新疆轻工职业技术学院
毕业论文开题论证表
学 生 姓 名： 吴 迪 学 号： 2008113107 所 在 系 部： 机 电 系 专 业 名 称： 普08工程造价2 指 导 教 师： 叶 建 军 填 表 日 期：
新疆轻工职业技术学院制
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毕业设计（论文）任务书
浅谈工程造价的控制
姓 名： 学 号： 专 业： 系 部： 指 导 教 师：
起 止 日 期：200 年 月 日至200 年 月 日
新疆轻工职业技术学院
浅谈工程造价的控制
学 生 姓 名：学 号： 2008113107 所 在 系 部： 机 电 系 专 业 名 称： 工程造价 指 导 教 师： 叶建军 填 表 日 期：
浅谈工程造价的控制
【摘要】：工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
本论文首先进行施工方施工图的整体工程量的确定，再采用实物量报价与单位估价法结合并用的方法来确定工程造价，其中工程的部分主体部分采用实物量法，一些零星的工程造价采用单位估价法算出，再确定工程的总造价，最后对造价指数进行汇总分析。
通过本次论文可以知道，工程造价除与工程内容有关外，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程
【关键词】：工程造价；工程造价控制；造价管理；施工图预算
目 录
1.绪论????????????????????????1
1.1选题背景 ?????????????????????1
1.2选题研究的意义 ??????????????????1
1.3论文的研究思路 ??????????????????2
1.4造价管理与控制的研究方法 ?????????????3
2.工程造价理论概述??????????????????3
2.1我国工程造价与国际工程造价管理现状的对比 ?????3
2.2我国全过程造价管理存在的问题 ???????????3
2.3工程造价管理的主要阶段与相关管理方法 ???????5
2.4工程造价的作用??????????????????10
2.5工程项目管理全过程中的实施与控制的必要性?????11
3.工程造价实施与控制的方法与措施???????????11
3.1工程建设造价管理与控制方法????????????12
3.2工程造价控制的措施????????????????15
4.针对工程量清单的索赔与造价控制???????????18
4.1工程量清单计价方式下的工程造价控制????????18
4.2招投标阶段的工程造价控制?????????????19
4.3签订施工合同阶段工程造价的控制??????????24
4.4施工阶段的工程造价控制??????????????25
4.5竣工阶段的工程造价控制??????????????27
5.结论????????????????????????28
6.主要参考文献????????????????????28
7.致谢????????????????????????29
1．绪论
1.1选题背景
随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性，建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。
本文围绕工程造价这一概念，阐述了与其相关的基础理论知识并对相关的软件进行了介绍，本设计是对一个建筑工程进行的施工图预算确定工程总造价的同时，和本文的理论知识有机的结合，并要对工程的造价指数进行汇总分析。此次设计旨在加深、巩固所学基础理论及专业知识，培养充分利用所学知识分析问题、解决问题的能力。
1.2选题的意义
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
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在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案，在设计中加强技术经济分析推行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资，实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。同时，对投资限额的控制与管理，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。进而达到控制工程投资的目的。
在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成：也可确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利(造价下浮)。
在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程造价控制的主要方法是：优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。
总之，工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理，对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。
1.3论文的研究思路
针对目前高层建筑工程造价管理信息化建设中存在的问题,工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境,充分运用现代化工具和手段,建立和完善相应的工作机制,坚持以改革为动力,紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的,从实际出发,统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效，从工程造价信息化，人为方面，设计阶段和全过程阶段三个方面研究造价控制的方法。
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1.4造价管理与控制的研究方法
论文从投资阶段标的的预算编制、对甲方供应设备、材料投资的管理、办理设计变更签证、竣工决算时设计变更单的严格审查及竣工决算中审计制度的落实方面论述了如何进行工程造价控制。
2．工程造价理论概述
2.1我国工程造价与国际工程造价管理现状的对比
合理的确定和有效的控制工程造价，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，才能通过有效控制的手段，达到理想效益的目的。
在国际社会中，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering，简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
2.2我国全过程造价管理存在着以下问题：
2.2.1不够重视投资决策阶段工程造价的确控
投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投 3
资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。
2.2.2设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
2.2.3还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工 4
程造价计价模式。
推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。
2.2.4施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
2.2.5工程竣工决算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认.
2.3工程造价管理的主要阶段与相关管理方法
2.3.1工程造价管理的含义及其主要阶段
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应 5
地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
"四算两价"互相关联，前者制约后者，后者补充前者。
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2.3.2确定工程造价的主要方法和影响因素及存在的问题
2.3.2.1目前在工程施工投标报价方面确定工程造价的方法
2.3.2.1.1定额计价法
定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价(或称为工料单价法)，仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。
实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同。
实物量法计算人工、材料、施工机械使用费，是根据预算定额中的人工、材料、机械台班消耗量与当时、当地人工、材料和机械台班单价相乘汇总得出。采用当时、当地的实际价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价准确度较高。从长远角度看，人工、材料、机械的实物消耗量应根据企业自身消耗水平来确定。
实物量法在计算其他各项费用，如其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金等时将间接费、计划利润等相对灵活的部分，根据建筑市场的供求情况， 6
随行就市，浮动确定。
因此，实物量法是与市场经济体制相适应的并以预算定额为依据的标底编制方法。
2.3.2.1.2工程量清单计价法
工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式：工料单价，完全费用单价，综合单价法。
在社会主义市场经济条件下，建设工程造价确定方法越来越重要，它直接关系到能否有效、合理、准确地确定工程造价，从而最大程度地发挥投资效益，随着社会主义市场经济的日益完善，随着我国改革的进一步深化，随着我国开放程度的进一步提高，目前我国建设工程造价确定方法进行了进一步的深化调整，目前我国采用的确定工程造价的方法多数为实物量报价与单位估价法结合并用。
2.3.2.2影响工程造价的确定的因素
建设工程价值的货币表现就是建设工程造价，作为一种特殊商品由于其各方面的特殊性导致在实际环境中影响建设工程造价的因素特别多。例如设备材料费，它是工程造价的主要组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。
主观因素：人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。
在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。定额费用标准的变化。
认识与实践的变化：工程建设的全过程，实际上既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对 7
设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正，经过这几次修正，致使工程造价趋向合理。
客观因素：定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。
人工工资费用的变化：人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来，由于工资的调整，其人员工资日单价已由10余元，上调为近30元。
地质条件的变化：在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一房建工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化；其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的基础抽水台班与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。
不可预测因素的影响：这里主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。
2.3.2.3工程造价在工程施工投标报价上存在的问题
基于以上及其他各方面原因，过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端：
建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。依据国家统一的编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。
建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。不利于接收市场的调节，从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。
建设工程造价难以体现市场竞争原则，而各竞争企业所做出的价格水平相差 8
无几，无法反映企业的实力，按照公平、公开、公正的原则实行市场竞争，是培育、健全和发展市场的关键。
建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。
不利于形成统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。
2.3.3国际上工程造价的确定与我国目前采用形式的差别比较
在国际社会，“实物量法”已成为编制建设工程造价的惯例，我国加入WTO后，作为服务贸易的建设工程市场，将全方位对外开放，国外的设计、施工企业必将进入我国市场，而我国的设计咨询机构及建筑施工企业也必然要进入国际市场。因此，深化工程造价管理的改革，熟悉、应用和推广这一国际惯例，已成为当务之急，它是深化工程造价改革的重要举措，是工程造价管理的重大改革。但是推行“实物量法”技术难度较大，因此，当前需要积极创造条件，加快推广这一方法。
由于我国长期推行“单位估价法”，因而设计、施工企业目前尚未建自己的定额资料库，也缺乏实际数据的积累，因而在短时期内推行实物量法确有一定的难度。因此，国内不少专家建议采用“混合法”作为一种过渡方式。所谓“混合法”就是工程直接费仍采用“单位估价法”编制，而间接费、辅助工程、营地工程以及风险分极则按“实物量法”测算编制。间接费的实际数据资料比较多，稍加整理就可采用。推行“实物量法”首先从编制标底、报价开始，因为在某一个标段内，施工工序、施工强度及设备功率的选定等是比较容易的。下面就介绍一下我国目前所采用的实物量法与单位估价法结合并用的确定工程造价的方法。
首先采用实物量法确定工程的部分主体部分的造价，因为这种方法使投标报价具有相对的可比性，与工程和市场实际情况以及适合本工程施工的施工企业水平直接挂钩，根据工程施工条件、工程进度、施工方法等编制更切合每个工程具 9
体情况的合理造价。这种方法是“逐个量体裁衣”，因而切合实际、合理、准确。采用单位估价这种方法，有统一的基础资料，为建安产品确定了统一的消耗和补偿的标准，使国家可以对建安产品的价格计算实行宏观控制，同时编制预算时可以直接使用，这样就免去了各使用单位自行编制基础资料的繁重工作，因而可以大大减轻预算编制的工作量，所以部分工程采用了这种方法。采用单位估价法算出的是一些零星的工程造价，这些工程所用材料价格变动较小、对工程的总体造价影响较小，使用单位估价法在确定总工程量之后，套用单位估价表，这样就可以确定工程的造价了。
2.4工程造价的作用
工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用体现在以下几个方面：
2.4.1工程造价是项目决策的依据
建设工程投资额大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力，就会迫使其放弃拟建的项目；如果项目投资效果达不到预期目标，投资者也会自动放弃拟建工程。因此，建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。
2.4.2工程造价是制定投资计划和控制投资的依据
投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。此外，投资者利用制定各类定额、标准和参数等控制工程造价的计算依据，也是控制建设工程投资的表现。
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2.4.3工程造价是筹集建设资金的依据
投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，金融机构在对项目偿贷能力进行评估的基础上，也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。
2.4.4工程造价是评价投资效果的重要指标
工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程项目而言，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价或单位建筑面积的造价等。工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。
2.4.5工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段
工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。加上政府正确的宏观调控和价格政策导向，工程造价在这方面的作用会充分发挥出来。
2.5工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的必要性
制定《建设工程工程量清单计价规范》是适应市场机制，深化工程造价管理改革的重要措施；在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一；建设工程工程量清单计价是国际上较为通行的做法，是与国际惯例接轨的需要；在我国推行工程量清单计价有利于建立公开、公平的工程造价和竞争定价的市场环境。这一工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理将由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，同时也表明，我国招投标制度真正开始进入国际惯例的轨道。
3．工程造价控制的方法与措施
从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化 11
的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。
首先，确定各种目标值，在建设实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。
其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。
再次，要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工被动地控制，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制。
3.1工程建设造价管理与控制方法
着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加强工程造价管理的方法进行探讨。
3.1.1准确编制标底预算，严格公正评定标
严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。 12
在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口。
3.1.1.1制定严密的招标文件
3.1.1.2编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。
标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。
3.1.1.3坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。
3.1.2抓好甲供设备、材料投资管理
甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
3.1.3严格办理设计变更签证
3.1.3.1工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。
3.1.3.2严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管首长批准后实 13
施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。
3.1.3.3加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。
3.1.3.4制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
3.1.4竣工决算时严格设计变更单的审查
除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。
3.1.4.1审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
3.1.4.2审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。
3.1.4.3审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。
3.1.4.4审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。
3.1.5抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实
目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、 14
完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
3.2工程造价控制的措施
如何有效地进行工程造价控制，最大限度地提高投资效益，是项目管理者的首要问题。
3.2.1投资决策和设计阶段工程造价的控制措施
长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制。
3.2.1.1实行设计方案招标或方案竞选
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。
3.2.1.2推行限额设计
可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效地控制整个工程的造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。宝硕集团德玛斯新型建材有限公司的组装大楼工程采取了设计招标，在招标文件 15
中规定了造价的限额，并明确了超出限额的责任，取得了很好的控制效果，设计人员打破了保守设计的思想，进行认真的计算，仅钢筋一项就较定额规定的钢筋少100t，造价也控制在限额之内。
3.2.1.3价值工程的应用
价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。通过功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有 5 种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径。二是功能不变，降低成本。三是成本不变，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上长，但功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。价值工程的主要特点是：从使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。宝硕集团化四小区建设用地原为化工厂，土质污染严重，需要采用深基础施工，建议设计了地下室。开始时临街商业设施没有考虑地下室，不但深基础浪费，还要进行大量的土方回填，通过与设计单位协商，增加了地下室，为商家提供了库房和休息场所，非常受欢迎，卖出了比住宅还要高的价位。成本没怎么上长，而功能却得到了很大的提高。
3.2.2工程招投标阶段的造价控制措施
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底，工程标底要保证质量， 16
把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。
宝硕集团化工分公司聚合301工程，由代理机构编制的招标文件，当时为了降低造价，要求施工单位按四类工程报价，而工程概况和实际该工程为二类工程，由于没有认真审核招标文件，合同也没有明确规定，到竣工结算时，发生扯皮想现象，最后不得不折中解决，使工程造价上升了 5.25%，这是不应有的损失，教训很深刻。
3.2.3工程实施阶段的造价控制措施
施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。
首先，对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。在实际的基建管理中，往往认为施工组织设计只与施工单位有关系，与建设单位没关系，这是错误的，要知道，施工组织设计是竣工结算的重要依据。
其次，加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度， 17
确保签证的质量，由于现场管理人员对规行造价制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地解决。另外，就是加强材料价格的信息管理，对主要材料价格必须经过甲方认可，这就要求基建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料。宝硕集团公司采取了该集团生产的塑钢门窗分包、给排水管材甲方供货等手段，有效地控制造价。
3.2.4竣工决算阶段的工程造价控制措施
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
4．滨江新区项目造价控制——针对工程量清单的造价控制
4.1工程量清单计价方式下的工程造价控制
工程量清单计价方式是有别于传统预算定额计价的另一种工程造价计价方式，是工程造价深化改革的产物。工程造价具有两种含义：其一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；其二是指工程价格，即工程发承包价格，是在建筑市场通过招投标、由需求主体投资者和供给建筑商共同认可的价格。在新的计价方式下如何有效的在各个阶段进行工程造价控制，是值得我们深入研究、探讨的问题。
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4.2招投标标阶段的工程造价控制
滨河新区是由中远房地产公司开发由中太建设集团承建，总建筑面积30881㎡
(一)建筑、结构概况
1、建筑形式
建筑平面尺寸38.3×13。8m，层高2.9米，12层高，部分为平台（女儿墙）。 工程相当于6个单元，设6座钢筋砼楼梯，一到十二层设内楼梯，南北设外挑式阳台。
一层地面标高为±0.00相当于绝对标高38.4m，室内外高差0.30m。屋面平台标高34.80M。
2、结构设计
工程为框架结构丙类建筑，建筑抗震设防烈度七度，框架抗震等级三级，建筑安全等级二级，结构使用合理年限50年。
工程框架主体基础采用柱下独立承台基础、基础梁。承台、基础梁底标高-1.90M。
主体结构为框架结构，现浇框架柱、梁、板、阳台。
工程所用砼等级：垫层C10，基础、三层以下结构为C30，三层以上结构为C25。
框架填充墙：±0.000以下墙体为M7.5水泥砂浆、粘土多孔砖砌筑；±0.000以上外墙为M5.0混合砂浆、 粘土多孔砖砌筑。
3．建筑装修
3.1.门窗：主要为防盗门、三夹板门；窗主要为铝合金窗。
3.2.楼地面：厨房、卫生间防滑地砖地面，楼梯间地砖地面，其它房间为水泥砂浆楼地面；厨房、卫生间地面比其它房间低30。
3.3.内粉：厨房、卫生间为瓷砖墙面，其它房间混合砂浆粉刷，公共部分刷乳胶漆。
3.4.平顶：混合砂浆粉刷，公共部分刷乳胶漆。
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3.5.外装修：外墙面采用RE复合保温砂浆打底，水泥砂浆、东西墙为70厚聚苯保温板，南北墙为90厚聚苯板保温，刷高级外墙涂料，一层外墙棕色面砖饰面。
3.6.屋面：现浇钢筋砼斜坡屋面、20厚挤塑板保温、水泥瓦。
平台为采用20厚挤塑板保温、高分子卷材防水层，70厚C20细石砼整浇层内配φ4@150钢筋网刚性屋面。
3.7.油漆：木门刷调和漆；预埋木砖水柏油防腐。
4．水电安装
本工程水电安装包括生活给排水系统、电气照明及防雷接地系统等。
(二)施工现场条件
1、施工现场三通一平已具备，具备施工条件。
2、施工用水电由业主接至现场。
3、工程地质情况见业主提供工程地质勘察报告。
基础施工采取明排水能满足施工要求。
4、某地区属“季风北亚热带气候型”气候温暖。
4.1.年平均气温15.4℃，一月份最低气温-12℃，七月份最高气温为40.9℃，低温期间1—2月份，月平均气温2℃，高温季度7—8月，月平均气温28.1℃。
4.2.年最大降雨量1601.01mm，日最大降雨量262.5mm，年平均降雨量1074.1mm,雨日46天，雨季集中在七、八、九三个月，降雨量总和占全年的20—50%。
4.3.年最大积雪深度140mm，最大冻结深度90mm，年平均相对湿度76%，平均雾10.5天，最多雷暴日数37日，暴雨活动时间3月—7月，年最大风速16.2m/s，其中19xx年8月13日最大风速31m/s。主要风向夏天为东，东南风，冬天为东北风、西北风；基本风压W。=0.385KN/m2。
(三)招标要求
1、本工程实行土建、水电安装总承包。
2、本工程招标工期为368天，投标工期为365天。
3、本工程招标要求质量标准为优良工程，以最终评定为准，并采取监理管理 20
监督制度。
二、工程施工总目标
1、工程质量目标
工程质量目标为确保某军区优良工程。
本工程质量管理按国际标准《ISO-9001-2000质量保证体系》实行工程质量管理。
我公司为ISO-9001-2000国际标准认证通过单位，已建立健全质量保证体系，经多年来的有效运行，已达到强化质量过程控制，本工程施工管理将采用我公司认证通过ISO-9001-2000国际标准进行全过程管理，形成横向由土建、安装到协作单位，纵向由项目经理到施工人组全面复盖的质量管理网络。
施工全过程对施工投入、施工过程及产品全面有效控制以达到质量标准。 为了实现质量管理的目标，根据评定标准的要求，将有关指标分解以指导施工实践中质量控制，以分项工程保分部工程，以分部工程保单位工程，一次性验收达标成优。
分部工程确保基础(桩基)、主体、屋面防水、门窗、装饰达到优质标准，杜绝卫生间厨房、墙面、楼面、屋面、门窗等渗水和滴漏现象，杜绝结构裂缝等质量通病。
单位工程做到规定的技术资料齐全、标准、装订成册，资料的数据经得起复查。
工程总的观感得分率达到95分以上。
2、工期目标
招标要求工期368天，预计20xx年4月18日开工。
本工程投标工期天，暂按20xx年4月18日开工，20xx年4月18日竣工。 期间经历雨季、夏季、农忙施工。
4.2.1重视招标文件的编制工作
招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招 21
标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。其内容包括投标须知；招标工程的技术要求和设计文件；工程量清单；投标文件的格式及附录；评标办法；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。其中投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人；投标文件的编制、投标报价说明、投标有效期及截止日期；开标日期、评标；中标及订立施工合同及其他。
招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果。
4.2.2重视工程量清单的编制
工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算规则）、省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。应全面了解工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，准确计算工程量，减少日后工程变更；应对项目作业内容表述清晰，准确确定项目设置，项目划分要细，避免不平衡报价。按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，力争计算工程量的误差控制在实际工程量的±5%以内，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，更加大了工程投资。
滨河新区9#楼是地下一层，地上十二层框架结构。投标总价为23066755元，其中土建造价为17268396.24元，电气造价为3684408.5元，给排水造价为999864.63元，地暖造价为473557.35元，措施项目费3516704.39元，规费538487.71元，税金为593416.72元。项目在投标阶段实行清单报价，一次包死的方法。招标书按顺序编制分别为单位工程费汇总表、单位工程造价汇总表、分 22
部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、零星工作项目表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料、设备明细表。按土建、电气、给排水、地暖分项编制。
4.2.3重视拟订合同的主要内容
拟订合同的主要内容是招标文件的重要组成内容，应随招标文件同时发出，是订立合同的基础。按照《河北声省建筑市场管理条例》规定，应使用河北省省建设厅、省工商行政管理局联合发布的《建设工程施工合同系列文本》。拟订合同的主要内容包括协议书、通用条款、专用条款。发送的招标文件是一种要约，这是建设工程合同订立必经的过程。而在现实的招投标活动中，有很多发出的招标文件只是说明使用省有关部门制定的合同文本，没有具体的内容，导致工程价款结算争议、纠纷现象的发生，工程价款无从控制。甚至有的招标工程使用的合同文本也不是规定应使用的合同文本。因此，正确使用合同文本及拟订合同的主要内容，尤其是涉及工程价款的相应条款更应有所说明，是招标阶段应十分注意的问题。
4.2.4重视标底（或预算控制价）编制审核
标底是招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。是招标工程的预期价格，也是招标人设定的最高限额价格。我国现行工程施工招标的标底，必须控制在批准的工程总概算或修正概算及投资包干的限额以内，由招标人依据设计图纸，按照国家计价规范、省工程造价主管部门发布的计价标准、计价办法，结合市场价格信息进行编制的，这是用标底控制工程造价的前提。投标人的投标报价必须以标底为尺度来考虑，招标人和中标的投标人必须以投标报价为准签订合同。但在现实招投标活动中，很多工程的招标人认为标底可有可无，编制标底投入大，所以根本不编制标底。在现阶段，虽然标底在评标时只起参考作用，但仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据，它反映了建筑产品所消耗的社会必要劳动的估算价值，是核算工程成本价的参考依据。因此，正确计算标底对控制工程造价有着十分的重要意义。
在滨河新区项目中又中远房地产公司邀请中太建设集团进行招标，并作为招 23
标标底。要求4月20日准时上交投标书。
4.3签订施工合同阶段工程造价的控制
施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的协议。工程价款结算按相关规定应按合同约定办理，实质上反映了工程造价的最终确定是依据合同进行的，如何作好合同的签订工作显得尤为重要。
4.3.1明确施工合同的组成内容及规定
施工合同的组成内容包括三部分：协议书、通用条款、专用条款，并附有三个附件，附件一是“承包人承揽工程项目一览表”、附件二是“发包人供材料设备一览表”、附件三“工程质量保修书”。
协议书是施工合同中总纲领性的文件，是发包人和承包人就合同内容协商达成一致意见后，向对方承诺履行合同而签署的正式协议。规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人在这份文件上签字盖章，因此，具有很高的法律效力。其内容包括工程概况、承包范围、工期、质量标准合同价款、组成合同的所有文件及合同生效的方式、合同订立的地点。
通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。具有较强的普遍性和通用性，是通用于各类建设工程施工的基础性合同条款。
专用条款是发包人和承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款是专用于具体工程的条款，对应通用条款的内容，对不明确的条款作出的具体约定，对不适用的条款作出修改，对缺少的内容作出补充。因此，应量化、细化、深化合同的专用条款。
通用条款和专用条款不是各自独立的，而是互为说明、互为补充，与协议书共同组成合同的内容。
合同的附件是对施工合同当事人的权利、义务的进一步明确，并且使得双方当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。
4.3.2明确施工合同中涉及工程价款的内容
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施工合同条款中涉及工程价款的内容如下：
（1）预付工程款的数额（比例）、支付时限及低扣方式；
（2）工程进度款的支付的数额（比例）、时限及方式；
（3）工程竣工价款的结算支付的数额、时限及方式；
（4）工程施工中发生变更时、工程价款的调整方法、索赔方式、时限及支付方式；
（5）约定承担风险的范围、费用幅度及超出风险约定范围、费用、幅度的调整方法；
（6）违约责任及索赔费用、方式；
（7）保险费用；
（8）不可抗力发生的费用；
（9）专利技术使用费；
（10）文物及地下障碍物发生的费用；
（11）工期及工期提前或延后的奖惩费用或标准；
（12）工程保证（保修）金的数额（比例）、预扣方式及时限；
（13）支付价款、履行合同的担保事项；
（14）发生工程价款纠纷的解决方法。
签订施工合同时只有对其内容及规定清楚，对涉及工程价款的14项内容进行约定，同时正确预则施工过程中可能引起的索赔事件，有效避免索赔事件的发生，才能提高工程造价的控制效果。
4.4施工阶段的工程造价控制
施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化、是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。
4.4.1重视提高工程师（现场代表）执业能力及职责
工程师是指本工程发包人指定的履行本合同的代表。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其涉及的经济签证。这就迫切需要工程师必须具备一定的工程造价专业知识，熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价 25
的所有规定，保证经济签证的合理。工程师应加强自身的职业道德行为，客观、公正，尽职尽责、不能有伪造、作假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。因在现实当中，有很多的工程现场经济签证发生之多产生极为混乱的现象，与工程师的关系是密不可分的。因此，作为发包人委托的工程师第一必须懂工程造价专业知识，具有一定的执业能力；第二必须有良好的职业道德，明确自己的职责所在。只有这样才能保证发挥工程师应有的作用。
4.4.2建立并完善工程建设监理中的工程造价控制
工程建设监理是以工程工程建设活动为对象的，它包括工程项目活动的全过程监理，也可以是工程项目活动的某一阶段的监理。在我省的工程建设监理基本上是在施工阶段，很少有设计阶段的监理，工程建设监理制还很不完善。施工阶段的监理的内容包括工程造价控制、工期控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全生产管理。工程造价控制是工程项目监理的主要任务之一，在不同的阶段具有不同的内容。施工阶段工程造价控制应作到如下工作：
（1）建立健全工程造价控制系统，完善职责分工及相关制度；
（2）熟悉设计图纸、标底计算书，明确工程费用容易突破的部分，明确工程造价控制的重点；
（3）按合同约定要求监督各项事前准备工作，尽量避免发生索赔条件；
（4）在施工过程中，及时答复承包人提出的问题，主动协调好各方面的关系。避免造成索赔条件成立；
（5）公正的处理承包人提出的索赔；
（6）在施工过程中，按合同约定及时对已完工程量进行核实，避免造成违约；
（7）对工程变更、设计修改严格把关，进行技术经济合理性分析；
（8）对经济签证严格把关，认真核实；
（9）及时掌握国家及省建设行政主管部门发布的价格信息；
（10）对工程造价进行动态控制，并提出控制工程费用的方案和措施。
（11）认真审核承包人提交的工程结算书。
在滨河新区项目投标书编制过程中涉及方对工程进行了的多处变更，其中包 26
括：室内楼地面的聚苯板保温层取消，顶层造型因施工难度大且增加造价费用，所以施工方建议涉及方取消造型，设计方经过严格审核决定取消顶层造型。
在项目标底编制过程中重点控制部分是钢筋用量，在进行钢筋算量时运用广联达软件可进行较准确的计算提从而提高了中标几率，缩短编制时间。最后钢筋用量为：直径10mm以内的一级钢筋用量206.122t，直径10mm以内的二级钢筋用量338.911t，直径20mm以内的二级钢筋用量111.814t，直径20mm以内的三级钢筋用量171.917t，直径20mm以外的二级钢筋用量0.919t，直径20mm以内的三级钢筋用量35.389t，预埋铁件0.265t，墙拉筋15.5t。
4.4.3重视施工合同管理，减少工程索赔
施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的。因此，发包人对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更、现场签证应严格控制，避免不合理的现场签证发生，减少工程索赔。
在投标书编制初期滨河新区9#楼工地已开始施工，本工程是边施工边进行投标书编制。
4.4.4加强管理措施有效控制工程造价
严格控制管理费用支出，对设备、大宗材料按规定或约定发包人可直接提供，其材料应根据工序及施工进度安排进料计划，降低存储成本，并加强对其管理、合理堆放、尽量减少搬运及损耗，以达到节约造价的目的。
4.2.4竣工阶段的工程造价控制
竣工阶段是工程造价控制的最后阶段，可自行组织或委托诚信好具有实力的社会中介咨询机构进行工程竣工结算审核，应根据施工竣工图纸，对报送的竣工结算报告及结算资料进行核实工程量，给予确认或者提出修改意见。根据相关规定认真审核工程价款，以施工合同约定进行工程价款结算，合同未作约定或约定不明的，应按照国家有关法律、法规和规章制度；按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人 27
认可的有效文件。使审核后的工程造价体现真实、合理。
综上所述，在工程量清单计价方式下，只要对上述四个阶段实施工程造价的控制，才能真正实现控制工程造价的目的。
5．结论
总之，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们不同角色的造价管理者具有不同的造价管理控制措施和方法。
参考文献
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致谢词
本设计的完成是在我们的叶建军老师的细心指导下进行的，尤其在论文的一遍遍修改中，叶建军老师给予了莫大的帮助，在此对老师表示忠心的感谢！导师严谨的治学态度，开拓进取的精神和高度的责任心都将使学生受益终生！
同时感谢帮助我的同学们和同事们，他们的工作经验，为我的文章提供了非常好的素材！
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