基建工程建设廉政管理制度
第一章 廉政建设制度
为了加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，参加工程建设的工作人员，自律、自爱、廉洁奉公，防止各种不正当行为的发生，特制定本规定：
一、所有工作人员在实施职务行为时，必须认真学习并自觉遵守国家的法律、法规及相关的规章制度，依法按章规范行事。必须强化法律意识，保持清醒头脑、廉洁奉公。以公司利益为重，为公司工程建设做出贡献，争当廉洁模范。
二、签订工程合同或协议时，必须与工程队同时签订廉政协议书。
三、工作人员与合作方的正常业务交往中，不得索要和接受任何单位礼品、礼金、有价证券或回扣等钱物，如无法拒绝，必须上缴纪委、监察处，统一登记处理。
四、工作人员不得向合作方报销任何应由个人支付的费用。
五、工作人员不得参加可能有碍公正执行公务的宴请和娱乐活动。
六、办公制度公开化、办事程序透明化，自觉接受公众监督。
七、负责工程项目的人员应当遵守国家和绍兴市关于建设工程发包工作规则以及有关廉政建设的各项规定。
八、工作人员不得单独私自与合作方洽谈业务，洽谈业务或采购工程设备、设施，必须有两人以上共同参加。
九、自觉遵守工作纪律、工作程序、办事流程，严格按章办事。
十、对监理、施工队在工作中提出的问题和报告，在两天内必须予以答复和解决，不得以任何方式进行刁难或拖着不办，因此原因延误工期者，将予以严肃党纪政纪处分。 十一、对执行工程建设廉政规定的情况，进行阶段性的检查。
第二章 廉政警示制度
一、工作作风：廉洁、务实、团结、拼搏。
二、公司与参加工程建设所有的工作人员签定廉洁承诺书。
三、认真开展廉政文化教育，积极参加公司组织的政治学习和党风廉洁活动，学习廉洁规定，做到教育常抓，警钟长鸣。
四、按照工程建设制定的各种有关工程、设备、财务等规章制度和操作流程办理。对不按规定办事，玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿、挤占挪用建设资金，违反有关党风廉政规定行为，都要严格按照有关规定给予严肃查处，视所犯错误情节情重，由公司分别给予相应的组织处理和纪律处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
五、全体参建工作人员，增强责任感和使命感，工作尽心尽力、尽职，不计个人得失，克服困难，团结协作，确保工程顺利完工。
六、充分发挥党组织的政治保证作用，把学习、对照、检查廉政规定，作为党组织生活的主要内容。
第三章 材料设备采购廉政规定
一、严格按照工程投资监理制订的材料设备以及公司的有关审批的规定开展工作。
二、坚持在同等条件下选择国有大中型企业、具有IS09002等资质、生产场地有规模、质量上乘的企业的优先原则。
三、坚持对初步确认的厂家，深入了解其产品、安装、售后服务等情况，及时收集其用户单位的情况反映。
四、坚持由投资监理与有关人员共同参与谈判、定价的原则。
五、赴厂家实地考察，必须做到拒绝接受供应方宴请以及任何与业务有关的邀请、礼品等。
第四章 工程建设材料设备采购制度
l、工程建设原则上不搞甲方供料(除少量大型设备外)均以甲方定型，乙方办理的办法进行实施。在按正常状况乙方不能满足施工企业价格、工期及供货条件和情况下（有承诺的除外），可以采用甲方供料的方式，但必须做到提供多家可以比较的生产厂家或供货商；经过规定程序由集体决定，严格按规定做好验收、交接、监管和结算。
2、采购工作采取公开、公正、公平的原则，根据设计要求，施工进度要求，按需求编制采购计划。
3、材料设备采购的质量、性能应满足设计要求，技术性能经专业工程师或相关专业人员验定，交货须符合工程进度要求。
4、编制采购招标文件，配合投资监理定价，采购的材料设备控制在预算造价以内。
5、汇总至少三家供货商情况，比较分析材料设备、质量、价格、性能、使用寿命、维修等综合数据，科学真实反映情况。数量大、价格高的材料设备必须到生产厂家实地考察。
6、集体讨论，综合公司领导、企管部、财务、审计等部门、监理工程师、专业工程师的意见，讨论并决定材料设备的供货厂家。
7、加强与工程施工单位的联系，采购材料设备满足工程的工期要求。
8、履行采购合同，协调和监督执行合同中出现的各种情况。
9、整理收集各类已采购的材料设备的保修、维护档案，以便今后使用过程中执行维修保养任务。
10、投资监理参与谈判。
第五章 廉政协议书
为了加强在工程建设中的廉政建设，保证工程建设优质和干部素质优秀的双保护工程顺利实施，经双方共同协商，特制定本协议：
一、甲、乙双方必须自觉遵守国家法律、法规以及有关廉政建设的各项规定，规范行事。
二、甲方及工作人员不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好处费。
三、甲方工作人员应当保持与乙方的正常业务交往，不得接受乙方的礼金、有价证券和礼品，不得在乙方报销任何应由个人支付的费用。
四、甲方工作人员不得参加可能对公正执行公务有影响的宴请和娱乐活动。
五、甲方工作人员不得要求或接受乙方为其住宅装修、婚丧嫁娶、家属和子女的工作安排以及出国等提供方便。
六、甲方工作人员不得向乙方介绍家属或者亲友从事与甲方工程有关的材料设备供应、工程分包等经济活动。
七、乙方应当通过正常途径开展相对业务工作，不得为获取某些不正当利益而向甲方工作人员赠送礼金、有价证券和礼品。
八、乙方不得为谋取私利擅自与甲方工作人员就工程承包、工程费用、材料设备
供应、工程量变动、工程验收、工程质量问题处理等进行私下商谈或者达成默契。
九、乙方不得以洽谈业务、签定经济合同为借口，邀请甲方工作人员外出旅游和进入娱乐场所；甲乙双方不得在工作场所搓麻将。
十、乙方不得为甲方单位和个人购置或者提供通信工具、交通工具、家电、高档办公用品等物品。
十一、乙方如发现甲方工作人员有违反上述协议者，应向甲方领导或者甲方上级单位举报。甲方不得找任何借口对乙方进行报复。甲方单位对举报属实的要严肃处理，对严格遵守廉洁协议的乙方，在同等条件下给予承接后续工程的优先邀请投标权。 十二、甲方发现乙方有违反本协议或者采用不正当得手段行贿甲方工作人员，甲方根据具体情节和造成得后果追究乙方工程合同造价1-5%的违约金。由此给甲方单位造成的损失均由乙方承担，乙方用不正当手段获得的非法所得由甲方单位予以追缴。
十三、本廉政协议作为工程协议得附件，与工程承发包合同具有同等法律效力。经协议双方签署后立即生效。
十四、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份。
第六章 廉 洁 承 诺 书
上海工程技术大学：
本人在参加工程建设中保证以国家利益为重，为学校办好实事，争当廉洁模范。现承诺如下：
、 自觉遵守国家、上海市和学校有关廉政建设的各项规定。
、 不以任何形式向乙方索要不得收受回扣等好处费。
三、保持与乙方的正当业务交往，不接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品，不在乙方处报销任何由个人支付的费用。
四、不参加由乙方组织的可能对公正执行公务有影响的宴请、娱乐活动和外出旅游。
五、不要求或者接受乙方为个人住房装修、婚丧嫁娶、家属和子女的工作安排以及出国等提供方便。
六、不介绍家属或亲友从事与学校工程有关的材料设备供应、工程分包等经济活动。
七、不与乙方就工程承包、工程费用、材料设备供应、工程量变动、工程验收、工程质量问题处理等进行私下商谈或者达成默契。
八、不接受乙方为个人购置或者提供通讯工具、交通工具、家电、高档办公用品等物品。
九、以上承诺一式二份，上海工程技术大学纪委（监察处）和承诺人各执一份。
第二篇：运用“制度加科技” 加强工程建设领域廉政风险防控
运用“制度加科技” 加强工程建设领域廉政风险
防控
上海市纪委、监察局、预防腐败局
近年来，上海按照中央要求深入开展工程建设领域突出问题专项治理，建筑市场不断规范，监管体制逐步完善，确保了世博会建设等重大工程项目安全优质。但是，20xx年“6?27”倒楼事故，尤其是20xx年“11?15”特大火灾事故给我们敲响了警钟。我们深刻认识到，从根本上解决工程建设领域的突出问题有其长期性和艰巨性，制度设计具体落实到每一个建设工程项目上还有大量艰苦的工作要做。为此，我们在原有工作基础上，坚持问题导向、需求导向、项目导向，力戒形式主义，进一步运用“制度加科技”在工程建设领域深入开展廉政风险防控工作，切实在解决实际问题上下真功夫。
一、加大工作力度，找准工程建设领域廉政风险点
全覆盖检查在建工程项目。专项治理开展以来，全市开展地毯式检查，摸清了在建项目底数和存在问题。“11?15”特大火灾事故发生后，中央政治局委员、上海市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正，多次到建筑工地调研并强调，规范建筑市场的排查要切实做到不留死角、不打折扣。市纪委直接组织和参与监督检查30余次。全市共检查在建工程项目16273个，发现问题2320个，并对制度执行和监督管理中存在的各类问题进行了认真梳理。 全面分析建设领域典型案件。我们在加大查办案件力度的同时，对2008—20xx年发生的177件案件进行了逐个解剖和归类分析。这些案件涉及工程建设的各个环节，主要发生在基层一些小型工程项目中，集中于招投标、承发包、施工监理等方面，其中50%以上案件背后存在各种腐败问题。
全力排查廉政风险点。结合实际，我们确定了项目决策、招标投标、土地出让、规划管
理、工程建设、施工监理等六个重点，全面排查廉政风险，进行风险等级评估。其中，工程建设的项目报建等六个环节就排查出廉政风险点31个，评估确定报建审核等一级风险点7个，招标文件备案等二级风险点15个，竣工验收备案等三级风险点9个，对各风险点制订了具体防控措施。
二、坚持制度创新，加强廉政风险防控顶层设计
注重建立配套完备、有效管用的制度体系。针对工程建设领域法规制度不完善、管理标准和操作规程存在缺陷或缺失等问题，认真抓好建章立制工作。修订《上海市城乡规划条例》，制定市级建设财力项目管理暂行办法以及项目储备库、施工监理和财务监理、审计监督四个配套管理办法，出台22条措施进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全。市级层面共制定修订规范性文件53件，各区（县）完善管理制度办法200个。通过建立配套完备、约束有力的制度体系，增强了廉政风险防控的前瞻性、系统性和科学性。
注重建立程序严密、公开透明的权力运行机制。为预防行政管理流程不规范、不严密，管理主体自由裁量权过大而滋生的腐败问题，我们结合行政审批制度改革，把建设工程从立项到竣工的审批流程整合归并为四个主要环节，即土地使用权取得、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收，制订具体操作规程，进行网上联合审批。通过优化审批管理程序，规范工程项目各个环节的审批权，使权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”，加强了对权力运行的监督制约，有效防止领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目。 注重建立配置科学、协同联动的工程建设管理体制。针对监管部门之间存在管理盲区、现有监管程序难以覆盖各类工程的问题，进一步调整完善管理体制。建立各管理部门分工合作机制，明确建设项目属地化管理职责，消除管理空白点。加快电子政务建设步伐，进一步优化完善建设工程监管流程，形成分类、分级、分层的建设监管程序，实现各监管部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“越位”、“缺位”、“错位”而诱发的腐败问题。
三、运用科技防控，建立监管平台确保制度落实
着力完善土地交易平台，规范土地使用权审批和出让行为。对土地交易市场在原来土地交易规则制定、业务办理、监督考核“三分离”的基础上，推进土地二级市场纳入全市统一规范的土地交易平台，防止土地二级市场以股权转让等形式隐性交易造成廉政风险，使土地入市交易机制发挥有效的风险防控作用。
着力建设覆盖地表、地下、地上的规划管理平台，加强规划控制。针对改变规划内容、擅自调整容积率等问题，在管理平台上建立三维立体规划控制模型，通过天上看、地上查、网上管，及时比对监测数据，纠正存在问题。利用平台实时监控功能，实现规划控制由平面管控转变为立体防控。
着力建立建设市场网络管理平台，实现工程建设信息化管理全覆盖。以建设工程程序和施工过程监管为主线，把科技手段融入到制度设计之中，建立以五大系统为主要内容的建设市场网络管理平台，实现建设工程信息化管理全覆盖。第一，针对审批效率不高、监管不力问题，建立建设程序审批系统，实现工程报建到竣工验收备案的全过程网上审批，立项、规划、土地、环保、建设等各管理环节无缝衔接、相互制约，确保权力在阳光下运行。第二，针对恶意低价竞标问题，建立工程价格信息系统，以9大类183个品种的基本建筑建材价格信息为基础，建立8类工程的工程价格信息库，在全市100多个联系点采集价格数据，每月一次网上动态更新，及时反映基本建筑市场的价格信息，使工程预估价格基数准、可参照。第三，针对转包和违法分包问题，建立分包合同备案系统，将分包合同按总分包关系全部实施网上备案，由监管部门对分包合同及其活动的实际行为开展检查，通过分包合同备案系统数据比对，实现对建设工程施工分包的电子化动态监管。第四，针对监理不到位问题，建立工地现场监管系统，实施监理电子日志网上报告制度，做到监理情况现场清、当日清，运用电子移动设备采集工地现场检测数据，及时与管理平台进行比对分析，实现对工地现场的全
过程监管。第五，针对工程建设主体的不诚信问题，建立工程建设信用系统，建立企业不良信息电子档案，公开企业资质和信用信息、行政执法及市场稽查等内容，实现对从业单位和从业人员的动态管理，构建建设市场诚信体系。
我们体会，运用“制度加科技”在工程建设领域开展廉政风险防控，能够突破时空限制，实现人、技术、制度无缝对接，对工程建设领域进行全方位监督，对廉政风险点进行实时跟踪监控，延伸了监督的范围和领域，提高了制度的执行力和反腐倡廉建设的科技含量。下一步，我们将把这项工作进一步向基层延伸，加大对基层各类工程建设项目的监管力度，认真贯彻这次会议精神，着力建立起具有上海区域特点、领域特征、行业特色的廉政风险防控体系，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
来源：国家预防腐败局