堵住危险废物管理漏洞

当前我国涉及危险废物的企业主要有两类：一类是产生危险废物的企业（简称产废单位）；另一类是以危险废物为原料，对其进行加工利用的企业（简称经营单位）。产废单位产生的危险废物，有些是绝对性废物，即在当前经济技术条件下，无利用价值；有些是相对性废物，即相对于某一企业是废物，但可能是另外某些企业的原料。

绝对性废物和相对性废物存在不同的处置风险。对于绝对性废物而言，由于必须进行处置，必将增加企业成本，因此企业往往随意倾倒。而相对性废物，由于买卖能够获得一定的利益，往往存在企业进行非法转移的风险。近年来，发生的影响重大的环境污染事件，很多都与危险废物非法转移和倾倒有关。例如，云南曲靖铬渣非法倾倒事件、安徽利辛化工废料倾倒事件等。 鉴于此，笔者认为，尽快厘清企业危险废物环境管理存在的问题，堵住存在的漏洞，势在必行。

目前，企业危险废物环境管理存在的问题主要有：

一是在环评工作中，对企业产废情况预测不清，定性不准。笔者在日常检查中发现，同一类型的企业产生的同种类的废物，不同的环评单位结论不一样，有的认为是一般固体废物，有的认为是危险废物。有的还存在如“待鉴定”这样模糊的表达。很多环评文件对危险废物的管理要求，只有一句“交有资质的单位处理”，对企业如何贮存、转移、处置危险废物，规定得很少。 二是企业自身缺乏管理。由于专业环境管理人员相对缺乏，很多企业确实存在着不知不会的现象。执行危险废物管理的有些制度，例如标示制度、

管理计划制度、申报登记制度、转移联单制度等等，并不增加企业的很多成本。但很多企业由于不了解这些制度，执行并不到位。

三是危险废物种类繁多，监管难度大。很多企业或多或少都会产生一些绝对性废物，为了减少处置成本，企业往往随意处置。例如，有些企业将产生的含油抹布烧掉或混入生活垃圾；有些企业将产生的少量的废乳化液，随意排入水体；有些处置单位，虽然经营许可证上的经营类别包含某类危险废物，但实际上并没有处理此类危险废物的能力，存在倒买倒卖危险废物的问题。

四是危险废物处置单位少，无法完全引入市场机制。根据规划，一个区域不可能建设太多的危险废物处置单位，因此处置单位往往处于垄断地位，处置价格没有市场调节，降低了产废单位规范化管理的积极性。

针对目前危险废物环境管理存在的问题，笔者建议：

一是强化危险废物的环境影响评价。应结合建设项目的工艺、生产过程，梳理各类固体废物的产生环节、主要成分和理化特性，在环评文件中，明确是否属于危险废物。不能明确的，要在环评文件中提出在试生产阶段开展危险废物特性鉴别的要求。对各类危险废物的管理要求要在环评文件中进一步细化。在“三同时”验收时，必须调查核实企业的产废情况。

二是加强宣传与培训。环保部门要向企业多宣传危险废物环境管理的知识，特别是“两高”司法解释中非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上即构成犯罪的规定。可以分类举办危险废物规范化管理方面的培训，培训的针对性要强、范围要广。

三是创新监督检查机制。环保部门要督促企业如实申报产废情况，并组织人员进行核实。在日常执法检查中，要把危险废物规范化管理作为检查的内容。上级环保部门要加强对下级环保部门的督查，以解决不尽职责和执法不到位的问题。“十二五”期间，环境保护部要每年对危险废物规范化管理情况进行抽查，并将结果通报地方政府。

四是加强对处置单位和经营利用单位的监管。由于处置单位处于垄断地位，因此环保部门必须对其行为进行必要的约束。要求其不得以产废单位产生的量少而随意提高价格。同时，环保部门要加强对接受危险废物的经营单位的管理。不仅要看危险废物经营许可证上的经营类别，还要看其是否具有实际利用能力。对于规范化考核不合格的经营利用单位，不同意其接受转移危险废物。

作者单位：江西省鹰潭市环境保护局

第二篇：危险废物规范化管理自查报告

乌海市广纳煤焦化有限公司

危险废物规范化管理自查报告

海勃湾区环境保护局：

根据上级有关要求，现已对我公司的生产过程中产生的危险废物进行了自查，现将有关情况汇报如下：

一、 生产单位基本概况

乌海市广纳煤焦化有限公司是隶属于内蒙古广纳煤业集团的大型控股企业，公司位于乌海市海勃湾区千里山工业园北区，总占地面积191520平米（288亩）；东临鄂尔多斯市，西接阿拉善盟，北靠巴彦淖尔市，南与宁夏石嘴山市毗邻，本地区矿产资源丰富具有发展能源、建材、化工冶金工业的独特优势。煤炭产业是乌海市工业经济的支柱产业，其中煤炭资源以优质焦煤为主，工业利用价值很高。

公司成立于20xx年x月，注册资金5000万，总投资

8.98亿元。 20xx年x月x日破土动工建设，历时11个月，20xx年x月x日开始装煤投产，创造了焦化行业当年建设当年投产的建设奇迹，受到了乌海市政府与同行业的高度赞扬。公司采用JT5555D型2×55孔下喷双联火道废气循环型复热式先进捣固炼焦工艺，应用自动化配煤系统，优化煤质的资源利用，发展节约型企业；烟尘治理采用炉顶侧导烟技术配合地面除尘站工艺，可有效治理烟尘；剩余焦炉煤气供给乌海市天宇化工高新科技有限责任公司和乌海华油天然

气有限责任公司，充分利用了剩余焦炉煤气资源；污水处理采用先进的生物化学A/O工艺脱除污水中的酚氰，使COD、BOD排放符合国家二级标准，满足“清洁生产，达标排放，总量控制”的原则，做到“企业发展”与“环境保护”相结合。

公司建设有比较完善的配煤、炼焦和化产品回收系统，煤气净化处理能力为58000m/h。生产主要原料为洗精煤，产生的危险废物有焦油渣和活性污泥两种。

二、 依法生产情况

我单位环保手续齐全，已经完成了环境影响评价和“三同时”验收，安全生产许可证、排污许可证等证件齐全，符合国家环保要求。

三、 管理制度制定情况

依照国家《危险废物污染防治技术政策》和我单位的实际情况，针对我单位的危险废物的产生、收集、运输、分类、检测、包装、综合利用、储存和处置等全过程，特别制定了《危险废物管理办法》、《危险废物转移联单管理办法》、《危险废物应急预案》、《危险废物台账管理制度》、《危险废物污染防治责任制度》等相关制度，使我单位的危险废物从产生到利用都做到有制可依，从而强化了危险废物的管理。

四、 危险废物贮存场所情况

根据国家《危险废物污染防治技术政策》和我单位的制322

度要求，我单位的危险废物都严格按照标准进行储存，并且在储存地点设置了明显的警告标志，储存场所也建设有防雨、防渗等设施。

五、 危险废物转移情况

由于我单位产生的焦油渣和活性污泥具有很高的粘结性，因此，所有产生的废物都送往备煤车间，配入炼焦煤中一起送往焦炉进行炼焦，因此没有外售的情况，并且每次转移危险废物，转移单位都做有出入库台账，做到出入有凭证。

六、 应急预案的制定情况

为了加强危险废物的管理，根据本单位的生产工艺和操作规范，特别制定了符合本单位生产条件的各项应急预案，包括《环境突发事件应急救援预案》、《安全生产事故应急救援预案》和与危险废物的生产利用相对应的《危险废物环境应急预案》，在预案中，明确了危险废物风险源的数目与分布，制定了因危险废物突发环境事件的应急响应、处置程序，以及突发环境事件处置应急物质的储存情况等。

七、 演练情况

根据上级有关要求和我单位制定的应急预案，每半年我们都会组织进行应急演练，在演练之前都会做好应急演练计划，并且准备相应的应急器材，组织人员进行学习，并且在演练过程中进行拍照，组织员工进行观看，并且提出问题，最后进行工作总结，解决演练过程中的问题，查找不足，进

行改进。

八、 其他情况

对于我单位危险废物的产生和储存利用过程，我们会继续加强日常检查，保障安全环保生产，所有的转移和利用都会严格按照上级的有关标准执行，继续做好自查工作，保证在规定的合理范围内进行生产，达到安全生产和环境保护的双丰收。

二0 20xx年x月x日