哈萨克斯坦
第一部分 国情概况
一、基本国情介绍
国名全称： 哈萨克斯坦共和国
首都：阿斯塔纳
地理位置：位于亚洲中部，西濒里海（海岸线长1730公里），北邻俄罗斯，东连中国，南与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤。
国土面积：272.49万平方公里，居世界第9位，为世界最大内陆国。
人口总数： 1703万（20xx年6月）
国内生产总值：927.7667329亿美元（20xx年6月）
人均生产总值：12021美元（20xx年）
货币名称： 哈萨克坚戈（KZT）
汇率：1美元(USD) = 150.9 哈萨克斯坦坚戈(KZT)（20xx年6月）
民族：哈萨克族占65%，俄罗斯族占22%，还有乌兹别克、乌克兰、白俄罗斯、德意志、鞑靼、维吾尔、朝鲜、塔吉克等民族。
官方语言：哈萨克语为国语，和俄罗斯语同为官方语言。
主要宗教：主要有伊斯兰教（71.2%）、东正教（25.17%）、犹太教（0.03%）等。
四季气候：哈萨克斯坦位于北温带，为典型的大陆性气候，夏热冬寒，一月平均气温-19℃～4℃,7月平均气温19℃～26℃。
二、政治环境
（一）政治制度
哈萨克斯坦为总统制共和国，独立以来实行渐进式民主政治改革。总统为国家元首，任期7年。国家政权以宪法和法律为基础，根据立法、司 法、行政三权既分立又相互作用和制衡的原则行使职能。
（二）主要党派
哈独立后实行多党制。截至20xx年7月，哈司法部共登记有10个政党，其中主要有：哈萨克斯坦“祖国之光”人民民主党、哈社会民主党、哈“光明道路”民主党、哈爱国者党、哈共 产 党、哈“农村”社会民主党、精神复兴党、哈“阿基利特”民主党、哈“真正光明道路党”。
（三）外交关系
哈萨克斯坦将自己定位为“有实力的重要地区大国”，奉行以巩固独立和主权为中心的“全方位务实平衡”外交，重点是俄罗斯、美国、中国、欧盟和中亚国家。俄罗斯是哈外交的首要方向，哈与俄罗斯的关系被置于最优先的地位，是“战略性的”和“最主要的”关系；哈与中国关系很好，高层互访频繁；独联体是哈外交的优先方向；美国是哈多元平衡外交的重要方向；哈也积极发展与欧洲国家的合作，旨在全面提升哈欧关系；哈与伊斯兰国家外交继续保持活跃势头，积极参与伊斯兰世界的各种活动，推动伊斯兰和西方国家的文明对话。
三、经济结构特点
哈萨克斯坦经济结构的主要特点：农业为主导产业；工业以重工业为主，加工业和轻工业落后；服务业在经济发展中占据重要地位。
（一）农业
哈地广人稀，全国可耕地面积超过3000万公顷，每年农作物播种面积约1500万公顷，粮食产量在1800万吨左右，主要农作物包括小麦（占粮食作物产量的90%左右）、玉米、大麦、燕麦、黑麦，南
部地区可种植水稻、棉花、烟草、甜菜、葡萄和水果等。20xx年1-6月，哈农业产值为5103万亿坚戈（1美元=152.25坚戈），同比增长
1.4%。其中，畜牧业产品总值5009亿坚戈，增长1.4%；种植业生产总值88亿坚戈，增长0.4%。
哈不仅是粮食生产大国，也是粮食出口大国，年出口粮食200-500万吨，主要出口品种为小麦和面粉。
1. 农业发展存在的问题
（1）农业用地不合理
长期以来哈萨克土地资源并没有得到合理利用，直接后果是造成土壤改良程度和生态性能日趋恶化：土壤肥力急剧下降、退化、沙化、风浸水蚀、二次盐渍化面积扩大，耕地继续遭受原油及其制品、化学及放射物质污染，这些因素均严重制约了哈萨克农业集约化水平和产出率，仅1991-19xx年期间哈萨克播种面积就减少了38%，达1320万公顷（合1.98亿亩），甜菜、向日葵、马铃薯和蔬菜产量分别下降了82%、50%、31%和8%。
（3）运粮车皮紧张
据哈农业部估算，应付新粮运输约需1.2-1.3万节运粮专用车皮，而目前“哈萨克铁路公司”总共只有3700节运粮车皮，运力相当紧张。
（4） 储粮设施严重不足
哈现有储粮设施总库容约为1340万吨，一般年景可应付新粮入库需求。但值大丰收之年，多地粮库爆满，无法接纳新粮，特别是哈北部三大产粮区（阿克莫拉州、科斯塔奈州和北哈萨克斯坦州）。
20xx年哈虽然获得了前所未有的丰收，但由于仓储条件有限，可能损失300-400万吨粮食，接近总量的15%。
（5） 传统销售市场容量有限
哈粮食传统销售市场一是中亚邻国，二是“西上南下”出口欧洲等
地。今年俄罗斯、乌克兰等主要产粮国也获得丰收，黑海、波海出口方向因运距长使哈粮食价格难于上述国家竞争。
哈政府已要求有关部门拓宽粮食出口市场，利用即将完工的“土库曼-哈萨克斯坦”铁路和“热肯特-霍尔果斯”铁路线加大向海湾地区、阿富汗、中国及经过中国向东南亚地区的出口。
【散装运粮车】哈萨克斯坦散装运粮车不足
20xx年哈粮食产量创历史最高纪录，达到2700万吨（净重），其中小麦2300万吨。尽管目前国际市场对粮食需求旺盛，但哈无法大量外运，原因是多年来一直存在的散装运粮车短缺问题仍未得到解决。目前，哈共有5200辆散装运粮车，其中处于工作状态的有4500辆，且自苏联解体后从未更新过。尽管已从俄罗斯等国调用了2880辆，但仍然无法满足需求。这种状况已经严重影响了本国粮食向各港口运输。哈政府正在研究在未来五年内采购5000辆运粮车（漏斗车）的问题。
（二）工业
（三）服务业
（四）进出口贸易
20xx年1-5月，哈萨克斯坦贸易额521亿美元，其中出口额342亿美元，进口额179亿美元。2007-20xx年间哈商品进口额增长26.4%，20xx年进口额达445.394亿美元。20xx年从独联体国家的进口额有增长趋势，约占进口额45-50%；从关税同盟国家进口额约占进口额40%。因此，哈进口额约占外贸额30-40%。尽管哈出口额出现增长，
但是进出口依然保持相近比例。
2009-20xx年，哈主要进口国为俄罗斯和中国，从俄中两国进口总额约占哈进口总额50%，最近5年从俄罗斯进口额约占35-40%。20xx年1-5月，从俄罗斯进口额约占进口总额36.5%，从中国进口额占17.1%。此外，哈主要进口国还包括乌克兰和德国等。哈对俄罗斯和中国存在较大进口依赖度，主要因为地域相近，政治和经贸关系密切。 20xx年1-5月，哈进口主要商品为机械设备、矿产品、化工产品、金属及其制品。哈进口的产品主要是本国无法生产、不具备竞争力或价格昂贵的高技术产品。农业机械设备目前基本依赖进口。而形成这一状况从经济原因上说并不稀奇，因为发展加工工业部门和高技术工业对于民族企业家来说还存在较大困难且未必经济，因为产品成本太高，强行在哈生生产上述产品在国际市场上也并不具备竞争力，况且哈政府执行低关税促进机器设备进口的政策。
6.对外贸易.哈萨克斯坦主要出口产品为石油、煤、天然气、金属、小麦等产品，对外部环境较敏感。20xx年年初以来，由于国际市场大宗商品价格下跌以及外部需求缩减，哈萨克斯坦主要外贸指标出现不同程度恶化。20xx年上半年，哈萨克斯坦外贸总值达635亿美元，同比下降1.8%。其中，出口408亿美元，同比下降7.1%，进口227亿美元，同比增长9.4%。 上半年，哈主要出口贸易国分别是意大利（占哈出口总额16.4%）、中国（15.8%）和荷兰（14.2%）；主要进口贸易国分别是俄罗斯（占哈进口总额38%）、中国（16.9%）和乌克兰（4.9%）。
20xx年1-5月，哈萨克斯坦进出口贸易总值521.45亿美元，同比下降0.2%。其中，哈出口342.6亿美元，下降1.6%；进口178.85亿美元，增长0.6%；累计实现贸易顺差164美元，同比下降25.9%。
哈向关税同盟成员国出口26.55亿美元，同比下降2.7%；自关税同盟国家进口67.53亿美元，同比增长3.7%。
哈萨克斯坦最大的出口贸易伙伴国分别是意大利（占哈出口总值16.5%）、中国（15.7%）和荷兰（14%）；最大进口贸易伙伴国分别是俄罗斯（占哈进口总值36.5%）、中国（17.1%）和乌克兰（5.2%）。
基础设施状况
哈萨克斯坦的交通运输系统中，公路和铁路占有重要地位，管道运输排在第三位。20xx年，哈各种运输工具运送货物总量为21亿吨，比上年下降4%，货物周转量为3368亿吨公里，同比下降8.9%；运送旅客118亿人次，同比增长4.2%，旅客周转量1304.7亿人公里，同比增长2.7%。
根据世界银行20xx年1月发布的全球“物流绩效指数”（LPI）调査排名显示，在收录的155个国家中，哈萨克斯坦名列第62位，与20xx年相比，上升了 71位。
（一）公路
哈萨克斯坦拥有的公路网仅次于俄罗斯，在独联体地区居第二位。目前公路通车总里程为9.36万公里。其中硬面公路8.4万公里，占90%，硬面公路密度为30.9公里/千平方公里。改善路面（沥青混凝土、粗碎石、土沥青）公路占硬质路面的68.3%。改善路面比重最髙的地区是南哈萨克州（92.8%）、江布尔州（89.9%）、阿拉木图州（88.7%）、阿特劳州（80.7%），最低的是西哈州（41.4%）、阿克纠宾州（56.0%）和阿克莫拉州（57.8%）。
公路是哈萨克斯坦最主要的交通运输方式。20xx年，公路汽车货运量 16.87亿吨，占全国货物运输总量的80.3%；公路货物周转量
为6624亿吨公里，占全国货物周转总量的19.7%。客运量117亿人次，占全国客运总量的99%；旅客周转量1103亿人公里，占全国旅客周转总量的84.5%。
哈境内有六条国际公路，总长8258公里，承担着欧亚大陆之间过境货 物运输的重要任务，具有极其重要的意义。它们分别是：
（1）塔什干-希姆肯特-塔拉兹-比什凯克-阿拉木图-霍尔果斯，长1150公里。
（2）希姆肯特-克孜勒奥尔达-阿克托别-乌拉尔-萨马拉，长2029公里。
（3）阿拉木图-卡拉干达-阿斯塔纳-彼得罗巴甫洛夫斯克，长1724公里。
（4）阿斯特拉罕-阿特劳-阿克套-土库曼斯坦（边界〕，长1402公里。
（5）鄂木斯克-巴甫洛达尔-塞米巴拉金斯克-迈卡普沙盖，长1094公
（6）阿斯塔纳-科斯塔奈-车里雅宾斯克，长891公里。
（二）铁路
哈萨克斯坦作为世界上最大的内陆国家，铁路交通在全国交通运输中扮演着重要角色。据哈萨克斯坦国有铁路公司（以下简称“哈铁”）统计，哈铁路技术指标、现代化程度以及运输能力在独联体地区位居第三位，仅次于俄罗斯和乌克兰。
哈目前铁路干线总里程1.51万公里，密度为5.53公里/千平方公里（大部分独联体国家为23-38公里/千平方公里）。其中复线约5000多公里（占总长度的35%），电气化线路3700多公里，占总长度的26%（阿塞拜疆为 60%；俄罗斯为45%，亚美尼亚和格鲁吉亚为100%）。
站线和专用线路 6700公里。
在全境铁路网络分布上，南部和东部地区铁路总长度逾4000公里，占全国总长度的27.5%，西部地区3900公里，占总长度的26.9%；中部和北部地区630公里，占总长度的43.5%。
20xx年，铁路货运总量为2.47亿吨，占全国货物运输总量的11.8%， 比上年下降8.9%；货物总周转量为1949.2亿吨公里，占全国货物周转总量的57.9%，同比下降9.4%；年输送旅客1771万人次，占全国客运总量的 0.15%；旅客周转量145.2亿人公里，占全国旅客周转总量的11%。
（三）管道
到20xx年初，哈运输管线总长度1.63万公里，其中，天然气输送管线 1.01万公里，原油管线6157公里。20xx年，哈管道运输总量为1.65亿吨，占全国货物运输总量的7.9%，比上年下降16%。其中，原油运量8046.4 万吨，同比增长5.4%；天然气运量（折算）8456.6万吨，同比下降29.6%。管道运输货物周转量741.2亿吨公里，占全国货物周转总量的22%，同比下降 17.9%。
（四）空运
哈萨克国土辽阔，因此航空运输在哈占有重要地位。
（1）哈现有大型机场22个，其中14个提供国际空运服务。全国最主要的机场是阿拉木图机场和阿斯塔纳机场。
（2）根据哈萨克斯坦交通部民航委员会统计，目前哈共有30家航空公司从事国内和国际航线运营，其中8家公司执行固定航线运营，其他公司从事包机服务。
（3）20xx年，哈航空货运量为2.13万吨，同比下降10.3%，货物周转量为6800万吨公里；客运总量276万人次，同比下降2.8%，
客流量53.13 亿人公里，同比下降4.3%。
（五）水运
哈萨克斯坦作为一个内陆国，相比其他运输方式，水运不很发达。 哈西部濒临世界上最大的内陆湖—里海。里海海上运输主要依靠3个港口 ：阿克套国际贸易港、包季诺港和库雷克港。三者均位于北里海东岸，20xx年海运货物355.5万吨，占全国货运总量的0.17%，比上年增长 71%。
阿克套是曼格斯套州州政府所在地，位于里海东岸。该港口可装卸各种干货和石油，是航空、铁路、公路、海运和管道多种运输途径的交通枢纽，也是目前哈唯一的国际海港。港口面积81.7公顷，是里海最现代化的港口，货物周转量占里海港口总周转量的34%。20xx年港口总运输量为 1395万吨，比上年增加27%，其中，石油1131万吨，钢材171万吨，粮食 56万吨。因该港装卸能力巳满负荷，哈决定并已开始扩建该港，目标是使其吞吐量达到每年原油2000万吨、干货300万吨。扩建项目包括数座注油油码头和干货装卸码头以及水利防护设施等，项目造价共约3.47亿美元。
另外，哈为扩大海运能力，已经将库雷克港列入哈属里海地区规划。古雷克港设计能力为年装运原油2000万吨，将成为“巴库一第比利斯 ―杰伊汉”输油管线项目的海运终端。
哈里海岸边的包季诺港是哈里海大陆架石油开采公司的海运辅助港口，主要由用于转运哈境内石油开采公司所需的设备、建筑材料、燃料润滑物资等。
哈目前内河航运总里程4054公里，分布在三个水域，即额尔齐斯河水域（航道1719.5公里）、伊梨河一巴尔喀什水域（航道1308公里）和乌拉尔河一里海水域（航道956公里）。20xx年内河货运量90万吨，客运量9 万人次。
（六）通信
哈萨克斯坦的电信行业发展在中亚地区属于前列。截至20xx年底，哈全国通讯网络设备的数字化率已达到90%。固定电话用户362.7户，2009 年一年新增29.4万部，增长8.8%，百人拥有率为23.2部。其中，城市固话用户265万，当年新增15.1万，增长6。石，拥有率为30.7部/100人；农村固 话用户97.7万，新增14.3万，增长拥有率13.3部/100人。移动用 户1570万，百人拥有率95.5部，全球排名第59位，比20xx年进了20位； 互联网用户180万，比上年增长51上。/。，其中827。为宽带用户，互联网渗 透率为110“ 哈国内有2大固话运营商和4大移动运营商。固话运营商为哈萨克电信 公司和哈萨克铁网公司。移动运营商是03^/1 1^333X073^^旗下品牌为1^0611 和八咖)、切口-丁6；1 (旗下品牌86611门6〉、1^0匕116 76160001 36?1。6和 ^丁已11。移动通信市场930/0的市场份额主要由前2大公司03^/1 门和仏卩-丁6；1占有，其对全国5万人口以上居民区的网络覆盖率 已达到1007。，已和世界上几十个国家签订了移动漫游协定。
20xx年，哈通信服务产值4414亿坚戈（约30亿美元〉，比上年增长 8.30/0。
世纪经济论坛（㈧旺）20xx年发布的《2009-2010全球信息科技报 告^ 丁卜6 0101)31丨时0「013110门760111101097尺印0|1〉》中列出的“全球网“整 备度排名^ 1^16^01-^6^尺63010655丨1106乂，1\1尺丨〉”中哈萨克斯坦在133个
参选国家和地区里名列第68位，在独联体国家中优于俄罗斯（第80位）、 乌克兰（第
哈萨克斯坦自82位）、格鲁吉亚（第93位）和亚美尼亚（第101位〉，仅次 于阿塞拜疆（第64位） 20xx年开始参加评比，当年排名第60位。20xx年的名 次为73位，20xx年较上年跃升了5位。20xx年哈的分指标中，“使
用度” 的增长较大，主要是由于手机用户和网民人数的迅猛增长，其中“国家利 用I丁”指标位列第3她，是哈各项分指标中最高的。
（七）电力
截至20xx年1月1日，哈全国共有大小各类型电站60多个，装机总容 量1899.27万千瓦。其中，火电站（汽轮机）装机容量15817万千瓦，占 83.3。、燃气涡轮发电站装机容量91.61万千瓦，占4.870；水电站装机容 量225.96万千瓦，占11.97。。哈萨克电力网见示意图。
哈各地区电力资源分配不平衡，大型发电厂主要集中在北部地区，产 出的电力主要输往本国中部地区以及出口邻国俄罗斯，中北部地区集中了 全国72.77。的发电能力。而西部和南部各州电力短缺，不足电力需从吉尔 吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄罗斯进口。阿拉木图地区就是哈典型的缺电地 区，电力需求量每年增加107。左右，是哈全国电力年需求增量^ 5-60/0的 两倍。专家预计，20xx年前阿拉木图地区的电力缺口预计将达到130万千
文化
俄、白、哈三国关税同盟对各进口国的影响
存在的问题
对外投资吸引力
哈萨克斯坦是中亚地区经济发展最快、政治局势比较稳定、社会秩序相对良好的国家，有着丰富的石油、天然气、煤炭、有色金属等矿产资源， 农业基础良好，广阔的牧场适于畜牧业发展，生态状况优良，地理位置优越，人文条件也好于其他中亚国家。据世界经济论
坛（WEF）《2009-2010 年全球竞争力报告》显示，哈萨克斯坦位列2009-20xx年度国家和地区竞争力排行榜第67位。在世界银行出版 的《20xx年全球商业环境报告》中，哈萨克斯坦名列商业环境排行榜第63位，比20xx年的名次进了一位。
同时也应注意到，哈的投资环境也处在动态变化之中。受到一些不利因素的影响，尤其是全球金融危机的冲击、世界经济增速放缓、哈高层政策调整等，使得哈国内政策环境、市场环境、行政环境等都存在着许多不确定性，投资环境的宽松度和自由性巳与以前有所不同。 突出地表现在：
（1）不断增强国家对战略资源和重点行业的控制力。在当今国际能源问题日益突出的背景下，哈意识到石油天然气等战略资源以及基础行业的重要性，开始重视对能源的国家控制和整合，通过政府支持、企业收购的方式实现国有控股，并通过对国有资产的支配和管理，促进国家经济发展和经济利益最大化。哈国家经济发展战略巳不是单纯依靠引进外资，而是更多地表现出“以我为主”。根据哈《地下资源与地下资源利用法》， 国家对矿产品的交易和地下资源利用权的转让有“优先购买权”。国家不仅可以优先购买矿产开发企业所转让的开发权或股份，还可以优先购买能对该企业直接或间接做出决策影响的第三方企业所转让的开发权或股份。
哈法律规定: ① 当与其签订地下资源利用合同的公司的某一个股东的股份比例大到可以独立做出经营决定的程度，即被认为是“集权”。如果地下资源利用权的转让（导致发生“集权”）不符合国家安全的要求，有 关部门有权拒发许可证。② 若在具有战略意义区块上的油气合作活动影响了哈经济利益并威胁到国家安全时，哈政府可单方面修改、拒绝执行或终止合同。
由此看出，上述规定使在哈的地下资源利用者在买卖和转让交易中失去了主动性，对外国投资者进人和退出哈矿业市场，特别是收购
哈矿产企 业构成了实质性障碍。
（2）哈政府对外资企业的管控程度日益严格。对外资及外资企业政策调整力度加大。从维护本国利益出发，近一两年来，哈频频针对外资及外资企业出台新的政策，如企业注册、劳务许可、税收、企业采购等，许多是直接的限制性措施。对外企在企业税收、安全等方面的管理也越来越严格。环保要求也越来越髙，不断提髙的环境排污费和无污染钻井费用等环保收费进一步加重了企业的经济负担。
20xx年哈通过了《哈萨克斯坦含量法》。此规定是指在采购商品、工程和服务当中哈本国商品、工程和服务所占的比重，也包括雇佣哈不同等级员工与外国员工的比例，要求外国员工的数量“随着培训和提髙哈员工专业水平强制计划的实施而逐年减少”。该法律明确了国有和非国有机构在采购商品、工程和服务中哈本国产品和服务的比重，确定了应达到的标准。
与此相关的《行政处罚法》也进行了修改和补充，对违反《政府采购法》，采用不同标准评价投标价格的行为规定了相应的处罚措施。资源领域企业税负也相应增加。20xx年1月1日开始实行的新《税法》中，该法律大幅度提髙了油气等资源领域企业的税赋，石油天然气出口收益税取代出口税，税率从0-32%不等，销售单价越高，税率越高；将超额利润税税率 由原来的4%-30%提高到15%-60%；取消了新签合同中的税收稳定性条款。劳务许可方面，从20xx年6月起，哈提高引进外国劳务的标准，在受教育程度、工作年限、专业工作经验等方面实行新要求，对劳务许可申请文件和办理程序也提出了新的要求。哈政府部门还经常强迫企业进行各种名目的捐赠、赞助和社区公益事业；限制企业裁员及降薪等。
（3）社会安全环境恶化。由于受金融危机的影响，哈经济不景气，失业增加，社会治安恶化，曾发生了中石油职工被杀案、中国工商银行营业所门前持枪抢劫案及匪徒进人中资企业项目驻地抢劫、人
室偷盗等恶性治安案件。
（4）存在腐败现象。哈投资立法工作虽然比较完善，但存在腐败现象，外资企业在哈投资可能遭遇人为障碍。近年来，随着哈政府反腐力度不断加大，哈官员索、受贿现象有所减少。“透明国际”发布的“20xx年度清廉指数”显示，哈萨克斯坦在180个国家中排名第120位，比上一年的名 次提高了 25位。
宏观经济
【经济增长率】
【GDP构成】20xx年1-6月，哈萨克斯坦固定资本投资22814.26亿坚戈（1美元=152.25坚戈），同比增长7.9%。占GDP的比重为16。3%；出口额，占GDP的比重为；消费额，占GDP的比例为。第一、
二、三产业增加值占GDP的比重分别为
贸易关系
【贸易额】
【主要贸易伙伴】
哈萨克斯坦最大的出口贸易伙伴国分别是意大利（占哈出口总值16.5%）、中国（15.7%）和荷兰（14%）；最大进口贸易伙伴国分别是俄罗斯（占哈进口总值36.5%）、中国（17.1%）和乌克兰（5.2%）。
俄哈白关税同盟2103年1月份主要贸易伙伴一览表
【进出口商品结构】
20xx年1-5月，哈进口主要商品为机械设备、矿产品、化工产品、金属及其制品。哈进口的产品主要是本国无法生产、不具备竞争力或价格昂贵的高技术产品。农业机械设备目前基本依赖进口。而形成这一状况从经济原因上说并不稀奇，因为发展加工工业部门和高技术工业对于民族企业家来说还存在较大困难且未必经济，因为产品成本太高，强行在哈生生产上述产品在国际市场上也并不具备竞争力，况且哈政府执行低关税促进机器设备进口的政策。
辐射市场
截至20xx年1月1日，哈萨克斯坦是以下地区及国际组织的成员国：独联体、欧亚经济共同体、上海合作组织、中亚和西亚经济合作组织等。在这些地区与国际组织的框架下，哈签署的贸易协定有：《独联体经济联盟条约》、《成立欧亚经济共同体条约》、《在欧亚经济共同体范围内实施 统一关税的协议》、《中亚和西亚经济合作组织关于建立自由贸易区的协 议》、《独联体至20xx年的发展行动计划》、《统一经济空间协议》、《过境贸易协定》、《过境运输框架协议》、《<上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录>的议定书》、《上海合作组织成
员国多边经贸合作纲要》、《<上海合作组织成员国多边经贸合作纲要>实施措施计划》等。
20xx年11月27日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国签署了《关税同盟海关法典》，标志着”俄白哈”关税同盟正式成立。
吸引外资
【吸引外资】
独立以后，为发展本国经济，哈一直致力于吸引外资。同时，哈比其他中亚国家更为开放的市场经济和丰富的自然矿产资源，也吸引着外国资本蜂拥而至。据哈萨克中央银行公布的统计数据显示， 1993-20xx年，哈共吸引外国直接投资1084亿美元，人均引资6696美元； 2000-20xx年的10年间，哈外资年均增长417。，是独联体国家中吸引外资 最多的国家之一。
【主要外资来源国别分布】
按照哈萨克中央银行公布的数字，截至 20xx年12月31日，对哈萨克斯坦累计直接投资最多的国家是荷兰，总额达到216.8亿美元，占到哈累计吸收外国投资总额的27.6%。其他直接投资较多的国家还有美国、法国等。中国在外国对哈直接投资排行榜上占第7 位。主要外资国别来源分布及占比见下表。
中哈合作
【双边贸易】
【双向投资】
金融环境
当地货币
外汇管制
哈实行自由浮动汇率，经常项目和资本项目均实行有条件的可自由兑换。具体来说，经常项目下的交易应在180天完成，如到期不能完成，还可延期。资本项下，只要双方有协议，在办理了一定的手续后，资本即可自由进出。从20xx年7月1日起，哈萨克斯坦外汇管理制度执行欧洲国家标准，取消外汇业务许可制度，实行通报制度。企业在交纳了各项应缴税费后，可以自由汇出利润，除银行收取的必要汇费外，无需交纳其他费用。
20xx年3月9日，哈开始实施《反洗钱法》，加强了对银行外汇流动的监管。规定，凡超过1万美元的金融业务都将进行监管，包括像个人在外币兑换点兑换外币的业务。另外，还要求各银行完善客户资料，加强外汇汇出的申报，规定：一个账户7个工作日内汇出外汇超过700万坚戈（约5万美元）的，银行必须向金融监管委员会报告。
按照哈法律规定，外国人出入哈境个人携带外币超过3000美元需申请报关。如随身携带大额外币不报关， 一旦被查出，除没收外，还将按哈法律定罪。所以，凡入境时随身携带外币现钞数额超过3000美元的，请一定在入境申报单中注明，并向海关申报、审验，并妥善保存好申报单，以备出境时核查。出境时的现钞数额应少于入境时的，否则，应说明其合法来源并提供证明。
银行机构
哈实行两级银行体系。国家中央银行是一级银行；其他银行为二级银行（商业银行）。哈全国共有38家二级银行。中国银行和中国工商银行在 阿拉木图市设有分行。
融资条件
外国在哈正式登记注册的企业均可在当地银行融资，享受国民待遇，与当地企业没有区别。
融资的基本条件是提供抵押，可以是不动产，也可以是其他实物。贷款金额一般为抵押物价值的50-60%。除“抵押”这一首要条件外，银行还要求借款人提供税务局出具的纳税证明、其他银行出具的信用证明（曾和其他银行有过业务往来的）等。银行还需调査企业的资金来源、产品销 路等经营情况，进行融资风险评估。总之，在履行完银行所要求的必要手续后，企业一般都可以正常获得银行贷款。
哈萨克银行的贷款利率较高，20xx年底时，对企业贷款利率为 13-15.5%，对个人为 17-19.5%。
商务成本
水、电、气价格
哈萨克斯坦的水、电、燃气价格相对较低，这也是哈政府引以为自豪 的投资环境内容之一。由于各地情况不同，水电燃的价格也有一定差异， 以下列出的数据仅供参考。
表 哈萨克工业用，民用水、电、燃气价格（20xx年12月31日）
劳动力供求及薪金
外籍劳务需求
哈萨克斯坦对引进一般外籍劳务人员有严格的限制，不但规定了配额数量，而且从20xx年起，对外籍劳务的受教育程度、专业水平、工作年限等提出了更髙的要求。原则上，只有本国劳动力市场上没有适合某些工种技能的情况下，才允许雇用外籍劳务。有消息称，今后哈不但要进一步严把劳务进口，而且还会借鉴西方国家的经验制订“国别配额” 一按国家分配引进劳务的数额，以便于管理。
土地及房屋价格
哈萨克斯坦法律不允许外国人购买土地。对于本国人而言，土地价格依其位置和用处有较大的差别。 哈萨克斯坦四大城市的写字楼和住宅租售价格对投资者来说具有代表性：商业中心阿拉木图市，政治中心阿斯塔纳市，聚集了大批石油开采 企业总部的里海港口城市阿克套市和汇集了大型工矿企业的工业重镇卡 拉干达市。特别是阿拉木图市，其不动产市场的价格在哈具有风向标的作 用。
0由于金融危机，20xx年阿拉木图市住宅与写字楼租金水平下降了 30-507。。2-3室一套的标准住宅平均月租价为827美元，比上一年的1098 美元下降了257。。与此同时，位置较好的标准住宅的月租由一年前的 2500-3000美元降至1500美元，位置差的由1200-1300美元下降至 850-950美元。
由于前几年房地产热时新建的大批写字楼正好在金融危机到来时完 工，供大于求不可避免。20xx年，阿拉木图写字楼平均月租金已从两年前 的60-70美元降到
了 10-12美元/乂。商铺
的月租金水平也下降到20-50美元/七。 18-30美元/乂，有的甚至降到
从新房销售情况看，20xx年，哈全国新房销售均价为930美元/七，比 20xx年下降了240/0 ； 二手房〔设备完善〉均价为684美元/七，同比也下降 了 2470。
20xx年阿拉木图市新房均价为1625美元/山同比下降了307。，二手 房为1363美元/七，
同比下降了227。。
建筑成本
第二部分 相关政策及法律法规
对外投资合作市场准入规定
投资主管部门
哈萨克斯坦工业与新技术部下属的投资委员会是哈投资主管部门，主要职责是实施国家有关保护、支持和监督投资活动的政策。该委员会负责接受和登记投资者要求提供优惠的申请，决定是否给予其投资优惠，并负责与投资者签署、登记或废止有关提供其投资优惠的合同，并监督有关优惠政策的执行情况。
投资行业的规定
哈萨克斯坦于20xx年颁布了新的《投资法》，制定了政府对内、外商投资的管理程序和鼓励办法。根据新的《投资法》，国家对外资无特殊优惠，内、外资一视同仁；鼓励外商向优先发展领域投资，包括：农业，林业，捕鱼、养鱼业，食品、纺织品、服装、毛皮、皮革的加工和生产，木材加工及木制品生产，纸浆、纸张、纸板生产，印刷及印刷服务，石油制品生产，化学工业，橡胶和塑料制品生产，其它非金属矿产品生产，冶金工业，金属制成品生产，机器设备生产，办公设备和计算机生产，电力机器设备生产，无线电、电视、通讯器材生产，医用设备、测量工具、光学仪器设备生产，汽车、拖车和半
拖车生产，其它运输设备生产，家具生产， 电力、天然气、热气和水的生产，水处理，建筑，宾馆和餐饮服务，陆上运输，水运业，航空运输业，教育，卫生和社会服务，休息、娱乐、文体活动等。总之，鼓励外商投资，没有行业限制，但是特别提倡外商向非资源领域投资。
在部分经济领域中，哈对外资所占比例有一定限制。如：
（1）建筑业。哈萨克斯坦《建筑法》规定，外国投资者可以以合资企业的形式进入哈萨克斯坦建筑业，但外资在建筑合资企业中的持股比例不得超过49%。
（2）银行业。哈外资银行的准入仍有限制性规定，外资银行的资本份额不得超过国内所有银行总资本的25%。
（3）保险业。哈规定，所有合资非人寿保险公司的总资本份额不得超过哈本国非人寿保险市场总资本的25%；合资人寿保险公司的总资本份额不得超过人寿保险市场总资本的50%。
（4）矿产投资。哈萨克20xx年修改的《矿产法》规定，企业在准备转让矿产开发权或出卖股份时，哈萨克能源和矿产资源部（现为石油天然气部）有权拒绝发放许可证。同时，国家不仅可以优先购买矿产开发企业所转让的开发权或股份，还可以优先购买能对该企业直接或间接做出决策影响的企业所转让的开发权或股份。
（5）土地投资。哈20xx年《土地法》规定，哈本国公民可以私人拥有农业用地、工业用地、商业用地和住宅用地，但是外国个人和企业只能租用土地。
投资方式的规定
根据《哈萨克斯坦共和国外商投资法》，外国投资企业可以以经济合作公司、股份公司以及其它不与哈萨克斯坦共和国法律相对立的形式建立。外国投资企业的建立程序和哈萨克斯坦共和国法人的设立程序一样。 外国投资企业应按规定的数额、程序和期限设立法定基金。外国投资者向企业法定基金实施投资，可以用货币形式出资，也
可以用建筑物、厂房、设备及其它物质财产，水土和其它自然资源使用权以及其它财产权（包括知识产权）等作价形式来出资。
另外，外国投资者可以用企业经营利润及企业其它收入和企业创办者追加投资等方式来补充法定基金。哈萨克斯坦方面和外国投资者方面投入企业法定基金的财产所占的份额比例由创办人自己决定。法定基金中的货币应存入在哈萨克斯坦共和国登记注册的授权银行。若外国投资者是以购买哈萨克斯坦共和国法人建立的股份公司的股份或经济合作公司的份额的方式实施投资，该法人要作为外国投资企业重新登记注册。
如果外国投资者并购哈本国企业或收购上市公司股份，必须向哈萨克 “反垄断委员会”递交关于股份公司合并或兼并的申请，申请中应写明：行为的具体名称，如合并或兼并；所有相关股份公司的全名、地址、企业合并或兼并后法人代表的姓名；委托代表的姓名、工作地点、职务，地址、电话。同时应附：合并或兼并合同草案；公司内部监察委员会同意合并或兼并合同草案的纪要；相关股份公司法人注册登记证明的复印件；按照国家机构决定成立的股份公司附该决定的复印件；相关股份公司的企业章程、成立合同、即将成立的股份公司的创建文件草案；相关股份公司至递交申请当天的财务状况复印件；相关股份公司的转交文件草案。此外，还应向反垄断委员会提交关于合并（兼并）的其他书面材料，包括：合并（兼并）目的；相关股份公司及新股份公司的组织结构；相关股份公司参与其他商业组织的情况；相关股份公司的资产结构；相关股份公司、新股份公司的经营范围等其他有关材料。
税收政策
哈萨克的税收制度遵循属地原则，依据纳税人的所得是否来源于哈国境内来确定其纳税义务，而不考虑其是否为哈国公民或居民。
主要赋税和税率
哈新税法规定，在哈领土从事经营活动的哈萨克斯坦和外国公司的常设机构有义务缴纳以下税种：
（1）企业所得税。新税法规定，分步骤降低企业所得税，20xx年由 30%降为20%，20xx年原定降为17.5%，由于金融危机，哈謙决定继续维持20%的税率。20xx年原定降为15%，从目前情况看，未达到预期设想。
企业所得税税基抵扣项目包括在用建筑、设施、机械和设备。
新税法取消了中小企业预付企业所得税的规定，如企业出现亏损，可在10年内摊销亏损，即在缴纳企业所得税时抵扣（以前的摊销时间为3年）。
（2）增值税。从20xx年起由13%降为12%，在增值税缴纳方面，增加了由国家财政返还供货方和购货方巳纳增值税之间差额部分的规定，既所谓“借方差额”的退税机制，并从20xx年1月1日开始正式实施。
（3）个人所得税。自然人个税税率为10%。
（4）社会税。11%。除个人自己缴纳个税外，雇主还应当为其雇员支付社会税〔养老、医疗等一揽子税种）。新税法颁布前社会税是个繁琐税种，税率从5-13%不等，计算起来比较复杂。新税法中将社会税统一规定为11%。
（5）消费税。限定为某些商品和经营活动。商品包括酒精和含酒精产品、鱼子、巧克力、烟草制品、珠宝制品、毛皮和皮革制品、汽车、汽油（航空燃料除外）、柴油、原材料和原油等。税率由哈政府根据货物的价值和自然状态下的物量按百分比确定。经营活动主要指博彩业。
新税法颁布以前，消费税的标准由政府令确定，缺乏稳定性。新税法规定在三年内实施统一税法，保持税率的稳定性。
(6)土地税。所有拥有地权和土地长期使用权、或初期无偿临时使 用土地的组织（法人或自然人）均是土地税的纳税人。农业用地税率根据土地品质分级纳税：草原最低品质地（1级）每公顷0.48坚戈，土地品质越高，税费越高，100级地193坚戈，高于100级地为202.65坚戈；荒漠1 级地每公顷0.48坚戈，100级48.25坚戈，高于100级地为50.18坚戈。农业用地提供给自然人建房、开设家庭作坊、园林种植等，不足0.5公顷时，每0.01公顷20坚戈，超过0.5公顷的部分，每0.01公顷100坚戈。居民住宅用地税率各城镇不一，阿拉木图每平米28.95坚戈，阿斯塔纳19.30坚戈， 镇每平米0.96坚戈，村每平米0.48坚戈。工业用地根据品质确定税费。0 级（最低级）每公顷48.25坚戈，按比例递增，100级5693.5坚戈，100级以上5790坚戈。
新税法规为鼓励有效利用土地，将根据不同的土地征收渐进式土 地使用税，税率从0.1%-0.5%不等。原有的农业税制将继续保留：对从事农业生产的法人减少70%的税收，对农产品加工企业的增值税减征70%。
法人自行计算土地税税额，并在每年不晚于2月20日、5月20日、8月 20日和11月20日缴纳税费。自然人土地税由税务机关计算，自然人每年不晚于10月1日缴纳土地税。
（7）财产税。按照财产和固定资产（包括非物质资产，运输工具除外）的平均价值缴纳。新税法规定从20xx年起，减少个人财产（从基本的生活物品、非物质财产到不动产）税的征收种类，增加对贵重物品的税率。 法人的财产税增加到0.05-1%。
（8）法人不动产税。2%。
（9）运输工具税。在哈注册的拥有运输工具的自然人和法人都是运输工具的纳税人。税率取决于运输工具种类、发动机容量、出厂时间，并以月核算基数为基础计算，每年根据税率支付一次。2009
年的税率为2-117 个（月核算基数〕，具体为：对排量在1100毫升以下的乘用车，按4-1个 核算单位的税率征收；对排量在1100-1500毫升的乘用车，按6-2个核算单位征收；对排量在1500-2000毫升的乘用车，按7-3个核算单位征收；对排量在2000-2500毫升的乘用车，按17-8个核算单位征收；对排量在 3000-4000毫升的乘用车，按22-15个核算单位征收。对排量超过4000毫升的乘用车，仍按117个核算单位征收。
（10）矿产开采税和其他专项税费。所有从事矿产开采的企业都应支付的税项包括：矿产开采税、超额利润税、石油及凝析气出口税、额外费用（签约费和商业发现费）等以及根据产品分成协议哈方应得产品份额。
（11）固定资产折旧。新税法对地下资源开采企业制定了固定资产的折旧标准。地下资源开采企业可在三年内对初始固定资产投资进行折旧。
标准1：对于矿山开采企业，占初始固定资产50%的折旧费可根据矿山开采合同，在缴纳企业所得税时抵扣。
标准2：对于石油天然气开采企业，占初始固定资产30%的折旧费根据石油天然气开采合同，在缴纳企业所得税时抵扣。
总体而言，哈萨克企业的税负比较较轻。福布斯发布的20xx年“全球税负痛苦指数”排名中，哈排在54位，与上年持平。
对外投资优惠政策
优惠政策框架
哈萨克斯坦于20xx年颁布了新的《投资法》，规定对国内外投资者一视同仁，实行统一的特惠政策，不存在只针对外商直接投资的优惠政策。 20xx年1月1日实施的新《税法》明确规定：取消以前所有对外国投资者的税收优惠政策，即在税收问题上，无“外国投资者”
与“本国投资者”之分，所有投资者均仅享受一条税收特惠：允许投资者在三年内均等地、或是一次性地从企业所得税中扣除投资者当初投人到生产用房产、机械设备上的资金。从“产出”中抵补了相当于投资者“付出”的部分之后，一切都要按章纳税。旧法中规定的“10年免企业所得税、5年免财产税和土地税……”等税收优惠，在《新税法》中均被取消，对外资的“优惠”已成为历史。
对于外国投资者来说，虽税收优惠取消，但关税优惠条件仍然保留。 根据20xx年1月8日通过的哈萨克《投资法》的规定，凡与哈投资委员会签订了投资合同的外国投资者可以享受以下特惠：
（1）投资者进口生产用设备免关税；
（2）哈国家可以给予外国投资者以土地使用、房产、机械设备、计算机，测量仪器，交通工具（小汽车除外〉等方面的一次性实体资助。
行业鼓励政策
哈萨克没有对具体行业外商投资的鼓励政策，而只规定了鼓励外商投资的领域。
地区鼓励政策
近年来，哈陆续在各地成立了许多经济特区、技术园区和工业区，积极吸引投资，促进技术水平进步，推动本国制造业发展，带动地方经济增长。其中，经济特区6个，国家级科技园6个，地区级科技园3个，工业园区7个。但自从新税法实施及俄白哈关税同盟开始运转后，这些“特区”、 和“园区”都陷人了非常尴尬的境地，即以前政府承诺的优惠政策受到了来自国内新《税法》和国外同盟统一关税的双重压力，何去何从目前尚无定论。
外国人在哈萨克斯坦工作的规定
哈萨克斯坦对外国劳务人员实行严格的工作许可制度。在哈从事
有偿劳务的外国公民必须获得劳动部门颁发的工作许可，否则将被罚款、拘留、直至驱逐出境。哈劳动部门对外国劳务的数量实行总量控制、按州发放。
哈《劳动管理法》规定，外国公民在哈申请劳动许可应提供相应文件和缴纳相关费用。
（1）规定法人和自然人申请劳动许可应提供的文件：标准格式的申请书；申请者符合从事该项经营的所需专业要求的证明文件；巳交付从事某个别行业所需费用的证明文件。
（2）外国公民由吸收劳务单位在获得批准的基础上代为申请劳动许可，所需文件：接收单位申请书；由接收单位签名、盖章的来哈外籍专家、工作人员的姓名、出生年月、国籍、专业或文化程度、将任何职务等文件清单共5份；与雇用单位签订的劳务合同；哈卫生部所要求的体检证明（包 括艾滋病检验证明）。
（3）申请劳动许可应缴纳的费用：相当于月核算基数的许可费； 补偿费用：在哈工作的每个专家每月应缴纳相当于3个月核算基数的补偿费用；工作人员每月应缴纳相当于4个月核算基数的补偿费用；高于回程机票金额20%的保证金，如本人持有回程机票，则无须缴纳保证金，但必须提供回程机票复印件；每人应缴纳1000美元保证金（按当时比价兑换成坚戈），离开哈萨克斯坦国境时返还。
对外国公司承包当地工程的规定
承包工程许可制度
根据20xx年7月16日哈萨克斯坦共和国颁布的第242号法律《关于在哈萨克斯坦国境内的城市建设工程和建筑工程》中的规定，凡在哈国境内承建当地工程项目的外国企业必须具有国外工程项目承包执照，在参加工程招标时，可以凭借总公司的资质购买标书，中标后
同哈招标委员会签订合同，并在哈正式注册外国企业的子公司或独立的合资公司以执行项目。在哈注册的公司视同当地法人，在项目建设过程中，必须遵守哈国的各种法律法规及规范制度，包括办理各类许可证、依法纳税、遵守施工要求、技术标准、安全、防火等。招收工人必须严格按程序进行，在哈本地不能满足专业技术要求的情况下，可以自国外引进，但必须为其办理劳动许可。在工程验收时必须成立国家验收委员会对所施工工程进行考核验收。
禁止领域
哈《建筑法》规定，外国投资者可以合资形式进人哈建筑业市场，但外资在合资企业中的持股比例不得超过49%。如100%的外资控股的哈本地企业作为一个主体参与建筑业合资企业，则外资持股比例可以超过 49%
哈对中国企业开展投资合作的保护政策
根据哈萨克斯坦《投资法》规定，对国内外投资者一视同仁，实行统一的特惠政策，不存在只针对外商直接投资的优惠政策。
目前，已签订的中哈两国间协定有：经贸合作协定（1991.12.22）、 成立经贸科技合作委员会协定（1992.2.26）、投资保护协定（1992.8.10）、 过境铁路运输协定（1992.8.10）、汽车运输协定（1992.9.26）、司法互 助条约（1993.1.14）、航空运输协定（1993.10.18）、科技合作协定 （1994.12.30）、利用连云港港口协定（1995.9.11）、银行间合作协议 （1996.7.5）、商检协定（1996.7.5）、石油领域合作协定（1997.9.24）、 海关合作与互助协定（1997.9.26）、反不正当竞争和反垄断协定（1999.11.23 ）、避免双重征税协定（2001.9.12）。
与投资合作相关的主要法律
（1）《哈萨克斯坦共和国投资法》20xx年1月8日
简要内容：投资人权利与义务，对投资人的权利保障，投资优惠政策， 税收办法等。
（2）《哈萨克斯坦共和国海关事务法》
简要内容：海关工作程序，进出口货物监管，海关税费的计算和支付，关税优惠与特惠等。
（3）《关于雇主向哈萨克斯坦共和国引进外国劳动力许可的限额确定、发放条件和程序的条例》（译）
简要内容：投资活动中取得在哈工作签证、劳动许可证的程序和方法。
（4）《哈萨克斯坦共和国办理外汇业务的条例》
简要内容：办理外汇业务程序和必要文件。
（5）《哈萨克斯坦共和国对直接投资项目的国家优惠办法》 简要内容：直接投资优惠政策。
（6）《在哈萨克斯坦拥有优先发展地位的经济部门实施投资计划时向投资委申请国家优惠、特惠政策细则》
简要内容：优惠申请细则。
（7）《哈萨克斯坦外资纳税优惠条例》
简要内容：投资优惠政策的种类、范围和期限。
（8）《哈萨克斯坦外资收购上市公司政策》
简要内容：收购上市公司、合并与兼并企业的概念、基本程序和特殊规定。
〔9〕《哈萨克斯坦向优先发展经济领域的投资者提供优惠和特惠条件的规则》
简要内容：提供优惠和特惠政策的目的和条件，优惠和特惠方法等。
（10）《在哈萨克斯坦共和国各银行开立、管理和撤销银行帐户的条例》（译）
简要内容：银行开办帐户手续。
第三部分 中哈经贸合作及机遇
（一）交通基础设施
《对20xx年—20xx年哈萨克斯坦经济社会发展的预测》（20xx年8月28日哈政府会议通过）
为扩大经哈的过境运输，将制定“全球基础设施一体化”计划和基础设施发展计划。交通领域的优先项目为完成“中国西部—西欧” 国际运输通道的建设，走廊在哈境内的长度为2787公里，其中2452公里路段需要修复，项目总造价为8250亿坚戈。
此外，计划建设新的公路，20xx年建成通车，主要是，奇姆肯特—江布尔州各城市公路，塔拉兹环城公路，阿拉木图—霍尔果斯公路，就上述项目正在进行有关吸引国际金融机构贷款的程序和招标工作。
在进行建设工作的同时，计划沿整个线路建立绿色带。在发展沿线服务的框架内，计划建设近60个沿线服务综合体，包括旅馆、加油站、技术服务站、饮食和商业网点等。
开始在三个方向建设现代化道路：中心—南部（阿斯塔纳-卡拉干达-阿拉木图），中心—东部（阿斯塔纳-巴甫拉达尔-卡尔巴套-乌斯奇卡缅戈尔斯克）和中心—西部（阿斯塔纳-阿尔卡雷克-塔尔盖伊-伊尔吉斯-沙尔卡尔-别伊涅乌-阿克套），三条走廊总长3535公里，预计造价1.588万亿坚戈。
作为货物运输最需要的方式和旅客出行最通行的途径，铁路在国家经济中具有重要战略意义。为满足居民和经济对运输的需求，开始建设两条新铁路线路：热孜卡兹甘--别伊涅乌和阿尔卡雷克—舒巴尔
克利，全长1200公里。
上述项目的实施将使“东部—西部”的距离缩短1200公里，形成使俄罗斯中部和哈萨克斯坦北部与中亚国家和伊朗相连接的新线路。为降低因热德肯—霍尔果斯线路高货流引起的对阿拉木图枢纽的压力，在20xx年前计划建设环绕阿拉木图站铁路枢纽的铁路线。在铁路机械制造方面，将继续发展年产为50台电力机车的阿斯塔纳电力机车厂的生产，从而解决机车数量不足问题和在20xx年前满足铁路行业对牵引机车的需求。在完善对居民提供服务质量的框架内，计划在阿斯塔纳市建设旅客日吞吐量为1.2-3.5万人的符合国际标准的新车站综合体。
哈拥有巨大的海运潜力，中期内将重点发展港口基础设施和扩大船只数量。
在民航方面，将继续发展基础设施，哈各航空公司将获得新的航空飞行器，稳步提高旅客运输量，扩大飞行的地域范围和提高在空运市场上的竞争力。
为发展汽车客运，将与国家和地方执行机构一起采取综合措施，制定和批准汽车客运站、站点、旅客服务点和出租车站点服务的国家标准，建立新的基础设施。将国内汽运者在哈市场参与国际运输的比重提至43%。为使哈在“哈萨克斯坦—新丝绸之路”计划框架内成为过境运输大国，计划在20xx年前在哈境内最具经贸吸引力的地点建设和投产物流运输中心。
（二）电力
（三）汽车及配件
（四）建材
（五）食品
中国企业在哈投资需注意的问题
投资方面
【客观评估投资环境】
（1）通讯。哈萨克斯坦《通讯法》规定，外国投资者持有经营城际 和国际电讯干网的合资企业的股份不得超过49少。。此外，经营电视和无线 广播、规划设计、国家及国际通讯干线的建设，通讯网和通讯线路的技术 维护等项目以及通讯领域其它项目的生产和服务时，还必须获得哈萨克斯 坦政府的许可。哈萨克斯坦政府在处理外国投资者的许可申请时，可以以 维护国家安全的名义予以拒绝，增加了外资进人哈萨克斯坦通讯领域的难 度。
（2）建筑业。哈萨克斯坦《建筑法》规定，外国投资者可以以合资企业的形式进人哈萨克斯坦建筑业，但外资在建筑合资企业中的持股比例不得超过49%。如果一个100%外资控股的哈萨克斯坦本地企业作为一个主体参与建筑合资企业，则外资持股比例可以超过49%。哈萨克斯坦对外资股权限制不利于外资进人其建筑业。
（3）银行业。哈萨克斯坦对外资银行的准入仍有限制性规定，外资银行的资本份额不得超过国内所有银行总资本的25%。此外，哈萨克斯坦还规定外资银行的监事会中必须至少有1名具有3年以上银行工作经验的本国公民，并且必须有至少70%以上的员工为哈萨克斯坦公民。哈萨克斯坦对外资参股银行的持股比例限制和员工结构限制阻碍了国外银行资本的进入。
（4）保险业。哈萨克斯坦规定，所有合资非人寿保险公司的总资本份额不得超过哈萨克斯坦国内非人寿保险市场总资本的25%；合资人寿保险公司的总资本份额不得超过人寿保险市场总资本的50%。
（5）矿产投资壁垒。哈萨克斯坦20xx年修改的《矿产法》规定，企业在准备转让矿产开发权或出卖股份时，哈萨克斯坦能源和矿产资源部（现为石油天然气部）有权拒绝发放许可证。同时，国家不仅有权优先购买矿产开发企业所转让的开发权或股份，还可以优先购买能对该企业直接或间接作出决策影响的企业所转让的开发权或股份。该规定对外国投资者进入和退出哈萨克斯坦矿业，尤其是收购哈萨克斯坦国内矿产企业构成了实质性障碍。《矿产法》还规定，对采矿企业以浮动费率的方式征收矿费，矿费率按照年开采量的增加而逐级递增。哈萨克斯坦还通过了新的《海上石油项目产品分成协议法》，规定外国投资者在哈境内开发海上石油时，在项目投资回收期之前哈国家所占的利润份额最低比例为10%，投资回收期之后哈国家所占的利润份额最低比例为40%，其中投资回收期为25年或 30年。
（6）土地投资壁垒。哈萨克斯坦20xx年《土地法》规定，哈萨克斯坦本国公民可以私人拥有农业用地、工业用地、商业用地和住宅用地，但是外国个人和企业只能租用土地，并且期限不得超过10年。
（7）劳动许可。哈萨克斯坦对外国员工申请劳动许可的规定仍然是阻碍外国投资的主要困难之一。自20xx年起，哈萨克斯坦建立了外国员工申请劳动许可的数量限制系统，该系统每年根据全国总劳动力数量制定发放许可的配额。
（8）社会经济秩序方面。目前困扰哈外资增长的主要因素包括：许可证发放、税费因素、专业劳动力的匮乏和尚待改进的基础设施。根据“透明国际”组织20xx年11月17日发布的“2009 年度清廉指数”显示，哈萨克斯坦在180个国家中排名第120位，虽比上一年度提髙了25位，但仍显示出其反腐败斗争任重道远。
（9）法律保障方面。对于被收归国有和被征用情况下投资人的权利保障，在哈萨克斯坦的宪法中作了规定：“除法院的判决外，任何人都不能剥夺个人财产。在法律没有规定的特殊情况下，对用于国家
目的的财产强制收归国有，可按其等价的条件予以赔偿” 。在投资纠纷通过谈判无法解决时，通过哈萨克斯坦共和国法院根据国际条约和现行法规，也可通过双方在协议中所确定的国际仲裁法庭来解决。
【谨慎开展投资合作】
（1）项目的选择。选择好的投资合作项目是成功的基础，应该在充分调查研究的基础上，对投资合作项目的可行性，业主的实力和资信情况作全面客观的评估。选择技术和成本有相对优势的项目，不可一哄而上。对于有价值的项目要长期跟踪，如果没有足够的时间准备，成功的可能性就会大大降低。中国金融保险机构应在调査研究的基础上，鼓励和支持有实力的企业有选择地开拓工程承包和成套设备出口市场。
（2）签订合同。首先要仔细斟酌合同条款，找出可能隐藏其中的法律陷阱。如签证问题一直是困扰投资工程项目的主要障碍之一，根据哈萨克斯坦现行的引入外国劳动力许可证制度，许可证配额由各个州劳动与社会保障局掌控并执行。由于中国公司实施项目的地点主要集中在几个州， 个别州的配额又有限，所以常常会在申请时遇到很多麻烦。为避免因签证问题耽误工期而蒙受不必要的损失，可以考虑将有关内容写进合同中去，如将签证问题作为“不可抗力”等。此外，还应明确哈方违约时相应的补偿和惩罚条款、出现争议时的仲裁条款。对带资承包项目，要明确落实有关担保条款，条件不成熟时不做。
（3）遵守哈萨克斯坦法律。根据哈萨克斯坦法律，外国人向有利害关系的哈政府或企业负责人赠送有价证卷或现金属商业行贿的违法行为。
总之，哈萨克斯坦市场对于有条件“走出去”的中国企业来说是挑战与机遇并存，抓住机遇，迎接挑战是成功的关键因素。在哈政府颁布了重点调整产业结构政策，鼓励向加工、高科技产业投入，并制定了一系列优惠政策的时候，正是中国机电行业抓住机遇、扩大发展的
时机。但同时也要注意风险的防范，避免盲目投资，做好可行性研究和市场分析。
【适应当地商务习惯】
深入进行前期市场调查，做好选项工作。市场调查和选项工作对境外加工贸易项目的成功与否起着决定性作用。在市场调査过程中，要详细了解哈有关的税收、费用情况，如投资项目是否能够享受税收优惠、进口原材料的关税和运费情况、哈实行的产品标准等，以及除关税、所得税、财产税、土地税外，是否征收其它费用（如哈规定法人或商品名称中冠有“哈萨克斯坦”字样要长期缴纳费用等）。
（2）依靠可靠的哈方合作伙伴，解决经营中遇到的问题。由于哈本身投资政策和产业政策经常变化，税务、司法、海关等执法机关随意性大, 以合资建厂的方式在哈开展境外加工贸易，要同哈各部门打交道。当地可靠的合资方因熟悉情况，出面同哈萨克有关部门打交道，往往能够收到事半功倍的效果。
（3）投资规模循序渐进。哈投资政策在不断调整和完善，这就要求中国厂家在哈开展境外加工贸易时要选择投资少、回收快的短平快项目，输出国内成熟的生产技术和设备，缩短见效时间，为下一步发展奠定基础。中小型项目能比较容易适应当地的政策变化。
贸易方面
（1）哈政府确定了未来国家7个优先发展领域，包括建材生产、纺织业、冶金业、食品生产、石油天然气机械制造、旅游业以及运输业等。中国企业可采取重点突破的方式，以7个优先发展领域及衍生产业为主线，知其所求，进一步开拓和稳固中国机电产品出口的目标市场。
另外，中国企业可在铁路、冶金业等领域寻找新商机。哈萨克斯坦每年对本国机车和客车的改造和更新力度很大，市场潜力不小。中
国企业不应放弃这块市场，可以考虑采取整车出口或租赁等多种方式开拓市场。北新路桥天下行租车行或可涉足这一方面
（2）贯彻以质取胜战略。在市场竞争中占据主动。哈是中亚乃至独联体国家经济开放程度最高的国家之一，为外商普遍看好。西方的不少髙质量产品进入了哈市场，一些合资企业已在当地开花结果。中国的一些低档、低质商品通过旅游购物等渠道流入哈市场，使相当部分的消费者对中国货有这样或那样的看法。中国企业在哈开展境外加工贸易，必须立足长远，要切实保证产品质量，方能在激烈的市场竞争中占据有利地位。
（3）加强自律，避免恶性低价竞争。恶性低价竞争不仅严重扰乱了正常的市场竞争秩序，造成中方“走出去”的企业整体资源和成本的浪费，也造成项目所在国行业市场的混乱，引起当地行业和政府的不满，甚至引发贸易争端，带来严重的后果。中国企业应加强自律，从靠低价恶性竞争向以质取胜转变，从根本上提高企业竞争力。相关机构也应完善协调机制， 加大协调力度，避免恶性竞争事件的发生。
（4）强化对哈机电产品出口有效的管理措施，建立对出口企业有效的引导和监督体系。目前在哈从事机电产品出口的企业良莠不齐，而且对 于市场基本没有长远规划，出口秩序比较混乱。
（5）应采取一个市场、一个品牌、一个代理的营销策略。中国企业在哈从事机电产品销售，基本都采取委托当地代理的方式。而中国国内企业对境外代理缺乏正规化管理，经常出现一个国内品牌在哈有几个代理在做，或者一个代理同时在做好几个中国品牌。
（6）出口企业应强调对哈机电产品出口要坚持以质取胜，努力提高产品质量，提高技术密集、附加值高的机电产品出口比重。中国企业对产品的质量把关不严，有的甚至将伪劣产品出口到哈市场。
承包工程方面
（1）慎重选择带资承包项目，避免低价恶性竞标。选择好的投资项目是成功的基础，应该在充分调查研究的基础上，对投资合作项目的可行 性，投资方及业主的实力和资信要作全面的评估。
（2）劳务许可和签证获得难度较大。中国建筑企业在哈拟实施承包工程项目之前，必需充分了解、研究哈方有关劳务许可方面的法规。哈政府对外国劳工实行限额许可制度，每年根据情况确定外国劳工人数。2008 年的外国劳务配额比例为全国就业人口的1.6%，20xx年降了一半多，为0.75%，20xx年的劳务配额比例和20xx年相同。哈目前全国人口 1600多万人，就业人口大约为850-900万人，按此计算，20xx年哈允许引进外国 劳务人员总数约为64-6.8万人。
根据哈国现行的引入外国劳动力许可证制度，许可证配额由各个州劳动与社会保障局审查发放。哈劳务许可审批程序复杂，审批时间长，获得许可的难度大，是困扰中国在哈企业的“老、大、难”问题。为避免因劳务许可、签证问题耽误工期而蒙受不必要的损失，中国企业可以考虑将这方面有关内容写进合同，作为履行合同的先决条件。
（3）遵守哈萨克斯坦法律法规。根据哈法律，外国人送给有利害关系的哈政府及企业负责人有价证券和现金属于商业行贿的违法行为。希望中国公司在派出人员时加强这方面的教育，避免类似事件发生。
（4）冬季严寒，施工条件恶劣。哈北部地区冬季严寒，有半年的冰雪期，最低气温达到-40度左右，常年冬季温度在-10度至-20度，防冻保暖将会使施工成本成倍增加。哈建筑业规定，当室外气温低于-20度时，不允许生产混凝土。
（5）当地建筑物资匮乏。哈建筑材料缺乏、价髙，大多不能及时购买到，需要从其他国家进口。此外，建筑材料失窃情况也时常发
生，甚至发生建筑材料被抢劫、盗运等事件。
劳务合作方面
哈萨克斯坦对外国员工申请劳动许可的规定是阻碍外国投资的主要困难之一。自20xx年起，哈萨克斯坦建立了外国员工申请劳动许可的数量限制系统，该系统每年根据全国总劳动力数量制定发放许可的配额。据在哈萨克斯坦投资的企业反映，哈政府机构经常拒绝给公司经理人员和技术人员发放签证，或者只提供短暂的居留期限，这给外国投资企业的生产经营带来了不利影响。哈萨克斯坦劳动和社会保障部部长宣布，从20xx年6 月2日起，哈萨克斯坦开始实行引进外国劳务的新标准，即在原来的基础上加入了受教育水平、工龄和工作经验的要求。
在国外工作期间，必须严格执行合同，遵守当地的法律法规，尊重当地人民的生活习惯。不要在为雇主工作的同时再为其他雇主打工，不要去赌博场所或者色情场所，更不要擅自脱离工作岗位。脱离原工作岗位到别的地方工作，被称为“打黑工”或“自由工”，这是违法的行为，要特别引起注意。
防范投资合作风险
中国企业在哈萨克斯坦开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调査、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，当地政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。建议企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福费庭业务，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。
建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构 中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。
如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。
其他应注意的问题
（1）到国外投资合作要注意规避风险。有的地方工作十分艰苦，存在一定风险。
（2）遇到问题，不要采取过激行为，更不能有违法举动。
（3）在国外工作期间，必须严格按照合同规定履行义务，不要参加任何当地政治组织和邪教组织。
（4）如果需要将工资存入银行或汇回国内，一定要通过正规银行。 不要为了赚钱轻易相信那些利息比较高的私人银行，避免受骗。
（5）按正规途径出国务工，国家会保护中国公民的合法权益。但如果是通过不正规途径出国务工，或者在国外违法犯罪，权益就难以得到保 护。
（6）护照、工作准证等重要证件，可以委托派出国的经营公司的现场代表或雇主统一管理，也可以自己保管。如由自己负责，一定要妥善保管。
第三部分 相关政策及法律法规
农业
农产品加工业是战略产业，其发展不仅对国民经济至关重要，而且同农民及农产品加工者的利益息息相关。日前，哈萨克斯坦财政部表示将提高土地税并减少对农场税收优惠，这一提议在哈国内引发热烈讨论。
为提高本国农业竞争力，哈萨克斯坦政府制定了《2013-20xx年哈萨克斯坦共和国农产品加工业综合体发展战略规划》。根据这一规划，2013-20xx年哈中央和地方财政将共投入29869亿坚戈用于发展农产品加工业，其中也包括了通过税收优惠促进农业领域发展的相关措施。总体而言，目前哈萨克斯坦针对农产品生产者出台的税收优惠主要有：
农产品加工者应交增值税减少70%，但实际操作中应交增值税 高于列入纳税总额的增值税。
农场可用统一土地税替代六项不同税种（企业所得税、增值税、 土地税、土地使用税、交通工具税、财产税），根据土地价值和面积实行固定税率。
此外，农产品生产者还享受企业所得税、社会税、土地税、土地使用税、财产税和交通工具税计算额减少70%的税收优惠。
目前，根据《<哈萨克斯坦20xx年战略>国情咨文实施国家行动纲要》第六条，哈政府对现行税收优惠进行修正，以便提高税收政策有效性。
为此，哈财政部提议取消现行所有农业税收优惠体系，建议从20xx年起取消对农场征收的统一社会税，取而代之地，纳税人可选择简化申报的特殊税制或普遍优惠税制。
哈财政部提出该项建议的两项理由是，现行农业优惠制度不符合向收入普遍申报制过渡的观念，而且土地估价与实际价值不符。