城管局领导班子对照检查材料
（20xx年6月）
党的群众路线教育实践活动开展以来，我局党委班子严格按照区委安排部署，结合我局实施方案，深入学习教育，广泛征求意见。通过同志提、相互帮、群众评，查找班子存在的“四风”、涉及群众切身利益和服务群众最后“一公里”问题，深刻剖析根源，提出整改目标，形成对照检查材料如下：
一、作风建设情况
班子成员能够认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定、市委市政府十项规定，严格按照《党政干部行为准则》要求自己，全面执行区纪委《大同区领导干部改进工作作风密切联系群众十方面30条规定》要求，带头遵守单位的各项规章制度，自觉抵制各种不正之风，接受党和群众的监督。在班子建设上，坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论研究决定。在具体分工上，坚持分管领导各负其责，支持和信任副职，使副职在分管工作上有自主权，充分调动了副职的工作积极性，使全局领导干部心往一处想，劲往一处使，不怕困难，攻坚啃硬。
二、存在的主要问题
（一）“四风”问题
1、形式主义方面
一是理论武装不自觉。班子成员片面地认为理论学习是软指标，具体工作才是硬任务，没有将学用有效结合，没有很好领会到运用科学理论武装头脑、指导工作的重大作用。理论学习制度坚持得还不够好，学习内容和形式还不够丰富，学习标准还不够明确。班子成员缺乏钻研精神，看书看皮、看报看题、蜻蜓点水、浅尝辄止，学习会开成宣读会，对学习的内容，囫囵吞枣，没有很好的消化吸收；工学矛盾比较突出，有时忙于工作而忽视了学习，有时因为工作忙而取消了学习。政治理论和业务学习还不够深入、系统，导致理论水平不高，指导实践的能力不强。
二是调查研究不够深入。组织开展调查研究不扎实，根据上级的部署，虽然在年度工作中也要求领导干部开展调研，撰写至少一篇调研报告，但在调研主题、内容、形式指导不够，多流于形式；班子成员下基层调研存在“走马观花”的现象，不能真正“沉下去”，调查研究往往浮于表面，看典型多，看“后院”和“角落”少；注重调查材料的撰写，忽略实地调研的重要性，没有准确掌握第一手资料，撰写的材料与实际存在偏差，参考价值不高。
三是工作有时不够务实。存在着工作部署多、现场指导少、检查落实不到位的问题。表现在：（1）工作重部署、轻检查。研究工作部署较为透彻，但对工作的责任主体、阶段性目标、时间控制、评价指标和成果产出不明确，使执行
部门自行裁量权太大，导致工作得不到落实，干好干坏一个样的局面。每年年初部署年度工作时，统一下达了工作任务，并进行了责任分解，但对专项工作的检查不够，也没有系统地进行总结，推广经验，解决问题，影响了基层单位执行年度工作任务的积极性；（2）监管重会议、轻机制。在行业监管上，多数情况下采取年度开会方式，没有组织建立监督检查长效体制和机制，谁来监督、怎样监督、监督结果如何使用等问题长期议而不决，监督工作想起就做，缺乏持续跟踪，造成有些工作即使没有落实，也无人过问，或不了了之，或临时处臵，疲于应付，保证不了工作质量。如对物业、供热、供水等企业监督检查不够，未能对企业和业户之间在服务及收费等方面的衔接上可能出现的问题进行预先研判；在涉及城市建设项目上，有时不能及时有效地掌握工程质量和工程进度情况，影响城管建设项目预期效果。20xx年的老居住区改造项目，存在顶层漏雨现象，群众上访较多，意见较大。 四是存在急功近利倾向。做立竿见影的事情多、顾及长远发展的事情少，在容易出成绩的工作上投入精力多、在持续稳定的工作上投入精力少。比如，重视城市功能和基础设施建设，而在对移动摊贩的管理上办法不多，疏堵结合措施不多，在解决城管执法容易出现矛盾的问题上缺乏深入细致的研究。
五是制度执行力度不够。表现在：（1）制度体系不健
全。虽然近几年在制度建设上下了很大功夫，先后制定和修订了各项规章制度21项，但一些重要事项和群众利益密切相关的工作制度缺失，如基本建设投资管理制度、激励制度等，同时，一些现存制度在可执行性、有效管用和监督检查上，仍然不满足现实工作的需要；（2）制度执行不严格。没有全面把握各项制度及其具体条款，有时批示和审定事项忽略了制度规定，即使出现违反制度的情况，也没有带头批评指正，没有强调按制度办事的重要性，如请假制度，要求填报请假单，逐级审批和报告，但在实际操作过程中，对违反这一规定的现象，没有引起足够的重视和充分的纠正；（3）组织制度宣讲不到位。在制度建设中缺少宣讲环节，部分制度只有制度制定部门和参与者熟悉，大部分被规范对象和利益相关者不知晓，导致群众对相关决策不理解、不支持，影响决策的执行和干部群众的情绪。如同阳路南平房区部分群众提出集中供热要求，不符合实际，如不做耐心的解释和解读，必将激化矛盾，对工作不利。 2、官僚主义方面
一是维护团结不够。班子成员之间沟通不够，班子与各站办联系不够紧密，不属于分管的对象联系较少或者从不联系；有的班子成员性格过急、要求过严、不好接触，有的存在对人严、对己宽的问题。
二是接地气不足。班子成员主动深入基层听取群众意见和诉求、化解矛盾的意识不强，大都处于群众上门反映什么
问题，就处理什么问题状态。下基层调研，着装与群众有较大差别，无形中拉开了与群众之间的距离，与群众接触不多，主动谈心谈话少。一些决定出台前，在没有很好的征求群众意见，得到群众认可的前提下就开始实施，产生不必要的矛盾。如20xx年老居住区改造过程中，在住宅楼顶层太阳能热水器拆装问题上，仅按照法律规定程序要求居民自行拆装，没有预先征求群众意见，群众对此不理解，出现了上访问题。 三是存在官本位思想。部分班子成员在岗位上久了，放松了对自己的严格要求，自觉不自觉地都养成了转办的习惯，好多事都是交人办、找人办，自己不去办。经常坐在办公室听汇报情况、打电话下指令，给手底下的干部一种高高在上的感觉。部分班子成员纪律观念不强，存在得过且过的思想倾向，工作精神不集中；对问题矛盾抓解决的多，抓预防的少，具体措施不到位；抓重大项目多，抓基础性工作少，工作基石不够牢靠、不够扎实。
四是工作缺乏创新担当。由于视野不够宽泛，政策运用不够灵活，在“大胆创新”和“小心谨慎”的权衡中，往往更加偏重后者，不敢轻易涉足创新。工作中，班子成员按部就班、凭着经验办事多，超前谋划、预先研判的主动创新少，对工作的理解停留在过去，导致出现新情况、新问题就着急忙慌，缺乏有效的应对，破解难题的能力有待提高；有时有了新想法总是停留在“想”的层面，怕出现这样那样的问题，使得
想法难以付之实践，缺乏担当。面对群众需求多样化、管理松散化等新情况、新问题，过多依赖参照借鉴已有的成功经验，缺少系统的分析研究，缺乏破题的勇气和决心，缺少有效的解决方案。
3、享乐主义方面
一是精气神不足。满足于工作现状，“不进则退,慢进也是退”的忧患意识不浓，自加压力、负重奋进的意识不强，目标定位不高，工作中缺乏敢想敢干的闯劲和敢为人先的气魄；有时工作不在状态，干工作不愿意太苦、太累，拼劲不足；有时工作不够紧张，做事不实，浮于面上，工作效率低。
二是主动性不足。少数班子成员存在依赖思想，习惯把问题和矛盾上交，面对工作中出现的新情况、新问题，等待观望，绕道回避，未能开拓性、创造性地开展工作，未能为领导决策提供详实的基础资料和有建设性的建议，被动接受任务。
三是艰苦奋斗精神有所懈怠。在完成阶段性任务后，会有停一停、歇一歇的想法，主要是贪图安逸、心理惰性在作怪；中央八项规定出台前，普遍存在超标使用办公室的问题。
4、奢靡之风方面
一是勤俭节约意识不强。觉得现在社会进步了，生活条件好了，过苦日子、紧日子的时代过了，吃点贵的、喝点好的无碍大局。有时存在讲排场，追求奢华，入乡随俗的现象，对于一些不必要的宴请和场合没有及时制止，甚至随波逐
流。
二是工作中有浪费现象。在印制宣传版面、资料等方面，存在只求好看美观，不注重实际效果的现象。无纸化办公落实不到位，有浪费纸张现象。
三是超标准接待问题。有“节约是小气、铺张是气派”的思想，对待贵客，规格和标准就高不就低，认为标准低了就是不重视；中央八项规定出台前，接待上级领导视察，有超出接待标准的情况。 （二）涉及群众切身利益问题
1、行业监督管理有待强化。对物业、供热、供水等企业监督检查不够，未能要求企业在服务范围、服务收费、服务标准等方面做好宣传，致使多数居民对物业、供热、给水管理具体细节和相关规定不了解，对服务内容认识不清，造成心理认识偏差，对服务企业产生偏见，出现不满情绪。同时，个别服务企业在服务质量上没有完全履行服务合同标准，存在服务质量“缩水”现象，达不到群众心理预期，造成服务企业与服务对象之间矛盾增多，影响和谐。
2、环境治理需提档升级。我区环境卫生工作仍以人力为主，机械化水平不高，工作质量和工作效率偏低，制约了环境卫生事业发展；绿化工作停留在裸露地绿地建设和补植上，需要提档升级，全面实现环境优化。
3、城市基础设施建设有待完善。城市的基础设施建设直接反映的是服务功能和水平，最终体现的是一种人文关
怀。我局在城市基础设施建设上缺乏长远规划，班子成员不能发挥主观能动性，提前谋划，形成建设性意见供区委科学决策，造成我区城市基础设施建设、规模、容量缺乏科学、超前的意识，服务功能缺乏视野，导致相关的基础配套设施规划建设不足以支撑城市快速、大规模的发展，给市民休闲、生活、出行带来不便。如给排水、燃气、供热等基础设施规划建设缺乏统筹，反复开挖城市道路，严重影响市民出行和市政道路质量；部分城市基础设施建设未能从经济发展角度规划，如我区老居住区建设时空间布局上缺乏科学规划，导致停车场、绿化等无地建设，不能更好地满足群众合理需求。 （三）服务群众最后一公里问题
1、宣传教育工作不够深入。城市管理需要市民的理解与支持，而我们在执法过程中对群众教育引导方面做得不够广，主动与市民面对面进行沟通做得不够多，针对城管法律法规宣传不够细，市民理解、支持、参与城市管理氛围还不浓。
2、专业人才和专业知识有待提高。多数工作人员现有业务知识和专业技能不能满足工作的需要，政策理论水平、专业技术水平、组织管理能力、综合协调能力、文字表达能力等综合素质不高，各个岗位应具备的专业优势不明显，如燃气、供热、物业、法律等高级专业技术人才奇缺，服务群众的能力不强。
3、城管执法服务有待加强。城管执法在疏堵结合上做
的不够，解决流动商贩与城管执法矛盾的策略不多，部分工作人员和执法队员对群众服务认识不深刻，为基层为群众服务的意识不强。未能从群众需要角度考虑，流动商贩履禁不止的原因是群众有需求，占道经营有市场。城管执法形式单一，矛盾容易激化，工作反复性也很大。精细化、长效化管理方式还有待建立，疏导结合模式还有待创新。
三、问题产生的原因分析
（一）党性修养不够。一是党性锻炼缺乏，班子成员自觉改造主观世界的积极性不高，缺乏批评和自我批评的勇气，不能经常改造自己的思想，反思自己的行为，对自己要求不严。二是理论修养还比较浅薄，理论修养的不足是产生党性问题的总根源，政治上的清醒和坚定源于理论上的成熟和坚定，掌握理论知识不够，达不到融会贯通，正确运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决思想上和工作中的问题的水平就不够高，能力就不够强。三是学习不够。班子成员由于事务性工作较多，存在以干代学现象，导致学习虽然有制度、有内容、有要求、有考核，但学习时间不能完全保证，主动参与学习的少，存在“要我学习”的思想。学习的广度和深度不够，侧重于指定篇目，对新理论、新技术、新人文等方面学习较少。
（二）群众观念淡化。对党的群众路线认识不深，对坚持改造世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意
识。在工作上群众观念淡薄，看不到群众的首创精神，指导工作主观意志成份多，为群众想的少、做的少，服务群众，缺乏真功夫。没有真正做到想群众之所想，急群众之所急，以群众赞成不赞成、高兴不高兴作为自己的行为准则，对群众的困难，没能深入细致地调查了解，满足于一般性的口头解答，而不是深入现场解决具体问题。密切联系群众不够，以“工作忙”作为脱离群众的借口，遇到“困难”往往是冥思苦想，闭门造车和查找有关资料，而不是相信群众、依靠群众、走群众路线。
（三）奋斗精神减弱。随着时间的推移，城管党委班子求稳守成的心态变重了，认为不出乱子最为重要。为自己考虑的多了，工作上存在顾虑，前怕狼后怕虎，不敢想不敢干，安于现状、懒于奋斗的惰性心态滋生。对工作中出现的一些棘手问题和复杂矛盾，有畏难情绪，缺乏迎难而上的激情、拼搏进取的锐气和突破创新的冲劲，不敢担当。
（四）纪律管理松懈。对城管执法队伍缺乏行之有效的管理。个别干部和职工综合素质不高，工作创新意识不够，事业心不强，缺乏工作热情，缺乏进取心，缺少发展冲劲，不能适应新形势发展需要，导致工作效率不高，服务意识淡薄，服务水平不高，影响了整体形象和工作大局。
三、解决问题的思路和对策
（一）加强政治学习，提高思想政治素养。必须把提高班子成员思想政治素质作为一项长期性工作抓好。一是每月
坚持领导班子学习制度，制订专题学习内容，并展开讨论，提高领导班子成员政治理论素养。组织班子成员认真学习党的路线、方针、政策，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，加强党性锻炼，纠正各方面存在问题。教育班子成员树立起正确的世界观、人生观和价值观，增强做好工作的危机感和紧迫感。对消极懒惰，进取心不强，工作不负责任的人员进行教育引导，努力在机关营造干事创业、务实求进、迎难而上的工作氛围。二是局党委加强组织党员进行政治理论学习，狠抓政治学习质量，加强检查监督，定期组织各种专题学习会、讨论会、座谈会，并坚持理论联系实际，把加强政治学习与推进工作开展有机结合起来，做到集中学习与个人自学、学习与讨论、学习与辅导相结合，保证学习内容、时间、人员到位，牢固树立全体党员的理想信念、宗旨观念和正确的世界观、人生观和价值观。三是加强业务知识学习，提高专业水平，将理论与实际充分的结合起来对全局工作人员开展业务知识培训和考试，提高全体工作人员业务素质。结合岗位工作实际安排学习内容，包括城市管理法律法规，最新的政策动向、典型案例分析。学习内容丰富，形式多样，贴近工作，便于理解和接受。同时，执法人员还要进行公文写作、计算机应用能力和办公自动化的学习，以适应城管执法监察工作的需要；建立个人学习笔记，定期进行学习考核，以检验学习的质量。
（二）加大宣传力度，提升市民城市管理认识。一是利
用各种渠道大力宣传城市管理的重要性和必要性，通过细致深入的宣传规劝工作，赢得广大群众和经营业户对我们工作的支持，促使城管工作顺利开展。二是把握舆论导向。要大力宣传城管队伍中的好人好事，开展“听民声、聚民意、解民难”活动，积极营造城市管理人人参与的浓厚氛围，在最大程度上赢得广大人民群众的理解。三是主动应对。面对工作中存在的问题，首先从自身找原因，加强队伍内部管理。执法行动中注意现场录像取证，以事实说话。对负面报道，坚持冷静应对、主动介入、积极处臵。
（三）加强队伍建设，增强服务群众的能力。首先根据站办职责和岗位分工，制订每一岗位工作标准、要求和应具备的技能水平，具体落实到站办每个同志。其次根据机关人员现有知识水平，有计划有重点地组织人员参加对口专业培训，每年不少于两次。及时掌握专业工作新知识、新经验、新动态，切实加以借鉴推广。经常性组织各种座谈研讨会等，通过各种渠道提高机关工作人员的专业知识层次和技术管理水平。第三，建立和完善制度执行考核机制，成立机关纪律作风检查领导小组，采取局长、纪检书记、纪检员定期检查、抽查机关纪律和制度执行情况，建立制度检查台账，对违反制度的工作人员按照制度要求进行批评教育，对坚持履行制度的工作人员进行表扬，激励干部职工在制度范围内依法履职。
（四）坚持走群众路线，提高机关服务水平。教育全体
工作人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，以群众满意不满意作为评判工作标准，大力倡导服务人民，奉献社会的风尚，把党的群众路线教育实践活动落实到每项具体工作中。对群众反映强烈问题进行调研，深入基层群众中了解情况，倾听呼声，作出重点计划安排，为区委区政府决策提供第一手材料。继续完善政务公开工作，实行服务承诺制，明确办事程序、办结时间、质量标准和责任体系。规范管理，便民利民，合理设臵临时市场。为了方便我区菜农销售自产蔬菜，减少流动商贩占道经营影响市容秩序的问题，坚持因势利导，疏堵结合的方式，根据季节变化和节日需求，协调相关部门，合理设立临时市场，减少流动商贩占道经营现象发生。从6月份开始，在同深街西侧设立临时蔬菜市场，引导农民在临时市场销售自产蔬菜；在同春街（同阳路以南）设立烧烤一条街，在昆仑购物广场设立海鲜大排档，满足群众需要，规范市容秩序，有效化解城市管理与占道经营业户的矛盾，体现便民利民的城市管理理念。
（五）转变机关作风，提高行业监管水平。紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，以提高群众服务水平为目标，以开展“下基层、转作风”活动为载体，重点在供热、物业、市政、亮化、燃气、给水、排水等职能办公室开展工作人员轮流深入业户、住宅小区、服务企业、管理路段检查工作落实情况，变被应付为主动发现，及时整改工作中存在的问题，提高行业监管的群众满意度。一是有效发挥供热监管。不断
加大供热监管力度，督促供热企业加强燃煤储备，加大供热回水监测力度，保证法定供热温度。二是全面提升物业监管。为保证物业服务“质价相符”，继续开展“物业管理整顿年”活动，按照《大同区住宅小区物业服务质量及周边环境管理考评标准》，实行月抽查、季度联合检查的考核方式，督促物业服务企业提高服务质量。三是强化燃气安全监管。开展燃气市场专项整治活动，努力构建安全生产长效机制，防止各类燃气事故发生，预防和消除燃气安全隐患，保障人民群众的生命和财产安全。四是严格城市供水监管。为保证居民饮用水安全，继续设水质监督员，每周严格检测源水、出厂水水质，监督化验、清淤等水处理程序，确保水质达标，水压、水量满足需求。五是监管污水达标排放。安排专人每周对污水处理厂运行情况进行检查，严格督促企业按照操作规程处理城市污水，确保污水各项检测指标达标排放。