群体性突发公共事件道路运输应急处置预案

为了加强对群体性突发公共事件道路运输的应急处置能力，降低突发社会公共事件危害程度，保障人民生命、财产安全，《中华人民共和国道路交通安全法》和相关法律法规，结合我市道路运输实际，特制定《雅安市群体性突发公共事件道路运输应急处置预案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以建设“平安雅安”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主”的方针，在全市范围内建立起统一、规范、科学、高效的群体性突发公共事件道路运输应急处置指挥体系以及分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障体系，确保一旦发生群体性突发公共事件，道路运输应急系统能以最快的速度、最高的效能，实施处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把危害降到最低点，维护运输安全与社会稳定。

（二）基本原则

快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、依靠科学。

二、适用范围

（一）应急处置定义

群体性突发公共事件导致人员伤亡和健康危害、财产损

失、影响社会稳定，为了减少人员伤亡和降低对人员健康的危害程度、减少财产损失、确保社会稳定，需要道路运输应急处置的情况。

（二）适用范围

群体性突发公共事件道路运输应急预案适用于全市范围内发生的群体性突发公共事件的应急处置工作或道路运输过程中群体性突发公共事件的情况。

群体性突发公共事件是指严重扰乱道路运输秩序和社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为:

1、聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的；

2、利用道路运输工具聚众堵塞国家公路、重要交通枢纽及车站的；

3、罢工、罢运，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；

4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件；

5、其他严重破坏社会秩序、危害公共安全、人员滞留的群体性行为。

三、应急处置预案体系

市运管处在市交通运输局应急处置体系统一指挥下建立群体性突发公共事件道路运输应急处置指挥组织。

（二）指挥组织

成立市群体性突发公共事件道路运输应急处置领导小组，领导小组负责组织实施群体性突发公共事件道路运输应急处置工作。要求明确职责与任务，按照“统一指挥、分类负责、资源共享、条块结合”的原则，开展群体性突发公共事件道路运输应急处置工作。

领导小组组成：

组长：吕显光副处长

副组长：杜建平、李铭、孙义明

成员单位：处客货运输科、安全稽查科、出租办、维修科、办公室、财务科。

下设办公室：办公室设在客货运输科，陈勇兼任办公室主任。

各区县运管所在同级交通主管部门应急处置机构的统一指挥下，建立群体性突发公共事件道路运输应急处置领导机构以及相应的办公室，负责组织实施本地区群体性突发公共事件道路运输应急处置工作。

（二）领导小组职责

统一领导全市道路运输管理系统群体性突发公共事件道路运输有关应急处置工作。负责监督指导各区县运管所制定群体性突发公共事件道路运输应急处置预案及预案演练，负责参加群体性突发公共事件道路运输应急处置，负责评估应急处置行动及应急预案的有效性。负责市交通运输局交办

的应急处置其他事项。

接到群体性突发公共事件发生的信息或需要开展道路运输应急处置后，领导小组组长或指派成员赶赴现场指导和协调处置工作。

（三）领导小组办公室职责

市群体性突发公共事件道路运输应急处置领导小组办公室，具体负责自然灾害预防和道路运输应急救援工作，是全市群体性突发公共事件道路运输应急处置应对工作的日常工作部门，具体负责对群体性突发公共事件道路运输应急处置业务的基础管理工作、台帐的建立、监督检查，不安全因素信息的汇总、分析协调突发事故处置和处置预案实施；负责指导区县群体性突发公共事件道路运输应急处置领导机构办公室开展日常工作。

四、等级设定

为有效处置群体性突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小等情况，由高到低划分重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别，并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。省政府另行规定的，从其规定执行。

（一）重大事件（Ⅰ级）

是指一次事件死亡3-9人，或造成10人以上受伤(中毒、灼烫及其它伤害)，或造成5辆车以上毁环，或需疏散和转移群众，或有可能造成重大环境污染。

（二）较大事件（Ⅱ级）

是指一次事件造成1-2人死亡，或造成3人以上受伤(中毒、灼烫及其它伤害)，或造成2辆车以上毁环，或需50人以上疏散或转移，或有可能造成一定的环境污染。

（三）一般事件（Ⅲ级）

是指一次事件无死亡、受伤(中毒、灼烫及其它伤害)2人以下的事故，或无危险品泄漏但车辆受损严重，需要有10人以上的疏运转移。

五、启动条件

当事件符合Ⅰ级，由市道路运输管理局群体性突发公共事件道路运输应急处置领导小组下令启动预案。

当事件符合Ⅱ、Ⅲ级时，由群体性突发公共事件发生地区县群体性突发公共事件道路运输应急处置领导机构下令启动预案。事件发生地区县应急处置力量无法有效控制事态发展或无法满足应急处置需要可能导致重大社会灾害的，或事件影响范围跨（区）县的，可提请省群体性突发公共事件道路运输应急处置领导小组下令启动预案。

六、应急响应

为了更好对群体性突发公共事件实施应急处置，适时启动应急预案，并按下列要求实施应急响应。

（一）信息报告

1、县级以上道路运输管理机构应当建立群体性突发公共事件道路运输应急值班制度、应急报告制度和应急举报制

度，公布统一的群体性突发公共事件报告、举报电话，保证群体性突发公共事件道路运输应急信息畅通。

2、县级以上道路运输管理机构接到有关群体性突发公共事件的报告后，应当在接到报告后1小时内，向上级道路运输管理机构和同级交通主管部门报告，根据交通主管部门的要求，立即采取有关预防和控制措施，并协助同级人民政府组织有关人员对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施。

3、群体性突发公共事件发生地的县级以上道路运输管理机构应当在首次初步调查结束后2小时内，向上一级道路运输管理机构报告群体性突发公共事件的有关调查情况。

4、上级道路运输管理机构接到下级道路运输管理机构有关群体性突发公共事件的报告后1小时内，向同级交通主管部门、人民政府和上一级道路运输管理机构报告。

5、群体性突发公共事件发生地的县级以上道路运输管理机构，应当及时向毗邻和其他有关县级以上道路运输管理机构通报群体性突发公共事件的有关情况。

6、县级以上道路运输管理机构应当按有关规定，报告下列有关群体性突发公共事件的情况：

⑴群体性突发公共事件的实际发生情况；

⑵预防、控制和处理群体性突发公共事件的情况； ⑶运输群体性突发公共事件紧急物资的情况；

⑷保障交通畅通的情况；

⑸群体性突发公共事件应急的其他有关情况。

7、道路运输经营者应当按有关规定，向所在地道路运输管理机构报告有关群体性突发公共事件的预防、控制、处理和紧急物资运输的有关情况。

8、任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报有关群体性突发公共事件和群体性突发公共事件交通应急情况。

（二）应急处置

1、发生群体性突发公共事件后，县级以上道路运输管理机构应当按照省级人民政府依法确定的区域以及对出入的交通工具及其乘运人员、物资实施道路运输应急处理的决定，配合同级人民政府相关部门在道路客运站（场）、道路路口等设立道路交通检查点（卡），依法实施检查。

2、发生群体性突发公共事件后，县级以上道路运输管理机构应当及时将县级以上人民政府相关部门通报的有关情况通知有关道路运输经营者。

3、发生群体性突发公共事件后，道路旅客运输经营者应当组织对驾驶人员和乘务人员进行检查，发现有疑问的，不得安排上车。

4、发生群体性突发公共事件后，客车应当在依法批准并符合群体性突发公共事件道路运输应急预案要求的客运站上下旅客。

5、县级以上道路运输管理机构发现正在行驶的车辆载

有群体性突发公共事件相关人员，应当立即通知该客车的所有人或者经营人，并通报该车辆行驶路线相关的县级道路运输管理机构。

6、发生群体性突发公共事件后，对拒绝应急检查的车、车站和其他停靠场所、乘运人员、运输货物，县级以上道路运输管理机构协助公安部门，依法采取强制检查措施。

7、参加道路运输应急处置的工作人员，应当按照有关群体性突发公共事件道路运输应急预案的要求，采取必要的防护措施。

（三）应急保障

群体性突发公共事件道路运输应急处置预案启动后，县级以上道路运输管理机构应当加强对车辆、车站、道路的维护、检修，保证其经常处于良好的技术状态。

除因法定事由并依照法定程序可以中断交通外，任何单位和个人不得以任何方式中断交通。

县级以上道路运输管理机构发现道路交通中断或者紧急运输受阻，应当迅速报告上一级道路运输管理机构和当地人民政府，并采取措施恢复交通。如难以迅速恢复交通，应当提请当地人民政府予以解决，或者提请上一级道路运输管理机构协助解决。

（四）紧急运输

1、群体性突发公共事件发生后，县级以上道路运输管理机构应当采取措施保证群体性突发公共事件应急处理所

需运输的人员群体以及群体性突发公共事件应急处理所需的物资、设备、器械等紧急物资及时运输。

2、依法负责处理群体性突发公共事件的有关人员凭县级以上人民政府相关主管部门出具的有关证明以及本人有效身份证件，可以优先购买客票；道路运输经营者应当保证其购得最近一次通往目的地的客票。

3、根据县级以上人民政府群体性突发公共事件应急处理指挥部的命令，县级以上道路运输管理机构应当协助紧急调用有关人员、车辆以及相关设施、设备。

被调用的单位和个人必须确保完成有关人员和紧急物资运输任务，不得延误和拒绝。

4、承担群体性突发公共事件应急处理所需紧急运输的车辆，应当使用《紧急运输通行证》。其中，跨省运送紧急物资的，应当使用交通部统一印制的《紧急运输通行证》；省内运送紧急物资的，可以使用省级道路运输管理机构统一印制的《紧急运输通行证》。使用《紧急运输通行证》的车辆，按国家有关规定免交公路通行费，并优先通行。

《紧急运输通行证》应当按照交通部的有关规定印制、发放和使用。

5、承担应急处理紧急运输任务的道路运输经营者应当遵守下列规定：

⑴车辆在装卸货物前后根据需要进行车况检查、卫生处理；

⑵有关运输人员事前应当接受有关应急处置知识培训，配备相应的安全防护用具；

⑶保证驾驶员休息充足，不得疲劳驾驶；

⑷进入群体性突发公共事件发生地前，应当采取严格的防护措施；

⑸紧急运输任务完成后，交回《紧急运输通行证》。

（五） 检查监督

1、县（市）级以上道路运输管理机构应当加强对本行政区域内群体性突发公共事件道路运输应急工作的指导和督察；上级道路运输管理机构对群体性突发公共事件交通应急处理工作进行指导和督察，下级道路运输管理机构应当予以配合。

2、县（市）级以上道路运输管理机构的工作人员依法协助或者实施应急处置，应当携带证件，佩戴标志，热情服务，秉公执法，任何单位和个人应当予以配合，不得阻挠。

3、县（市）级以上道路运输管理机构应当加强对《紧急运输通行证》使用情况的监督检查；对已按规定使用《紧急运输通行证》的车辆，应当立即放行。

任何单位和个人不得擅自印制、伪造、变造、租借、转让《紧急运输通行证》。

任何单位和个人不得使用擅自印制、伪造、变造、租借、转让的《紧急运输通行证》。

七、现场恢复

（一）现场恢复

群体性突发公共事件得到控制后，处置组织进行现场清理等工作。视情逐步恢复道路通行。

（二）事件调查

各有关单位组成事件调查小组，按照国家有关规定进行事件的调查。由政府或有关部门开展事件调查工作的，省和当地道路运输应急处置组织在工作上积极予以配合。

八、预案演练

各级群体性突发公共事件应急救援领导机构办公室应当定期组织应急预案演练。编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各市、县（区）群体性突发公共事件应急救援领导机构要组织相关道路运输经营者开展应急处置、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠职工群众，普及运输安全知识和技能。

九、经费开支

各级道路运输应急处置领导小组所需的应急处置专项工作经费由各级道路运输管理机构列入预算。

造成群体性突发公共事件的单位及有关人员对造成人员伤亡、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二篇：群体性公共事件应急预案

水口小学突发群体性公共事件

应 急 预 案

为了维护学校师生员工学习、工作、生活秩序，保障学校各项工作顺利开展，防范安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故所造成的危害，依照有关法律法规和上级有关文件精神，结合学校实际，特制定本预案。

一、成立学校应急工作领导小组

学校安全应急工作领导小组：

组 长：杨铭

副组长：付涛 王再端

组 员：李 飞 王 懿 夏泽贵 邱兴伦及各班班主任

二、各种事故的处置办法

（一）重大突发事件处置

凡遇到校舍倒塌、洪水和集体罢课、示威游行、聚众斗殴、围困学校或安全事故等重大校园突发事件，应紧急采取以下措施：

1、报警程序：

（1）相关人员立即报告学校值班室或领导小组组长或副组长，学校在第一时间报告110，请示警方协助。

（2）在报警的同时，迅速向水口镇镇中心校报告。

2、处置措施：

（1）接报后，校长、学校安全员、值日教师和有关人员须迅速赶到现场控制局面，及时疏散有关师生；并在第一时间，在安全的前提下，迅速转移师生至安全地带。

（2）如有人员伤亡，立即就近送往镇医院救治，或拨打120急救电话。

（3）要迅速组成现场指挥机构，分工负责，高效处置。

（4）如遇殴斗事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方人员带离现场，驱散围观人群。

（5）如是打砸抢的，在人员驱散后，要保护好现场，以利调查。

3、疏散人员：

（1）当事人所在的教室、办公室及公共场所中的人员应在统一安排下有组织地疏散到安全地带，其余各室关闭门窗，避免更大的伤亡事故的发生。

（2）确保师生、特别是学生的人身安全。

4、注意事项：

（1）在场人员遇事一定要冷静，果断采取措施。

（2）处理群体性事件的原则是：迅速平息、减轻伤亡、保护学生、控制事态。

（3）严格控制社会闲杂人员和家长进入校园。

（二）、群体性食物中毒事件处置

校内发生师生食物中毒事件，应采取如下应急措施：

1、报告程序：

（1）相关人员第一时间报告学校领导，学校在第一时间报告当地的卫生防疫部门和医院。

（2）学校同时快速报告水口镇镇中心校。

（3）根据有关规定和程序，及时向各级政府有关部门报告。

2、处置措施：

（1）学校以最快速度将食物中毒人员送往医院或拨打急救电话或向110请求救助。

（2）饮食服务人员封存现有食物，并向防疫部门和医院及时提供食物留样样品，无关人员不允许到操作间或食堂及储存室。

（3）迅速展开调查，及时发现曾食用此类有毒食品的人员，同时迅速开展心理干预，集中进行有关卫生知识的宣传，正确判断和表述中毒症状，防止学生出现集体性癔症。

（4）积极配合卫生防疫部门的调查。

3、注意事项：

（1）稳定师生情绪，要求各类人员不得以任何名义向外扩散消息，更不得进行渲染和夸大，以免引起不必要的混乱。

（2）如家长来校探视，学校应做好家长的思想工作和接待工作。

（3）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好

食物中毒人员的思想稳定和心理舒缓工作。

（4）事件发生后，经上级批准同意，及时向外公布事件真相和处理的进展情况，以免造成混乱。

（三）、突发传染性疾病事件处置

1、报告程序：

（1）相关人员立即报告学校领导，学校在第一时间报告卫生防疫部门和医院。

（2）同时快速报告水口镇镇中心校。

2、处置措施：

（1）发现疫情立即向医院、镇政府政府和镇中心校报告。

（2）学校领导应及时赶到，迅速组织应急小组，统一指挥和协调救助工作。

（3）立即封闭疫点，及时隔离发病人员，保持接触人员的相对封闭，以免疫情扩大。

（4）积极配合卫生防疫部门进行流行病学调查。

（5）在卫生防疫部门的指导下，对公共场所和宿舍进行全面的消毒，指导学生服用预防药品。

（6）班级或学校发病人数超过三分之一的，在确保传染不扩散的情况下，征得医院和镇中心校的同意，可以停课。

3、注意事项：

（1）稳定师生情绪，积极开展预防知识的宣传，落实各项预防措施。要实事求是地向师生讲清传染病的发病情况，不得渲染与夸大，以确保学校的稳定。

（2）及时和家长沟通，得到家长的支持和配合。

（3）维护学校正常的教育教学秩序，做好治安保卫工作。

（4）事件发生后，在征得镇政府和镇中心校的许可后，可以及时向外公布事件真相和处理的进展情况。

（四）、校产被盗事件处置

1、报警程序：

（1）相关人员立即报告学校领导，学校在第一时间向110报警。

（2）同时快速报告镇中心校。

2、处置措施：

（1）接报后，学校领导要迅速赶到现场，同时向有关人员报告。

（2）及时安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并作好登记。

（3）积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。

3、注意事项：

（1）此类案件一般内部掌握，知情人员未经允许不得向外界宣扬。

（2）注意保护现场，以便为侦破案件提供条件。

（3）做好保密工作，不要影响正常的教育教学秩序。

（五）、火灾事故处置

1、报警程序：

（1）学校发生火警，相关人员立即报告学校，学校须第一时间向110报警，报告内容要详实、准确，地点要具体，火灾起因或燃烧物性质要明确。

（2）在报警的同时要派出人员到路口等待消防车辆。

（3）同时向镇政府和镇中心校报告。

2、救护措施：

（1）在报警的同时，迅速组织教职工在确保安全的前提下携带消防器具赶赴现场进行扑救。

（2）迅速组织被困人员撤离，若一时撤离不出的，要迅速引导被困人员采取自救措施，等待救援人员救助，在撤离时必须坚持先学生后教师、先妇女后男士、先小孩后大人的原则。在消防车到来之后，校内人员配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。

（3）在当地有关部门的领导和指导下组织应急小组，统一指挥和协调救助工作。

（4）根据燃烧物不同，迅速判断并选择以下消防器具进行灭火：灭火器、水桶、脸盆、铁锨、水浸湿的棉被等。

（5）无关人员要远离火场，以便于消防车辆驶入和组织扑救。

（6）严禁组织学生参与扑火。

3、扑救方法：

（1）扑救固体物品火灾，如木制品、棉织品等，可使用各类灭火器具。

（2）扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、实用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。

（3）扑救用电器具、用电线路火灾，应先切断电源。

4、注意事项：

（1）扑救要在确保人员安全的前提下进行。

（2）火灾第一发现人应查明原因，如是电源引起，应立即切断电源。

（3）火灾发生后应掌握的原则是边救火，边报警。

（六）、校外不法人员进入校内实施暴力或抢劫事件处置

1、来人不履行登记手续，强行闯入，发现者应力加阻止，不得放行。

2、来人已闯入校内，发现者追赶不及，应立即电话通知有关部门领导，及时将闯入者逐出校门。

3、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物的应立即采取下列处置方法：

（1）、迅速报警(110)。

（2）、迅速报告学校突发事件领导小组。

（3）、对不法分子进行劝阻或制服，保护在场师生安全。

（4）、为防止不法分子逃跑，在制止、制服前应关闭校门。

（5）、立即将受伤师生送往医院进行救治。

（6）、作好师生的稳定工作。

4、记录不法分子的体貌特征和其他犯罪情节，收集不法分子施暴的凶器，保护好现场。

5、组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作。

（七）、突发交通事故处置

学校要教育学生在节假日，回家途中不能搭乘“三无”车辆，超载车辆，要有高度安全意识，遇危险地段，自动下车，如突发交通事故：

1、学校领导在第一时间赶到现场，立即启动紧急预案。

2、拨打“110”、“120”紧急求救，将重病员送往医院。

3、封锁现场，派出警戒小组。

4、报告镇中心校等上级有关部门。

5、排查人员，并及时通知家长。

6、学校各部门分人到片，妥善做好善后工作。

7、查清事故源头，形成书面材料上报。

8、根据国家法律法规做好当事人工作，稳定思想。依据小学生伤害事故处理办法，划清责任，并给予适当救助。

（八）、学生大型集体活动

学生大型集体活动必须报批，填写审批表。校内报校长审批，校外活动报镇中心校审批。未经审批的活动不准进行。安全预案包括活动的时间、地点、内容、目的、人数、负责人、安全承诺、安全措施、疏散方案等。活动组织者要对活动的安全负责。负责人要向参加活动的师生进行安全教育，讲明具体的安全注意事项，应采取的安全措施及疏散方案。体育、艺术等大型活动，由组织者讲清运动前及演出前中后，过程前后的注意事项，要对参加活动的全体师生进行安全教育。凡大型活动应联系医务人员到场，以便实施紧急救护。并要求班主任跟班，维护活动秩序。

三、工作职责

1、在突发事件发生后，第一个接警者或首位发现者，应以师生利益、学校利益为重，无条件地承担组织、指挥、抢救、控险、报警等任务，要充分利用现代化的交通工具、通讯工具及时做好组织、抢救和报告工作，如接警后拖延、推诿应视作玩忽职守。对突发事件，全校师生员工实行首见首闻报告制和教职工首见首闻第一时间负责制。

2、突发事件发生后，全校教职工要把抢救、保护学生生命安全视作第一要务，不得临阵退怯。

3、突发事件发生后，相关的部门和有关的责任人员在事发初和应急处理中都要随时向校长报告突发事件的有关情况，不得隐瞒。

4、突发事件处理后，相关的部门和有关的责任人员要向校长书面报告突发事件的处理情况。

四、责任追究

1、对于事故发现者对事故的发生不闻不问、不及时上报或瞒报的，一经学

校查实，当以当年师德考核不合格论处，扣除当年年度考核相应的分值，造成严重后果的将移交司法机关追究法律责任。

2、对于在事故抢救过程中不听从学校领导安排或抢救过程中不出力、走过场的人员，学校将按相关规定进行顶格处理。

3、对于在事故抢救过程中制造混乱的人员，学校将按相关规定进行顶格处理，造成严重后果的将移交司法机关追究法律责任。

2013

水口小学 年秋期