城市让生活更美好？

——反思城镇化

李远行

中央财经大学社会发展学院 教授

细数从上世纪末提出的小康社会，到新世纪的新农村、城乡统筹、城乡一体化和美好乡村，当下最流行的话语一定非城镇化莫属。概念翻新之快，让人感觉就像猴子摘苞谷，摘一个，丢一个。人们忙于创造一个又一个新话语，却懒于梳理其间的逻辑关系，更谈不上反思了。

“城市的空气使人自由！(Stadt Luft macht frei)”，这是一句自欧洲中世纪起一直流布至今的德国谚语。这句话本是反映那些成功逃离欧洲领主制庄园的农民的喜悦心情，后来却被严重误读，变成了城市代表了现代文明，甚至直接与进步划等号。中世纪时，农民离开庄园实际上就是一次豪赌，农民摆脱了和领主的依附关系获得自由，同时也失去了庇护。有点类似中国传统宗族社区，一个人一旦逃离村落社区，要么落草为寇，要么流浪他乡，没有其他选择。他乡往往就是指城市，因为城市是一个陌生人社会，无须考虑庄园或村落里的伦理禁忌，好死赖活都是自己的事。但有一点是肯定的，就是谁也没觉得城市生活高于乡村社区生活。

西方现代城市是工商业发展的副产品。随着暴力或非暴力方式打开海外贸易之门，领主们觉得维持庄园制不合算，把土地圈起来养羊剪毛卖更有效率。而养羊是不需要多少劳动力的，于是领主们主动将庄园里的农民撵出去，更不会追逃那些主动离开的农民。农民们想不自由都不行。被逐出庄园的农民们除城市以外无立锥之地，只能去城市。农民的两次逃离不一样：工业化之前属主动，尽管可能有各种不得不出逃的原因，之后是被驱逐。农民在城市的聚集，正好为工商业提供大量的劳动力，且供应过量，劳动力价格低廉，工商业者们趋之若鹜，城市自然就成了工商业集聚的地方，开始快速扩张。西方现代城市兴起的根源不过如此，丝毫不见得如今人们给他贴上的金色光环——城市是为了“让生活更美好”而产生的。

在社会变迁过程中，人口向城市的集聚是一种客观现象，尤其是在西方社会工业化早期。从逻辑上讲，西方现代城市是人口集聚（农民被迫进城）在先，工 1

商业集聚（资本追逐劳动力价格洼地）在后，是特定历史情境下劳动力和资本的自然匹配。其客观后果是促进了现代性的发育：如政制转型，公民社会的形成，市场扩张，工业规模化、城市化加速等。虽然乡村出现了人口学意义上的过疏化，但是，由于乡村农场已被整合到统一的市场，农场主也同时被整合到社会之中，其行为和观念与城市人并无差异。所以，西方城市化并没有演化为城市中心主义偏好。

当今流行的城市（镇）化理论是建立在“传统—现代”的现代化二元叙事基础上的：乡村属传统社会，城市属现代社会；乡村是自然经济，城市是市场经济；乡村是伦理社会，城市是法理社会；乡村是农业社会，城市是工业社会??，所以，现代化就是城市化，农民进城是所有国家现代化的必然归宿。这是对西方城市化模式的生搬硬套，也是对城市化理论的误读。撇开西方城市发展史不说，即使在西方现代性理论中，城市化主要关涉社会成员的行为和价值观念变迁，而与是否一定要在城市里生活无关。尼尔·安德森（Anderson.Nels）曾指出：“一个人可以通过迁移到城市而被城市化，也可以在非城市的地方实现。??人们既可能没有迁入城市，也可能没有从农业转向非农职业。”

现在所谓城市化的核心是人的城市化，其价值预设是“城市让生活更美好”，其理论基础是城乡二元论，其实践目的是基于拉动内需、刺激消费的经济学沙文主义考量，充分体现了城市中心主义的偏好。与西方城市化不同，我国是工商业城市集聚在先，农民进城在后，这种先后关系形塑了农民与工商业、农村与城市的位势。这种位势不仅指工商业资本对于农民的优势，更是指资本与权力的联姻对于农村的宰制。为什么进城打工的农民叫农民工？就是需要你当工人的时候，你就是工人，城市对农民工是议价，而非接纳；不需要你当工人的时候，你就是农民，城市有权驱逐农民工。现在提人的城镇化，表面上是想通过让农民工在城市有家、有业、有工作，能在城市里安居下来，享受经济发展的成果，暗地里是盯着“新市民们”的钱袋子，希望他们能在城市里消费，刺激消费，拉动经济增长。另外还盘算着农民工市民化后家乡那块一亩三分地。

即使是从农民工城市安居的意义上讲，“人的城镇化”这种提法实际上也并无新意。30多年来，由于体制原因，农民“市民化”尽管困难重重，但是，农民城市安居的现象一直在发生，否则中国的大、中、小城市（包括镇区）人口剧 2

增就找不到合理的解释。为什么现在还强调人的城市化？现在的城市小了？城市病还不够严重？乡村生活不如城市美好？

城市让生活更美好的价值预设除了表现出无来由的傲慢，还是对乡村生活的污名化。从类型学上看，城市和乡村是一个连续统，既是你中有我，我中有你，又是有差别的。差别既可能是体制原因造成的，也可能是城乡文明自身的类型学规定性所致。城乡连续统的类型学规定性决定了城市和乡村的区位关系，即互为主体，互融共存，而非城市吞并乡村，或者乡村包围城市。从城市与乡村的区位关系上讲，消灭乡村从保持文化多样性上就说不过去，事实上也无可能性。对乡村生活的污名化将体制上的城乡二元结构从价值层面加以固化，粗暴肢解城乡关系，导致之前曾明确提出的新农村建设、城乡统筹和城乡一体化等一系列政策措施陷入尴尬的境地。乡村被绑缚到城市扩张的隆隆战车之上，成为予取予夺的对象。

从社会学视角看，城乡关系是建立在城市和乡村两个互动主体基础上的。互动关系是建立在主体之间的，单极主体只能意味着支配或依附。城乡关系也不例外。失去其中任何一个，城乡关系将无从谈起。城乡关系体现了城市和乡村两个主体之间在不同历史时期的特定结构。当前中国城乡关系出现断裂，表现为城市高度组织化和乡村“原子化”，对应的是城市中心化和乡村边缘化。

毫无疑问，中国乡村经济社会发展相对滞后有着历史、国情、体制等多方面的深刻根源。城乡关系结构演进客观规律要求我们在推进城乡一体化发展过程中统筹城乡经济社会的各个方面，从体制、制度、政策和规划上实现不同层次的创新。但是，由于缺乏与城市主体相对应的乡村基础单元，城乡互动和实现一体化发展变成一个不可能完成的任务。当前的城市作为国家政治、经济、文化和社会场域的中心，不仅具有很强的主体性，而且因为受城市偏向的庇护日益强势。政府机构、企业单位、商贸中心等不仅自身就是一个高度组织化的实体，而且相互之间由于利益关涉产生联合，从而获得了对乡村的绝对支配权。反观当前的农村，由于实行的是行政意义上的行政村村民自治制度，行政村的“行政”功能和“自治”功能相互冲突，导致行政村组织与单个农户关系脱节，无法形成有效的集体行动，因而难以担当城乡连续统的“村”一极主体。而自然村既非行政单位，又非社区，也难但此任。乡村普遍以农户为单位的“原子化”结构，“村”已不“村”。 3

失去“乡村”一极，“以城带乡”，“乡”在何处？事实上解构了城乡关系。由于乡村一极主体的缺席，城乡关系由原先的“城—乡连续统”转变成现在的“中心—边缘”结构。城乡关系的断裂，导致推进城镇化过程基本上只是一个“顶层设计”。“顶层设计”是自上而下的全局性统揽，但必须要有自下而上的主体配合方见成效。并且顶层设计本身也需要建立在基层创新实践载体之上，否则，极易变成闭门造车或“拍脑袋”。由于缺乏对应主体（乡村）的有效应对，自然就落得一个“剃头挑子一头热”或“上动下不动”的境况：城镇化变成了“造城”运动，农民“被上楼”，资本下乡变成“圈地”，农业产业结构调整变成工商业屠宰农业等。所以现在更紧迫的任务是建构城乡互动关系。

建构城乡互动关系，其首要任务就是重构乡村的主体性。乡村的主体性必须有载体，其社会基础是什么？新农村建设实际上已给出答案，只是在实践过程中异化了。新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等20个字方针里虽然没有提及城市化，但是其内涵却是城市化的。一者，20个字方针要求农村建设在经济、社会、文化、生态、政治等方面全面发展，注重乡村社会结构、农民行动和价值观念的现代化。另者，在价值评判上，尊重乡村的主体性，视乡村社区为整个社会构成的有机组成部分，肯定乡村社区的生活意义。

城乡统筹和城乡一体化分别从体制和福利层面为新农村建设提供助力，同样体现了城镇化意涵。城乡统筹不仅是“城市支持农村，工业反哺农业”，更是要破除城乡二元体制，调整二元结构，最终达到建构城乡互动关系的目的；城乡一体化则从城乡社会成员平等享受福利着手，解决社会公正问题。城乡统筹和城乡一体化构成新农村建设的两翼，通过权、利的均衡重构城乡关系，使城乡结构由“中心——边缘”状态回复到连续统状态。城乡连续统是指由城乡两极构成的社会系统，两极之间包含诸多节点，例如都市——大城市——中小城市——集镇——基层集市——村落社区等。其中每个节点既相互区别，又相互联系，既有城市性，又有乡村性，从而构成一个完整的系统。因此，新农村建设并非是在与城市隔绝的情况下进行的，新农村建设不仅与城镇化不相抵触，其建设过程本身就是城镇化。

之所以新农村建设很快淡出视野，是因为人们刻意忽视上述内涵和意义，偏执地将新农村建设与城镇化割裂，本质上仍然是城乡二元思维。在他们看来，城 4

市是高级的，乡村是低级的；农民进城安居是社会进步，乡村只是保留地，最多只有人类学的价值。从相关智囊在十八届三中全会前抛出的“383”方案中涉及城镇化的内容可窥见一斑。用农村集体土地入市交易的土地制度改革，为城镇化埋单，只能是进一步固化城乡二元结构。所谓土地（耕地、宅基地、农村集体建设用地）确权、有偿流转，其根本目的还是为了满足城镇建设用地需要。至于所标榜的通过规模化经营实现农业现代化目的是否可以实现则另当别论。再说，即使对农业现代化有所助益，农业现代化反映的也只是业态，并不等同于农村现代化。

城市（镇）发展并不等同于城市（镇）化，城市自身的发展受政治、经济、文化区位以及环境等因素的影响，呈现不同的样态，并且有兴有衰。从空间布局上看，城市与乡村既可以是泾渭分明，也可以是呈网格状分布，相互交融。城市（镇）本身也非价值评判上的制高点，只是人类社会生活的诸多空间维度之一。而城市（镇）化则是在特定时空情境下发生的社会结构、社会行动以及价值观念的社会变迁过程。就当下中国来看，城乡权、利的均衡是破解城乡二元结构的前提；新农村建设是重构城乡互动关系的手段；农村现代化是城镇化的目的。

城市（镇）化作为一个自然的历史过程有其自身的规律，也是长期演化的结果。虽然人们可以在探索其内在机制的基础上预先做出规划和应对，如通过在地工业化实现农村劳动力就近转移，通过交通、信息基础设施建设加大城乡联络，通过福利延展增强农民行动能力等。但是，人为地强力推进不仅难以达到预期效果，甚至得到的可能是反效果。一方面，高犯罪率、拥堵、雾霾等城市病正在中国的城市蔓延，心理紧过劳正在吞噬每一个城市人的健康，消费主义文化和急功近利思想也正在腐蚀人们的心灵??；另一方面，乡村社区正在加速解体和衰落，农民工面临进不了的城和回不去的乡的尴尬处境，农民的生产和生活被城市文明撕扯得支离破碎??。

从一个毫无根据的价值预设出发，押经济增长的宝，难道这就是城镇化意涵的全部？

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作者简介：

李远行，男，19xx年生。法学博士，南京大学历史系博士后，中央财经大学社会学系教授，博士生导师。主要研究方向：政治社会学、农村社会学和社会人类学。于《中国社会科学》、《政治学研究》、《读书》、《经济社会体制比较》等刊物发表论文40余篇。主持国家社科基金重点项目“改革开放以来农村合作制变迁的历史经验研究”和国家社科基金一般项目“农民合作行为与新农村建设——以安徽小岗村为个案的社会学研究”以及教育部规划项目“当代中国农村组织形态研究”等课题。

通讯地址：北京市海淀区学院南路39号 中央财经大学社会发展学院 100081

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第二篇：城市,该如何让生活更美好

城市,该如何让生活更美好

（ 2010-12-28 ）新华每日电讯 评论·声音

盘点2010

在20xx年即将收尾之时,一场献给上海世博会的盛大仪式在北京隆重举行,3000多名受表彰的先进集体和先进个人代表出席——他们曾在半年时间内接待了7300余万来自五湖四海的观众,他们也曾一遍又一遍地向世人宣扬“城市让生活更美好”的理念。

回望2010,无论对黄浦江畔的这座城市还是对整个中国,上海世博会都有非凡的纪念意义,必然会成为新闻年历上浓墨重彩的一笔。然而,和当年的北京奥运会以及后来的广州亚运会一样,上海世博会带给我们的最重要的遗产,不是奢华气派的场馆,不是可观的财政收入,也不是富庶现代的城市形象,而是我们对城市发展问题的探索和深层次反思。

城市,如何让生活更美好?我们孜孜追求的城市化,会将中国带往何方?如何为发展过程中的“城市病”寻找妙手回春的良方?这些宏大命题,或许都因为上海世博会的成功举办而稍稍有了些眉目。

社科院发布的《社会蓝皮书》曾预计,我国的城市化率在20xx年将达到48%,并将在20xx年达到53%左右——的确,中国近年的城市化进程正在加速推进；城市化,让更多的中国人洗脚上楼,过上了更加舒适体面的生活。

但是,在这一让人有些应接不暇甚至略感晕眩的历史进程中,一面是城市外表越来越光鲜亮丽,楼越盖越高,路越修越宽；而另一面则是拆迁和征地纠纷此起彼伏,地价房价狂飙突进,交通拥堵和空气污染越来越严重。它们就像是硬币的两面,总是相伴出现。如何应对这些“城市病”,事关每一个生活在城市中的居民的日常生活,也考验着城市管理者的执政理念和城市规划智慧。

在过去一年间,我们见证了一些城市的户籍新政,见证了一些外来务工者成为新市民；也见证了不够理智的城市发展路径,它们使得城市发展面临“偏航”的风险。一些地方政府为实现规划目标甚至为了卖地生财,动辄采用强拆手段毁坏百姓家园,江苏连云港、江西宜黄、广西北海等地的强拆纠纷甚至造成了惨烈的人员伤亡；

也有一些城市管理者片面追求政绩,对辖内百姓缺乏基本的民本关怀,强行拆迁合并宅基地导致农民“被城镇化”,给生产生活带来不便,极端者甚至不得不选择睡羊圈；还有一些地方,个别所谓的专家学者竟向政府部门提供“馊主意”,呼吁提高门槛将那些为城市发展做出巨大贡献的低端劳动者“驱逐”出去；更有不少城市,城管毁摊撵人打人等损害政府威信形象的事件屡屡发生……这样的城市化,显然不能让生活更美好,甚至还可能让生活更糟糕。

一个基本的常识是,城市不是市长一个人的城市,而是每一个市民的城市。因此,城市规划必须尽可能惠及每一位市民,而不能全凭“长官意志”瞎折腾。但在这个即将过去的2010,城市规划中的各种荒唐人荒唐事,带来的不仅仅是黑色幽默:因为领导视察时的一句话,杭州萧山一条刚改造完毕的公路十天之内再次被责令彻底改造；为了让领导在冬天里看到绿草,西安的一家公园给枯黄的草坪喷洒绿漆；而一些城市为发展旅游经济,连“西门庆故里”这样的噱

头都要抢得你死我活,有的则搞出“一座叫春的城市”这样把恶心当“创新”的所谓城市营销,实在让人匪夷所思……

值得一提的是,在城市化过程中如何处理城市与农村的关系,也是一门高深的学问。中国城市化的一个显著问题是,一些城市的发展都以挤占农村的发展空间为手段,导致乡村的发展权严重萎缩。在过去,不少农村的耕地被迫为城市发展让路,让18亿亩的“耕地红线”岌岌可危；而现在,城市畸高的房价又让一些城里人瞄准了农民的宅基地,个别地方政府甚至出台了极具欺骗性的政策来“抢地”。中国有浓厚的乡土社会的基础,而现在的城市发展却常常在破坏大家的乡土情结,让很多人都成了“回不去故乡的人”,由此造成的精神危机比任何显性的“城市病”都更令人忧心。

城市化是一个漫长的历史过程,在发展过程中出现一些问题几乎不可避免,关键是,我们要看到这些问题,敢于承认这些问题,直面这些问题,解决这些问题。但愿更多的城市,能借上海世博之东风,

吸收先进科学的城市发展理念,尽量少走弯路,让城市发展更加理性,更加人性,真正实现“城市让生活更美好”的愿景。

易艳刚(新华每日电讯评论员)