整治医疗市场和严厉打击非法行医行动工作方案

道府发[2012] 号

为认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》等法律法规，打击非法行医整顿规范医疗服务市场，保障良好的就医环境，维护群众健康权益，根据黔卫办发[2012]36号文件、遵府办发[2011]67号文件精神，结合本县实际，制定本方案。

一、指导思想及原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，坚持以人为本、疏堵并举的整治原则，积极推进综合监督执法，使全县非法行医得到有效遏制，医疗市场秩序全面规范。

二、工作目标

巩固近几年来全县开展打击非法行医专项行动工作成果；加大医疗服务市场的监督执法力度，建立长效监管机制；通过开展打击非法行医和医疗市场整治专项行动，促进医疗服务规范开展、医疗资源合理配置，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

三、整治重点

（一）严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的行为，特别是无证口腔诊所、无证医疗美容诊所等；

（二）严肃查处医疗机构出租承包科室行为和使用非卫生技术人员行医行为；

（三）严肃查处医疗机构或个人利用b超等技术开展非法胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术行为，严厉打击非法取环行为；

（四）严肃查处医疗机构超出登记诊疗科目范围开展诊疗活动的行为；

（五）严肃查处医疗机构违法发布医疗广告行为，清理整顿违法发布的各类医疗广告，规范医疗机构发布医疗广告行为；

（六）严厉查处违反《传染病防治法》的行为，重点检查传染病漏报、瞒报等行为；

（七）查处医疗机构在购买、储存、使用麻醉药品、终止妊娠药品和精神药品环节的违法行为，查处无证生产、经营、使用计划生育药械行为；

（八）开展以“诚信医疗，规范服务”为主题的民营医疗机构清理整顿工作，严厉查处民营医疗机构聘请的“假医生、冒牌专家”和乱挂牌子、乱设中心（科室）、超范围开展性病、肝病、母婴保健技术服务等违法行为；

（九）查处药店“坐堂”行医行为；

（十）查处医疗机构向患者提供超出规定的范围和品种的药品的行为。

四、组织领导

（一）成立道真自治县整治医疗市场和打击非法行医行动工作协调小组（以下简称“县整治行动协调小组”），其组成人员如下：

组 长： XXX

副组长：XXX XXX……

成 员： XXX XXX……

协调小组负责全县整治医疗市场和打击非法行医行动的组织协调工作，对全县整治医疗市场和打击非法行医行动工作情况进行督导检查。协调小组下设办公室，办公室设在县卫生和食品药品监督管理局，XXX同志兼任办公室主任。协调小组办公室具体负责拟订整治行动计划，综合协调各部门开展打击整治行动和联合执法行动，建立专项行动信息沟通和通报制度，负责行动信息汇总、交流等日常工作。该协调小组及其下设办公室自专项行动结束后自行撤销。

（二）建立县打击非法行医联合执法组，组长由骆万里同志兼任，人员分别从县卫生和食品药品监管局（8人）、县公安局（2人）、县人口和计划生育局（2人）、县工商局（2人）抽调，负责开展联合执法工作。

五、部门职责分工

（一）县卫生行政部门负责组织专项检查，查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构使用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处未经备案核准的义诊活动；依照职责对发布违法医疗广告的医疗机构进行查处。加强药品批发企业管理，禁止药品批发企业向非法行医者提供药品；对以诊所为幌子从事药品经营活动的行为进行打击；配合卫生行政部门对药店

“坐堂行医”行为进行查处。对情节严重的非法行医案件，依法及时移交公安部门处理。

（二）县人口和计生部门、县卫生行政部门按照职责查处未经批准擅自从事计划生育技术服务的行为；查处没有按照《常用计划生育技术常规》对计划生育医疗文书进行规范管理的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准擅自增加计划生育服务项目和未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构使用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处进行非法胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠手术的行为；查处非法取环行为；查处无证生产、经营、使用计划生育药械行为。

（三）县公安机关负责依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处拒绝、阻碍有关部门依法执行公务及暴力抗法行为；切实加强同卫生行政部门的衔接配合，互通相关信息，会商打击措施，共同做好非法行医涉嫌犯罪案件的移送查处工作。

（四）县工商行政管理部门负责对医疗广告进行监管，对医疗机构无证发布医疗广告或发布虚假医疗广告的行为进行查处；依照《无照经营取缔管理办法》（国务院令370号）的规定对无照（证）行医予以取缔。

（五）县信访部门要及时协调处理在打击非法行医工作中出现的非法行医者及群众上访事件，化解矛盾，维护社会稳定，确保医疗市

场整治顺利进行。

（六）按属地管理的原则，各镇政府要把打击非法行医行动纳入社会治安综合整治工作，协调组织辖区内整治医疗市场和打击非法行医行动，建立健全日常监管的长效机制，积极做好打击非法行医工作。要加强宣传，发动辖区群众广泛参与和主动配合，教育广大群众自觉抵制非法行医行为，切实保护自身的权益，形成打击非法行医工作的良好社会氛围。要求各社区和“城中村”村民委员会要加强对房屋出租户的管理，严禁房屋出租户为非法行医者提供活动场所。

七、工作步骤和方法

（一）宣传部署、自查阶段(20xx年5月4日-20xx年5月31日) 各镇、各有关部门要按照县政府的统一部署和本方案的精神和要求，结合本地实际情况制定具体实施计划，组织做好宣传工作，大力宣传非法行医的社会危害，营造打击非法行医氛围。一是宣传卫生法律法规，可通过派发宣传单张或悬挂标语等形式进行，使无证非法行医者知晓法规，自行停止非法行医活动；二是可组织专家在媒体上以访谈形式，讲解在无证诊所及牙科诊所“看病”时，由于无证牙科所技术、消毒不规范容易造成乙肝、艾滋病等经血液途径传播的疾病发生，把到无证诊所就医发生的医疗纠纷风险高、医疗安全得不到保障的知识向广大市民大力宣传，讲清楚无证行医的严重社会危害，教育群众生病要到合法、正规的医疗机构就诊，以免贻误病情。在本阶段，全县各级各类医疗保健、计生服务机构和民营医疗机构要认真开展自查自纠工作，教育广大医务工作者树立依法执业观念，查找不按规定

执业的行为，提出解决办法。

（二）清理整治阶段(20xx年6月1日-20xx年10月31日) 在县整治行动协调小组的统一领导下，各镇、县直各单位要按照整治工作方案确定的职责分工和工作部署，采取有效措施，组织执法整治行动，坚决依法取缔无证行医单位和个人，对违反卫生管理有关法律法规的行为要按法定程序予立案查处，该取缔的取缔，该罚款的罚款。县整治行动协调小组在本阶段将定期组织有关部门采取明察暗访等方式，对各镇、各有关部门专项行动情况进行督查。

（三）总结阶段(20xx年11月1日－11月10日)

清理整治阶段结束后，各镇、各有关部门要对医疗市场整治和打击非法行医专项行动进行认真总结，做到案件查处到位、责任追究到位，按时完成总结 (包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等)，并于20xx年11月10日前将总结报县整治行动协调小组办公室。

七、工作措施及要求

（一）提高认识，加强对医疗市场整治工作的组织领导。

开展医疗市场整治和打击非法行医行动是保障人民群众健康和生命安全的需要，是促进医疗卫生事业健康发展的需要，也是维护社会稳定的需要。各镇和县直相关单位一定要从保障人民群众健康和生命安全的大局出发，从立党为公、执政为民的高度，进一步提高对打击非法行医行动重要性和紧迫性的认识，充分认识打击非法行医工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，克服畏难、松懈情绪，树立长

期作战思想，切实加强对医疗市场整治工作的组织领导，稳妥有序地开展打击非法行医行动。各镇要参照县的做法，制定辖区内整治工作实施方案并抓好落实，力争通过2年的集中整治，使全县医疗服务秩序特别是口腔医疗服务得到根本好转，创建一个安全的就医环境。

（二）坚持疏堵并举的原则，在相关部门配合下，强化卫生监督执法职能，发挥卫生行政部门执法主体作用。

1、卫生行政部门是卫生行政执法主体，打击非法行医是卫生行政部门及卫生监督机构义不容辞的责任。县卫生监督机构要有强烈的使命感、责任感和紧迫感，以科学发展观统领卫生监督执法工作。本次整治工作要坚持疏堵并举的原则，在疏导方面，畅通医疗机构审批渠道，县卫生行政部门要结合地方卫生事业“十二五”发展规划，在充分调研和论证的基础上调整地方医疗机构设置规划，在医疗机构设置规划中科学、合理规划非营利和营利性医疗机构的布局，将医疗机构设置规划向社会公开，鼓励民办医疗机构（含个体诊所），引导当前无《医疗机构执业许可证》从事口腔诊疗活动的个人依照《医疗机构管理条例》规定的条件申请设置医疗机构，做到依法行医，减少无证开业行为。在打击堵塞方面，要对不具备资质、条件而且继续开业的非法行医机构必须采取严厉的、强有力的措施，依法予以查封取缔，切实维护好本辖区医疗服务市场秩序，保护人民群众身体健康和生命安全。

2、县卫生行政部门要加强与县公安、工商、人口和计生等部门的配合，部门联动，齐抓共管，做好大案要案的联查工作，涉嫌犯罪

的要按规定将案件移送公安部门追究其刑事责任，以维护法律的严肃性，坚决惩治非法行医违法犯罪行为。在开展非法行医整治工作中，县公安、人口和计生及工商等部门要全力配合卫生部门工作，并依照各自职责查处属于职能范围内的违法行为；在县卫生部门牵头组织联合执法行动时要积极派出执法人员参与，形成整治合力，确保医疗市场整治取得实效。同时，县信访部门要主动做好整治工作中可能出现的违法行医人员的上访事件的化解处置工作，会同县卫生、公安等部门共同做好政策解释工作，取得群众支持和非法行医者的理解，切实维护社会稳定。

（三）建立打击非法行医责任制，确保整治措施落实到位。

1、落实医疗机构卫生监管责任制。按照“卫生工作全行业属地化管理”和“谁审批、谁负责”的原则，做好医疗机构监管的条块结合，加强监管不留空白不留死角。

2、落实打击非法行医医疗机构负责人责任追究。医疗机构负责人是医疗机构第一责任人，对有的医疗机构出现的顶风而上、明知故犯、屡教不改的非法行医行为，坚决做到不包庇、不纵容，依法查处，该处罚的处罚，该吊销执业许可证的吊销执业许可证。对在整治医疗市场工作中存在腐败嫌疑的公职人员，要按照卫生部《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》等规定，及时移交纪检监察部门查处，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关处理。

（四）加强培训，提高医疗机构法制意识和规范化管理水平。个别医疗机构和人员法制意识不强，依法执业观念不强，一些医疗机构

负责人和执业医生、护士对国家医疗卫生法律法规了解较少。因此，县卫生行政部门和卫生监督机构应当通过培训班、专题讲座或宣传等形式加强对医疗机构有关人员的培训，进一步提高法制意识；同时督促医疗机构特别是民营医疗机构自身加强对医务人员的法律法规等方面的宣传教育，促进其规范自身执业行为，确保医疗机构做到依法执业，合法经营。要进一步健全、完善诚信管理制度，建立信息公示制度，形成行业自律机制。

（五）加大宣传力度，始终保持高压严打态势。要充分利用报刊、广播、电视、信息网络等媒体，广泛宣传卫生知识，增强人民群众的自我保护意识，提高医疗机构和医务人员的守法意识；正确引导群众合理就医，不到非法医疗机构就诊。通过对有关卫生法律法规的宣传、执法监督活动的现场报道、非法行医查处案件的曝光，营造一种领导重视、群众知晓、社会支持的社会舆论氛围，形成强大的打击非法行医行动声势，努力提高广大人民群众对打击非法行医工作重要性的认识，增强对卫生行政部门工作的理解和支持。

（六）对无证行医致人死亡或重大伤害等涉嫌犯罪的案件及时向公安机关移送，依法追究非法行医者的刑事责任。

道真自治县人民政府办公室

20xx年6月 日

第二篇：严厉打击非法行医 净化我区医疗市场

严厉打击非法行医 净化我区医疗市场

非法行医是指无医生执业资格从事诊疗活动，包括在医疗机构中从事诊疗活动和擅自开业从事诊疗活动。非法行医活动的存在，极大地影响了医疗服务市场的正常秩序，严重威胁到人民群众的生命健康安全，但由于在医疗行业管理机制、社会综合管理等方面等问题，导致我区的非法行医活动仍有存在。

一、“非法行医”的基本特点

1．特点一：有着激动人心的广告和看似低廉的费用

“中药秘方、专治白癜风；癌症克星，十五天见效”对于这样的广告，大家一定不会陌生。非法行医者往往在广告宣传上不惜血本，不惜重金。许多非法行医者都选择了癌症、哮喘、风湿、精神病等目前全世界尚未无法根治的疾病。其往往是利用了患者心急，医治无门，绝望中抱着侥幸的心理。同时在广告上“包治包好，无效退款”等宣传，先把患者及患者家人套牢，在一步一步的进行欺诈。

2. 特点二：诊所小，缺少医疗设备，却能够包治百病 走过一家规模不大诊所的门口，而在招牌上却罗列了“内、外、妇、儿”等几乎所有的疾病，这家诊所多半是“黑诊所”。而像如此“包治百病”，只是为了多吸引病人罢了。为的是不放过每一个病人，完全是个噱头。常常有一些“非

法行医”没有基本的医疗设备和一定数量的药品，根本不具备开业行医资格。里面的“白大褂”却敢开业问诊。

3. 特点三：非法行医者医疗卫生知识有限，诊疗水平极低

非法行医者往往先问你是什么病，而他们大部分没受过医学专业培训。更有甚者连最基本的医学知识都不知道，治病全凭一张嘴。 “非法行医”内的非法行医大多没有相关资格和执业证书，专业水平比较低，缺乏基本操作技能，有些个体诊所内的非法行医，连基本的青霉素过敏实验操作都不正确。

二、“非法行医”的严重危害：

1．危害一：治疗成本低，诊疗水平差，难以保证医疗安全

非法行医者为了降低成本，往往购进的廉价劣质卫生材料或是无质量安全保证的“三无产品”。药品中不乏假药、劣药和过期失效的药品，很容易造成病源体污染。非法行医者为了骗取钱财，或者夸大病情，或者编造疾病，使患者在遭受经济损失的同时，也造成精神上、心理上的严重伤害。而错诊、误诊更会加导致患者病情加重甚至死亡，社会危害性很大。

2．危害二：医疗操作不正规，消毒不严，容易造成病毒传播

多数非法行医者医疗用具根本是达不到无菌消毒处理的，比如检查嗓子最常用的压舌器，要求浸泡在消毒液内，而许多“非法行医”内的压舌器是泡在水里甚至干脆放在干盒子内。一些牙科医生使用的钻头、止血钳等医疗用具的消毒也很马虎，这很容易造成病人间的病毒传播，有人甚至因此感染乙肝、爱滋等疾病。造成传染病传播。

3．危害三：医疗垃圾不处理，易造成环境污染

正规的医疗机构使用过的注射器、棉签、纱布等医疗垃圾会放在高温焚烧炉内统一销毁。而个体“非法行医”往往节省了这笔费用，多将其按照生活垃圾处理。会对环境造成污染，一些医疗垃圾，如使用过的注射器还容易被小孩子拣去当玩具，这都有可能成为致病因素。

三、 “非法行医”生存的土壤

1．土壤一：我区目前医疗资源的匮乏，社会医疗保障体制不健全

目前，城市居民可以到社区卫生服务机构或是大医院就诊，农民可以参加新型农村合作医疗，但对于进城务工人员来说，收入低，又没有医保，在大医院看不起病，价格低廉的非法行医必然成了他们的首选。而现有的正规的医疗机构不能满足这部分人群就医，这也是导致得病到非法行医就诊的重要原因之一。使非法行医拥有极大的市场、行政管理资源的紧张使非法行医拥有太大的周旋空间、法律依据的滞后

使非法行医拥有太多死灰复燃的机会。

2．土壤二：开办“黑诊所”费用低廉，让非法行医很有市场

不办医疗机构执业许可证、工商营业证，可降低医疗费用，同时，所开展的科目范围不受限制，即包治百病，这样可以获取最大化利润。想开非法行医，只要租一间房，购一点药品和几件简单的医疗器械就可以营业了。投资小、见效快是非法行医泛滥的主要原因。如果受到处罚很多小诊所的经营者会一走了之。对非法行医的行政处罚收效差，诊所损失小。

3．土壤三：普通老百姓缺乏基础的医药卫生知识

就目前群众的健康意识和自我保健能力不高，看不懂

药品说明，弄错用药剂量、服药时间和次序，导致乱投医、乱吃药现象普遍。有些人生病后不上医院，而是去找民间的庸医甚至巫医，结果延误了治疗时间，加重病情。此外，有些轻信广告宣传，不顾身体条件、不加区别地服用保健品、营养品，甚至把其代替正常的饮食。由于其总体教育水平低，多数公众缺乏卫生医药保健知识，造成许多可以避免的疾病和意外事故。

四、要从根本上解决打击“非法行医”

1．打击一：群策群力，多措并举，严厉打击各类非法行医活动

要进一步强化城管、卫生、药监、工商、出租屋管理部门、街道城管办协作，强化执法联动，强化综合整治，有针对性地实施纵深打击。对黑诊所一经发现要立即予以查封取缔，非法医疗广告要坚决予以清理拆除；对持有合法证照的药店内存在的坐堂行医行为，在处罚违法行为的同时，要及时将有关情况书面通报药监、工商部门，药监、工商部门要主动加强药店管理；街道城管办要严把审批关，严禁对非法医疗广告的设臵审批。

2．打击二：加大宣传，高度重视，持续保持打击的高压态势

一要加强对非法行医危害性的宣传，教育群众学会识

别“非法行医”的伎俩。使公众有意识的远离“非法行医”，到正规的医院就诊。积极开展社区卫生服务，满足群众卫生保健需求，以安全可靠、便捷价廉的优质卫生服务占领医疗阵地。二是要畅通渠道，全面收集非法行医的相关信息。通过多种手段，畅通信访渠道，积极受理人民群众关于非法行医行为的举报投诉。加强部门之间的信息交流，快速反应，第一时间开展打击工作，使“非法行医”非法行医无处藏身。

3．打击三：提高违法成本，加大处罚力度，进步提高打击震慑力

按照我国法律规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并

处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处10年以上有期徒刑，并处罚金。非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的属于“情节严重”，可直接移交司法机关追究刑事责任。应对提供出租屋给非法行医者开办“非法行医”的业主也要进行连带责任惩罚。

4．打击四：加快医疗服务设施建设，平衡医疗市场供需关系

一是要要尽快完善医疗服务设施的建设规划，加强正规医疗服务设施的建设速度，并针对人口分布特点，合理布局；二是要适当降低医疗市场准入门槛，进一步开放医疗市场，使更多具备资格的民营医疗机构走进来，弥补市场的供应短缺；三是要调低医疗服务价格，大力推广医疗保险，建立低收入人群的医疗保障机制，尽可能使广大人民群众尤其低收入人群能够在正规医疗机构看得起病。从而从根本上消除非法行医活动存在的社会基础。

通过对非法行医的严厉打击和对医疗机构执行行为的规范，进一步整顿医疗服务市场秩序，确保我区人民群众的就医安全。