利用财政扶贫资金支持

发展股份合作制经济的实施办法

第一章 总 则

第一条 为切实推进我县扶贫开发工作，创新扶贫工作机制，增强贫困发展内力，以财政扶贫资金入股的方式推进产业扶贫，大力发展现代农业、现代养殖业、家庭手工业，建立多种形式的扶贫股份合作制经济，实现贫困群众土地租金、入股股金、务工薪金“三金”增收，确保我县“十二五”未稳定脱贫出列。

第二条 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于改革创新机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》（冀办发【2014】10号），结合我县实际，制定我县实施办法。

第二章 基本原则

第三条 精准扶贫原则。财政扶贫资金只用于建档立卡扶贫对象，在平等自愿的基础上，优先安排贫困程度较重的扶贫对象以财政扶贫资金入股的方式与企业或其他经济组织合作。

第四条 公平自愿原则。按照平等自愿、互惠互利、利益共享、风险共担要求，支持鼓励贫困户参加多种形式的股份合作制经济。

第五条 就近入股原则。为方便贫困劳动力就业，贫困村要积极组织贫困户就近入股股份合作制经济，让贫困户以生产要素

和资本入股的形式实现对企业生产经营情况监督管理。同时，以村为单位选举成立“扶贫股份合作制经济发展监管小组”。

第三章 入股股份合作制经济组织的条件及要求

第六条 具有一定的产业规模，市场前景好，示范带动能力强，风险较低，贫困户参与率高的增收产业项目。如现代农业种植园区、现代农业养殖园区、农产品加工企业、家庭手工业、有经济实体的农民专业合作社等。

第七条 应当参加财产保险，降低贫困户自然灾害造成的经济损失。

第八条 遵照国家法律依法经经营，制定股份合作制经济章程，选举产生相应的董事会、监事会，具有独立法人资格，建立健全财务制度，定期向股东大会公布经营状况，并接受工商局、农协、扶贫办等有关部门监督。

第九条 主要采取“公司+基地+农户”、“龙头企业+农户”和“合作社+农户”等经营模式，鼓励创新更多的新型经营模式。

第四章 入股财政扶贫资金的运用及管理

第十条 扶贫部门安排适量的财政扶贫资金，作为扶贫对象的股金。鼓励扶贫对象在以财政扶贫资金入股的基础上，自己出资入股。扶贫对象的资金、土地、场房、加工器械、农机具等生产要素也可以作为股份加入股份合作制经济组织。

第十一条 财政扶贫资金入股股份合作制经济组织，必须由扶贫对象亲自与股份合作制经济组织签订《扶贫对象入股分红协议书》，任何组织和个人不得以任何名义代替扶贫对象签订协议。

第十二条 入股的财政扶贫资金必须用于增收产业项目，股份合作制经济组织要与贫困村村委会签订《财政扶贫资金帮扶协议书》，保证使用投向、产业发展规模和帮扶带动作用，并接受扶贫股份合作制经济发展监管小组的监督。

第十三条 在明确股权的基础上，入股的财政扶贫资金可直接向股份合作制经济组织或施工单位、供应商拨付。

第十四条 根据《财政专项扶贫资金管理办法》（财农

【2011】412号）的要求，凭以下手续到县财政部门审核报账：

（一） 项目报账提款申请表；

（二） 全体入股扶贫对象签字表；

（三） 股份合作制经济组织营业执照；

（四） 机构代码证；

（五） 开户许可证；

（六） 法人代表身份证复印件；

（七） 扶贫和财政部门的联合验收意见。

第十五条 入股财政扶贫资金不得用于下列支出:

（一） 各种奖金、津贴和福利补助；

（二） 弥补企业亏损；

（三） 修建改造职工宿舍；

（四） 大中型基本建设项目；

（五） 交通工具及通讯设备；

（六） 企业担保金；

（七） 其他不符合扶贫资金管理办法的支出。

第十六条 在保证扶贫对象保底分红的基础上，股份合作制经济组织与入股的扶贫对象协商确定分红协议，年保底红利不得低于入股金额的10%。即年终经营纯利润分红比例超过股金10%的按实际比例分红；经营纯利润分红比例低于股金10%的，扶贫股按入股金额的10%分红。

第十七条 股份合作制经济组织由于某种原因解体的，必须按照有关规定进行资产核算，优先保证扶贫股的股金。

第五章 职责分工

第十八条 县扶贫办负责财政扶贫资金入股股份合作制经济组织的宣传、组织、指导、监督等工作。

第十九条 县财政部门负责财政扶贫资金的整合、审核、拨付等工作。

第二十条 县审计部门负责股份合作制经济组织的注册登记工作；

第二十一条 县工商部门负责股份合作制经济组织的注册登记工作；

第二十二条 涉及乡镇负责协调、推进股份合作制经济组织的土地流转工作；

第二十三条 扶贫股份合作制经济发展监管小组，负责组织、协调和监督贫困户入股股份合作制经济和落实股金分红。

第二十四条

第二十五条 第六章 附 则 本实施办法由县扶贫办负责解释。 本实施办法由颁布之日起实施。

第二篇：扶贫实施意见(最终定稿)

关于进一步推进全县农村扶贫开发

工作的实施意见

为认真贯彻落实党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要（2011—20xx年）》及中央、区、市扶贫工作会议精神，加快我县贫困人口脱贫致富步伐，根据《自治区党委、人民政府关于实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的意见》（宁党发?2012?36号）、《中共吴忠市委、市人民政府关于进一步推进农村扶贫开发工作的实施意见》（吴党发?2012?42号）文件精神，结合实际，提出如下实施意见。

一、进一步推进扶贫开发工作的重要意义

近年来，在区、市党委、政府的正确领导下，县委、政府始终把扶贫开发工作作为最大的民生工程，不断加大投入，强化措施，大力推进，扶贫开发工作取得了显著成效，已经从以解决温饱阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，由于受自然、历史等条件的限制，发展能力弱，经济欠发达，农户因灾、因学、因病返贫现象严重仍然是制约我县均衡发展的突出问题。目前，我县贫困人口占全县农村人口的三分之一，属于贫困程度深、贫困人口集中的国定贫困县之一。面对脱贫致富、加快发展、缩小差距等多重压力，扶贫开发工作任重道远，扶贫攻坚任务更加艰巨 —1—

而紧迫。各级各部门一定要深刻认识到推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是保障和改善民生的重大举措，是建设和谐富裕新盐池、与全国同步进入全面小康社会的紧迫需要。全县干部群众必须以更大的决心、更强的力度、更硬的举措，打好新一轮扶贫攻坚战，确保全县人民共同实现全面小康。

二、新阶段扶贫开发工作的指导思想和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困村为单元，以贫困人口为对象，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚首要任务，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发机制，走新型工业化、城镇化和现代生态农业道路，全面实施移民搬迁等“九大”扶贫攻坚工程，为全面建成小康社会和建设和谐富裕新盐池奠定坚实基础。

基本原则：

——坚持党委领导、政府主导。各级党委要进一步加大对扶贫开发工作的领导，各级政府要对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。

——坚持以人为本、自力更生。着眼提高贫困人口的自我发展能力，教育引导贫困群众克服等、靠、要思想，充分发挥干部群众脱贫致富积极性和创造性，立足自身实现脱贫致富。

——坚持统筹推进、突出重点。坚持扶贫开发与基础设施建设相统筹、生态移民与整村推进相统筹、生态建设与产业培育相统筹、新型工业化与城镇化发展相统筹，以贫困村为重点，打好 —2—

扶贫攻坚战。

——坚持政策支持、投入优先。以社会事业发展为主要目标，以产业发展为有力引擎，以财政投入为基本保障，加大社会事业、产业发展的政策、项目、财政扶持力度，促进贫困地区经济社会又好又快发展。

三、新阶段扶贫开发工作的主要目标和对象范围

主要目标：到20xx年，贫困村产业结构得到优化，生态环境和基础设施条件明显改善，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，公共服务能力显著增强，农民人均纯收入达到5980元以上，贫困人口数量减半。到20xx年，全县农村贫困人口综合发展能力显著增强，生活水平和生活质量大幅提升，实现扶贫对象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房、保障安全饮水。贫困村发展环境明显改善，社会事业全面发展，力争农民人均纯收入年均增长13%以上，基本公共服务领域主要指标达到全区平均水平。

对象范围：按照人均年纯收入低于2300元以下，且具备劳动能力的农村人口为扶贫工作的主要对象，全县共有12040户40580人贫困群众，分布在8个乡镇的97个行政村675个自然村。

四、新阶段扶贫开发工作的主要任务

新阶段扶贫开发工作主要实施九大扶贫攻坚工程。

（一）实施移民搬迁扶贫攻坚工程

按照“搬得出、稳得住、能发展、逐步能致富”的工作目标，围绕移民安置、基础设施建设、土地开发、产业培育、移民培训、 —3—

社会管理等重点环节，认真落实搬迁移民的户籍、住房、退耕还林、退牧还草、强农惠农等补贴政策，全面完成十六堡、北塘、隰宁堡等移民新村2251户7883人移民搬迁任务。突出产业培育，着力解决生态移民后续发展问题，加大花马池镇、麻黄山乡52个自然村劳务移民工作力度，有序解决劳务移民周转房等后续问题。

（二）实施整村推进扶贫攻坚工程

重点实施贫困村农业综合开发、高效旱作节水农业等项目，加大小流域综合治理力度，保障人均口粮田。加快贫困村人畜安全用水项目建设步伐，进一步提高自来水普及率。继续实施危房改造工程，到20xx年基本实现贫困村无危房目标。加大农村公路“通达、通畅”工程建设，逐步实现行政村通等级公路，稳步提高贫困村客运班车通达率。加强贫困村生态环境建设，大力实施防护林建设、天然林资源保护、退耕还林和防风治沙等重点林业工程，抓好封山禁牧与草原生态保护，进一步提高全县森林覆盖率和草原植被覆盖度。坚持“缺什么，补什么”的推进原则，到20xx年，全面完成25个重点整村推进贫困村和生态移民村的扶贫项目建设任务，每个乡镇每年确定1个重点整村推进贫困村或生态移民村为扶持对象。相关单位及乡镇要用好专项扶贫资金、财政资金，捆绑行业部门资金，凝心聚力，扎实推进，使贫困村的生产生活条件进一步改善，贫困群众经济收入稳步提高。

（三）实施农业产业项目到户扶贫攻坚工程

1、推进重点贫困村农业产业项目建设。用足用活中央、自 —4—

治区农业产业扶持政策，围绕适宜在当地发展的滩羊、甘草、小杂粮、黄花、牧草等特色优势产业，建设一批产业扶贫示范区、产业扶贫示范乡镇、产业扶贫示范村、产业扶贫示范户，引导扶贫产业适度集中连片发展，带动贫困群众脱贫致富。

2、加大对贫困户的扶持力度。根据贫困户自我发展条件，选择适合的增收项目，分期分批进行项目到户扶持。扩大互助资金规模和使用范围，引入“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程，到20xx年，全县互助社规范运行，非移民村互助资金村均达到50万元，全部达到A级互助社目标，“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程实现全覆盖，使更多的扶贫对象得到互助资金项目的扶持。全面实施“扶贫到户、责任到人”双到扶贫攻坚工程，按照户均3000元的扶持标准，贫困户根据自己意愿，选择以滩羊、甘草、小杂粮、黄花等为主的特色优势增收项目，到20xx年，对全县12040户40580人贫困群众全部扶持一遍，50%以上贫困人口实现脱贫致富目标。

（四）实施提高公共服务水平扶贫攻坚工程

1、着力提高教育水平。大力发展基础教育事业，积极争取中央、自治区项目资金，实施中心幼儿园标准化建设，义务教育标准化学校建设。加大对贫困家庭子女教育的投入，贫困家庭子女进入中职学校学习培训免收学费，补助生活费；进入高职院校学习培训补助生活费，鼓励贫困家庭子女掌握脱贫致富本领；适龄儿童入学率达到100%，85%的贫困家庭学生稳定接受高中及高中以上职业教育。全面提高残疾少年儿童义务教育普及程度， —5—

对残疾人等特定人群逐步实行免费职业教育培训。

2、着力加大科技扶贫力度。建立和完善社会化科技服务体系，深入开展科技下乡和科技人员一对一帮扶活动，选派科技人员进驻扶贫开发整村推进村指导工作。加大贫困村农业新技术、新品种推广力度，实施工业科技扶贫创新项目，扶持科技型中小企业及贫困人员就业，不断提高科技对扶贫开发的贡献力。以提高贫困劳动力就业技能为重点，对贫困村有文化的青壮年劳动力，按照市场需求和个人意愿，开展中短期职业技能培训、创业培训、劳动预备制培训，使受训人员取得初、中级职业资格证书并实现转移就业。加大乡土人才、致富带头人和农村经纪人、农村实用技术培训力度，带动贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收。

3、着力推进医疗卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，逐步建立适应人民生活和健康需要的较为完善的疾病控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。完善农村公共卫生服务功能，推进医疗卫生服务机构标准化建设，全县各乡镇都有标准化卫生院，每个行政村和生态移民村都有标准化卫生室，实现县、乡、村三级医疗卫生服务网络全覆盖。全面推行贫困村居民基本医疗保险制度，确保贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。

4、着力加强社会救助体系建设。完善以农村最低生活保障制度为主，大病医疗救助、临时救助、五保供养、高龄补贴、残疾人津贴等制度为补充的农村社会救助体系，切实保障没有劳动能力的贫困户、生活常年困难和残疾人口的基本生活。 —6—

5、着力加快农村文化旅游建设。加强乡镇文化站等公共文化设施建设，全面实施广播电视户户通、农家书屋等文化惠民工程。加大贫困村电视、电话、互联网三网融合工程推进力度，到20xx年，85%的行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号实现全覆盖。深入开展民风建设，加大创建文明乡镇、文明村、文明家庭工作力度，引导广大农民解放思想、转变观念，树立科学思想、文明意识。依托革命历史文化资源，加强红色精品生态旅游开发，大力发展乡土民俗旅游、特色农家乐等项目。

6、着力加强农村社会管理。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立和完善社会治安防控、流动人口与特殊人群服务管理等“九大体系”，积极探索新形势下扶贫工作与社会管理相适应的扶贫模式。树立以人为本、服务为先的扶贫理念，寓扶贫于服务之中，努力实现扶贫与服务的有机统一。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，坚决打击非法宗教活动渗透。引导群众树立健康向上的生活理念，杜绝吸毒、贩毒、赌博等危害社会的行为和丑恶现象，维护社会稳定。

（五）实施计划生育扶贫攻坚工程

加大计划生育政策宣传力度，严格执行国家人口和计划生育政策，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，不断深化“少生快富”工程，建立利益导向机制。扶贫项目资金向计生贫困户倾斜，进一步加强贫困村计划生育服务和生殖保健服务，推进免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷，提高出生人口素质。

（六）实施劳动力培训转移扶贫攻坚工程

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加大职业培训力度，积极引导18-45岁之间有培训愿望的劳动力参加职业技能培训。进一步优化就业环境，大力培育和发展人力资源中介服务组织和经纪人队伍，加强劳务品牌培育和推介，切实保障转移就业人员的合法权益。对贫困家庭初中毕业未考入高中的学生，全部实施全日制中等职业学校免学费教育。加大“雨露计划”工作力度，按照年均增加100人的速度开展培训。

（七）实施社会帮扶扶贫攻坚工程

建立机关、事业单位定点驻村帮扶，党员干部包户、国有大中型工业企业包劳动力就业、金融企业帮发展资金机制。深化闽宁对口扶贫协作，拓宽协作领域，提升协作层次，支持福建企业和民间资本在我县投资建设“闽宁产业园”、“闽宁生态移民示范村”。各级各部门帮扶力量向重点贫困村调整配置，坚持“不脱贫、不脱钩”一帮到底，每年拿出一定数量的资金支持帮扶村发展生产。党员干部要结合“下基层”活动，为帮扶贫困村制定脱贫计划，选择发展项目，解决生产生活中的实际困难和问题，确保帮扶村到20xx年有90%以上的贫困人口脱贫。

（八）实施新型工业化和城镇化带动扶贫攻坚工程

1、加快推进新型工业化。依托我县优势资源，大力培育节水型和劳动密集型工业，加快煤炭、石油、风能、太阳能、石灰岩、皮毛肉、小杂粮等资源的开发利用，建立新型工业化扶贫示范区，做大做强石油化工、煤炭开发、新能源、新型建材“四大支柱产业”和农副产品加工业，吸纳贫困户劳动力就业，提高新型工业化对贫困村的带动作用。

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2、加快发展龙头企业和合作经济组织。探索建立“农户+协会+龙头企业”和“农户+协会+基地+企业”的农业产业化营销发展模式，支持扶贫龙头企业在贫困村建设种植业、养殖业基地，对形成规模并有辐射带动作用的龙头企业，优先安排贴息贷款并给予以奖代补资金支持。对带动300户和500户以上农户发展产业的龙头企业，分别给予以奖代补项目资金15万元和20万元（每年1个）。支持贫困村合作经济组织、产业致富带头人采取资金入股、技术与供销服务、劳动就业等形式带动贫困户发展特色优势产业，对带动100户和200户以上贫困农户的，分别给予以奖代补项目资金5万元和10万元（每年2个）。加大农村土地流转力度，推进产业化规模经营，让更多有能力、有实力的企业家进入农村，带动产业发展，带动农民增收致富。

3、加快大县城建设。大力提升县城工业经济实力，积极培育县城服务经济功能，合理配置公共设施和基础设施，优化县城生态环境，搞好面向劳务移民、教育移民和低收入群体的保障性住房建设。加快特色加工产业基地建设和服务设施集中建设，推进县城扩容升级，激发经济活力，提升支农能力，改善民生质量，吸纳贫困群众转移就业。立足资源优势、区位优势和文化特色，因地制宜扶持发展一批各具特色重点小城镇。着力打造陕甘宁蒙毗邻区域的经济增长极，加快陕甘宁蒙交汇处跨省区物流集散基地建设，积极发展运输、仓储、流通加工等物流服务。加快现代产业体系建设，不断增强城市经济吸纳贫困人口转移就业能力。 —9—

（九）实施财政政策保障扶贫攻坚工程

1、加大财政支持贫困乡村发展力度。在认真执行国家、自治区、吴忠市扶贫资金投入政策基础上，县财政2013—20xx年每年列支1000万元，三年投入资金3000万元，其中用于扶持25个整村推进贫困村和生态移民村基础设施建设及产业发展1500万元，“扶贫到户，责任到人” 双到扶贫攻坚工程600万元，村级发展互助资金增量900万元。

2、加大财政支持贫困人口就业力度。凡是盐池企业吸纳贫困人口就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，3年内以实际招用人数，按每人补贴1年的社会保险（企业缴纳部分）；吸纳贫困人口50名以上就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，在享受自治区给予贷款贴息支持的基础上，县财政还可给予一定的贷款贴息支持，企业可申请劳务移民公租周转房；吸纳100名以上贫困人口就业并签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，可申请建设劳务移民公租周转房。

五、新阶段扶贫开发工作的保障措施

（一）强化政府主导，落实扶贫开发责任。各级党委、政府要进一步加强对扶贫开发工作的组织领导，强化措施，落实责任，切实抓好扶贫开发工作。实施扶贫开发工作“一把手”负责制，做到扶持责任落实到乡镇、到村、到户。明确工作目标和配套政策，健全管理和考核机制，加大奖惩力度。扶贫开发领导小组要充分 —10—

发挥组织、协调和指导作用，建立成员单位协作配合机制，加大整合资金力度，抓好扶贫开发各项任务的落实。

（二）强化规划引导，实施项目带动战略。各乡镇、各部门要结合国家及自治区六盘山连片特困地区扶贫攻坚与区域发展规划的实施，科学编制扶贫开发工作专项规划，明确扶贫开发工作的目标、任务和工作重点，并认真组织实施。要建立健全扶贫开发项目库，加强扶贫项目前期规划、评估论证和申报管理，千方百计争取各类扶贫开发项目，以项目建设促进扶贫开发工作深度推进。

（三）强化部门职能，形成整体工作合力。各乡镇、各部门要根据自身职责职能，制定、落实推进扶贫开发工作的具体措施，整合资源力量，全面参与扶贫开发工作，形成扶贫开发合力。要不断探索专业扶贫与行业扶贫、扶贫开发与社会保障、财政资金与信贷资金、整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合的路子，切实做好贫困村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，瞄准贫困人口群体，增强扶贫开发工作的针对性和实效性，大力宣传扶贫开发工作的好经验、好做法，努力营造全社会参与扶贫开发的浓厚氛围。

（四）强化基层组织建设，提供坚强政治保障。要加强贫困村 “两委”班子和党员队伍、人才队伍建设，提高贫困村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层组织在推进扶贫工作中的核心作用。开展“双培促双带”“农村党员和干部素质提升工程”，提高农村广大乡村干部组织实施扶贫开发工作能力，为 —11—

贫困村打好人才基础。

（五）强化资金管理，保证资金安全运行。县纪检监察、审

计、财政等部门要加大对扶贫资金的管理、监管力度，定期不定期对扶贫资金运行、使用等情况进行监督检查，发现问题及时纠

正，确保扶贫资金专款专用，发挥最大效益。

（六）强化扶贫统计监测，完善贫困人口识别机制。县统计、

扶贫、民政、财政、发改、人口计生等部门要密切配合，加强对贫困村经济社会发展情况的统计监测，结合贫困村扶贫开发政策与最低生活保障制度的有效衔接及新扶贫标准的建立，加强扶贫对象建档立卡数据库、扶贫开发项目数据库建设，逐步建立扶贫开发信息管理系统，对扶贫对象实行动态管理，建立及时、科学、准确的统计监测体系，为科学决策提供依据。

（七）强化效能目标考核，确保各项任务落实。县委、政府

把扶贫开发任务完成情况纳入各乡镇、各部门党政领导政绩考核内容，作为考核任用重要依据。各乡镇每年要向县委、政府报告扶贫开发任务完成情况，县政府要向县人大常委会报告扶贫开发工作情况。要建立健全扶贫开发工作动态管理及考评、考核和奖惩激励机制，加大奖惩力度，确保各项任务落到实处。

（八）强化扶贫队伍建设，促进扶贫事业发展。切实加强扶

贫工作干部队伍建设，健全工作机构，完善工作体系，改善工作条件，确保工作力量。各乡镇要明确一名分管领导负责扶贫开发工作，配备专职扶贫干部，对贫困村扶贫骨干和扶贫部门干部，纳入党政干部培训计划，分批组织培训，提高扶贫工作能力，对 —12—

长期在扶贫一线工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并择优提拔使用。各级扶贫部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执政能力。

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