今年是中国核准《京都议定书》5周年。诞生于19xx年12月的《京都议定书》由149个国家和地区代表在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议上制定，它旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖。《京都议定书》在人类历史上首次以法规形式限制温室气体排放，规定在20xx年至20xx年间，发达国家的二氧化碳等6种温室气体的排放量将在19xx年的基础上平均减少5.2％。 19xx年，中国签署《联合国气候变化框架公约》，19xx年批准了这一公约。19xx年5月29日，中国签署《京都议定书》。20xx年9月3日，时任国务院总理朱镕基宣布，中国已核准《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》。作为最大的发展中国家，中国深知自己肩上的责任，将坚持不懈地做出努力，义无反顾地承担起责任。
20xx年2月16日，《京都议定书》正式生效。议定书的生效是人类社会在防范全球气候变暖国际合作中的一个重要里程碑，标志着人类社会应对气候变化的努力进入新阶段。中国政府表示，中国愿与国际社会一道，在可持续发展的框架下，积极寻求应对气候变化的有效途径。
尽管依据"共同但有区别责任"的原则，《京都议定书》没有为中国等发展中国家规定具体的减排目标，《京都议定书》的生效并没有立即给现在的中国带来切实压力，但它对未来中国影响巨大。
目前，中国正处于经济高速发展时期。人口、资源与环境成为21世纪中国面临的主要问题。巨大的人口意味着，相比世界上其他经济体，中国在实现工业化过程中所需要的材料生产和消费都要大；中国经济增长速度一直保持快速增长的趋势。中国有庞大的农村人口，存在大量农村剩余劳动力，城市化和工业化是必由之路。中国在交通、供水、污水处理和其他许多方面的基础设施仍不完善。在大规模的基础设施建设和居民生活水平提高的有力拉动下，中国的原材料生产正在以前所未有的规模飞速发展。电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、电子、建材等工业成为国民经济增长的主要动力。这一特征意味着中国工业在较长一段时间内不可避免地要大量消耗能源和资源。中国70%的能源消耗来自于煤炭，这使得中国的CO2排放的强度会比其他的国家更多，从19xx年至20xx年，中国CO2净排放增长量达8．23亿吨，占世界总增长量的27％。甚至20xx年的时候CO2的排放将会超过美国成为世界第一。其他温室气体的排放也居世界前列，这都使中国面临巨大的压力和挑战。
未来20-50年间，中国处于发展和环境保护的关键时刻。无论是出于保护我们所处的地球生存状态、对人类负责的考虑还是出于中国自身发展的考虑，中国的选择都只能是继续化压力为动力，在工业化发展和温室气体减排之间进行平衡，寻求协调发展的道路。
在《京都议定书》生效的背景下，中国惟有更坚定地走低资源耗用、低污染排放的新型工业化发展的道路，并逐步转变投资拉动型的经济增长模式，同时加大环境保护执法力度。中国也将与国际社会一道，探讨适合各国国情并能充分调动各国积极性的对付气候变化的办法。
中国被视为最具潜力的CDM市场，约占全球市场的40-50%。中国已经建立CDM的管理机构，颁布了“清洁发展机制项目运行管理暂行办法”。
刚刚闭幕的中国共 产 党第十七次代表大会将“科学发展观”写进了中国共 产 党党章，根据这一发展观，人类发展与环境的和谐是追求的重要目标，这也充分表明，中国的执政党和中国政府将会一如既往地与国际社会合作，为保持一个绿色而健康的地球做出努力。
CDM 在中国
清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》第十二条确定的一个基于市场的灵活机制，其核心内容是允许附件一缔约方(即发达国家)与非附件一国家(即发展中国家)合作，在发展中国家实施温室气体减排项目。
中国被视为最具潜力的CDM市场，约占全球市场的40-50%。中国已经建立CDM的管理机构，颁布了“清洁发展机制项目运行管理暂行办法”。
20xx年CDM项目进入中国。截至今年9月21日，国家发改
委批准的CDM项目842个。截至10月30日，在CDM执行理事会成功注册的中国CDM项目达到125个，已获CERS签发的中国CDM项目23个，总签发量20182867吨。
中国政府对在中国境内开展的 CDM 项目活动有如下要求：应符合中国的可持续发展战略和政策，以及国民经济和社会发展计划的总体要求；实施 CDM 项目活动不应使中国承担《公约》和《京都议定书》规定之外的任何新的义务；在中国开展 CDM 项目合作须经中国政府批准；发达国家缔约方用于 CDM 项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在《公约》下承担的资金义务；CDM 项目活动应该促进环境友 好技术的转移；CDM 项目活动的实施应该保证 透明、高效和可追究的责任；当前， CDM 合作的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤层气为主。
CDM项目要经过四个程序：a) 项目承担单位直接或者通过相关机构和地方政府向国家发展和改革委员会提交申请，同时提交 CDM 项目设计文档及其他所需材料；b) 国家发改委邀请外部专家对建议的项目活动进行评审，并向国家 CDM 项目审核理事会提交评审报告；c) 审核理事会对建议的 CDM 项目进行审核，并通知国家发展和改革委员会合格的项目；d) 国家发改委会同科技部和外交部共同批准该项目活动，并且由发改委出具项目批准文件，并将此决定通知项目承担
单位。
通过参与CDM项目，发达国家的政府可以获得项目产生的全部或者部分经核证的减排量，并用于履行其在《京都议定书》下的温室气体减限排义务。对于发达国家的企业而言，获得的CERs可以用于履行其在国内的温室气体减限排义务，也可以在相关的市场上出售获得经济收益。
由于获得CERs的成本远低于其采取国内减排行动的成本，发达国家政府和企业通过参加CDM项目可以大幅度降低其实现减排义务的经济成本。对于发展中国家而言，通过参加CDM项目合作可以获得额外的资金和／或先进的环境友好技术，从而可以促进本国的可持续发展。因此，CDM是一种“双赢”的机制。
19xx年12月，149个国家和地区的代表在日本京都举行《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议。通过艰苦谈判，代表们通过了旨在限制发达国家温室气体排放量、抑制全球范围内气候持续变暖的《京都议定书》。《京都协议书》规定，所有发达国家在20xx年—20xx年间必须将温室气体的排放量比19xx年削减5.2％。其中，欧盟削减8％，美国削减7％，日本削减6％，加拿大削减6％。但该议定书允许澳大利亚增加8％的温室气体排放量，挪威增加1％，冰岛增加10％。俄罗斯可维持19xx年的排放水平。
该协议还规定，包括中国和印度在内的发展中国家没有减少排放量的义务，可自愿制定削减排放量目标。《京都议定书》需要占全球温室气体排放量的55％以上，至少55个国家批准后才能生效。
美国的温室气体排放量占全球总量的25％以上，该国虽于19xx年11月签署了议定书，但20xx年3月，布什政府以“减排会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排义务”为由，拒绝批准《京都议定书》。由于头号排放大国美国拒绝批准，《京都议定书》迟迟不能生效。
20xx年10月前，全球共有126个国家批准了《京都议定书》，所占温室气体排放量为全球的44.2％。20xx年11月5日，俄总统普京签署《京都议定书》，成为第127个批准国。由于俄罗斯的排放量占全球的17.4％，因此，俄罗斯的批准使得《京都议定书》终于可在明年2月正式生效。
第二篇：京都协议书和环境气候会议
京都协议书和环境气候会议：
20xx年12月11日，经过14天的马拉松会谈，《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第１７次缔约方会议暨《京都议定书》（下称《议定书》）第７次缔约方会议终于落下帷幕。和以往的气候大会不一样，本次大会取得了实质性突破：一是坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则；二是就发展中国家最为关心的《议定书》第二承诺期作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在《坎昆协议》基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了20xx年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程，向国际社会发出积极信号。
在中国和印度等国的力争下，会议的对发展中国家总体有利，大会通过的文件没有使用欧盟提出的“路线图”、“法律效力”等词句，而改为“进程”和“法律框架”；明确了绿色气候基金的资金来源将以西方的政府资金为主，企业投资为辅，而发展中国家将在自愿的原则下提供力所能及的援助。
通过这次会议，暴露出了美国与欧盟的分歧正在加剧，并且公开化。欧盟公开指责美国在气候变暖问题上采取不负责任的态度。而美国则表示对欧盟提出的“路线图”不感兴趣。
而相较于两国的明争暗斗，中国的表现则可圈可点。中国代表在会上的发言中，坚持了两个核心要求：必须坚持《议定书》第二承诺期和落实资金援助。中国在本次大会上代表广大发展中国家明确表明了立场，坚持了原则，显示中国是一个负责任的大国。并且在行动上，中国也走在了许多国家前头，特别是中国在“十二五规划”中明确地制定了节能减排的目标，为其他国家树立了榜样。
值得一提的是，虽然会前各界都认为此次会议是《京都议定书》的葬身之地，但是在中国、印度等国的坚持下，《议定书》第二承诺期的排放指标制定完成，并且正式确立在2013
年生效。
由于《议定书》第一承诺期将于20xx年年底到期，如何保证发达国家签署第二承诺期成为德班气候大会的关键问题。根据会议达成的有关发达国家进一步减排承诺的文件，《议定书》第二承诺期将于20xx年1月1日起生效，到20xx年12月31日结束，目标是发达国家到20xx年将温室气体排放总量在19xx年的基础上减少25％至40％。
与此同时，文件呼吁《议定书》发达国家缔约方在20xx年5月1日前提交各国的量化减排目标，然后经进一步减排特设工作组讨论，提交下届气候大会并通过各国的量化减排目标。但加拿大、日本、俄罗斯此前已明确表示不签第二承诺期，美国也一直拒绝承诺强制减排，因此第二承诺期主要由欧盟国家参与。
不过，尽管德班大会成果积极，但远难称完美，仍留下问题待明年的卡塔尔气候大会解决。
地沟油：
地沟油，泛指在生活中存在的各类劣质油，如回收的食用油、反复使用的炸油等，长期食用可能会引发癌症，对人体的危害极大。而因为地沟油几乎没有成本，导致了相当多的人以倒卖地沟油为生，致使大量的地沟油重返了餐桌。据有关专家统计，每年返回餐桌的地沟油甚至达到百万吨级！在利益的驱使下，地沟油制售由小作坊变成了大工厂产业分工细化为掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等多个环节，“地沟油”生意不但打不死，甚至还越做越大。
食品安全整顿工作一直是我国政府部门重点监管的对象，为什么长期以来发生的“地沟油”事件屡打不绝呢？中公教育专家提醒广大考生，这主要体现在以下几个方面的原因： 一是利益的驱动。一些黑心经营者将“地沟油”非法贩卖，回馈的利润高达十几甚至几十
倍，从而诱使一些人为了利益，昧着自己的良心，从中赚取高额利润。
二是立法体系不完善。现今我国刑法中针对“地沟油”问题还没有规定相应的惩罚措施，而且“地沟油”事件的不同环节存在“罪与非罪”界限不清楚的问题。
三是监管不力。就“地沟油”的监管工作而言，工商、质检、环保、公安、食品监督局等部门虽都有管理职权，但谁是主导部门不明确，长期处于推诿扯皮状态，导致执法监管不到位，整治力度不大，使黑心经营者钻了空子。
四是市场空间很大。“地沟油”的价格比正常食用油的价格要便宜很多，有些企业为了省钱，他们忽视健康，不讲卫生、不讲科学，低价购买“地沟油”食用，这就为“地沟油”销售提供了较大的市场。
五是打击难度大。在打击“地沟油”的过程中，不仅它的贩运、制作、销售本身很隐蔽，而且国家没有出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准，再加上也没有研制出非法使用“地沟油”食品的检测仪器，这就给打击工作增加了较大难度。
对策：
“地沟油”问题，已经严重影响了我国公众的身体健康，要想有效杜绝“地沟油”流向餐桌，就必须制定强有力的对策措施：
一是重权出击。各职能部门应站在科学发展观的高度，用关注民生的政治责任感，重视对“地沟油”的综合治理工作。对非法贩运、生产、销售“地沟油”窝点，加大打击的力度，依法从重处理。
二是出台科学的管理办法。责成相关部门抓紧出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准；迅速研制非法使用“地沟油”食品的检测仪器；同时完善餐饮业食用油进货台账，切实把好食用油进货关。
三是针对“地沟油”问题制定专门的法律、法规。由于“地沟油”问题存在一系列的环节，
针对这些环节制定明确的法律规定，采取相应的惩罚措施。
四是加强政府部门的监管。现今我国食品监管千疮百孔，存在执法权力与监管义务不对称的问题。因此，为了严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链。我们要加强政府部门的监管，及时制定科学的管理政策，保证谁监管、谁负责，实行严格的责任追究制度；
五是开发“地沟油”的再利用价值。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。把“地沟油”作为重点项目进行开发，不仅解决了“地沟油”出路，而且变废为宝，可以生产出大量生物柴油、生物燃料等新能源，创造更大的经济效益。
六是广泛宣传。通过各种宣传媒体，对“地沟油”的危害，进行广泛宣传。要深入农村对广大农民进行讲科学、讲卫生、讲健康的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时加大对“地沟油”举报的宣传力度，发挥全社会的监督作用，让所有消费者都参与到这项活动中，堵死“地沟油”流入食品市场，杜绝“地沟油”上餐桌。