在全县城市建设重点项目调度会上的讲话
中共广昌县委书记 江晓斌
（根据录音整理，20xx年3月27日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县城市重点项目建设调度会，这个会议开得非常好，既让我们掌握了城市重点项目建设的进展情况，又让我们了解了城市重点项目建设过程中存在的一些困难和问题，为进一步推进项目建设奠定了一个非常好的基础。刚才，爱军县长就各位挂点领导汇报的问题作了非常全面具体的答复，对项目推进提出了明确的要求，希望同志们认真抓好贯彻落实。因此，我觉得今天的会议不仅仅是一个调度会，更是一个现场办公会。应该说，在前段时间的项目建设推进过程中，所有的挂点领导、责任单位和责任部门都做了大量的卓有成效的工作。如忠林副书记、人大的童主任、政协的蓝主席，以及在座的所有领导，这段时间对自己负责的项目抓得非常紧，体现了县四套班子领导强烈的项目意识、发展意识和责任意识。在此，我向各位领导、在座的各部门负责同志表示衷心的感谢！ 刚才，听了大家对项目建设进展情况的汇报，我感觉成绩是十分明显的，但也存在一些不足。对于前一段时间的工作，总体印象可以概括为“三有三不”。一是有部署，但不够精细。总体来说，各个重点项目都有一个计划安排，但感觉还是“粗线条”、浅层次的。我们的目标还仅仅是个计划，到底怎么实施？还不够具体，不够详细，容易出现“一锅粥”的现象。有的部门对项目建设缺乏总的、系统的思考，缺乏阶段性的工作计划和工作目标。每一个阶段到底要做哪些具体的事情？怎么样去解决？要达到一个什么样的目标？还需要进一步细化，更有针对性和操作性。二是有进展，但推进不快。有些在建项目，推进的速度相对比较快，比如行政中心、污水处理厂、橡胶坝工程、莲花科技博览园等。但部分续建项目推进不快，甚至从去年开始就在做前期的准备工作，到现在还没有形成开工条件。筹备工作拖得太久，时间拖得太长。另外，有些经过研究确定的今年新上项目,到现在还没有形成一个可供论证或研究的规划方案和设计方案。三是有责任，但落实不够。一方面，我们挂点领导的责任还落实不到位。当然，这要辩证地看，我们的干部确实存在抓项目能
力不足的问题，因为以前从来没有这么集中上项目、抓项目，经验还不够丰富；有些领导同志抓项目还停留在传统的思维上、作风上，工作的积极性和主动性不够强，责任意识不够强。另一方面，相关部门、相关单位责任也不到位，有些部门和单位抓工作时，反应有些迟钝，行动比较缓慢，部门之间合力也不够强，没有形成大抓项目的合力，有些问题推诿、扯皮，解决不坚决、不果断、不及时，影响了项目的快速推进。
如何抓好下一步城市重点项目建设工作？我谈三点意见。
一、要进一步重视项目建设工作
我觉得，可以从以下四个方面来理解。
1．推进城市项目建设，就是抓发展，就是抓投入，就是抓民生。应该说，我们目前实施这些城市重点项目既是广昌经济社会发展的具体体现，是保投资、促增长的具体举措，也是抓民生的具体工作。我们实施的有些项目，本身就是民生工程，就是“德政工程”。所以，没有项目的快速推进就没有广昌经济社会的赶超发展。希望在座的各位领导同志对此必须要有清醒的认识，必须要有强烈的紧迫感，必须要有奋起直追的勇气，必须要有迎头赶上的信心，必须要有加快建设的决心。
2．推进项目建设，是切实改变我县城市面貌，提高城市品位的一个重要抓手。要清醒地认识到，广昌的城市建设在全市新一轮的城市发展大潮中已经悄悄地落后了，周边其他县（区）通过这几年的项目建设，城市面貌改变非常大。相比之下，目前我们的城市建设档次还比较低，品位不够高，功能也不够健全，城市的承载能力相对比较弱。所以，我们必须全力推进城市项目建设，特别是一些基础设施项目建设、功能性的项目建设和标志性的项目建设。通过这些项目建设的大推进来促进城市面貌的大改观，促进城市品位的大提升，促进城市环境的大改善。
3．推进城市项目建设，既是我县广大市民的迫切愿望，也是我们打基础、利长远、增后劲、促赶超的关键性工作。广昌县城是广昌人民的共同家园，广大老百姓对建设好城市，做大、做强、做靓我们的城市，有一个比较迫切的愿望。所以说，我们推进城市项目建设，是民心所向，是合民心、顺民意的工作。我们要通过推进城市项目建设，凝聚人心，以城
市重点项目的推进，进一步改善广昌的投资环境、发展环境，为推进工业化和农业产业化奠定扎实的基础。
4.推进城市项目建设，是对领导干部能力建设、工作作风、工作实绩的大检阅、大考验。项目建设的能力体现了领导干部领导科学发展的水平。我们要通过项目建设来检阅领导干部素质的高低、能力的强弱、政绩的优劣。什么是广昌发展的大局？项目建设就是大局。全县各套班子、各个部门参与和服务经济工作，项目建设就是最重要、最具体的体现。什么是广昌最大的政治？加快项目建设，促进赶超发展就是广昌最大的政治。所以，在项目建设的问题上，大家不要分一线二线，不要分排位先后，也不要“挑肥拣瘦”，也不要讲主观客观，只有横下一条心，全力以赴，确保项目建设快速推进，确保全面完成今年项目建设的各项目标任务。
二、要进一步强化项目建设的领导
强化项目建设领导，我认为关键要克服思想上的四个障碍：
1．要克服“挂点”就是“挂名”的思想。从某种意义上讲，挂点领导就是项目的“法人”，就是这个项目的第一责任人。无论是项目进度，还是项目质量，挂点领导都要担负起第一责任人职责。挂点领导实际上就是项目的执行者、落实者、操作者，要发挥总指挥、总协调、总调度的作用，敢于负责，勇挑重担。
2．要克服“分工”就是“分权”的思想。有些领导同志在抓项目建设的过程中，觉得自己不是分管领导，挂点项目建设是分了别人的权，不在自己职权范围内却管了别人的事，心里有所顾忌，不敢大胆工作，在工作中缺乏积极性、主动性。也有的部门和单位认为挂点领导不是分管领导，存在不配合的思想。在此，必须明确分工不是分权，而是“分责”。四套班子领导挂点项目建设，其实是多了一付担子、多了一项任务、多了一份责任。同时，四套班子领导挂点项目也是市委、市政府抓项目建设的成功实践。所以，挂点项目的领导同志要进一步增强责任意识，主动作为、大胆协调，切实担负起第一责任人的职责。同时，全县各部门、各单位也要积极配合，形成推进项目建设的强大合力。
3．要克服“耕了别人的田，荒了自己的地”的思想。有些领导干部担心抓项目建设会牵扯自己过多的时间和精力，影响自己的本职工作；有的领导干部安排挂点项目，有“赶鸭
子上架”的感觉，只愿耕耘自己的一亩三分地，多了工作、多了压力、多了责任，有些不情愿。前面我已经说过了，项目建设是头等大事，是当前最大的政治。我们要从讲政治、讲大局的高度，积极投身到项目建设的第一线。
4．要克服“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的思想。有些领导同志抓项目建设，还存在着“等、靠、要、拖”的思想，催一下就快一点，不催不逼就原地不动；有的对整个项目建设心中无数，目前做哪些工作，什么时候开工，什么时候建成，项目建设具体存在哪些问题，该怎么实施，怎么切入工作，怎么去协调等等，心里没有底，做到哪里算哪里。这样下去，项目建设不可能取得实质性的进展。挂点领导对所挂点的项目必须做到“胸有成竹”，要有一个比较完整、系统的规划，并促使项目建设按计划进行，做到有条不紊，层层推进，按时保质全面完成。
三、要精心组织好项目建设
项目建设是一个时效工程，也是一个系统工程。今年我县实施的项目多、时间紧、任务重，困难也比较大。但是，我们确定实施的重点项目坚定不移，四套班子领导挂点抓项目坚定不移，困难再多按计划完成任务坚定不移。项目建设的速度决定广昌发展的速度、赶超的速度。如何精心组织好项目建设，我提三点要求。
1．要迅速熟悉情况，进入角色。挂点的领导和责任单位对项目建设情况要有一个全面的了解和熟悉，只有做到对项目建设进展情况了然于胸，才能明确工作的方向，才能提出工作的措施。一是要领会上情。充分领会县委、县政府对实施项目建设的意图。刚才，爱军县长谈到几个项目，一些领导和单位没有领会好县委、县政府对这些项目建设的基本意图，在实施时就出现了与县委、县政府想法大相径庭的情况。二是要了解下情。充分掌握广大老百姓对项目建设的愿望，以及现实发展的需求。比如，市场项目建设、学校建设等，挂点领导和责任单位要深入调研，了解老百姓对项目建设的看法；要结合民情，符合县情，绝不能想当然， “估计加统计”，想建多大就建多大，否则与现实情况容易产生偏差。刚才，有些领导谈到城南的市场建设项目的意见很好，要适度把握规模，太大太小都不合适，其他县在这方面有经验，也有教训。三是要把握外情。充分学习借鉴周边县（区）项目建设的成功经验。在实施项目建设方面，大家都是生手，都不是专家、都不是行家，希
望在座的各位领导，在实施项目建设过程中，要善于学习、善于借鉴、善于甄别；在规划设计、工程预算、拆迁补偿等方面，要向其它周边县（区）学习。他们推进这些项目建设的时间比我们早，有现成的经验值得我们去借鉴。在规划设计方面，要考虑现实性，也要有超前意识，要体现时代的特色，要有现代的理念，要有一定的品位和档次。在工程造价预算方面，报纸上经常会刊登周边县（区）的工程项目建设招标信息，大家要经常关注这些内容。我看《抚州日报》时，一般看了头版看最后一版，看头一版就是看看政治动态；看最后一版，就是看哪些县实施了哪些项目，看看他们拍卖多少土地，价格多少，如何运作，看看当前工程招投标的大概造价，以后我们碰到类似情况时，心里就有数，这样才能做到知己知彼，才能使我们的一些工程预算符合本县县情，不至于出现价格虚高的情况。发展也要“人盯人”，要看别人在发展什么，他们在实施什么项目，他们怎么实施，这些方面我们都要加强学习。项目建设的过程，也是锻炼我们实践能力的过程，也是提高我们学习能力的过程，也可以为我们一些同志以后独当一面，担任更重要的职务，积累丰富经验，打下良好的基础。
2．要迅速拿出工作方案，明确进度。刚才，爱军县长对这方面提出了具体的要求，大家必须用系统思维的方式来思考，来谋划，挂点领导对每一个项目都要具体问题具体分析，提出项目可行的实施方案、实施步骤、时间要求以及工作目标等等。抓项目就要抓具体，“一具体就深入”。我曾经参与写过一篇在《人民日报》发表的文章，题目就是《一具体就深入》。做任何事情只要具体了也就深入了。如果不具体，推进项目建设就没有深度，没有深度就没有力度，问题也就难以解决。搞项目建设就像“打仗”一样，我们不能打无准备的仗，不能打胸中无数的仗。同时，我还觉得项目建设也是一项“针线活”，要一针一线密密地缝织，疏而不漏。就像女同志织毛衣，首先要有总的思考，把毛衣织成什么样子，是给小孩织还是给大人织？应该织多大？花纹镶嵌在什么地方？这些都要算得非常精细。所以，项目建设就是“打仗”，就是“针线活”。根据大家的汇报，我对目前实施的项目分门别类提一些原则性的意见要求：
——在建项目要抓进度，保质量。①橡胶坝工程、汪家塅大桥，在汛期来临之前，要全面完成桩基工程，确保工程安全度汛。②污水处理工程在预算审计方面要严格把关，工程管
网设计变更要严格论证、严格把关。③莲花博览园要力争在莲花节期间对外开放，成为一个新亮点，新景点。④体育中心项目抓得比较好，要确保在9月底封顶。⑤行政中心大楼主体工程要按计划在6月底封顶。下一步要加紧做好内装修的设计等准备工作，特别是对整个行政中心内的功能布局，比如领导用房、部门用房的安排要尽快形成一个统一的意见，以便尽快制定装修方案。对行政大楼的装修，原则上做到既美观大方，又经济适用。装修的标准和弹性很大，办公楼的装修不能搞得太奢华，既要体现一定的层次，也要体现“国贫县”的本色。整个装修设计工作要在5月中旬提交审定，力争5月底之前完成设计工作。⑥昌厦公路城区段改造工程，要加大施工力度，要利用现在植树种草的最好季节，加快绿化带建设，同时与路灯建设同步推进。
——续建项目要抓筹备，促开工。①文化艺术馆、档案馆在4月初必须全面开工建设。②城市群雕要在征求意见的基础上进一步完善设计方案,使城市群雕既有主题思想，又有时代特色；既要注重视觉上的效果，又要控制投资规模；既要把城市群雕建成一个当前的景点，又要着眼长远，把城市群雕作为一个城市公园来规划建设。③垃圾处理场改造工程要尽快提出方案，主要是考虑如何延长现有垃圾处理场的使用寿命和解决污水渗漏问题，提出可行性方案。如果受到限制，就要考虑第二套方案，通过简单的、投资较少的方式对拟建新垃圾处理场进行初步建设，使其现在就可以实施垃圾填埋。④鹰瑞高速公路连接线工程要加强与省厅的沟通和衔接，加快推进。据高速公路建设指挥部负责人介绍，高速公路6-7月份就可试通车，沿途各县对连接线工程都抓得很紧，我们不能落后，要快马加鞭，能提前的尽量要提前，确保5月底前开工建设。⑤公安指挥大楼、人武部新营院和移动大楼等项目，要加快工作推进力度，力争9月底之前主体建筑封顶。
——新上项目要抓规划，强运作。年初，县委、县政府计划的新上项目有14个，主要分为三大类：
第一类是道路建设。今年，新上的两条道路是解放南路延伸路段和加油站至昌厦公路的连接路段。对于解放北路加油站到昌厦公路的连接路段的名称，我个人初步考虑可取名为“广昌路”，主要来源于毛主席写的一首著名的词章——《减字木兰花·广昌路上》，如果我们这条路取名叫“广昌路”，那么就把毛主席的诗词现实化了，很有意义。是否可行，大
家可以商榷。对于修建这两条道路当前要做的工作，刚才爱军县长讲得很具体，这里我再简要地强调几点：一是要尽快确定道路建设的规划红线和道路建设的总体规划方案，报县委、县政府研究审定。这项工作在4月10日前完成。二是要尽快落实拆迁范围、拆迁方案、补偿标准和安置办法，报县政府批准后立即组织实施。拆迁报批工作在4月15日前完成，整个拆迁工作在5月底全部完成。三是要尽快落实道路建设及两侧开发用地的征地工作。道路两边100-150米范围内的建设用地原则上要相应控制起来，绝不能只控制道路两边的狭长用地，要有纵深度。这种剥皮式的开发是对土地资源的极大浪费。另外，农田转建设用地的报批工作相关部门也要抓紧落实，争取在4月底前全面完成道路建设的征地工作，5月中旬前完成所有报批工作。四是要落实“广昌路”客商垫资的有关条款。这些条款不能仅仅停留在洽谈的层面，要一项一项逐步明确，形成具体的、明确的合同条款。这项工作要在4月15日之前完成。五是要做好道路的施工设计、预算、审计及招投标工作。相关部门要互相配合，切实抓紧抓好。这项工作要在5月底之前完成，确保6月初全面开工建设。
第二类是市场建设。包括农贸市场、小商品市场、建材市场、物流中心等，主要要落实这么几项工作：一是要落实项目建设的具体用地、功能定位、建设规模、设计方案等。尤其是设计方案要提供多个，以便参考，并报县委、县政府审批。设计方案既要符合现实需要，又要适度超前。初步设计方案要在4月20日之前完成。二是落实建设用地的征用和报批工作。5月中旬完成。三是确定市场运作方案。这些市场建设项目如何进行市场运作，要有一个明确的指导思想，要有一个具体的操作原则和目标要求。这项工作要在4月底之前完成。四是做好项目建设开工前的准备工作，力争在6月中下旬这些市场全部开工建设。 第三类是学校及其他功能性配套项目建设。旴江小学如有客商民办公助是最好的选择，要研究政策的可行性操作性。附属小学整体搬迁要拿出多个方案，报县委、县政府研究。作为城区学校的特殊性，既要注重品位，又要注重特色，把城区学校与整个城市规划融为一体，不能割裂开来。同时，还要明确学校建设的规模，可容纳多少学生，如何分步建设，如何筹措资金等，这些都要具体考虑。这项工作要在4月底之前完成。此外，还有长途汽车站和110伏变电站要破解难题，抓紧开工建设。
3．要狠抓工作落实，争分夺秒。
第一，要抢抓初春雨季，做好项目前期工作。现在是春雨绵绵、汛期即将来临的时候，不利于施工，却是做好项目前期准备工作的最好时机。5月底或6月初将开始进入施工的黄金季节，我们要尽可能地把项目建设的前期准备工作在5月底全面完成，到了施工的黄金季节，我们所有项目就能够及时开工建设。7-11月份是最好的施工季节，也就是说真正施工的黄金季节只有5-6个月左右的时间，如果错过了这个时间，到年末时雨雪季节又来了，又将严重影响施工。这段时间工作如果不抓紧，全年的项目建设就无法完成，年终我们就无法向全县人民交帐，向市委、市政府交帐。我前面所提的这些时间要求就是基于这一点来考虑的，希望大家要有强烈的紧迫感，要有分秒必争的时效意识，抓住雨季这段时机，扎实做好项目建设前期准备工作，把开工前的有关工作切实做到位。这些工作要进一步细化，一项一项进行疏理，规划设计、研究论证、方案制订和完善、工程预算和审计、征地拆迁、土地报批等等。这些工作要在2个月左右时间完成，绝不能超过6月15日。我想，在具体工作中会有一些困难和问题，时间也很紧迫，关键看我们怎么去抓。市里启动那么多项目，而且项目非常大，情况更复杂，但建设速度之快众人皆知。任何工作只要抓得紧，效率就会高，速度就会快。我们赶超发展的任务非常急迫，不能把一项工作时间拖得太长，我们还有很多工作要做。
第二，各个项目要倒排时间，挂图作战，形成倒逼机制。挂点领导对项目建设要经常过问，定期调度，及时解决问题。就像爱军县长所说，项目建设所有的事情挂点领导要包干，不能推卸。下次开调度会，解决不了的问题，可以提出来，解决了的问题可以不说或汇报一下如何解决的。挂点领导要加强综合协调，采取时间倒逼、任务倒逼、责任倒逼的倒逼工作机制，强化各部门的责任心，加强沟通配合，确保责任到人、工作到位，齐心协力推进项目建设。
第三，要及时化解矛盾，处理问题。抓项目建设关键是破解难题。这就是挂点的职责。项目建设中遇到疑难问题，又经过努力解决不了的，一定要及时请示、及时汇报，绝不能把问题捂着。有些领导在项目推进中遇到难题不汇报，或能自己解决的不主动去解决，在调度项目建设进度时，才把这样或那样的困难提出来，以问题掩饰主观上的不努力，这是绝
不允许的。要么你把问题主动解决掉，解决不了的就要及时汇报，需要县委、县政府研究的及时研究，需要县委、县政府力量支持的，我们帮助调集。
第四，城市重点项目推进领导小组要对项目建设分类指导，加强调度，及时通报。推进领导小组要发挥项目推进的功能，定期或不定期召开调度会、现场办公会、项目协调会，帮助挂点项目解决问题。要实行分类指导，一个一个项目提出工作目标，进度要求。要全面掌握项目进展情况，领导小组可以半个月编一期或一个月编一期，项目进展程度，需要解决什么问题，下一步工作有什么打算等内容，领导挂点到位情况及协调解决问题情况，部门责任落实和实际工作情况，都要在简报里充分体现出来。
总的要求，今天调度会后，各位挂点领导及责任单位要按照会议要求，对所抓的项目工作认真细化分解，精心组织，确保项目建设快速推进，确保项目建设在年底之前有形象，确保项目建设赢得民心、取信于民。