栗战书书记在听取贵阳市工作情况汇报时的讲话（2 0 1 0年9月10日）
栗战书书记在听取贵阳市工作情况汇报时的
讲 话
（2 0 1 0年9月10日，根据录音初步整理，未经本人审阅） 刚才克志同志谈了他的感受，我完全赞成，可以说我们的想法是不谋而合，我想讲的跟他讲的可能是一样的，有些他都讲到了。昨天，我跟克志同志用了一天时间在贵阳市调研，有两个目的。第一个目的是了解贵阳市的情况。贵阳是省会，了解贵阳市的情况对于我们了解全省的情况，认识和把握全局至关重要。我们到贵州来，第一站到遵义，了解情况是一个方面，另外也是接受革命传统教育。我们提出要弘扬长征精神、遵义精神、贵州精神，来推动贵州省实现又好又快、更好更快的发展。第二站选到贵阳，就是因为贵阳市所处的地位、各项指标在全省所占的比重以及贵阳市未来发展的走势等等，都直接影响到全省发展，对全省至关重要。所以了解贵阳也是为了了解全省，重视贵阳也是为了把握全局。第二个目的就是，知道你们工作干得不错，这几年经济社会发展也比较快，在这个基础上再给大家鼓鼓劲、加加压。
贵阳市的情况原来我们都不太了解。中央调我到贵州来，得到这个信息以后，我从网上和一些资料上了解了一些贵州和贵阳的情况。有些朋友也给我介绍，说贵阳市还是不错的，一个山城，气候条件好，生态环境好，另外有人说像小香港。还给我说，这个城市是畸形消费，收入不太多，但是消费很活跃，贵阳人敢吃敢穿、敢花敢用。有的讲金阳新区很不错，有的谈到近年来道路基础设施有了很大的改善。别的好像没有说到更多的。
昨天一天我们围绕着工业、民生、基础设施建设、城市管理等方面考察了十来个企业和单位，看了以后有一些感受和体会。我听了你们今天晚上的情况介绍，觉得贵阳市发展到现在应该说很不容易，市委、市政府以及各级班子、广大干部群众作出了艰辛的努力。第一，市委、市政府这些年发展的思路是清楚的，而且也符合贵阳的实际，所以城市面貌改善很快、很大你们的思路是对头的，符合实际的。包括你们提出的生态文明、爽爽贵阳，举办了两次生态文明贵阳会议，影响不小。第二，贵阳干部群，经济增长虽然不是特别理想，但还是一个比较高的速度，人民生活也有了改善，有些方面还是大手笔、大气魄。像金阳新区，现在不少城市都在搞新区建设，能几年时间搞到金阳新区这样的，包括一些发达城市在内，全国也不是很多。因此，众的精神状态是好的。市委、市政府有创新意识，有奋力拼搏的精神状态。我们昨天一路看点，遇到的基层干部的状态不错，说起现在变化、未来发展，都充满信心，精神状态很好。第三，贵阳市对未来
发展的一些想法、思路有创新。目标比较明确，工作重点比较突出，所要采取的措施也比较完善。刚才克志同志讲的我也有同感，这一段时间贵阳市落实省委、省政府的部署和要求，在原来的基础上及时调整思路，谋划新的更大发展，动作很快。刚才你们汇报的未来发展指标咱们可以再讨论。“一个意识、三个突破、三个提升、一个保障”提得很好。
如果说到不足的话，你们也都作了总结，跟省里的情况差不多，自己跟自己比有了很大的发展，但是跟同类城市也就是西部省会城市比，还处在第三梯队的前列，还没有进入第二梯队，主要指标也就是跟兰州、银川、乌鲁木齐这些城市差不多，无论是经济总量、财政收入、农民人均收入，还有城市居民收入、规模以上工业增加值、利用外资、进出口等等多项指标，在西部省会城市都是比较靠后的。满足于第三梯队的前列是不行的。第三梯队的这些城市我都去过，有的方面跟贵阳市没法比。贵阳作为省会城市，作为西南地区的重要节点城市，我认为无论从所处的地位、发展的潜力来讲，还是从人民群众的要求、期盼来讲，目前贵阳的发展距离好和快两个方面都还有差距，不能满足、不能松劲，要在原来的基础上很好地谋划“十二五”的发展，尤其要在明年开好局、起好步，实现突飞猛进的变化。你们提出的下一步工作思路和想法，我总体上都同意。我提几个问题，也是出几道题目，请你们深入思考。
第一个问题，贵阳市“十二五”发展的主基调和总战略是什么？
要在初步规划的基础上科学分析、研判，提出贵阳“十二五”发展的主基调和总战略。我非常赞成克志同志讲的意见，“十二五”期间，贵阳的主基调就是加速发展、加快转型，在加速发展中推进转型，在加快转型中加速发展。要从全国的情况来分析，“十二五”会是什么样；要从贵州的情况来分析，“十二五”会是什么样；要从贵阳现有的条件、潜力和未来发展的可能来分析，“十二五”会是什么样，从而得出一个比较准确的判断。加速发展要考虑两点：第一，贵阳有没有加速发展的可能和条件；第二，即使现在条件不具备，可能性还不那么充足，但是形势逼着你要创造条件和可能加速发展。这是两个方面。如果单一地考虑现有的基础、条件以及可能性，肯定快不了。贵阳现在有一定的基础，有一定的条件，困难也不少，需要解决的问题很多，但是客观形势逼着你要创造条件千方百计加速。如果仅仅是主观上认为完全可以发展很快，但是条件差很多，也不可能实现。因此，要把需要和可能、形势要求和现实基础很好地结合起来，经过严密细致的分析后，确定能不能加速发展。加速发展就是过去说的超常规发展。我认为，“十二五”期间，全国与贵阳同类的城市，发展速度都不会低。如果贵阳低于平均速度，就是一个落后的发展，在发展中不断地退步，在前进中退位。如果只达到平均速度，就不是超常规发展。要想加速发展、超常规发展，就得高于条件差不多的同类城市。当然，我们不能盲目攀比。你们提出确保五年、争取四年翻一番，要再测算一下，把各种有利条件、不利条件分析透，看看能不能经过努力，确保四年翻一番。四年翻一番的历史其他城市有过没有？有的。四年翻番大概就18%左右的增长速度，五年翻番大概是
15%左右的增长速度。当然，搞到15%、五年翻番也不错。我现在还没有想清楚，但总的感到，按贵阳现在的势头和基础条件，在哪几个方面要真能抓对了的话，虽然不能说是举重若轻，但也可以做到抓纲带目，快速发展，有这种可能的，我有这么一种感觉。你们再分析分析，几个关键的方面突破以后，就能实现历史性的、超常规的发展。当然，今天不是最后的定论，你们下来再研究。加快转型，就是说各个方面都要实现转变或者是转型。你们再分析一下，看看在哪些方面转变或者转型。经济发展方式要转变，产业结构、经济结构、产权结构要调整优化，这是一种转型；社会管理也要体现转型，行政管理改革、体制改革也是一种转型；城乡协调发展也是一种转型。加速发展和加快转型结合好了，就是“又好又快”，转型就更好，加速就更快，就是这么一个关系。这是主基调。
关于总战略，我初步想，就是赶超战略，“十二五”期间就是要赶超。赶谁呢，赶南宁等西部排位在中间的省会城市。超谁呢?超兰州、乌鲁木齐等西部排位靠后的省会城市。超二追一，你们研究一下，有没有这可能性。“十二五”期间，贵阳必须要超过一两个同类城市，如果超不过的话，那“又好又快、更好更快”就是空话了。 第二个问题，贵阳市重点抓什么?
贵阳有城市，又有县、有农村，要抓的事情很多很多，日常工作也很多，但我想在这几个问题上你们要始终抓。
第一，始终要抓城市规划。我提三点要求：一是要创新恩维。要有大的思路、大的手笔、大的气魄，来勾画大的蓝图，谋划大的发展。起点要高，思维要更加开阔一些，更加深远一些。贵阳的城市规划总体不错，搞到现在很不容易，比我们原来想象的漂亮得多、好看得多，金阳新区很有特色。但是，我认为在思路、气魄、大手笔、新思维这些方面还要进一步深化，要有更高的起点，朝更高的目标迈进。贵阳市虽然城市小，是山城，制约的因素很多，但要逐步融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化，思路在这方面要进一步创新。当然，不能空想，要请规划专家来进行很好的设计。国际化不是要搞到纽约或者很发达的城市那样，而是要融入国际化。要增强现代化气息。要体现人文关怀、人文城市。你的生态特色很明显，要突．出生态化。二是要抓纲铸魂。就是要铸造一个贵阳城市灵魂。我昨天看了贵阳的城市规划以后，感觉很好。街道规划得不错，城市管理也不错，也很卫生，分区规划和各个区的功能也都不错。单个来看、分拆开来看很好，但是整体的城市，我总感觉到缺少一个“灵魂”的东西，或者说是缺少一个纲。我们讲，一个城市要有精气神，精气神的根是什么?还是这个“魂”。没有“魂”，就是没有精气神的城市。当然，城市的历史积淀不一样、文化积淀不一样、客观条件也不一样，对城市“灵魂”的体现也不一样。我昨天说过，有的是文化体现一个城市的“灵魂”，有的是自然生态环境体现一个城市的“灵魂”，有的则是靠建筑来体现一个城市的“灵魂”。贵阳靠什么来体现“灵魂”，要好好琢磨一下。三是要打造特色。确定城市的“灵魂”之后，城市就有了特色。贵阳现在打造的生态、低碳的特色已经比较有影响了，
看看还可以再找出些什么特色。现在贵阳在文化上没有明显的特色，产业上也没有明显的特色。当然，如果别的什么都没有，就打造生态一个特色也行。
第二，始终要抓打造和提升城市产业。贵阳三产要大发展，一产要提升，最突出的是二产，既要升级又要做大规模。克志同志刚才讲了很多，我不再重复。工业经济应该是贵阳经济的主导。贵阳是全省最大的城市，在全国来讲也是个大城市，未来你的第三产业肯定要有个大的发展，但我估计在“十二五"期间二产的比重少不了多少，而且也不能少了。一二三产，二产前面连着一产、后面连着三产，如果二产起不来，就一产抓一产、就三产抓三产，那是根本不行的，就算用了九牛二虎之力，你也抓不上去。必须提纲挈领地抓工业、抓二产，抓上去以后就能把一产和三产带起来。同时，传统产业的改造，新的企业、产业、产品改造，战略性新兴产业等一并要跟上。如果一个城市不集中地打造和提升产业，那这个城市恐怕就没有可持续发展的能力。
第三，始终要抓促进城乡协调发展。要推进城乡经济社会一体化发展。贵阳虽说是一个大城市，但还带着这么多的县和农村，因此必须促进城乡协调发展。这个方面你们过去做得是不错的，下一步要好好分析一下，看看还有哪些差距、还有什么问题。 第四，始终要抓民生的改善。贵阳提出了“六有”民生行动计划，这个很好、很有针对性。下一步，凡是涉及民生的问题，你们都要认真抓。我看了一下，贵阳市区的危房和棚户区改造、分散老百姓的住房、城中村改造等，问题恐怕还不小、任务还不轻。你们在农村危房改造方面取得了很好的效果，今后几年能不能利用好国家的政策再加大力度，集中把城市的危旧房、棚户区进行改造，这样既增加投资、拉动消费，又改善了居民居住条件，一举多得。
贵阳市委、市政府作为一个城市的领导机关，要抓的事情很多，但是规划问题、产业问题、城乡协调问题、民生问题，是一个城市领导始终要抓的四个最王要问题，一定要紧紧抓住，实现大的突破，这样城市就会有很大的变化。
第三个问题，“十二五”期间，贵阳要在哪些领域实现重大
我觉得，一是要实现基础设施的突破。基础设施“十二五”期间还得有一个重大的突破、很大的改善。可不可以下这样一个决心，“十二五”期间基础设施基本做到适度超前，基本适应“十三五”、“十四五”时期发展的需要?二是要实现工业产业的突破。这个我就不多说了。三是要实现非公经济的突破。第三产业要靠非公经济来拉动，非公经济_定要有一个大的突破。四是要实现城镇化建设的突破。金阳新区要继续完善，我估计还得有五到十年时间才能真正建好。在完善金阳新区的同时，要再谋划和启动若干个功能小区，不一定要规划100多平方公里，可以是10平方公里、20平方公里、30平方公里的小区。我这个想法是那天看孟关那一带时想到的，我觉得那个地方好好打造一下，能出一个很有特色的小区。至于是工业小区、商业小区还是旅游小区，还是别的什么小区，你们再好好琢磨一下，也可以请专家论证。除此之外，我想贵阳市能不能考虑打造一个城市带。过去你们提过。贵阳城市经济圈”，也提过“大贵阳”，现在提“黔中
经济区”，有辐射带动作用。但是我想，能不能在贵阳到遵义150多公里道路沿线打造几个节点城市，研究一下哪一年打造到5万人、哪一年打造到10万人、哪一年打造到2O万、30万人。这条线上有这么两三个节点城市就差不多了。具体的你们可以根据地理条件考虑，看看有没有打造节点城市的位置、有没有可能。这样一来，贵阳到遵义就形成了一个城市带，城市带起来以后，产业带、经济带也跟着就起来了，同时，遵义还有270多公里到重庆，也可以形成城市带、产业带、经济带。贵州要解决农民问题，还得从推进城镇化着手。把城镇打造好以后，很多农民特别是有文化的农民就会到城市来创业、来生活，才能从根本上解决农民的脱贫问题。当然，还包括劳务输出。如果不走这条路子，就农民说农民、就扶贫说扶贫，很难真正解决问题。所以我在省委常委会上说城镇化根本问题是解决农民问题。五是要在人才上实现突破。你们这几年才引进39个博士，太少了。当然本土培养的也有一些。你们要好好想一想，究竟需要哪方面的人才，特别是搞金融的、搞工业的，还有哪些。要实现人才突破，培养或者弓I进一大批人才。既要招商引资，又要招才引智。要做个规划，想点办法突破。企业里边不同领域你们也得搞几个高级人才。当然这也不容易，需要生活环境，需要创业平台，需要好多条件，但是我们有什么问题解决什么问题。不光是你们，省里也要想办法引人才。整个贵州就一个院士，还是照顾的。我和克志去一些学校，问了一下，国家级重点实验室一个也没有，省级的说是报了两个，还没批下来。这不行啊。当然我们目前不可能靠办多少大学去培养人才，得把自己培养和引进人才结合起来。总的是，如果没有大批人才的话，贵阳也好，贵州也好，想搞上去不可能。六是要在重大民生问题上实现突破。 这些就是我给贵阳提出的三个方面、十二个问题。有的是重复性的，从不同角度说的。今天是民主讨论，这些要求都不是最后的定论，只是提出一些想法，请你们研究思考。能不能这样提，你们好好测算分析，要比较有把握或者确有把握。不要本来根本做不到，但省里说了，你们就瞎空喊，脱离实际。要把这些想法进一步完善，使之更科学，实事求是。既要奋力追赶，也不要根本不可能。你们回去常委会开会传达的时候，一定要把这点说清楚。如果可以的话，在今天的基础上，请你们好好谋划一下，拿出下一步发展规划和需要省里帮助解决的问题。对省里有什么要求，都可以大胆地、毫不客气地、非常明确地提出来。
我也想对省直部门说一点想法。贵阳要四年翻番，一半在贵阳，一半在省直厅局。交通、发改、国土、经信委、国资、环保、科技等等，各个省直厅局都要主动想一想怎么支持贵阳市发展，给贵阳市松绑、让利、开绿灯、出政策。恐怕省直部门得有一些大的动作。不要以为贵阳市提出这些问题是给你们出难题，是告你们的“御状”。贵州的发展，贵阳市就是“火车头”、“发动机”，就得带头、走在前列，省里各个部门就要给予特殊的支持。这个支持也不一定是要给多少钱，可能是政策上的支持、思路上的支持，拓宽思路、放宽政策，特别是要抛弃部门利益。
如果大家都同意我的这些意见，省委、省政府就在适当的时候开一个支持贵阳加
快发展的动员大会。请王晓东同志、李军同志和张群山同志牵头，一个常务副省长，一个市委书记，一个省委秘书长，三个省委常委来抓这件事。贵阳市、省直厅局拿出意见以后，你们抽时间专题研究一下，小范围组织评一评，需要贵阳市怎么做，需要省里头怎么做，你们三个形成一致意见，然后我和克志同志再听汇报。要早点谋划，早点动手，对接好之后抓紧开会，准备时间我看个把月差不多。另外，你们三个组织一个班子，给我和克志同志分别起草一个讲话，因为是经济发展，以克志讲为主，我再提点要求。