XX县人民政府办公室关于规范行政行政审批行为工作情况的报告

时间:2024.3.27

XX县人民政府办公室

关于规范行政审批行为工作情况的报告

规范行政审批行为是加强依法行政的重要内容,是促进政府自身建设、落实效能政府四项制度的重要措施。根据《XX提升依法行政能力工作实施方案》(XX法通〔20XX〕X号)精神,结合工作实际,我县认真开展了行政审批项目公开、行政审批集中办理和整治违法违规行政审批行为等工作,进一步规范了行政审批行为,减少了行政审批事项,完善了行政审批相关制度和制约监督机制,有效遏制了利用审批权谋取私利、乱收费等现象,基本实现了审批行为公开透明、规范运作。现将工作情况报告如下:

一、规范行政审批行为的基本情况

制定下发了《XX县人民政府办公室关于规范行政处罚、行政审批和行政复议行为的通知》(XX办电〔20XX〕32号)等文件,对照《XX省人民政府关于第四轮取消和调整行政审批项目的决定》(X政府令第XX号)、《XXX人民政府关于第四轮取消和调整行政审批项目的决定》(XX发〔20XX〕XX号)等文件,认真组织行政审批事项清理,对保留的XX项行政审批及时在XXX、政府门户网、政府信息公开网等媒体上公开。严格按照《XX县推行效能政府四项制度实施方案》和《XX县效能政府四项制度具体工作方

案》,建立健全了林权流转中心、土地服务中心、车管#b@2大厅等9个集中审批场所,积极推进行政审批集中办理工作。由县政府XX局牵头,县监察局、劳动和社会保障局配合,开展以整治违法违规行政审批行为为重点的行政执法检查,落实行政执法责任制,规范行政审批行为。

二、规范行政审批行为的主要做法

(一)领导重视,责任明确。XX县把规范行政审批行为作为加强依法行政的重要内容来抓好、抓落实,县政府领导多次对规范行政审批行为的各项工作进行安排部署,听取关于规范行政审批行为工作情况的报告,适时提出改进意见,帮助解决规范行政审批行为工作中的实际困难,要求行政机关严格执行《行政许可法》的各项规定,落实行政审批责任制,严格责任追究,增强了工作人员的依法审批的意识和责任,杜绝在行政审批行为过程中的违法违纪现象。今年,我县没有发生审批被投诉,审批行为被撤销的情况。

(二)公开行政审批事项,接受社会广泛监督。全县54家行政机关和行使公共管理职能的企事业单位,按照《XXX人民政府办公室关于规范行政处罚、行政审批和行政复议行为的通知》(XXX办电〔XXX〕XX号)等文件要求,对六类行政许可项目(直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项; 有

限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项)和六类非行政审批项目(行政机关对其他机关或者直接管理的事业单位的人事、财务等事项的审批项目;行政机关对其管理的行政事业性国有资产产权、资产变动的审批项目;有关税费减免、使用政府基金或享受政府其他有关政策待遇的审批项目;有关人口户籍地审批项目;有关民政优抚和社会待遇的审批项目;对有关民事权利、民事关系予以确认的审批项目;不适用《行政许可法》的其他行政审批项目)进行清理,保留行政审批项目XX项,其中行政许可审批XX项,非行政许可审批XX项,缩短审批时限1/3以上,各单位对政审批项目名称、实施单位、审批依据、审批条件、审批程序、办公地点、工作人员、办理时限等事项,在XXX、政府门户网、政府信息公开网、单位公示栏上公开,行政审批公示情况按照《XXX提升依法行政能力工作实施方案》(XXX通〔2XXX〕XX号)要求向

县政府XXX局备案。

(三)明确集中办理场所,行政审批高效便民。按照《XXX县推行效能政府四项制度实施方案》和《XX县效能政府四项制度具体工作方案》要求,建立健全了林权流转中心、土地服务中心、车管#b@2大厅等9个集中审批场所,在#b@2大厅悬挂服务承诺、审批流程等事项,尽量减少审批环节,在最短时间内完成符合条件的项目的审批。积极筹建县政务服务大厅,筛选一批将进驻大厅集中办理的单位和项目,广泛征求各方面意见、建议。对不具备条件进驻集中办理场所的行政审批项目,由审批机关指定办理机构和相关责任人,实行一个窗口对外服务,以提高审批效率,方便申请人。

(四)整治违法违规行政审批行为,切实做到合法审批。由县政府XXX牵头,县监察局、劳动和社会保障局配合,开展以整治违法违规行政审批行为为重点的行政执法检查。一是对5类审批行为(对行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;超越法定职权作出准予行政许可决定的;违反法定程序作出准予行政许可决定的;对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的;依法可以撤销行政许可的其他情形),一经发现,依法予以撤销。二是对10类违法审批行为(行政审批机关擅自实施已经备案的《公开行政审批项目目录表》以外的行政审批事

项,或者增加行政审批条件的;行政审批项目未进行公示,或公示的内容存在明显不足并拒绝改正的;未公布行政审批项目的依据、条件、程序和时限的;不受理、不审批符合法定条件的申请,又不依法说明理由的;在受理、审查、决定行政审批过程中,不向申请人、利害关系人履行法定告知义务,或者不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;依法应当举行听证而不举行听证,超时办结或者中止办理不告知原因的;不遵守并联审批相关规定,在实施并联审批中不履行主办或者协办职责的;不依法履行监管职责,发现应当撤销而未撤销原行政审批的;在办理过程中“吃、拿、卡、要”,索取、收受他人财务或者其他利益的;其他违反行政审批有关法律、法规规定的行为),撤销审批行为,严肃查处审批部门及其工作人员的违法行为。

(五)将行政审批纳入依法行政年度考核内容。我县已将包括行政审批在内的依法行政工作纳入政府目标考核范畴。县政府XXX每年结合行政执法检查,对全县行政审批工作进行检查,检查结果作为行政机关依法行政考核评分的依据。

三、我县规范行政审批工作存在的问题及下一步的工作打算

我县的行政审批改革和规范行政审批行为工作虽然取得一定的成绩,但依然存在以下几个方面的问题:一是有一

些单位对非行政许可审批项目的定义把握不准确,梳理公开的行政许可审批项目中有非行政许可审批项目存在;二是行政审批工作人员变动大,多数单位行政审批工作人员无法律规定的资格;三是个别单位的行政审批项目不为广大群众知晓,申请审批的情况较少;四是县级行政审批集中办理场所还在筹建当中,集中审批与XX的要求还有差距。下一步的工作打算:一是加大对各单位审批工作人员的培训力度,实现审批人员持证上岗;二进一步加大行政审批事项的宣传、公示力度,接受广大群众的监督;三是建立县级行政审批集中办理场所,逐步实现县级行政审批集中办理;四是加大对行政审批行为的监督力度,严格查处审批过程中的违法违纪行为。

二○一X年X月XX日


第二篇:黄龙县人民政府办公室关于20xx年惩防体系建设工作情况的自查报告


黄龙县人民政府办公室关于20xx年惩防体系建设工作情况的自查报告

县惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室:

一年来,我办在县委、县政府的正确领导和县纪委的监督指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实《中共黄龙县委<关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划>实施办法>》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,为充分发挥政府办公室职能作用提供了坚强的政治保证和纪律保证。现就我办惩治和预防腐败体系建设的自查情况报告如下:

一、强化工作部署,严格落实党风廉政建设责任制

一是继续坚持“主任亲自抓、分管具体抓、班子成员配合抓、党员干部人人抓”的领导机制和工作格局,进一步增强领导班子和班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制的主动性和坚定性。

二是强化工作部署。把惩防体系建设列入重要议事日程,同各项工作紧密结合,统一研究,统一部署,统一落实,统一检查,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,把党风廉政建设和反腐败工作的各项任务真正落到实处。

三是抓好责任分解。把惩防体系建设任务落实到每位班子成员、相关科室、每个党员干部,做到责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确,形成“一把手”负总责。领导班子其他成员负直接领导责任的责任体系。将由政府办牵头和协助完成任务逐项分解到班子成员、相关科室,明确各项任务目标和措施要求,为认真完成好今年的惩防体系建设任务夯实了基础。

四是强化责任考核。办公室每半年对本科室党风廉政建设和反腐败工作情况进行一次自查,发现苗头性倾向性问题及时纠正,重大问题及时报告,年终分别写出贯彻落实党风廉政建设责任制情况的书面报告。把对责任制的检查同干部考核工作紧密结合起来,在年度考核中实行廉政建设一票否决制,对因工作抓得不力而造成严重后果和恶劣影响的,按照有关要求层层追究领导干部的相关责任。

二、强化宣传教育,党员干部廉政自律意识明显提高

认真组织廉政理论学习。先后组织办公室全体人员认真学习新修定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法及相关法规、《反腐倡廉10个热点问题》等廉政规定及热点问题,进一步增强干部职工反腐倡廉意识,明确领导班子、党员干部在党风廉政建设中的责任,把制度和法规转化为党员干部的行为准则和自觉行动,把“一岗双责”落到实处。

三、强化制度落实,惩防体系建设长效机制不断完善

严格落实重大决策、重要工作和大额资金支出集体讨论制度,严格执行财务管理规定,严格执行“四个亲自”,“五个一”,“五笔会签”等制度及政府采购规定;规范车辆管理,严禁公车私驾、公车私用,以制度促约束、促规范;落实重大事项备案制和个人重大事项报告制,严禁大操大办婚丧嫁娶、升学宴等喜庆事宜,借机验财;落实廉政谈话制度,规定每年分管领导与责任对象谈心谈话不少于 2 次,及时了解其思想及作风状况,及时给予提醒、告诫和鼓励。

四、强化监督制约机制,进一步规范领导干部的权力运行

通过完善班子成员分工负责方式、班子议事规则等机制来落实集体领导和个人分工负责相结合的制度,切实增加权力运行的透明度;经常性的开展自查自纠活动,进行批评和自我批评,深刻查找问题,剖析问题根源,制定整改措施,严格督查考核,增强监督效果。坚持廉政报告机制;严格执行领导干部个人重大事项请示报告制度,推行领导干部述职述廉,重大事项报告制度。按照县纪委要求建立惩防体系建设管理台账,定期开展检查,促进源头治腐。

五、强化牵头责任,扎实推进工作落实

继续牵头协调县直各部门和乡镇抓好政务公开、电子政务工作,强化督办考核。为推动我县电子政务的发展,进一步做好电子政务和政务信息公开工作,将信息报送、信息公开情况纳入全县综合目标管理考核中,进一步扩大政务公开力度,完善了政府门户网站和政务信息公开系统,将各部门的工作职能、领导班子、内设机构、审批事项、办事程序、政策法规、常见问题解答等涉及群众切身利益的信息,及时向社会公开,让群众了解政府办事程序,接受群众监督。定期检查督办各单位政务公开情况,实时统计各乡镇、县直各单位网上政务公开信息发布情况,定期汇总统计并进行通报和排名公示。做到了政务公开的内容更

加充实,公开的形式更加多样,公开的时间更加及时,公开的重点更加突出。

总之,今年我办惩防体系建设工作取得了一定成效,达到了预期效果。不容置疑,政府办的工作中仍存在一些不容忽视的问题:理论学习有待进一步深入,创新意识有待进一步增强,一岗双责制度有待进一步硬化,服务水平有待进一步提高等等。在今后的工作中,我办将紧紧围绕惩防体系建设的工作目标,认真查找差距,不断创新机制,在不断解决自身问题中提升政府办工作的效率,进一步把惩防体系建设贯彻落实到实际工作的各个方面,努力打造一支政治坚定、作风过硬、人民满意的高素质干部队伍,不断提升“三服务”工作水平。


第三篇:白龙县人民政府工作报告


求真务实 开拓创新

努力推进我县经济又好又快发展

--白龙同志在全县经济工作会议上的讲话

(20xx年3月3日)

同志们:

春节刚过,县委、县政府召开全县经济工作会议,这次会议既是收心会,更是动员会;既是总结会,又是部署会。会议的主要任务是贯彻全市经济工作会议精神,总结我县20xx年经济工作情况,隆重表彰做出突出成绩的先进集体和先进个人,安排部署今年的经济工作,进一步动员全县广大干部群众振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风,为实现全年各项发展目标而努力奋斗。根据会议安排,我就今年经济工作讲几点意见,东旗书记还要做重要讲话,希望大家认真贯彻落实。

一、正确认识我县当前的经济形势

刚刚过去的20xx年,我县以科学发展观总揽全局,以积极态度应对机遇和挑战,扎实苦干,奋力拼搏,全县经济和社会各项事业取得了较好的成绩。全县国内生产总值达到15.1亿元,同比增长18.3%,其中一、二、三产业增加值分别完成4.2亿元、3.6亿元、7.3亿元,同比分别增长15.7%、18.9%、19.6%。社会固定资产投资完成9亿元,同比增长80%。全部财政收入完成2.2亿元,同比增长18%。农民人均纯收入达到2947元,同比增长5.3%。城镇居民人均可支配收入达到6900元,同比增长18.7%,全县经济和社会事业呈现出持续快速健康发展的良好局面,具体表现在以下几个方面:

(一)坚持实施项目带动战略,加快了县域经济发展

项目建设成效显著。按照“能源、物流、农业产业化”等七个项目组团的招商引资方式,积极组织和举办各类招商活动,成功举办了“河北怀安·北京经济项目合作推介会”。进一步实行项目工作责任制,重点抓好重大项目的推进和落实。全县共谋划运作投资500万元以上项目48个,总投资28亿元的国电怀安热电厂一期工程、总投资57亿元的盛华循环工业科技园项目一期工程——年产1万吨四氯化钛项目、张家口神州淀粉科技有限公司投资建设的淀粉深加工项目、能源物流项目、南海·北国蔬菜物流广场一期工程、张家口忠利源商贸有限公司一期工程、怀安宏都食品有限公司建设项目和县道洋新线二级油路建设工程等项目共完成投资10.26亿元,比上年增长1.9倍。全年引进县外到位资金6.99亿元,利用外资128万美元。签定各类经济技术合作项目64项,其中上千万元的项目5个,累计投资90.8亿元,有力地促进了项目建设。

农村经济稳步发展。认真落实各项惠农政策,全方位促进农民增收。全县猪、羊、奶牛饲养量分别达到30万口、22.4万只、5040头;蔬菜种植面积达7.2万亩,其中设施蔬菜面积1.2万亩;马铃薯种植面积15.5万亩,建成17个中型马铃薯淀粉加工厂;经济林面积达到30万亩。实施了京津风沙源治理、洋河灌区三期工程等项目,完成治理面积12.7万亩,恢复改善水浇地3.3万亩,改造中低产田6400亩;组织实施了柴沟堡镇和第六屯乡的土地整理项目,新增耕地83.8公顷;全面实施周转棚、周转畜、劳务输出和移民搬迁四项重点扶贫工作,年内新建周转棚2000亩,周转良种猪2316口,贫困村输出劳务2650人,完成了4个村595人的移民搬迁任务。年内,争取各类支农资金2331.5万元,实施了退耕还林、农业综合开发、农业生产资料补贴和农田水利建设等21个项目。

工业集聚效应明显。继续实施“工业立县”战略,进一步完善了经济集聚区功能,产业集聚效应日趋明显。三个产业集聚区入园生产性企业达到31家,完成税收1.34亿元,约占全部财政收入的60%。全县规模以上工业企业实现总产值 2.5亿元,实现利税1308万元。非公有制经济发展迅速,全县新增个体工商户437户,各类企业发展到790户,私营企业发展到366户,新增150户。熏肉制品有限责任公司和双环化肥有限责任公司获“省名优企业”称号。企业深化改制工作稳步推进,完成了6家县属企业的各项改制前期准备工作。

第三产业发展迅速。依托我县区位和交通优势,加快发展以现代物流和休闲旅游为主的新型服务业。努力推进煤炭物流产业规模化发展,启动了京西生态煤炭交易市场建设,已入驻企业32家。投资1000万元建成了渡口堡综合物流服务区物流交易大厅,服务功能进一步拓展。投资500多万元完成了渡口堡煤炭物流市场建设项目的基础设施建设,战略石油储备库容扩大到3.2万立方米。大力发展商品配送业务,“万村千乡市场工程”列入全市试点县项目,目前已审核乡(镇)村商店44家。

(二)坚持统筹协调发展,促进了社会全面进步

城乡居民生活水平稳步提高。认真落实就业再就业扶持政策,安置“4050”人员159人,下岗失业人员实现再就业587人,新增就业1270人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。构建了县乡村三级劳务服务网络体系,实现农村剩余劳动力向非农产业转移7957人。加强社会保障体系建设,社会化发放企业离退休人员养老金2060万元、机关事业单位离退休人员养老金312万元,统筹基金支付医疗保险金181万元。建立和实施城乡居民低保制度,为全县5464名农村居民和2981名城镇居民发放低保金297万元。做好救灾救济工作,保障各类人群的基本生活权利。加强市场和物价监管,认真开展餐桌污染治理,建设食品放心工程。年末,全县城乡居民储蓄存款余额达到19.3亿元,贷款余额达到11亿元,分别比年初增长了20.4%、39.9%。

发展环境进一步优化。实施了《怀安县总体规划》和《县城详细性控制规划》的修编工作。完成了县城环路建设并全部安装路灯,启动了10万平方米新区住宅开发建设工程,竣工7万平方米。实施了水枳线三级公路改建工程;39个村115.7公里的乡村公路硬化工程

竣工。完成了207国道怀化段二级公路改建和110国道升级改造项目的前期准备工作。能源建设步伐加快,220KV(千伏)变电站项目破土动工。实施了农村饮水安全项目,解决了8个村4000多人的饮水安全问题。建成龙河文化公园并启动了县城南山绿化工程,人居环境不断改善。继续加大市场经济秩序整顿力度,实行规模企业挂牌保护,维护企业生产生活环境。组织开展了减轻农民负担、治理教育乱收费、民主评议行风、治理商业贿赂等八项重点工作,进一步纠正了损害群众利益的不正之风。

社会各项事业全面进步。教育工作稳步推进,柴沟堡一中通过了省级示范性高中验收,县职教中心通过了国家级重点中等职业学校评估,普及学前三年教育通过了省市检查验收。撤并小学28所,新建小学1所,完成了柴沟堡二中搬迁的前期准备工作,布局调整力度进一步加大,教育资源得到进一步整合。认真实施“两免一补”工程,共减免杂费、教科书费169.6万元,惠及了7938名贫困生。医疗卫生事业得到加强,建立了突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系;认真组织实施全球基金艾滋病防治项目;积极推行现代结核病控制策略,县疾控中心被卫生部授予结核病防治工作先进集体;县医院病房楼、怀安城中心卫生院和第六屯乡卫生院建成投入使用,医疗服务水平明显提高;新型农村合作医疗试点工作进展顺利,参合农民13.1万人,为3.6万人补偿512.8万元,农民医疗负担得到了有效缓解。人口计划生育工作扎实推进,保持了稳定的低生育水平。认真落实独生子女奖励政策等各项利益导向机制,为3266位独生子女父母兑现奖金39.2万元,为3.7万名育龄妇女提供了免费服务。文体旅游广电工作有序推进,认真做好文化遗产保护工作,投资190万元,完成了昭化寺修缮一期工程;“软秧歌”被列入省第一批非物质文化遗产的保护目录;实现了乡乡通光缆,新安装有线电视用户600户。

总之,20xx年我县经济建设和社会事业呈现出良好的发展势头,为今后的发展奠定了良好的基础。这些成绩的取得,是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。今天的大会将对20xx年全县工作实绩突出单位和个人、财税工作先进单位、招商引资先进集体和个人、项目建设先进单位和个人、服务经济建设先进单位、建设山水生态型县城先进单位和个人、外资企业优秀人才等七个方面的先进集体和个人进行表彰奖励,在此,我代表县委、县政府向被表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!并向为促进我县发展做出突出贡献的广大干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也必须看到,更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此,我们应该做到三个“正确认识”:

一要正确认识差距。越是在发展的关键时期,越是要保持清醒的头脑,越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。目前,我县在全市而言,经济发展仍然滞后,经济结构仍不够合理,经济总量仍还偏小,经济质量仍偏低,财力仍然困难,仍然是贫困县。据市统计局反馈结果显示,20xx年,我县GDP为15.1亿元,但是与邻近县区相比,我县的GDP在总量与质量上仍有差距。从总量来看,阳原县的GDP为24.6亿元,是我县的1.6倍,万全县的GDP是15.9亿元,比我县高出5%;从质量上看,我县第二产业增加值是3.2亿元,

而阳原县和万全县的第二产业增加值分别为6.7亿元和7亿元,分别比我县高109%、119%。从财政收入看,阳原县是2.9亿元,比我县高32%,宣化区全部财政收入达6.5亿元,怀来县4.7亿元、桥东区4亿元、蔚县3.3亿元、桥西区2.8亿元、赤城县2.8亿元、宣化县

2.6亿元,我县只列第9位。主要表现在:工业主导产业不够突出,发展总体水平还比较低,缺乏名牌产品和名优企业;农业深加工龙头企业少,与基地和市场的联接还不紧密,带动效益不明显;民营经济数量少、规模小,发展不快;项目的谋划、包装和推介水平偏低,缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目;公共财政职能作用发挥不充分,社会事业发展投入不足;社会治安秩序有待于进一步好转;一些部门服务意识淡薄,办事效率不高,投资软环境有待进一步改善等。这些问题,必须引起全县上下的高度重视,在今后工作中采取有效措施,努力加以解决。

二要正确认识挑战。当前,全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面,省委提出了建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标,市委要求“全党抓经济,重点抓项目”,为此,各地都在抢机遇、抢项目、抓发展,发展很快,势头很猛。对我们而言,是前有标兵,后有追兵,形势逼人,不进则退。因此,我们必须跳出小圈子,理智、冷静地把怀安的发展放到全省和全市的发展大局中来比较、来分析、来统筹,重在找准位子,找出差距,加快发展。首先,要破除自卑思想,克服畏难情绪,坚持迎难而上。既要正视不足,看到困难,更要看到加快发展的优势和潜力,自信自强,谋求跨越发展的路子。其次,要破除自足思想,消除“小成即满”意识,以积极进取的精神,推动全县经济社会又好又快地发展。第三,要破除自负思想,摒弃任何的自我满足和陶醉,增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。既要认真总结自己的经验,又要善于借鉴别人的做法,打破常规发展的惯性思维,确立超常规发展的思想,高点定位,争创一流。

三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务,加快发展,匹夫有责。不发展,怀安的困难就没法克服,怀安的面貌就没法改变,怀安的事业就难有突破!对这一点,我们必须有充分的认识。怀安的发展,我们每一个人都有责任,不仅县领导要有责任意识,各级各部门各层次干部都要有责任意识,必须集中精力、人力、物力抓经济,始终不渝咬定发展不放松,扭住中心不动摇,坚持用发展的思路统筹今后的各项工作,用发展的办法解决前进中的困难和问题,用发展的新成效树起怀安的新形象。

二、突出重点,迎难而上,扎实做好20xx年各项工作

根据以上对形势的判断和把握,按照县委十一届二次全会的安排部署,今年全县经济发展的主要预期目标是:生产总值完成17.4亿元,其中一、二、三产业增加值分别达到4.6亿元、4.2亿元、8.6亿元,较上年分别增长15.2%、9%、15.7%、17.8%;全社会固定资产投资20亿元;引进县外资金5.5亿元,利用外资200万美元;全部财政收入2.38亿元(不含基金收入),同比增长13.1%。城镇居民人均可支配收入达到8300元,农民人均纯收入达到3200元。

为顺利实现今年经济社会发展主要目标,我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局,把科学发展、和谐发展的理念贯穿于工作的各个环节。重点抓好以下工作:

(一)重抓经济五大支撑体系

1、围绕增强发展实力,坚定不移地实施项目带动战略

项目是经济发展的载体和依托,是转变经济增长方式和优化经济结构的重要抓手。只有狠抓项目建设,才能优化产业结构,增强发展后劲,壮大经济实力,才能实现跨越式发展。因此必须把项目建设作为经济跨越式发展的核心之举,力促投资总量快速增长和生产性投资明显提升。具体说,我们要建立三个机制,营造一种氛围。

建立三个机制,一是项目工作落实机制。对财政增长、农民增收的大项目,要实行专门班子、专门领导、专人负责、专项经费的“四专制度”。对认准的项目,要有锲而不舍的韧劲,攻坚克难的拼劲,咬定青山不放松、不达目的不罢休的“牛劲”。要继续加快国电怀安热电厂一期工程、盛华循环工业科技园、新东阳体育娱乐、生态旅游综合开发、现代大物流等重大项目的建设进度,争取早日发挥效益;抓好县城污水处理厂、新区水厂项目建设和柴沟堡220KV(千伏)变电站建设工程,确保项目建设取得突破性进展。二是项目谋划领导机制。按照“七个项目组团”的领导机制,坚持在建一批、谋划一批、争跑一批的项目工作运行机制,做好项目谋划工作。要加强电厂一期工程直供电项目和电厂二期工程的跑动力度,争取早日列入国家发改委的规划盘子;要谋划好国电怀安热电厂、盛华循环工业科技园等现有重大项目的链条延伸和配套项目,促进重大项目滚动发展;继续加大城区路网开行、世行贷款项目跑动力度;要做好项目跟踪服务协调工作,集中精力紧盯千万元以上大项目,力争实现项目工作的新突破,形成新的经济增长点;按照 “集中指标保重点、一般项目靠挖潜”的要求,充分挖掘未利用土地资源,搞好土地折抵和置换,增加有效供给,切实保障项目的建设用地。三是项目工作引资机制。采取小团组招商、以商招商、以情招商、网上招商,充分发挥怀安政务网站的作用,探索新的招商方式,实现由流通型企业向生产型企业的转变,不断扩大招商引资领域;由奖励招商引资向奖励招商引资和优质服务并重转变;实行严格的查帐要帐制度,每月一通报、每季一调度、半年一观摩、年终一总结。要加强项目工作的日常督导和专项督导,将项目工作作为乡镇和县直有关部门年终考核的重要内容,实行项目对比问责制,做到奖罚分明。

营造一种氛围,即全力营造“全民抓项目”的浓厚氛围。我县银行存款余额达19.3亿元,证明民间资本较为充盈,民间闲资很多,而我县民营经济发展各项指标很小。为此,要充分发挥工商联的组织作用,动员全民引项目、上项目,形成“铺天盖地”之势。积极探讨利用民间资金启动开办村镇银行的方式,为民营经济发展开辟新的融资渠道。继续按照“抓大促小带中间”的思路,促进民营经济整体提升和群体发展。“抓大”主要是对规模企业的引导,积极协调相关企业强强联合,做大做强。“促小”主要是通过典型带动、政策扶持、支持全民创业,壮大群体规模。“带中间”主要是通过主导产业、骨干企业带动,促进中小

企业发挥优势,加速发展。认真落实关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策,对县内外投资者采取一视同仁的政策,放开经营范围,放宽准入条件。凡是国家政策和法规没有禁止的领域,都允许民间资本进入,坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍。成立民营经济信用担保和服务中心,开设中小企业专项资金科目,切实解决中小企业贷款难和担保难问题。提高民营经济管理水平,引导民营经济实施规范化管理。

2、围绕促进农民增收,大力推进农业产业化进程

农业产业化是工业化在农村经济领域的延伸和表现形式。加快发展以农业产业化为重点的农村经济,是从根本上推动农村工业化的必然选择。我们要以扎实推进社会主义新农村建设总揽“三农”工作全局,以文明生态村建设、千村经济振兴和久旱条件下农民稳定增收模式为载体,认真落实各项支农惠农政策,实现全县农业农村经济跨越式发展。

龙头企业建设,要进一步完善“龙头+基地+农户”的模式,增强龙头的辐射带动和农民抵御市场风险的能力。要支持宏都食品有限公司、熏肉制品厂、华凌肉联厂、长城乳业奶牛小区等龙头企业实现资源共享,强强联合,发展壮大;扶持神州变性淀粉加工厂扩大生产规模,形成“公司促基地”的模式;培育林果后续产业,尽快实现杏扁产业化经营;围绕农业主导产业和优质农产品基地,继续谋划运作一批规模较大的产业化项目,重点发展农副产品加工企业,力争引进杏扁加工、珍稀动物裘皮深加工和羊绒加工的龙头企业。

农产品基地建设,要突出发展畜牧、蔬菜两大产业,加快高效农业发展,提升农产品的档次。畜牧产业,要继续抓好良繁体系和防疫体系建设,以怀安城和柴沟堡为重点,扶持适度规模养猪骨干户2000户,确保全年饲养量达到45万口;要进一步完善6个奶牛养殖小区功能,奶牛饲养量达到6300头,要加强与长城、蒙牛、伊利等企业的联系,力争建设奶品生产线;羊饲养量、珍稀动物饲养量分别达到23万只和15万只。蔬菜产业,要依托蔬菜龙头企业发展订单蔬菜生产,加快实现蔬菜净菜出口。林果产业,要完成5万亩山杏的嫁接改造,引进优质林果品种,加大设施林果业的科技示范和推广力度。要继续推进优质杂粮和糯玉米基地建设,食用菌基地面积达到10万平方米。

农业服务体系建设,要认真落实《社会主义新农村建设规划纲要》,详细制定相关配套计划。要完善政府帮扶、农民信贷和企业投资农业项目相结合的资金投入机制,整合资金,集中向专业小区、专业村倾斜,提高资金使用效率。要进一步加强与大北农集团、中国农民大学的合作,充分发挥养猪协会的作用,为我县畜牧业持续发展提供支持;利用富源科技服务公司的技术优势,加大对农户进行经济林管护和嫁接修剪技术的培训。要充分发挥农产品专业协会的积极作用,提高农民市场组织化程度。加强农产品质量标准体系建设,提升我县农畜产品的知名度。继续开通蔬菜运销绿色通道,严厉打击破坏农资经营和农产品销售的不法行为。加强农业信息服务网络和市场行情预测体系建设,提高信息化服务水平,降低农民纳入市场经济的风险。

农业保障体系建设,要实施好农业产业化龙头项目、农村饮水安全项目、风沙源治理、首都水资源利用、退耕还林、小型农田水利建设、中低产田改造等项目,大力发展节水农业。加大禁牧和舍饲圈养工作力度,建立健全生态工程的管护机制,确保绿色生态建设成果。 扶贫开发工作,要继续推进开发式扶贫,完善政府帮扶与社会帮扶相结合的扶贫机制,坚持项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫相结合,突出抓好关系农民直接增收的扶贫项目,稳定产业收入,尽量防止返贫。继续实施好周转畜、周转棚、劳务输出、移民搬迁四项重点工作和结构调整、公益事业、农田水利、人畜饮水、龙头带动五大工程。继续实行整村推进战略,加强贫困村水、电、路、讯“四通”工程建设,改善农村生产生活条件,确保第二批30个贫困村如期脱贫。

3、围绕夯实经济支撑基础,积极推进工业化进程

工业化主导着整个产业结构层次和水平。加快工业化进程,走新型工业化道路,是推进经济结构战略性调整,转变经济增长方式的首要任务。

突出规模工业发展。要运用先进适用技术,加快煤化工、建材、机械加工、轻工食品等传统产业的技术改造和新产品研发,做大做强化肥、啤酒、熏肉、水泥等主导产业,提高企业竞争力和抵御市场风险能力。要进一步强化企业管理人才的稳定、培养和引进工作,提升我县企业管理和经营水平。大力实施品牌战略,树立“品牌兴企”、“品牌兴县”意识。采取得力措施,加大品牌开发、培植和开拓力度。主动对接、挂靠国内外知名企业和名牌产品,形成品牌竞争优势。今年力争全县规模以上工业企业完成增加值增长17%;实现销售收入增长17%;实现利税增长10%;产销率达到90%以上;培育品牌企业及省级质量信得过企业2家,创省名牌产品2个。

继续加大产业区建设力度。按照“做大做强三个经济集聚区、建设两个次中心”的既定部署,依托区位、资源和产业基础优势,不断探索创新集聚区发展管理模式。要加快柴沟堡和怀安城产业园区基础设施建设力度,做到“五通一平”,增强经济集聚区吸纳能力,形成各具特色的集聚优势,努力构建支撑县域经济的产业集群。柴沟堡经济集聚区要集中力量优先发展电力能源、新型材料等新型技术产业;左卫经济集聚区要重点发展化工、煤炭物流、生态旅游业;怀安城—头百户经济集聚区要发展农副产品加工及矿产开发。渡口堡、王虎屯两个次中心,要努力培育优势产业,强化服务功能,逐步发展成为建制镇,并力争成为经济集聚区集聚力对外递延的战略支撑点。

4、围绕“第三产业规模化”目标,倾力打造“东出西联”现代物流基地

现代物流业作为当前国民经济的重要产业和经济发展新的增长点,其发展水平是衡量一个地区综合竞争力的重要标志,打造符合现代物流发展趋势的物流产业,对于我们进一步调整优化产业结构,增强城市集聚辐射功能,拓展经济发展空间,提高经济运行质量具有十分重要的意义。

做大能源物流产业。增强“两场一区”煤炭物流中心的实力,以培育超亿吨物流为目标,整合现有资源,逐步向规模化、集约化方向发展。加快京西生态煤炭交易市场建设,提高渡口堡煤炭交易市场和王虎屯储煤区的经济运行效益,通过招商引资,扩充企业数量,增强储运能力;以渡口堡综合物流服务区和柴沟堡战略石油储备库项目为重点,发展石油物流产业,将我县建设成为能源物流基地。

建设物资仓储供应基地。建设面向西北五省区的商品批发市场,重点扶持南海·北国蔬菜物流广场和张家口忠利源商贸有限公司的建设,以宏都食品有限公司为龙头,发展包括种猪繁育、育肥、屠宰等在内的养猪产业,把我县建设成面向京津的农副产品供应基地。积极发展以远程运销、电子结算、信息服务等为手段的现代物流产业。同时,突出抓好百货大楼、华兴商场、新世纪购物超市等流通企业,力争使其发展成为限额以上零售企业;继续强化农村消费网络建设,提高农村消费水平。

推进旅游业发展。坚持生态旅游发展方向,大力发展旅游事业。以建设融入京张、京大(大同)旅游圈的休闲旅游基地为目标,利用我县地处东西部交通要道的区位优势,适度开展对外宣传,逐步打造独具特色的怀安旅游品牌。以台湾新东阳体育娱乐、生态旅游综合开发项目为龙头,逐步发展休闲度假、文化娱乐等旅游产业,逐步提升怀安知名度。抓好昭化寺、华山狩猎场、虎卧寺等旅游景点的开发,为县域经济发展增添新的拉动力。

5、围绕改善人居环境,努力加快城乡建设进程

城镇化是经济发展的必然趋势和社会进步的重要标志,更是优化区域生产力布局、拉动区域经济快速增长的战略之举。

抓好城乡规划管理。规划是龙头,规划节约是最大的节约,规划浪费是最大的浪费。要围绕20xx年建成中等城市的目标,继续完善县城总体规划修编,并做好评审、上级备案工作;尽快完成县城详控规划及其他镇总体规划编制工作;启动渡口堡、王虎屯城镇规划研编;做好回购部队土地的开发建设规划工作。要建立城镇管理的长效机制,引导居民树立宜居生态“家园”意识,加大专业市场建设力度,深入开展城镇环境综合治理活动,提高县城保洁水平,维护良好的生活环境和市容秩序,结合长胜大街开发、污水处理厂下水管网建设、部队土地的开发这一机遇,加大县城的城区改造,力争使县城面貌五年内有较大改观。

加快城乡建设进程。在城区建设上,要坚持新区建设和旧城改造并举的原则,今年我们要完成县城新区文苑路、长胜大街地下管网及道路硬化建设工程,实施新区怡苑街、振兴大街拓宽改造及旧城区部分背街小巷改造等工程;启动实施旧城区与环城路的连接工程;完成旧城区路灯更新,新建部分公厕,进一步方便县城居民的生活;要抓住为怀安热电厂供水的机遇,加快县城污水处理厂建设步伐,谋划左卫、怀安城污水处理厂项目,并力争使县城集中供热、供气项目进入实施阶段;要继续做好垃圾处理厂可研申报工作;按照建设山水园林生态型县城的要求,加大有关项目跑动力度,积极鼓励社会造林,全力打造县城南山绿化精品工程,搞好东环路及新修道路绿化和景观布置,进一步提升县城品位,改善人居环境。左

卫镇要围绕“贸工农一体化”特色,加快改造旧城区,着力建设新城区,高标准、高起点启动和完善给水、排水、路网、供热、亮化、绿化等基础设施建设;怀安城、头百户镇要加快配套基础设施建设;渡口堡乡和王虎屯乡要建设符合长远发展规划的公共基础设施;其他乡要继续加大道路、通信、卫生、文化体育等基础设施建设力度。

(二)全力构建和谐怀安

1、广泛开展精神文明创建活动。文化是社会文明进步的动力源泉。构建和谐社会,经济是基础,政治是保障,文化是灵魂。积极做好“文化下乡”工作,推进四个建制镇的文化广场建设,巩固和发展取得的文明成果;切实抓好文明行业、文明单位、文明乡村创建工作;利用教育基地、宣传媒体,弘扬社会正气,树立文明典型,加强公民道德教育,抓好未成年人思想道德建设,提高全民素质;弘扬围棋文化,发扬光大“全国围棋之乡”的品牌,充分利用现有棋院,办好围棋学校,培养更多围棋人才;深挖以“淳厚质朴、重义守信、崇学尚文、笃志奋进”为主要内容的怀安文化内涵和底蕴,弘扬“开拓、务实、奉献”的怀安团队精神,营造良好的社会氛围。推进社会信用体系建设,全面提高政府、企业、个人的公信力,创建诚信怀安。

2、促进可持续发展。高度重视人口和计划生育工作,落实独生子女奖励政策等利益导向机制,深入搞好生殖健康免费服务,抓好社会抚养费征收,综合治理出生人口性别比,强化流动人口管理,稳定低生育水平,全面提高出生人口素质。切实保护耕地、水、森林、矿产等资源,做好第二次全国土地普查工作,严格控制占用耕地,禁止向违反土地利用总体规划的建设项目供地。积极推进“零增地”招商和“零增地”技改,盘活存量土地和闲置土地。实施好45平方公里的风沙源治理和4.5万亩的退耕还林工程,完善生态家园富民工程,发展户用沼气。加大矿产资源整顿和整合力度。严厉打击无证开采、越层越界、以采代探及破坏矿山生态环境等违法行为;对全县矿山企业进行布局调整和资源整合,合理设置矿区范围,优化资源配置,提升矿产资源开发利用水平和市场竞争力,实现全县矿产资源规模化开采和集约化利用。启动农村环保工作,深入开展环保专项行动,加大对全县重点污染企业的监管力度,彻底排查全县排污企业,严肃查处环境违法行为,确保企业达标排放,杜绝各类污染事故的发生,确保环境安全。

3、努力繁荣各项社会事业。社会事业是统筹经济和社会发展的一个重要方面,事关人民群众生活质量的提高。为此,今年我们要重点做好以下几个方面的工作。

交通工作,要启动建设207国道怀化段二级公路改建工程,加大水枳线三级油路改建工程的建设力度,确保年内竣工通车;认真做好天马线怀安段二级油路改建的谋划和前期工作;完成19个行政村49.4公里的通村水泥路建设任务。

教育工作,要以全面提升教育教学质量为中心任务,强化教师队伍建设,做好教师培训工作,进一步提高教师素质;深入开展教学质量年活动,巩固九年义务教育和学前三年教育成果;全力做好农村义务教育经费保障相关工作,建立长效机制,明确任务,落实责任;实

施高中带动战略,力争实现高考成绩的突破;积极发展职业教育,抓住通过国家重点评估验收的机遇,加大基础设施建设力度,以提高推荐就业率为中心,逐步扩大教学规模,培强品牌专业,形成职业教育品牌;进一步做好对民办教育的监管工作,提升我县民办教育水平与档次;做好迎接省义务教育的督导验收和全省语言文字工作省级评估验收工作;加快中小学布局调整和学校基础设施建设;整合教育资源,推进中小学的规模、集中、标准办学,实现教育均衡发展,解决上学难、上学贵的问题,力争办好人民群众满意的教育。

卫生工作,要优化医疗卫生资源和医疗布局,加快柴沟堡镇、左卫镇和怀安城镇三个中心服务区建设和县、乡、村三级卫生服务网络体系建设;继续做好新型农村合作医疗工作,改进管理办法,简化报免程序,进一步便利群众,扩大参合农民的受益面;提高公共卫生和农村卫生服务能力,强化乡镇卫生院基础项目建设,推进基层预防保健网络建设,做好传染病防控工作;加强食品卫生的监管,确保人民群众食品安全。

文体广电工作,继续深入开展丰富多彩的文体活动和全民健身运动;努力提高宣传报道质量和服务经济的能力,加大公益性文化事业投入,着力抓好乡镇文化站信息共享工程建设;加强文体基础设施建设,积极推进县体育场馆建设;全面实施广播电视“村村通”工程,努力实现20—50户自然村有线电视入户;完成昭化寺二期修缮工程任务并积极推进整体保护“十一五”规划实施。

统计工作,继续加强乡镇统计站建设并加强全县经济运行情况及项目、重点企业的监控分析,完善对乡镇经济发展的考核办法;全面完成第二次农业普查工作;加快统计信息化建设进程,努力实现县、乡联网和规模企业联网。

(三)保障措施

1、做好增收节支,增强财政实力。围绕县域经济增长点,实施“取予适度”的财政政策,充分发挥职能作用,进一步强化财政法制观和绩效观,牢固树立大局意识、民本意识、和谐意识和节约意识,不断提升财政调控能力、创新能力、监督能力,加快公共财政体系建设,促进和谐社会和新农村建设;继续牢固树立过紧日子思想,集中财力办大事,使更多群众分享县域经济发展成果,增强全县人民群众的幸福感。

努力促进地方财政收入的持续稳定增长,提高地方一般预算收入占总收入的比重,增强县乡财政的自我保障能力和宏观调控能力;实行财政收入任务责任制,积极鼓励发展税源项目;继续实施有利于乡镇发展的财政管理体制,探索适合中心镇和集聚区发展的财政管理体制,进一步优化财政收入结构,完善县乡征管机制,加大税收征管力度,特别是做好重点税源的动态监控,确保收入及时足额缴库;堵塞收入漏洞,加大稽查力度,依法打击偷、逃税行为,坚决杜绝虚收,努力实现应收尽收。

强化预算支出管理,提高财政资金使用效益,确保公教人员工资和社会保障资金支出;逐步加大社会公共事业投入,严控公务费、会议费、招待费等支出;继续推行全县财政综合

预算管理和政府采购制,强化预算约束力;加大对乡镇财政的监管力度,重点考核乡镇预算的执行情况,促进财权与事权的统一;进一步扩大银行化发放面,继续完善“票款分离”和“罚缴分离”,严格执行“收支两条线”管理制度。

2、优化发展环境,完善服务体系。一是政务环境。继续强化服务型政府建设,转变政府经济管理职能,进一步转变政府工作作风,努力提高工作效率,深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批环节,缩短审批时限,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,维护和健全市场经济秩序,使政府各职能部门各司其职、各尽其能,纠正具体工作中的越位、缺位、错位现象,为县域经济社会发展搞好服务。二是市场环境。加强市场管理,依法规范市场秩序,坚决打击制假售假行为,保护经营者、消费者的合法权益,突出监管重点,切实做好质量监督工作。三是人文环境。继续倡导“亲商、重商、安商”的社会风气,加强社会诚信建设,充分激发全民创业热情,鼓励社会和民间资本参与项目开发建设,营造诚实守信、文明和谐的人文环境。四是金融环境。积极帮助金融机构消除不良贷款,盘活金融信贷资金,并协调银企关系,完善金融服务体系,为项目发展提供便捷、有力的资金支持。五是平安环境。落实安全生产责任制,强化企业主体责任,组织开展安全生产检查,及时发现并消除不安全隐患,确保企业安全生产;依法严厉打击黑恶势力和入室盗窃、抢劫、赌博、放红等违法犯罪活动,着力创建平安怀安,增强广大群众的安全感。

3、突破体制障碍,加大改革力度。按照省市要求,年内要基本完成现有企业改制任务,明年上半年完成扫尾工作。要抓住省破产企业养老保险核销、县城总体规划修编的机遇,加大企业改制力度,以“有利于企业进一步发展、有利于职工安置、有利于县乡财源的扩大”为标准,按照“由易到难、适度扶持、彻底改制”的原则,坚持成熟一个改制一个,改制一个成功一个;要积极探索公有资本退出渠道,疏通外资、民间资本进入通道,实现投资主体多元化;同时,要充分利用原有企业的土地、厂房、机器设备等进行招商;妥善处理职工权益和事关企业发展等方面的改制遗留问题,努力化解矛盾,促进经济发展;要进一步深化农村综合改革,实行严格的耕地保护制度,建立被征地农民的合理补偿机制;按照自愿、有偿的原则,依法流转土地经营权;进一步落实良种补贴、购机补贴、粮食直补及贴息贷款、双“周转”工程等各项惠农支农政策,巩固农村税费改革成果,健全农民负担监督管理机制,千方百计增加农民收入;发展壮大农村集体经济,积极化解农村债务;继续推进财政金融改革、行政管理体制改革、投资体制改革和社会事业等其他领域的改革。

4、转变工作作风,强化工作落实。要确保今年经济工作各项目标任务的完成,关键在领导干部,关键在工作作风。广大干部特别是领导干部要树立“落实是为政之要、落实是知行之本、落实是成事之基、落实是当务之急”的思想,坚持说实话、办实事、求实效,力戒形式主义,不做表面文章,扑下身子,静下心来,扎扎实实抓工作,兢兢业业干事业。要建立健全领导干部考核激励机制,奖励那些想干事、会干事和干成事的领导干部,着力培养和树立典型,使广大干部学习有榜样,行为有楷模,真正把精力集中在谋事、干事上,把本领

体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,使抓落实成为各级各部门领导干部和广大公务员的自觉行动。

同志们,宏伟的蓝图,必须付诸行动才能变成美好现实;伟大的事业,只有经过奋斗才有可能获得成功。我们坚信怀安的未来是美好的,而开创未来必须抓住当前,从现在做起。让我们以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感,脚踏实地,加倍努力,一步一个脚印地向着既定目标迈进, 奋力谱写出怀安经济社会发展的新篇章!

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