简析人口老龄化问题

一、世界现状

目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。

从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。

二、中国现状

中国已步入老龄化社会 中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到20xx年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。

三、中国人口老龄化的主要特点

第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人口老龄化高峰。

第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"先富后老"，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。

第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

四、人口老龄化对中国的影响 1、劳动年龄人口的负担加重。随着人口老龄化的发展，老年人口在总人口劳动年龄人口中的比重上升，被抚养人数的增加，将直接导致抚养系数的提高和劳动年龄人口的负担加重。

2、社会负担加重。老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60－70岁的老年人尚有生活自理能力，而80 岁以上的高龄老人最需要照料，他们带病生存甚至卧床不起的概率最高。需要由社会赡养的老年人越来越多，退休费、福利费随之增加，社会负担日益加重，这些费用的支出同老龄人口增加成正比。

3、传统的家庭养老面临挑战。由于家庭规模越来越小，传统的家庭养老功能受到影响。 总的概括，则是4点：1.社会负担加重 2.社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应

3.家庭养老功能减弱 4.老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。

五、国家老龄工作宏观政策措施建议

提高对老龄化问题的认识，明确国家老龄工作的方向，落实到各地的发展计划中。家庭养老和社会养老相结合：合理安排居家养老环境，加快社区老年服务建设。适度发展公共养老的福利设施，健全老年人社会保障制度。积极发展老龄产业：市场机制带动老龄产业发展，以老龄产业发展社会福利事业，努力降低为老服务产业发展成本。加快完善老年法律法规体系：加大有关老年法律法规的执法力度。加快完善老年立法步伐，进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德，进一步加强对老龄工作的领导：加强党中央对老龄工作的领导。健全政府的老龄事务管理机构。扩大老龄工作社会化服务队伍。

六、面对老龄化问题，建议采取的对策

(一)加快建立和完善社会养老保障制度

一是各级政府、各有关部门加大对社会养老工作的指导和监督管理，切实维护好老年人的合法权利。二是坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭和社会各方面积极作

用。三是因地制宜，逐步推进城镇职工、新农村社会养老保障制度。四是合理设置保险缴费比例，对“三无”、“五保”老人、困难老年人交费实行全免和半价优惠。五是积极发挥农村土地养老的保障作用，解决老人承包耕地、林地、牲畜无人看管问题，确保老年人基本生活来源。六是积极开展各种为老志愿服务活动，提倡签订“家庭赡养协议书”，形成尊老敬老氛围。七是加大宣传力度，提高人民群众社会保障认识，调动人民群众参保积极性。

(二)建立健全老年医疗健康体系

一是建立和完善社会医疗制度，进一步加大老年人医保的覆盖面。二是拓宽医疗保险基金的社会来源渠道，完善资金筹集和监管机制。三是加大政府对医疗卫生事业的投入。四是加大医护人员培养力度，提高医疗人员的技术专业水平，为未来医疗事业的需求提供人才储备。五是建立社区卫生服务中心，逐步实现“小病在社区、大病进医院”。

(三)大力推进社区居家养老建设

社会发展生活节奏加快，年轻人在事业和家庭上的压力也一天天加大，对老年人的日常照顾、生活护理等力不从心。老年人也随着年龄的增长，患病率、伤残率日渐上升，生活自理能力逐渐下降，传统的家庭养老模式已不适应当今社会的发展。推进社区居家养老建设可以从以下六方面做起，一是政府加大对基层社区居家养老的政策扶持，鼓励和支持专业养老机构参与养老社区。二是改善社区老年服务基础设施建设，建立社区居家养老服务网。三是充分挖掘和利用社区现有人力资源，开发多种为老服务。四是加强社区养老服务队伍的培育和建设。五是携手共建单位，开展社区居家养老特色服务。六是加大宣传力度，吸引社区各界爱心人士参与多种社区活动，丰富老年人精神生活。七是建立“心灵驿站”，抚慰和疏导老年人心理问题。

(四)充分发挥低龄老人资源优势

我市已退休的老年人之中，仍有许多身体健康、思维敏捷、经验丰富，并有着一定社会人际关系的高级专业技术人员和行政人员，大多数都有继续工作的能力和愿望。老年人继续从事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康, 增加老年人的生活乐趣，促进社会和谐;有利于减轻社会在“养老”、“医老”方面的压力;有助于社会经济的可持续发展。对于如何发挥低龄老人资源要注意从四个方面着手，一是建立老年人才信息服务网络和老年人才交流市场，完善推荐聘用管理机制。二是制定有利于开发老年人力资源的规章制度。三是健全老年教育网络和老年教育内容，充分挖掘老龄人的社会价值。四是大力宣传，提高全社会对老年人才的认识。

(五)着力发展老龄产业，开拓老年消费市场

据调查显示，20xx年老年人的市场需求保守估计已达到10000亿元，20xx年估计达到28000亿元，20xx年估计达到73000亿元，而目前专为老年人提供的产品和服务不足1000亿，供求之间存在巨大反差。随着社会保障制度的逐步完善，老年人的消费能力逐渐加大，老龄产业也必将成为一个新兴的朝阳产业，市场前景及其可观。一是要制定老龄产业的扶持政策，拓展融资渠道，鼓励和引导社会各界参与。二是建立健全关于老年产业的法律法规，制定各项老年服务行业和项目必要的标准和规章制度。三是多样化开发老年用品、服务业、旅游业、娱乐业、房地产业、老年保险业、再教育业、老年咨询服务业，提高服务产业特色，满足老年人的多种需求。四是拓宽销售渠道，提高老年人购买便利性。

七、对中国和世界人口老龄化的展望和分析，可以得到以下结论和意见：

1．21世纪中国出现的人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育、低死亡的必然后果，与世界人口发展趋势一致。

2、计划生育这一基该国策从20世纪70年代起实施至今，使中国少生3亿多人，降低了21世纪中期老龄人口的数量，从而减轻了社会抚养老人的负担。

3、成功的计划生育工作使中国的劳动力总量直到老龄化严重的21世纪30年代前后，仍可保持在总人口50%以上，在21世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的65%，目前仍有1．5亿以上的富余劳动力。因此，今后数十年内都是中国劳动力充沛的黄金发展时期。中国的主要任务是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题。

4、人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是中国长期存在的基该国情。尽管日本人均耕

地只有7分，但劳均耕地却有13亩，远远高于中国。因此，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。

5、中国经济发展正在从粗放型向集约型转变。未来扶养老人的社会能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使中国从人口数量大国转变为人力资源大国。为此，中国应采取稳定低生育水平，培养高素质人口，完善经济、社会制度，提高服务、保障能力，重视人的全面发展的政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展。

6、中国各个地区人口差别巨大。上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率，从19xx年起即进入人口自然负增长阶段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平，个别区早在10多年前老人比例已接近1/4。同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还需要十年左右的时间才能达到人口零增长。鉴于这种情况，中国在人口及其相关的政策上不宜一刀切，应当采取分类指导，因地制宜的原则。

7、中国的家庭结构正在发生迅速的转变。这种转变的影响将反映在社会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生深刻的影响。政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面作出适当的安排。

8、老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。中国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。老人的知识、经验、威望、品德、能力等都是社会的宝贵财富，提倡“老有所为”是中国特有的老龄工作方针之一，充分体现了对老年人的重视、尊重，仍应继续作为中国老龄工作的重要方针。

9、近年来，健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注。联合国提出，将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标。健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大的比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可算是健康的老龄化，或成功的老龄化。

为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致的努力，也需要老年人的积极参与。中国在这方面应当大有作为，努力为世界提供范例。如何应对人口老龄化、解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。

第二篇：老龄

草坪老龄办（2011）9号

关于创建老龄工作示范乡镇、街道的通知

各乡镇、街道老龄办：

按照太原市老龄委并老龄字（2010）第10号《关于进一步开展老龄工作示范县（市、区）创建活动的通知》，和并老龄办字（2011）7号《关于太原市老龄工作示范县（市、区）创建和管理工作的通知》，现将老龄工作示范乡镇、街道、村、社区创建工作的具体事宜通知如下，请按照要求申报并开展创建工作。

一、指导思想

以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，始终

坚持以人为本，服务老年人的原则，加快老龄政策法规体系、老龄工作管理体系、老年人经济供养体系、医疗保障体系和为老服务体系建设，全面实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标。通过创建活动，切实提高对做好老龄工作重要性的认识，进一步完善老龄工作机制，全面推进老龄工作和老龄事业的健康发展。

二、创建申报

1、自建自查、逐级上报

考评采用申报审批制，各乡镇、街道、村、社区在全面开展创建活动并取得成绩的基础上，认真填写创建老龄工作示范乡镇、街道、村、社区申报表，并写出书面总结报告，按自下而上的原则，逐级进行申报。

2、考核验收、审核指导

由太原市老龄办按照创建标准，组织对申报乡镇、街道、村、社区实地进行考核验收、审核指导，并于11月－12月底完成考核验收工作。

3、确认资格、授牌表彰

市老龄办对考核验收符合条件的乡镇、街道、村、社区，上报市老龄委评审决定，合格的将在次年的全市老龄工作会议上进行表彰。

三、创建标准

（一）示范乡镇、街道创建标准

1、党政领导重视。

（1）党政领导班子有分管老龄工作的领导。

（2）能认真贯彻党和国家关于老龄工作的方针政策，真正把发展老龄事业和开展老龄工作列入党委、政府重要议事日程。

（3）划拔一定经费用于老龄事业和老年精神文化活动。

2、工作机构健全

（1）有老龄委班子，并能根据人事变动及时调整。

（2）有职责分工。

（3）有专（兼）工作人员；

（4）老龄委工作、会议制度健全。

3、数据、资料齐全

（1）建立老年人管理档案；

?老年人登记档案（60-64岁、65-69岁、70-79岁、80-89岁、90-94岁、95-99岁、100岁及以上）；

?老年人情况统计档案（60-64岁、65-69岁、70-79岁、80-89岁、90-94岁、95-99岁、100岁及以上）；

（2）老龄工作基本情况统计表；

（3）特困老人花名册；

（4）离、退休干部职工花名册；

（5）老年协会会员花名册；

（6）赡养老年人协议书档案；

（7）老龄工作年度计划、安排；

（8）老龄工作年度总结；

（9）老龄工作会议记录；

（10）专题调研报告，向党委、政府和上级业务部门提

出建议。

4、宣传教育扎实有效

（1）各乡镇、街道、村、社区设置永久性宣传标语（老年法）；

（2）老年法和尊老敬老列入中小学德育教育内容；

（3）集中宣传教育活动一年一次；

（4）在各种服务窗口设立敬老标志；

（5）有敬老、养老规定；

（6）有敬老养老公约；

（7）有敬老评选表彰活动；

（8）有志愿者队伍（学生志愿者、青年志愿者、妇女志愿者、低龄老人志愿者）；

（9）有对口帮扶、助老解困活动。

5、切实保障老年人合法权益

（1）把贯彻落实老年法列入普法规划。

（2）建立老年人来信来访制度。

（3）解决老年人来信来访情况记录。

（4）法律援助老年人情况。

（5）调解涉老纠纷情况。

（6）调解结案率达95%以上。

6、老年思想政治工作不断加强

（1）老年大学课程设置情况。

（2）老年大学投入情况。

（3）传达党政文件、方针、政策情况（一年5次）。

7、老年文体活动丰富多彩。

（1）老年活动室（有房子、牌子、活动器材、报刊、老年法内容、《创建敬老模范乡镇、街道标准》、《敬老公约》）；

（2）成立有老年文体活动组织。

（3）坚持开展“敬老月”“重阳节”活动情况。

（二）示范村、社区创建标准

1、党政领导重视

（1）支持重视老龄工作；

（2）注意发挥老年协会的作用；

2、工作机构

（1）老年协会班子健全；

（2）有老年协会章程；

（3）有规章制度。

3、数据、资料齐全

（1）建立老年人管理档案；

?老年人登记档案（60-64岁、65-69岁、70-79岁、80-89岁、90-94岁、95-99岁、100岁及以上）；

?老年人情况统计档案（60-64岁、65-69岁、70-79岁、80-89岁、90-94岁、95-99岁、100岁及以上）；

（2）老龄工作基本情况统计表；

（3）特困老人花名册；

（4）离、退休干部职工花名册；

（5）老年协会会员花名册；

（6）赡养老年人协议书档案；

4、宣传教育扎实有效

（1）宣传老年法家喻户晓；

（2）下发《敬老养老公约》；

（3）积极主动调解纠纷情况；

（4）对不履行赡养义务的家庭签订《家庭赡养协议书》，签订率达95%，兑现率达98%；

（5）一年一次敬老表彰活动（好儿女、好儿媳、好公婆、老有所为）

5、老年活动室做到“四有”，即，?有房子；?有图书

报刊；?有活动器材；④有必要的经费。

6、切实保障老年人合法权益

（1）老年协会在对侵犯老年人合法权益行为的制止、批评教育中发挥的作用；

（2）依法调解、诉讼、处理的情况。

（三）老年宜居社区标准明细

老年人宜居社区创建标准：概括为“居住舒适、活动便捷、设施齐全、服务完善、和谐安康、队伍健全”六大项。

1、居住舒适：包括住房、户外空间建筑、科技应用、环境绿化等，满足老年人的居住舒适要求；

2、活动便捷：社区内公共场所有无障碍设施，区外交通便捷，方便文体教育娱乐活动开展等，满足老年人户外活动需求；

3、设施齐全：包括医疗卫生、文娱活动、商业网点等配套设施较为齐全，满足老年人日常生活特殊需要；

4、服务完善：包括物业、生活照料、医疗康复护理、精神心理抚慰等为老服务项目较为完善，满足老年人生活、保健的特殊要求；

5、和谐安康：包括社区文化、老年人的社会参与、敬老氛围、公共安全应急和社会治安等社区环境和谐稳定，老年人合法权益得到保障，使老年人感到身心愉悦；

6、队伍健全：包括物业、医护、养老护理员、社工、志愿者等为老服务队伍健全，经常开展社区助老活动。

(四)老年温馨家庭创建标准

1、家庭和谐，三代(四代)同堂、家风文明，代际和谐，夫妻互敬，相处融洽；

2、邻里和谐，邻里之间友好往来，相互帮助；

3、生活健康，居住舒适，精神愉悦，热心公益。

四、申报比例

1、各乡镇、街道要按照创建标准积极准备，并在9月30日前把申报材料上报区老龄办。

2、乡镇、街道老龄办要按照50%的比例，时间为9月30日前，将示范社区（村）的名单和材料上报区老龄办。

五、实施要求

（一）加强领导。老龄工作示范乡镇、街道，示范社区（村）创建活动事关老龄事业发展和老年人的福祉，事关社会的精神文明建设，各乡镇、街道老龄委要予以高度重视，把创建活动作为加强老龄工作，发展老龄事业的重要载体和抓手，列入工作议程，统筹规划，精心安排，狠抓落实。

（二）广泛宣传。各乡镇、街道要利用各种宣传手段加以引导，把营造浓厚的争创氛围作为开展创建活动的重要内容，调动社会各界参与创建的积极性，以宣传促创建。

（三）扎实创建。各乡镇、街道老龄委要根据创建标准，认真组织部署，采取有效措施，扎扎实实搞创建，求真务实创实绩。

附:1、创建老龄工作示范街办(乡镇)申报表

2、创建老龄工作示范社区(村)申报

二0一一年七月二十一日

创建老龄工作示范街办(乡镇)申报表

创建老龄工作示范社区(村)申报表