残疾人扶贫协议书

甲方： 残疾人联合会 乙方： 镇政府

丙方： 包扶责任人 丁方： 被扶持户

一、甲方的权利、义务

1、甲方根据乙方考察确定的脱贫项目的规模、脱贫计划、每户投放资金不低于2000元，用于购置上项目的物料，经营场地的租赁等。

2、被扶持对象当年底达到本村人均收入水平，所投入资金做为无偿扶持资金。如果出现返贫，不再作为扶持对象。

3、乙方在生产经营过程中出现问题，应及时汇报。因故意中途破坏造成扶贫项目亏损，甲方有权收回所投项目资金。

二、乙方的权利、义务

1、镇政府是残疾人扶贫载体，负主导责任，并负责签定相应的责任状。

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2、定期调度、检查包扶人的工作情况，并留有记录。

3、搞好跟踪服务，提供产前、产中的技术性指导，解决被扶持户的实际困难。

4、确保扶持户当年底达到或超过本村人均收入水平。

5、因监督、检查、指导、服务工作不到位，导致该户达不到本村人均收入水平，由镇政府拿出1000元，补给该户，作为新的发展资金。

三、丙方的权利和义务

1、安排一名得力的干部，作为包扶责任人，并列入年终工作考核，签定相应的责任状。

2、经常检查、指导扶贫项目的发展情况，详细记录项目的发展情况及时反映被扶持户的要求。

3、搞好跟踪服务，解决被扶持户产前、产中遇到的实际困难，使其顺利发展。

4、当年底，使被扶持户达到或超过本村人均收入水平。

四、丁方的权利和义务

1、根据自己的特长和条件确定适合自己发展的脱贫项目。

2、积极主动的组织生产经营，不准故意破坏扶贫项 12

目，确保该项目顺利发展。

3、确保年底达到或超过本村人均收入水平。

五、本协议一式四份，甲、乙、丙、丁方各一份。

六、本协议自签订之日起生效，其他未尽事宜，由四方协商解决。

甲方：

乙方：

丙方：

丁方：

残疾人联合会 镇政府 包扶责任人 被扶持户 年 月 13 日签定

第二篇：在全国残疾人扶贫干部培训班上的讲话

在全国残疾人扶贫干部培训班上的讲话

中国残联教就部 尚英春主任

20xx年11月29日

（根据录音整理）

同志们：

这次举办的全国残疾人扶贫干部培训班，达到了预期的效果。我们此次邀请了国务院扶贫办和农业银行总行的同志来讲课。我们请国务院扶贫办的同志讲课，目的是请大家了解全国扶贫大局和全国扶贫工作的整体情况，以及十几年扶贫工作成功和失败的经验。结合我们十几年的工作情况，寻找我们在扶贫、培训、危房改造等方面工作的切入点，找到我们如何与国家扶贫工作、建设社会主义新农村的大局的结合点。我们请农行的同志讲课，就是想让大家了解农行是怎样运作的，农行的同志是怎样想的，残联的同志们换位思考一下，增进了解，和谐残联和农行的合作关系；同时对市场经济条件下做好康复扶贫贷款工作有一个新的认识，促进我们的工作。

“十一五”残疾人扶贫工作主要有三块，一是扶贫、二是危房改造、三是培训。

我先讲一下危房改造工作，我觉得危房改造是最好办的一件事，为什么说是最好办呢？因为党委、政府最关心，最 1

热衷，残疾人也最欢迎。从全国来看，这项工作开展得非常好。所以这一条我也不想多讲，只强调一下我们要坚持原来提出来的在危房改造工作中要注意的一些问题。一是危房改造一定要从最困难的残疾人做起，如果说本来就没房子或者房子塌了的贫困残疾人没有得到扶助，改造的残疾人住房却是原来还可以住的，那我们扶的就不是那些最贫困的残疾人，这样我们可能造成很多新的矛盾。只有我们把对象搞准了，工作落实了，才能得到贫困残疾人的拥护。其次，我还想说一下改造房子的面积问题。现在有些地方改造的房子超面积问题很严重。一家三口，房子却盖上五、六间上百平方米，甚至更多，有的还贴上瓷砖。这样做是在扶持贫困残疾人建房吗？这样影响很不好。要知道，我们是在做雪中送炭的工作，锦上添花的事现在还顾不上，还有那么多贫困残疾人没房子住，所以必须注意不要超标盖房。应该教育残疾人把省下来的钱用来搞一个好的项目，增加经济收入，使他彻底摆脱贫困。第三，在“十一五”残疾人扶贫实施方案里我们提出了32万户的任务，对于大家可能会有些压力，这就要求大家做好充分的准备，尤其是资金方面，要积极争取各级政府的支持，加大财政投入；同时，广泛动员社会各界踊跃参与，整合各方面社会资源，保障“十一五”期间危房改造工作的顺利完成。

讲到扶贫这一块，刚才有的省的同志也讲了，危房改造 2

时应该考虑残疾人的生产扶持问题，以前几次会议我们也提到，盖了房，但房子里什么都没有，仍然没吃没喝，这是我们不希望看到的。我希望两者要结合起来，摸清他是最穷，又有劳动能力，那么后续工作必须跟上去。这才能说明我们开展扶贫工作是有系统的、有计划的。至于我们扶贫的具体形式，从一开始开展扶贫工作，我就提出不简单评论任何一种扶贫形式是好或者是不好。这就是我们党一再强调的实事求是、因地制宜。说句口号很容易，做到非常难。几年前在郑州市开会时我就讲过一个例子：扶贫好比过一条河，上游水很急，划不了船，架桥也困难，搭个钢索也就过去了；中游你坐船过去我也不反对；下游水浅你趟过去也可以；富裕的地方你用直升飞机拉过去我也没意见。不管用任何一种形式，目的就是让贫困残疾人能够脱贫致富。因此，希望大家在开展这项工作中要根据当地的实际情况，经济实力，整个环境包括当地的产业结构来想办法，这又对我们的同志提出一个非常高的要求，因为我们不是搞经济工作的，要我们去选，大家觉得很困难，我们要依靠当地有关部门，一起商量去做，这其实也是一种社会化的工作方式。扶贫基地建设是这两次会议我们都一直强调的工作，但是现在我有点担心。现在我们提出就业保障金要用于残疾人扶贫，强调要建立一批扶贫基地，我担心大家一哄而上，把保障金大量往基地里投，花了几十万把基地办起来了，过了一年半年又跨掉了。 3

所以我们早就提出过，在扶贫基地这个问题上，一是要坚持实事求是的原则；二是要坚持政府支持，残联主导的原则；三是要坚持动员、鼓励社会各界参与建设的原则。希望大家一定要保持清醒的头脑。我们提出搞基地，主要是想探索如何在农村形成为农村贫困残疾人提供生产服务的一种渠道，一种网络，一种长效机制，而不热衷于是不是我们自己的实体。我不希望大家把关注点放在通过基地，残联能够赚到多少钱。如果是为了自己赚钱，十有八九要跨台。这次培训班为什么让广东省残联作经验介绍？他们走的路子是残联不背包袱。我以前在会上也讲过山西的例子，一个县残联自己搞了一个葡萄的种植基地，带动了全县5万户，其中残疾人只有一千多户，它形成了规模，我最感兴趣的是山西这个葡萄种植基地是面向全县所有种植户服务的一个网，我最关心的是这个网的建设。我们大家都知道，残疾人要想最终解决贫困，其中一个最大的问题就是没有人为他们提供相应的服务。我们以前建残疾人服务社，也是想有一个网络为残疾人生产提供服务，但是我们残联的队伍就这么多，农村的残疾人分散在村里、山里，我们残联要直接做这项工作是很难的，所以后来我们提出一定要充分利用农村社会化的服务网络，如农村合作社和专业的联社之类，要利用社会力量，为农村残疾人提供相应的生产服务。到现在为止，我并不是非常看好我们残联自己能建成非常有规模，生产、销售量非常大， 4

利润很好的基地，我是想看到辐射性强、为农村残疾人提供服务非常到位的机构或网络。我们还想不出对于分散的农村残疾人还有什么更好的办法，能为他们提供相应的生产服务，我希望大家在这方面多动脑筋来探讨怎么样解决这个问题。残联自己做不到，能不能让当地的社会化服务组织来为他们提供服务，残联在里面起一个穿针引线、提供资金、动员社会力量，把服务送到残疾人家里这样一个作用。

至于残疾人康复扶贫贷款，刚才有些省也介绍了，贷款指标全部完成了。我对贷出去一点都不担心，如果我们放弃了为残疾人提供生产辅助这一条，残联的几个亿贷款根本就不叫钱，对农行来说是个零头。农行的同志在这次会上也说了，就残联这几个亿康复扶贫贷款，一句话，立马就能贷出去。现在贷款放不出，就是因为我们的项目要带动残疾人，而农行恰恰是因为项目带动的残疾人比较多，怕收不回来。所以我并不担心贷款发放量能否达到百分之百或者百分之八十、九十，我是希望通过康复扶贫贷款完善带动残疾人的一种机制。天津市的同志介绍经验时提到这个问题，一个企业贷到2500万，但它到底能扶持几个残疾人？如果要扶持企业经济发展，用不着残联干这个事情，所以大家不要把主要力量集中到完成中国残联分配的贷款指标上面，而是更要关心我们贷出来的钱扶了多少残疾人。不管贷款额是几万或者是几千万，关键看到底扶持了多少残疾人，我们残联在这 5

项工作中应该重点把住这个环节。残联就是要通过贷款，实现企业的辐射和带动作用，使残疾人通过自身的努力来发展生产，脱贫致富。我也希望大家对这个问题有一个清醒的分析和判断，残联的同志第一要想明白我们的目的是扶贫，第二要考虑现在的环境是市场经济，力争达到天津市提出的双赢、广东省提出的三赢局面。希望通过我们的工作建立这样一个机制，真正能带动一批残疾人，建立可以用来进行检查和考核我们的项目是否带动和扶持了一批贫困残疾人的机制。

我再强调一下服务工作。残联代表残疾人的根本利益体现在哪？体现在能不能为残疾人提供他真正需要的服务。我们在讲到残疾人有劳动能力的时候曾经介绍过，一个盲人养鸡下蛋，然后自己可以拿小车推着到市场去卖。那时我们讲的是残疾人有能力。但是现在我们要想办法提供服务，让他只管养鸡下蛋，把蛋捡出来，就有人帮他卖到市场上去。我到浙江看过一户残疾人，高位截瘫，躺在床上，他本人也想干点事情，残联送给他一部轮椅，他就座着轮椅去种花，他60多岁的老父亲推着他把花拿到市场去卖。当时我就跟浙江的同志讲，我们的服务应该体现在当他在家里把花种出来了，残联能帮他联系落实市场，把花卖出去。我还想讲的是，这种服务不光是对残疾人，也应包括对安排残疾人的企业、事业单位。也即是说，谁愿意安排残疾人，那我们就要为这 6

个单位提供相应的服务。所以我强调的就是如何真正为残疾人服务，你服务了，残疾人才能认可你。作为一个残疾人，从来没有沾过残联一点光，残联从未为他做过一点事，你凭什么说你代表他的利益？这个服务工作应该怎么做？如果真正到位，很难，残联的同志累死也不一定全做得到，怎么样利用社会力量，这是给我们提出的一个大课题。

这次会议提出要建基地，我希望大家回去要认真调研、分析，拿出适合本地的方针、办法。不要中残联怎么说，我就怎么做，广东怎么做，我也怎么做。消极怠工的最好办法就是你中残联怎么说我就怎么做，做砸了是你的。我提出的一个基本原则：你怎么做，要由你根据当地情况，实事求是去选择，去分析，没有失败也是不可能，我们怎么样总结过去出现的失误，或者其他部门过去出现的失误，汲取经验教训来开拓我们现在的工作，我觉得这是聪明人，不要非要等到自己失误才改变，这样效果就会差一些，更怕的是错了还不改。这次会议虽然主要是两个省介绍基地建设情况，我想大家应该从中汲取他们开展工作的思路和适合我们当地实际的东西，然后来开展自己的工作。刚才新疆的同志也讲了，一个县几百公里，开了5、6个小时的车也见不到几个人，在那种地方非要学广东的做法，很难，广东有老板，而且非常多，而西部地区真正有实力的老板恐怕就很少，所以我们给大家推荐经验，介绍情况，就是希望引起大家思考，不是 7

要大家完全照学，如果不加分析照学照搬，就可能要失败。

最后一个我想讲的是培训。现在大家对培训比前几年要重视得多，但培训经费的投入还不够，培训、教育就是要花钱的。在全国残疾人事业会议上我曾经跟各地的理事长们讲过这个意见，当时大家已经对残疾人就业保障金都简称为“残保金”了，残保金就是残疾人保障金，也就是残疾人所有的事都可以从这笔经费上开支。今天也有同志提出来了，我是不赞同的。我说一个比较典型的例子，曾经有同志跟我说，体育工作搞好了，就业也可以搞上去。我说你给我举举例子，他说一个残疾人拿了世界冠军回来，政府给予安排工作，奖金好几十万，一下子就脱贫致富。我说这多大成本呀，有多少残疾人可以这样致富？现在大家都在说所有跟残疾人沾边的都是与就业有关的，残疾人就业保障金就都可以用。这种观点我不同意。我不反对残联在非常困难的情况下，别的工作也要动一点，我反对的是就业工作该做没做上去，而大把的往别处花钱。我们可以想一想，几千万残疾人真正要自立靠什么，如果不能通过自己的生产、自己的就业获取报酬脱贫、致富，而是让他们通过搞体育致富、通过唱歌致富，这个似乎行不通吧。所以我说残疾人就业保障金一定要在就业、培训、扶贫用足用到位并有结余的情况下，才可能去支持其他的业务。但是现在大家都是倒过来做，我跟很多理事长也说过这个话，我知道你们是怎么想的，一把手希望 8

全部工作都上去，没钱就上不去，哪项业务跟财政要不来钱就动就业保障金。我说我理解，但是我就说一句话，乱花乱用的结果很可能就是就业保障金被取消。我们从财政部得到消息，现在全国的保障金有50个亿的积压，北京市今年一改革，马上就能收缴10个亿，怎么用？大家提的意见也对，如果用不完，大量的积压也是不成的，那时政府会说就业保障金用不完，凭什么还给社会上的单位增加这么大的压力？但是我是说，你该用的地方用了没有，用到位了没有，用足了没有。我刚才还讲到了残联的服务还应该针对用人单位，这个观点我反复在讲，有些省开始采取一些动作了。我们现在都在讲要为残疾人服务，单位用了残疾人，残联为那个单位服务就是让它继续用这个残疾人，甚至更多录用残疾人。但是大家都不愿意把自己收缴回来的钱花到其他单位去，都认为单位安排残疾人是应当应份的。是不是？是。但是我们应该为他们提供相应的帮助和服务。贵州省卫生系统的一所卫校，经过残联同志的协商，学校献爱心，接收一个班的残疾学生上卫校，结业后拿药师资格证书，就可以在农村就业，这个项目是不错，卫生部门也认可，政府也同意这么做，当地残联从保障金中安排一笔资金作为培训费，但是又留了个尾巴，让学校免收书本费。我说大头都给了，还差这一点钱吗？问题的结症在哪？在于一个有爱心的校长、有爱心的老板为残疾人做一件事情，我们要求他免费或者减半收费，第 9

一次是可以的，第二次咬咬牙也是成的，第三次人家就会考虑残联的事情接不接。如果残联长期这样工作，将来真正贴近残联和残疾人的单位也好、好老板也好就会越来越少，最后把自己搞成一个孤家寡人。在这些事情上，不要为自己省一点点钱，而把有爱心的单位和老板吓跑。在这个问题上也要实现双赢，让他们在帮助残疾人的过程中不影响自己的发展，把社会各方面吸引到残疾人事业中来。我知道越基层的同志，经费来得越困难，就可能往别的领域里花钱。在研讨《就业条例》时，我也跟部分地市级残联的同志辩论过，我当时就提出就业保障金要给用人单位提供必要的扶持，残疾人专用的设备、设施上的扶持。一个单位用了残疾人，需要改造坡道、厕所、生产工具，改造办公设施。本来他们就不愿意安排残疾人，认为残疾人是负担，安排进来以后还要花这个钱花那个钱，就更不愿意了。如果我们那位是老板、厂长、经理，你也得考虑用人成本。用一个残疾人，效率不高，成本还高，谁还愿意用？就业保障金就是要为残疾人就业提供相应的物质保障，降低单位用残疾人的成本。但是我们很多同志不同意，觉得这样做费用不够。那为什么你们还有钱买车、有钱盖楼、有钱搞别的项目，为什么就没钱搞就业呢。因此，任何工作我们都要多动脑子，善于换位思考，站在别人的角度想一想怎么样开展工作，才能得到社会和企事业家们的支持。社会化的工作方式不是光靠嘴，里面有很多学问。 10

还是说回培训，大家确实是很重视，投入的钱开始多了。我现在想讲的是，我并不特别关心你们一年培训多少残疾人，当然没有量就没有质，但我更关心培训的效果怎么样，也就是说培训后的残疾人不论是就业的、种地的或者是养殖的，到底有多少培训对残疾人发挥作用了。要加强有针对性的培训，不管是城镇还是农村的培训，主要看他们将来要干什么，他要回家发展种植业、养殖业，那就是种养实用技术培训，他要外出务工，那是另一个层次，是技工的培训。对于分散按比例就业，要进行更高层次的培训。因此，开展培训是要有针对性的培训，培训不是光看数量，而是把有限的经费发挥最大的效用，培训一个月不成，就二个月，再不成就三个月，通过花费几千元钱，解决他一辈子的事，比你年年月月救济要强得多。我在别的会议上说过，发钱最容易，拿钱办事最难，残疾人按人头分，一个300元、500元地发，你给谁发，谁就哭着感谢你，非常荣光，政府也高兴。但是要拿钱干好就业、培训工作，就非常难，甚至可能要出毛病犯错误，所以有的同志愿意发钱却不愿意拿钱干活。培训要有自己的基地，但更重要的是要依靠社会资源，我们有限的钱不能都用来盖房子，还有这么多残疾人没有培训没有就业，我们拿这些钱去盖职业培训学校，然后请一群老师、员工，每个月都发放工资，而且我们的学校培训的项目就那么几种，培训的质量又不高。可能我们自己办一个班，一个学 11

生花几百元就解决了，送出去培训可能花1、2千元，但我们要看效果，要看综合的效益，盖房的钱没打在里面，算上盖房钱得多少？现在劳动部门培训的项目上千种，我们残疾人可以从事的职位种类至少也有几百种，但目前残疾人真正从事的工作有几种？什么原因？因为我们办的学校开展的培训项目无非就是会计班、电器维修班、电脑初级班、缝纫班等等，最多不过十种八种，远不能适应市场对人才的需要和残疾人就业的需要，因此，我是极力主张把残疾人送到劳动、教育等部门及社会办的职业培训学校里面去进行培训。但是残联系统一点培训能力都没有也不成，举办一些特殊的培训班比如盲人按摩培训班等等也可以。

现在有些省经过培训，把残疾人往外输出，我觉得是一条路子，我希望中西部地区残联的同志，可以考虑这个问题，可以与发达地区比如广东省的东莞市等地商量。为什么我提到这个问题？两年来，香港的商会曾经几次对按比例就业提出抗议，因为东莞这个地区经济太发达，残疾人本来就没多少，他用了大量的中西部民工，民工做分母，残疾人进去不做分子，企业要安排残疾人，本地又没有那么多的残疾人，企业就提出抗议。《就业条例》出台后要打破地域观念，过去省里出台的政策都是有本地户籍的残疾人才能在本地就业，才能计入比例。我们建设就业信息网，如何把这个网用起来，能够使一部分残疾人到发达地区从事工作，这也是一 12

条出路。因此，在很多工作上，只要不怕困难，不怕麻烦，开动脑筋，还是有很多工作可以做的。关于这次会议，希望大家能体会这个精神，千万不要认为中国残联说的你们就照做，中国残联没说的你们就不做。我看到各地的材料里都反映大家都根据本地实际在发展、在探索，这就有希望。我们现在是摸着石头过河，很可能会有失败，包括扶贫基地建设。也有可能经过大家努力，探索出一条不跨台的路子，我希望是后者。

残疾人的贫困是根深蒂固的一种贫困，将会在一个较长的时间内存在，我们对残疾人扶贫工作的艰巨性要有清醒和充分的认识。各地要按照实事求是、因地制宜的原则，积极探索，努力实践，建立一个残疾人扶贫的长效机制，为残疾人脱贫致富搭建一个良好的平台。

谢谢大家！

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