信

各位家长： 为响应国家实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，改变农村教育现状，本县的学校布局将进行调整，实施寄宿制学校的办学模式。创办寄宿制学校可以解决因撤点并校给学生以及家长带来的疑虑，同时能够使各乡镇学校布局更加合理，办学条件进一步改善，提高办学效益。 对于创办寄宿制学校，我们会首先加大资金投入，完善学校的各种设施，包括建设教学用楼、学生宿舍楼、学生食堂和学生厕所等；其次，推进教育资源配置方式的改革，根据农村学校教学点多、规模小、难以实现有限资源配置的实际情况看，进行教育资源的合理配置；最后，根据政府财力和群众承受力，重点建设一些试点学校，形成富有特色的实践模式，就包括联村创办寄宿制学校、创办民族寄宿制学校、创办边境形象学校。

我们会将把推进寄宿制学校建设作为中心工作来抓，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生“进的来、留得住、学得好”学校。对此，希望广大家长朋友能够关心和支持我们的工作，为孩子学习创造一篇蓝天。

L县教育局（印章）

××年××月××日

第二篇：公文写作

第十二节 批 复

【例文1-12-1】 指示性批复

国家计委关于国家大科学工程用电价格的批复

中国科学院：

你院《关于申请国家大科学工程享受优惠电价的请示》（科发计字〔1998〕1713号）收悉。经同国家电力公司商量研究，现批复如下：

一、按照国务院有关规定，地方政府未经国务院批准擅自加收的电力建设基金、电网改造基金、补充贴费等应立即停止执行，电力用户可以拒交。

二、鉴于超计划指标用电加价政策已不适应目前的电力供需形势，同意国家大科学工程（指国家重大科学工程专项运行经费支持的项目，下同）用电暂不执行超计划指标用电加价政策。

三、考虑到国家大科学工程用电调峰能力较弱，执行峰谷电价后电费增加较多，为了不影响国家重大科研工作的正常运行，同意其暂不执行峰谷电价。

（印章）

20xx年x月x日

【例文1-12-2】 批准性批复1

关于××、××等四个供电所所址建设立项的批复

××郊区供电所：

你所上报的《关于申报××、××等供电所所址建设的立项请示》收悉。经研究同意你所辖区内的××、××、××、××等4个供电所分别新建约300～500平方米的办公用房（含抢修班、营业厅、食堂及值班室），其建房方案需报××供电局审定，建设资金由你所自筹解决。

（印章）

××年×月×日

【例文1-12-3】 批准性批复2

关于×××同志退休的批复

××供电公司：

你公司《关于职工×××退休的请示》（××电办〔××××〕××号）收悉。

根据国发〔78〕104号文件精神，×××同志已达法定退休年龄，同意办理退休手续，退休待遇从××年×月×日起执行。

（印章）

××年×月×日