安全生产合同
为在 施工合同的实施过程中创造安全、高效的施工环境，切实搞好本项目的安全管理工作，本项目业主 （以下简称“甲方”）与承包人 （以下简称“乙方”）特此签订安全生产合同：
一、甲方职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。
2．按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3．重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。
4．定期召开安全生产调度会，及时传达中央及地方有关安全生产的精神。
5．组织对乙方施工现场安全生产检查，监督乙方及时处理发现的各项安全隐患。
二、乙方职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》（JTJ 076—95）和《公路筑养路机械操作规程》有关安全生产的规定，认真执行工程承包合现中的有安全要求。
2．坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3．建立健全安全生产责任制。从派往项目实施的项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。现场设置的安全机构，应按施工人员的1%～3%配备安全员，专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。
4．乙方在任何时候都应采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违禁、暴力或妨碍治安的行为。
5．乙方必须具有劳动安全管理部门颁发的安全生产证书，参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、锅炉、压力容器、焊接、机动车船驾驶、爆破、潜水、瓦斯检验等特殊工种的人员。经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。施工现场如出现特种作业无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。
6．对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备有足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；乙方不得将任何种类的爆炸物给予、易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述同样行为。
7．操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
8．所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。
9．施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。
10．乙方必须按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。
三、违约责任
如因甲方或乙方违约造成安全事故，将依法追究责任。
本合同正本一式二份，副本八份，合同双方各执正本一份，副本四份。由双方法定代表人或其授权的代理人签署与加盖公章后生效，全部工程竣工验收后失效。
业 主： 承 包 人： 法定代表人或 法定代表人或
其授权的代理人： 其授权的代理人：
地 址：
电 话：
日 期：
地 址： 电 话： 日 期：
第二篇：道路大纲范本
目 录
一、工程概况 .....................................................................................................................................................2
（一）工程概况 .........................................................................................................................................2
（二）工程特点 .........................................................................................................................................2
二、监理工作的依据、目标和内容 .................................................................................................................3
（一）监理工作的依据 .............................................................................................................................3
（二）监理工作目标 .................................................................................................................................3
（三）监理工作内容 .................................................................................................................................4
三、工程质量控制 .............................................................................................................................................7
（一）工程质量控制目标 .........................................................................................................................7
（二）工程质量控制方法 .........................................................................................................................8
（三）工程质量控制措施 .......................................................................................................................10
（四）旁站监理方案 ...............................................................................................................................12
四、工程投资控制 ...........................................................................................................................................15
（一）工程投资控制目标 .......................................................................................................................15
（二）工程投资控制方法 .......................................................................................................................15
（三）工程投资控制措施 .......................................................................................................................17
（四）施工准备阶段投资控制 ...............................................................................................................19
（五）施工阶段投资控制的工作重点与对策 .......................................................................................21
（六）工程计量与支付的管理控制工作重点与对策 ...........................................................................24
（七）工程结算管理控制措施 ...............................................................................................................28
五、工程进度控制 ...........................................................................................................................................33
（一）工程进度控制目标 .......................................................................................................................33
（二）工程进度控制方法 .......................................................................................................................33
（三）工程进度控制措施 .......................................................................................................................36
（四）工程进度控制的针对性措施 .......................................................................................................38
六、工程安全控制 ...........................................................................................................................................41
（一）安全监督管理目标 .......................................................................................................................41
（二）安全监督方法 ...............................................................................................................................41
（三）安全施工监控措施 .......................................................................................................................44
七、工程合同和信息管理 ...............................................................................................................................47
（一）合同管理 .......................................................................................................................................47
（二）信息管理 .......................................................................................................................................59
八、组织协调 ...................................................................................................................................................67
（一）组织协调的目标 ...........................................................................................................................67
（二）组织协调的内容 ...........................................................................................................................67
（三）组织协调的方法 ...........................................................................................................................68
（四）组织协调一般性措施 ...................................................................................................................70
（五）组织协调针对性措施 ...................................................................................................................71
（六）监理会议制度及其他制度 ...........................................................................................................76
九、对本工程的合理化建议 ...........................................................................................................................83
（一）工程管理方面的建议 ...................................................................................................................83
（二）质量控制方面的建议 ...................................................................................................................84
（三）工程进度方面的建议 ...................................................................................................................85
（四）工程投资控制方面的建议 ...........................................................................................................85
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一、工程概况
（一）工程概况
（1）项目名称：襄阳高新技术开发区18号路（1号路至3号路）道路新建工程监理及连山4号路道路排水工程监理。
（2）建设单位：襄阳高新技术产业开发区管委会。
（3）工程地点：襄阳高新技术产业开发区。
（4）建设规模：项目投资总额约1730万元。
（5）监理范围：施工蓝图范围内所有内容。
（6）监理工期：120日历天（计划开工日期：20xx年7月 计划竣工日期：20xx年12月）。
（7）质量目标：达到国家相应验收规范合格标准。
（8）资金来源：政府出资。
（二）工程特点
我司组织了相关技术人员对招标文件进行了仔细阅读、理解和讨论，结合我司在类似工程的监理经验，经综合分析研究，对本项目监理评价如下：
1、本工程工期紧，工程量大，质量要求高，土石方量大。
2、本工程道路部分路基挖、填方工程量巨大，施工过程中必须控制好填砂、填土质量，合理进行土方调配，以确保工程的顺利实施。
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二、监理工作的依据、目标和内容
（一）监理工作的依据
根据本项目道路市政工程特点和工程内容，我司将按如下规范、规程、标准和国家及地方、行业部门的有关法律、法规开展监理工作。
1．《建设工程监理规范》
2．《公路工程施工监理规范》
3.《混凝土结构工程施工及验收规范》
4.《城市道路路基工程施工验收规范》
5．《钢筋焊接及验收规程》
6．《钻孔灌注桩施工规程》
7．《钢结构工程施工及验收规范》
8．《公路工程施工安全技术规范》
9．《公路路基施工技术规范》
10．《沥青混凝土路面施工及验收规范》
11．《公路沥青路面施工技术规范》
12.《国家行业标准-建筑基坑工程技术规范》
13．国家和建设部颁发的有关基本建设的政策和法规
14. 业主与监理单位签订的工程建设监理合同及其补充文件
（二）监理工作目标
坚持工程利益第一，利用我司市政工程监理优势，抓住工程的重点和难点，采取强有力和规范化的监理措施，实现以下目标：
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1．投资控制目标： 合同造价。
2．进度控制目标：合同工期。
3．质量控制目标：合格。
（三）监理工作内容
我公司根据招标文件分析，本项目含市政道路工程、排水工程等项目施工准备期、施工期、竣工结算期、缺陷责任期的全过程监理服务。我公司可以高素质地提供以下方面的工作：
1、施工准备阶段
①制备监理所需的准则、核对单、表格等；
②建立监理程序和行政管理系统，制定监理工作细则；
③审查施工图纸及施工图预算，参与技术交底和施工图会审；
④审查批准施工单位委派的人员资质、进度计划、施工组织设计与质量保证体系；
⑤编制施工准备工作计划，组织建设方、施工单位做好场地交接工作； ⑥协助业主做好开工前的一切准备工作；协调不同合同工作的衔接，审批开工报审表及相关资料；
○7审查施工测量成果报验申请表；
○8参加第一次工地会议，形成会议纪要。
2、施工阶段
（1）质量控制
①建立质量检验制度；
②对工程材料、半成品和构件进行质量检验；
③严格工程的事前、事中、事后的质量控制措施；
④参加所有隐蔽工程验收并签署意见；参加所有合同工程验收并签署意见；
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⑤督促质量缺陷的整改、返工或加固补强，检查和验收处理结果达到质量要求。
（2）工期控制
①严格按合同控制关键工程的工期和总工期；
②建议、协助施工单位增加作业面，审查施工计划，采用高效施工设备和新工艺，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间；
③及时协调各方面工序的进度，确保工期和总工期；
④编写并保存月度进度报告，及时提供有关材料，提报进度措施执行情况及建议；
⑤审批施工总进度计划和月度施工进度计划，检查进度计划实施情况及纠编措施的落实；
⑥制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析并采取防范性措施。
3、投资控制
①审核施工组织设计和施工方案，督促施工单位按合同工期组织安排施工，避免增加不必要的赶工费用；
②及时对工程计划费用与实际工程开支费用进行分析比较，向业主提出控制投资的合理化建议和方法；
③按合同和图纸对工程进行严格准确地签认工作量及计量，防止过早、过量支付工程款和施工单位虚报工程量；
④减少施工单位提出索赔的条件和机会，正确处理索赔；执行现场材料与工程量的计算，编写有关记录与报告；
⑤签发变更命令、评估变更，确定合同未标价工程的费率，审核计日工，决定要求替代的材料；
⑥制备并签发付款证书，签认工程的完成，保存付款记录；
⑦审核施工单位的提报的费用计算依据资料；审查施工单位提交的索赔资料和其它报告并作出答复；
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⑧在违约、索赔问题上的争议与分歧等方面协助业主处理或在需要时作出决定，假若需要仲裁，协助业主为任何法律行动制备支持文件；
⑨定期编写进度和财务状况报告（季度、半年与年度）以及工程的竣工报告，并协助进行工程结算；
⑩造价目标的风险分析，制定防范措施；审核保修期修复工程的费用和签署工程款最终结算证书。
（4）合同管理
①监督施工单位全面履行施工承包合同；
②制定实施工程合同管理制度，包括工程变更、延期、费用索赔； ③协助业主处理与工程有关的争议违约的合同纠纷事宜；
④分析合同执行情况和跟踪管理；
⑤检查工程保险的办理，落实保险事务的处理。
4、信息资料管理
①及时准确地收集、传递、反馈各类工程信息；
②审核原始工程信息的真实性、可靠性、准确性和完整性；
③将信息反馈在工程实施中落实执行；
④保证业主、监理单位、施工单位之间的信息传递渠道的畅通；
⑤建设监理业务完成后，向业主提交完整的工程建设监理挡案资料一式三份。
5、组织协调
①按合同所确定的权力与义务，处理好同业主及施工单位的关系，并协调好与设计，质量监督部门的关系。
②协助业主协调沿线的征地拆迁、管线迁移的有关单位的关系； ③协助业主协调政府有关部门以及沿线有关单位的关系；
④协调施工单位之间的关系。
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三、工程质量控制
（一）工程质量控制目标
1、总体质量控制目标
质量控制目标：合格以上工程。
施工阶段质量控制包括施工过程的质量控制和最终产品的质量控制，其中心任务是通过建立健全有效的质量保证体系，确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。
我司“坚持以预防为主、坚持科学、公正、守法的职业道德规范”这一准则，以事前预控为重点，以施工过程工序的巡视检查和旁站监督为基础，对施工全过程实施全面的动态监控，确保质量目标的实现。
2、本工程关键质量控制点
（1）土方回填：土质的验收、分层压实的厚度、压实度、清淤的情况。
（2）钢筋砼工程：砼坍落度检测、随机抽样制作试块，砼浇注过程。
（3）沥青路面材料控制、施工质量控制。
（4）路面观感、人行道块料组砌等。
3、分部工程控制目标
按各专业分部工程施工质量验收评定标准进行验收评定，达到合格标准。
（1）各分部、分项、工序工程的施工应符合工程勘察，设计文件的要求，全部达到合格标准。
（2）材料、设备质量应符合规范、合同的规定。
（3）检验批、隐蔽工程质量应符合设计、规范的规定。
（4）涉及结构安全和使用功能的材料、成品、半成品、构件，按规定实
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行见证抽样检测。
（5）使用功能达到设计要求，观感质量为好。
（6）强化项目质量预控措施，不发生质量事故。
（二）工程质量控制方法
1、施工准备阶段的控制方法
（1）我公司对工程建设各阶段各环节根据我司ISO贯标文件都制订了具体的管理制度、工作程序和三方统一用表等，驻地监理机构在第一次例会上对那些需要建设三方共同执行的管理办法、工作程序和统一表式向建设各方作详细介绍，并协商后取得一致，且提供样本以便各方执行，确保实现施工管理的制度化、程序化、标准化和规范化；
（2）审核承包单位建立的质量保证体系及管理制度等有关文件，确保施工管理的科学化、规范化、标准化；
（3）审核各分包单位的技术资质证明文件，确认合格的分包单位；
（4）审核承包单位的开工报告，适时下达开工令，避免盲目开工造成的质量隐患；
（5）审核承包单位的施工组织设计和施工方案，确保工程质量有可靠的技术保障措施；
（6）审核进场材料、半成品、构配件的质量检验报告等质量证明文件，防止不合格品用于工程；
（7）组织好图纸会审和设计交底，尽量把问题消灭在桌面上，预防施工变更和对设计理解不清所造成的质量缺陷；
（8）通过审核承包单位的工序交接检查记录、现场质量签证、分项分部工程质量检查报告、质量事故处理报告、质量统计报表等资料，掌握施工质量动态，及时采取预防措施。
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2、施工过程的控制方法
（1）检查核实、签认与审批
监理工程师在施工过程中对承包商所报送的各类报表和质量数据进行检查核算和进行现场核实，并逐一检查、核实，签认与审批。
（2）检测与测量
选派测量专业监理工程师专职负责测量工作，加强测量工作的检查、复核，对放线所依据的基准点、导线点要进行严格检查，并随时检查承包单位的测量记录，对重要工程的测量工作进行复查，如路基路面的线形、高程等组织复核。督促承包单位做好标桩的保护工作，将测绘复核工作做到施工全过程中。
按规定的标准、方法对中间产品、成品进行检查验收，并做好成品保护和竣工初验，检查质量验收报告及有关技术资料、竣工图，并及时整理归档。
（3）抽检试验
监理工程师根据工程检验有关标准和要求，按照确定的现场检验项目、检验标准和检验工作计划，督促和监督承包单位按照计划委托有资质的检测单位如期进行现场检验。对工程使用的材料、半成品和构配件等，监理工程师按照现场抽样检验标准、抽样方法、抽样比例和有关规定，跟踪见证现场取样及送检试验全过程，严格把好工程投入环节质量关，对抽检不合格的材料、半成品或构配件及时下达书面限期退场监理指令，并监督退场一律不准用于工程。
（4）旁站监督
监理人员对施工过程进行现场定期、不定期的巡回检查和跟踪旁站，利用目测视觉检查或量测工具，对开工准备、工序交接、隐蔽工程、已完的分项分部工程等进行现场检查、量测、记录、对比分析，及时了解施工实际情况，及时发现施工偏差和质量隐患，及时采取纠正措施和预防措施。
（5）工地检查巡视
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总监、总监代表和各监理组长定期和不定期地到工地检查巡视，对施工过程中存在问题和监理人员工作方面存在的问题做到心中有数和及时处理。
（6）签发指令文件
监理人员在实施监督过程中，若发现质量隐患或施工问题按权限范围下达书面预防指令、限期整改指令或停工指令且要求施工单位对每一条监理指令的处理结果要书面给以答复。
（7）加强与相关部门的联系
配合设计单位做好设计变更及技术核定的处理工作。
建立质量监理日志，确保施工质量情况有据可查。
（三）工程质量控制措施
1、组织措施
（1）根据本工程规模大、不定因素多、专业性强、施工难度大等特点，我司驻地监理机构实行项目总监负责制和公司定期巡视检查制度，确保现场监理部严格按制度、职责、程序规范地、有效地实施监理。
（2）明确责任分工，各区段监理组实行分段负责制，制定岗位制度，明确分部、分项及工序工程质量控制目标、方法及要求，将质量控制目标层层分解，并落实到监理组每个人，以确保总目标的实现。
（3）协助督促和检查承包单位建立有效的质量保证管理体系，严格审查施工组织设计及开工前准备工作。
（4）审查各施工项目施工队伍及其管理、技术人员的资质，发现不合格人员时，要求承包单位及时换人。各专业技术工种人员要持证上岗。
（5）严格旁站监理制度，监理工程师对工程的敏感部位或重要工程施工时进行旁站监理，尽早发现事故苗头，杜绝或减少质量问题的产生，消除质
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量隐患。
⑹对各种材料、施工设备和工具进行现场审查验收。
2、经济措施
（1）及时认真地对工程进行验评、计量及进度款审核，并监督承包单位专款专用。
（2）对未经质量验评或检验不合格的工程不得签发付款证书。
（3）建议业主在施工承包合同条款中增加质量奖罚条款。
3、技术措施
（1）建立施工组织设计、施工方案、技术措施和施工计划报审制度，要求承包单位编报标段施工组织设计和主要分部分项工程施工组织实施方案，总监及时组织业主、设计、质量监督站和承包单位对其进行全面审查，主要审查其是否符合投标文件、合同、设计、施工规范等有关规定，方案是否可行、可靠、合理。
（2）建立施工测量成果报审及复测复核制度，即测量专业监理工程师对承包单位确定的测量标志、施工放线定位、高程等要严格实地检查，并进行复测校验。
（3）监理工程师根据工程检验有关标准和要求，按照确定的现场检验项目、检验标准和检验工作计划，督促和监督承包单位按照计划委托有资质的检测单位如期进行现场检验。
4、合同措施
（1）按合同条款行使质量否决权和确认权。
（2）投标文件是合同文件的组成部分，监理工程师依据投标文件和合同中对项目质量管理体系、管理制度、机构主要管理人员、质量标准等的承诺和规定，进行全面的检查，对不符合要求的事项和人员要及时下达监理指令限期整改，否则按处罚条款进行经济处理。
（3）协助业主完善施工承包合同的质量要求条款。
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（四）旁站监理方案
为确保工程质量，我司在工程质量监理过程中注重施工过程的质量控制（事中控制），对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，安排有丰富现场施工监理经验的监理人员进行旁站。在工程施工监理中我司一直注重加强对现场的巡视、旁站监督与检查，及时发现违章操作和不按设计要求，不按施工图纸或施工规范、规程或质量标准施工的现象，对不符合质量要求的要及时进行纠正和严格控制。
1．人员配备
根据本工程的特点和工程进展情况，我司将配备多名专职监理员，必要时总监可安排专业监理工程师实施旁站。需旁站的施工部位在实施前由项目总监向旁站员进行交底，并要求如实、准确做好旁站监理记录。
2．旁站监理人员主要职责
（1）检查承包商现场质检人员到岗、特殊公众人员持证上岗及主要机械、材料、测量、检（试）验设备准备情况。
（2）跟班全过程监督关键部位（工序）施工中执行方案及工程建设强制性标准情况。
（3）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备及商品混凝土的质量检验报告，监督承包商在现场进行的检（试）验或委托具有资格的第三方进行复验。
（4）及时向项目总监或专业监理工程师报告旁站过程中发现的质量问题和处理情况。发现承包商行为违反工程建设强制性标准时，有权责令其立即整改；发现其施工活动已经或可能危及工程质量时，立即向总监报告，由总监下达局部暂停施工指令或采取其他措施。
（5）如实、准确做好旁站监理记录和监理日记。
3．旁站程序
（1）按要求编制旁站监理方案；
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（2）向建设单位和施工单位送达“旁站监理方案”；
（3）施工单位在关键工序施工前24小时，书面通知监理单位；
（4）监理单位按计划实施施工全过程现场跟班监督；
（5）按工序做好旁站记录；
（6）发现问题，提出处理意见；
（7）旁站记录未经施工单位质检员签字或问题未处理，不得进入下道工序施工。
4．旁站监理的方法
旁站监理工作中的方法为一核查三监督，以及处置、获取原始资料。如果监督过程中发现问题，旁站监理人员有权不经报告进行处置，并务必留下原始资料。
旁站监理工作结束，及时填报旁站监理记录表，各方及时签字认可，本次旁站工作方视为结束。出现整改的、有处理措施的、存在问题的都如实记录在案，作为质量信息的重要组成部分留存归档。
5．旁站监理计划
本工程的旁站监理分为两部分，一部分为对建筑材料见证及功能性试验进行旁站监理，另一部分为隐蔽工程、关键部位的施工过程旁站监理。
6．本工程旁站监理措施
（1）路基填筑的旁站监理
路堤工程的监理重点是要求填料的质量和压实度符合规范规定的要求，工地旁站要着重检查填料的摊铺厚度、均匀程度及填料的含水量，
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试验室主要是检查材料和压实度。
（2）路面底基层试验段和底基层的旁站监理
试验段开工后，监理人员通过使用试验、测量等手段，检查材料和工程的质量能否满足技术规范的要求。
在底基层的施工过程中，现场监理工程师主要采取旁站和巡视的方法来检查承包商是否按照经过监理工程师批准的施工工艺、施工组织和施工计划进行施工，同时了解承包商质量控制系统的运转情况。
（3）混凝土浇筑的旁站监理
在现混凝土浇筑时，监理人员坚持全过程的旁站，同时，加强对混凝土搅拌站的旁站和巡视。
监理工程师在旁站中密切注意混凝土的变化，检查承包商施工机械配备、施工组织、施工工艺等是否与所批准报告中的计划一致，监督承包商按技术规范要求的试验项目和试验频率进行试验。
施工中发现原材料或混凝土变化大或不合格时，停止使用。同时，监理工程师要按照规范要求的项目进行抽检，抽检次数应不小于规范要求频率的20%。混凝土拌和料若发现质量问题，应及时向承包商指出，若问题得不到解决应采取停工的措施。
（4）沥青混合料拌制和摊铺施工的旁站监理
在沥青混合料拌制过程中旁站监理，严格要求按其配合比控制矿料级配和沥青用量，检查混合料的出厂温度。
现场摊铺时，对喷洒粘层油、沥青摊铺、沥青碾压进行旁站监理。重点控制初压、复压、终压碾压温度和碾压质量并要求承包商做好记录。
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四、工程投资控制
（一）工程投资控制目标
工程投资控制目标：严格控制工程总造价不超过工程投资概算。 我司将以签定的施工合同价为前提，招标文件提供的工程投资概算为目标确定各合同标、各分项分部工程、各月度和季度投资控制分解目标。在项目实际施工过程我司将认真审查承包商提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书；严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工现场记录，当承包商要求额外补偿索赔时，做好各种证据，资料的记录、整理，为业主把好费用关，把工程费用控制在工程概算范围内。
（二）工程投资控制方法
1、事前预控
①我司将选派多名业务熟悉、工作认真负责的造价工程师进驻施工现场，项目总监组织监理人员熟悉设计图纸、招标文件、施工合同、工程量清单、合同单价及总价。
②在施工图纸齐全、施工工艺明确的前提下，项目监理部在公司经营部的配合下认真编制投资监控实施细则，将投资控制目标分解到单位工程、分项工程，明确各分部分项工程投资控制的月度、季度投资控制分解目标及监控工作计划、方法和岗位职责分工，建立投资控制网，进行分项动态管理。
③项目部组织开工前的工程投资分析会，分析工程投资容易突破部
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份，作为投资控制重点；对工程计划费用与实际开支费用进行分析比较，向建设单位提出控制的合理化建议和方法。
④分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对策。 ⑤协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避免因人为因素造成设计修改及投资增加。
⑥对必须变更的工程，监理部按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较。
2、施工过程跟踪计量监控
①我司派驻注册造价工程师驻地专职负责本工程的计量及投资审核，对实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审核，做到计量及时、规范、准确。
②专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完工程进行检查验收，并配合造价控制监理工程师做好已完工程的量测和计量。
③对施工中出现的施工措施费用严格审核，主要从产生原因及相关合同条款判断是否是承包商原因造成的或承包商为方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。
④督促承包商按约定的工作程序及时间，及时向项目监理部提交相关计量资料，专业监理工程师接报告后核实工程量；工程量签证应经业主、项目监理部和工程承包商共同签字认可。
3、投资动态监控
①在中间计量过程中，对招标合同价款、实施变更增减量变化幅度等统计数据进行归纳、存档并输入电脑进行分析，以便快速提供经济数据；将实际投资与计划投资作对比分析；如出现投资偏差，及时采取措施纠偏。
②定期向业主报告工程投资控制情况，并定期向业主提供动态投资
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适时报表，实现对投资的动态监控。
4、投资审核监控
①严格按我司制度规定履行计量与支付手续；同一项目由两位专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监签批后报业主审批。
②建立设计交底和图纸会审制度、工程变更报审制度，对任何的工程变更，要求承包单位进行多方案的技术经济比较，从造价、技术、质量和工期等方面审查工程变更方案的合理性。在变更实施前督促承包商申报变更工程价款，严格控制设计修改和工程变更引起的工程量增加及投资增加。
③对必须变更的工程，按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较，并对投资有具体的控制措施。
④妥善做好索赔管理；整理工程投资有关监理资料，按规定要求存档。
（三）工程投资控制措施
1、组织措施
①我司将指派有较丰富造价管理经验的监理工程师专职负责工程投资控制，计量审核和支付签认。
②在每周的监理内部例会上由计量工程师将一周内出现的计量、签证问题指出，并在新的部位项目开工前将该分项工程计量需注意的问题及预见到可能出现的签证，提出意见供现场监理人员参考，各项原始签证量测记录由计量工程师统一建档以备存查。
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③建立设计交底及图纸会审制度，组织好图纸会审，审查施工图的“错、漏、碰、缺”，尽可能地减少设计变更，并协助搞好设计优化，降低工程造价。
④严格方案报审制度，防止重复工序及费用的发生。
⑤严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。对工程计量及投资控制实行全过程跟踪监控，及时计量、检查、记录，并负责把过程资料进入电脑以便分析、归纳、存档，能快速提供计量数据，实现对计量、投资的动态控制。
⑥及时向业主汇报工程计量和投资情况及存在问题，征求业主意见，慎重签发工程计量和工程款支付证明书。
2、经济措施
①按照投资控制监控细则及拟定的分部分项工程控制目标，要求承包单位提供“每月资金运用与计划表”，对承包单位资金使用计划进行审查和监控，防止工程款挪作它用，以保证后续工程资金。
②及时进行工程量复核，控制工程款的支付，编制资金使用计划，并控制执行，将实际投资与计划投资作对比，实施动态管理，出现偏差，及时采取措施纠偏，并定期向业主提供投资控制报表。
③严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。
④对关键性的计量项目，驻地监理到现场参与测量工作，有必要时会同业主一起组织计量工作。
⑤做好工程竣工结算的审查工作，是工程投资控制的关键之一。
3、技术措施
①项目监理部建立投资控制的计算机信息系统，做到投资信息管理的现代化。驻场监理部由专业计量工程师建立投资控制台帐，每月的计量支付报表由承包商采用电子表格Excel编制，并按规定时间申报到监理部审核。
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②仔细审查施工组织设计，优化施工方案，在非必要时不随意改变施工方案。凡涉及到费用增加的变更方案，计量工程师参与审核；涉及费用较大的工程变更由监理部会同业主组织会审。
③及时对设计变更进行审查，避免造成不良后果。
④对工程投资控制中容易忽略的辅助工程部份给予重视。这一部份容易出现弄虚作假，容易出现不讲施工方案的合理性和优化而随意施工，对这一部份的施工方案严格审查，择优实施，对其工程数量认真核实。
4、合同措施
①做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际施工变更情况的图纸，积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，及时处理索赔事宜、协助业主反索赔，为业主提供第一手资料。
②严格控制合同外签证，凡发生签证的项目在实施前要求承包商必须以书面形式提出，经现场监理、计量工程师、总监、业主签署同意意见并加盖公章后才能实施，并且工程量的确认必须有两名以上的监理工程师（其中一位必须为计量工程师）、承包单位、业主共同签证认可，并一式三份各自保存原始测量数据备查。
③对必须变更的工程，要求承包商办理“工程洽商记录”，经业主同意，设计单位审查，并发出相应修改设计图纸和说明后，在合同规定的时间内做工程量和造价的增减分析，报计量工程师审核，计量工程师审核承包商提出的变更价款是否合理
④妥善处理好有关索赔的管理，以预防为本，尽可能避免造成违约和承包商索赔的条件。
（四）施工准备阶段投资控制
1、组织保证、制度落实
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①在本项目中我司将实施二级管理制度，公司——项目监理部，投资控制管理亦实行二级把关控制：公司经营部负责总体的投资审核复查以及日常的巡视检查及业务指导和管理，项目部投资控制组负责本工程项目的投资核算、现场签证等。
②投资预先控制工作涉及到技术、经济、管理各方面，并且与质量、进度控制密不可分。因此，这项工作不仅仅是负责投资控制的监理工程师的工作，而且也是其他监理工程师的职责。
2、认真审查施工图
在建设项目实施阶段，以设计阶段对工程造价的影响程度最大。我司将加强对施工图纸在技术、经济方面不合理的部分和错、漏、碰、缺部分的审查，向业主和设计单位提出我们的意见和建议。
3、全面掌握现场情况
我司监理班子进入现场后，首先要全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌及地下情况、环境情况、临建布置情况、承包单位的人力、物力、财力等生产要素的情况等等。
4、全面熟悉和掌握各方的施工工程承包合同
施工承包合同是监理工程师进行投资控制的主要依据之一。一方面我司将督促监理工程师熟悉全部的合同文件，另一方面，我司要求监理工程师在施工前，针对合同文件中的问题，尽早向建设单位和承包单位提出意见和建议，如有可能则签署补充协议，避免施工中和结算时双方发生矛盾和争执。
项目监理部通过内部的沟通会，领会和掌握招标文件、施工合同的条款和内容细节，对合同条款正确理解，熟悉和掌握合同的主要细节，对合同的执行进行预测并提出相应的控制措施；这是监理的合同管理和造价控制的重要措施。
5、编制工程总控制计划
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在施工开始前，根据承包合同及施工组织设计中的施工总进度计划编制工程总控制进度计划。在这个计划中，把业主在各个阶段所完成的工作编制进去，提醒业主对资金、图纸、设备、材料的选型、造价及其他应由建设单位完成的工作的关注，促使建设单位提前按时完成，以避免因建设单位原因不能兑现而影响正常施工造成索赔情况的发生。
（五）施工阶段投资控制的工作重点与对策
1、施工阶段投资控制的主要工作
①监理工程师在施工阶段担负着繁重的投资控制任务。施工阶段是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段，我们将要求监理人员重视和做好以下几件工作：
a.校对计量承建商完成的分部分项工程数量，审定承建商的进度付款申请表，签发付款证明。
b.审查承建商追加的工程付款申请书，从严把握经济签证尺度，对合理签证而且要做到有理、有据，呈交业主审批。
c.审查或转交给设计单位承建商的补充施工详图，严格控制设计变更，并及时分析设计变更对控制投资的影响。
d.做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。
e.对工程施工过程中的支出作好分析预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
f.提倡主动监理，监理工程师在施工阶段投资控制的主要任务是在合理的合同价款的基础上，减少新增的工程费用，同样需要搞好事前、事中、事后三方面的控制。
②事前控制目的在于进行工程风险预测，并采取相应的防范性措施，
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减少施工单位索赔的可能性。
③事中控制，就是施工过程，即费用的发生过程，控制好投资支出。由于项目施工是在合同已经签发的基础上进行，大部分的费用支出合同已经明确。故此时的投资控制：
a．一慎重处理可能新增的工程费用。
b．二配合业主履行合同的义务，避免承建商提出索赔。
2、加强对工程土方工程量的控制
由于本工程挖、填方数量大，如何组织好土方施工是本工程投资控制的重点。土方的合理调配是投资控制的关键，应多方调查，就近挖运，以减少土方的挖运费，确实减少投资。
在实施过程中将派驻监理人员全过程旁站，采用测量记录手段，掌握第一手资料，以防承包商提出因地质变化而引起费用争端。
4、工程变更的控制
在工程管理过程中，监理部将严格审核其施工方案，以合同为依据，减少由于客观原因引起变更费用增加、承包单位向业主提出的费用索赔及施工组织变更、工艺变更等而引起变更费用，尽量为业主节约投资。
监理部将经常组织召开分析会预测工程费用，对现场可能出现的变更项目，及时与设计沟通，从优化设计方案入手来控制工程的投资。当碰到突出的情况，采取必要措施：一是加强对费用变化部分的审核，既实事求是地核准工程增加的费用，又核减不合理的费用；二是及时调整分项概算，保证主体工程费用投资，核减非主体工程投资；三是与施工单位人员对工程选用材料进行询价，尽量减少工程费用的支出。
领会和掌握招标文件、施工合同的条款和内容细节，对合同条款正确理解，熟悉和掌握合同的主要细节，对合同的执行进行预测并提出相应的控制措施；这是监理的合同管理和造价控制的重要措施。
工程变更包括：合同变更和设计图纸变更。
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①工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。
a.首先由总监及专业工程师深入调查，进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策。及时向业主汇报并提出合理化建议。最终由总监报业主审批。
b.建议成立技术评审和经济核算的专门组织，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
②工程变更造价控制工作。
a.监理对合同变更、设计变更等工程变更的审核工作和提出公正处理意见。
b.加强合同管理和费用分析预测工作。
c.加强工程联系单的审核管理，防止施工方偷梁换柱减、换用材料或简化施工为目的来换取设计方的同情以修改设计。
5、加强施工过程中的措施费用的审核控制
市政工程的特点是施工场地周边环境复杂，相应发生的不可预见的施工措施费用较多，为此在施工过程中监理部将重点进行监控，选派有丰富城区施工经验的监理工程师全程旁站监理，及时如实记录有关工程数据，确保计量的准确性；另一方面重点加强对地下地上管线迁移、地下构造物处理以及周边环境改造方案等审查，确保从节约投资的原则下，确保施工安全、施工质量的前提下，加强对承包商的施工措施费用的监控。
6、组织协调控制
监理部配合建设方严格控制（杜绝）赶工措施费用的使用，将组织、协调工作做到前面，按施工合同规定的期限提供施工场地，避免因施工场地耽误工期，后面又盲目赶工，而支付不必要的赶工费用；控制索赔、防止事后返工、场内障碍物不及时清除以及材料、设备脱节等导致索赔事件的发生。
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做好工程项目的内外部统筹协调工作，积极协调各参战施工单位，使之相互配合，通力合作，避免各专业单位由于施工程序上的脱节而造成的损失。
重点做好各施工标段之间合理进行回填土方调配：总监办分管监理工程师将详细计算土方调配工程量，对该工程各标段的土方进行合理调配；尽量减少施工便道、材料堆放及施工现场的占地数量，并将临时工程用地与永久性占地结合起来，统一规划；保证多个标段之间交通畅通。严格审查设计方案中的土方调配计划，保证土方调配的合理性；协调施工单位对土方工程分段施工，分段及时防护，随运、随填、随夯。
7、定期成本控制分析报告
按照合同、工程量清单的规定，严格管理各项工程款支付（期中支付、预付款、材料设备预付款、包干费、保修金、变更、签证、索赔等)，做到“不多付不超付不重付”，每月将投资计划与实际支付进行比较分析，向建设单位提交执行计划结果和建议报告，计划产生偏差或情况严重时要发出投资警告。
（六）工程计量与支付的管理控制工作重点与对策
1、进度款计量与支付的依据和原则
（1）工程进度款支付依据：工程承包合同文件、国家以及有关部门颁布的工程费用管理规程及规定，且按设计图纸及其技术要求完成的经检验工程质量合格，按合同规定应给予计量支付的工程项目，经监理计量审核，结果准备，监理机构予以办理合同支付。
（2）进度款支付的原则：
①不符合合同文件要求的工程不予计量。即工程必须满足图纸、技术规范等合同文件对其在工程质量上的要求，同时有关资料齐全、手续
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完备，满足合同文件对其在工程管理上的要求。
②按合同文件所规定的方法、范围、内容和单位计量。计量的方法、范围、内容、单位受合同文件所约束，其中工程量清单（说明）、技术规范、合同条款均会从不同角度、不同侧面涉及这方面的内容。在计量中要严格遵循这些文件的规定，综合使用。
③按监理工程师同意的计量方法计量。对于合同中没有具体规定而实际中又需要决定计量方法时，监理工程师将与业主、承包人协商确定计量方法。
④严格执行工程计量程序。监理工程师进场后将根据施工合同文件规定以及业主审批后严格执行。
2、工程计量支付申报控制
中间计量支付的依据是招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等文件；全面掌握工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实际情况，是中间支付的基础；认真审核施工的进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对批准的进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并能与工程计量支付产生内在的连动效应。
（1）建立计量支付台账。在第一次申报计量之前，由承包人根据监理工程师提供的计量台账的格式，按支付号统计出分部工程数量，然后按支付号进行累计。
（2）严格按照规定的工程支付管理程序、权限、报表格式进行审查。在工程支付审查时，应对个支付项的支付条件、支付依据、支付方法、支付凭证、及相关原始记录进行严格审查把关和签认。
（3）按合同条款规定及时扣回动员预付款、材料设备预付款、保留金等款项。
（4）工程款支付属于合同履行过程的中间支付，一般根据业主的常
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规做法为按月支付进行，监理结构严格按工程承包合同文件规定，及时组织每月的验工计量，对已完成的合格的工程量进行审核计量，并审批工程拨款；同时监理部亦对承包商工程款的使用进行监督，确保业主支付的工程款用于本工程。
（5）督促承包商每月严格按照合同规定的程序、报表格式以及时间要求，向监理部提交支付申请报告。
（6）现阶段市政工程多是单价合同，因此在签证前必须根据招标文件、招标答疑、投标文件、合同文件了解工程量清单内每个单价所包含的工序、工作内容、施工措施。
（7）审查套用的单价、取费标准是否和投标预算和招标文件的要求一致，设备的型号、单价是否与合同的要求一致，对暂定价的项目应有充分的支付依据，甲乙双方应有明确的约定，必要时请示甲方，保证中间支付及时准确，严禁多付和超付。
3、严格验工计量管理
①验工计量活动按合同规定由项目监理部总监负责主持，监理部计量工程师全面负责。
②督促承包单位在约定时间，提前准备好《工程款支付申请表》及有关材料向参加验工人员介绍本期（月）计划完成情况（含未完成原因分析）、形象进度、完成工程量、工程质量及安全情况，并准备好工器具、量具及其它方便条件。
③验工人员查看有关文字资料：包括任务单、施工日志、自检记录、隐蔽工程记录、工程变更通知等是否齐全、真实，并对照施工图计算工程数量。
④计量审核工程师会同现场监理到现场核对所报工程数量，查看有无虚报、超报；对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予计量。
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⑤对计划外工程、没有编报《施工组织设计（方案）》的工程、未经批准开工的单位工程暂不予计量。
⑥对工程质量检查：含原材料、施工工艺、工程外观质量等；必要时，对工程的内在质量确定是否要进行测试；对质量不合格的工程在未经修复确认为合格工程以前不予计量。
⑦对经检查合格的工程量进行签认，并做好记录，以备统计形象进度，所完成的工程数量作为工程拨款的依据；承包单位根据验工签认的工程量编报《工程款支付申请表》及有关材料报项目监理部复核。
⑧总监或专业监理工程师对根据设计图纸计算的单位工程总工程量进行控制，根据实际进度及质量情况核定的计价工程量及累计总量在单位工程竣工时，与施工合同的总工程量相一致，增或减的工程量须有相应的签证手续。
4、严格审查工程变更和签证工程
对工程变更严格遵照建设单位的相关文件办理。无论变更由设计单位还是承包商提出，均视为工程变更，并按上述有关规定申报和审批。
变更工程的单价，必须取得业主的认可，如采用参考价格和协商价格时，监理工程师积极妥善做好业主与承包商之间的协调工作，磋商一致意见。
对办理变更的项目在实施过程中监理工程师到现场计量，实地检测，来作为变更工程数量的最终依据。只有办理了以上手续并实施成为合格工程的项目才能进入工程进度报表上，否则，监理部将不与确认。
为作好索赔管理工作，我们将安排熟悉合同管理的监理工程师具体负责该方面的工作。同时我们将根据业主的审批程序建立一整套工作系统和方法。通过对监理部各级人员进行合同管理、签证管理方面的培训，使得他们都具有“索赔”意识，并在各驻地监理组建立完整、详尽、与潜在索赔有关的各种记录和资料管理体系。
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在和承包商进行日常频繁的文函往来中，监理人员善于筛选和判别哪些属于“索赔意向通知书”，并收集和整理与索赔事件有关的现场记录和证实资料，对该索赔的持续情况进行记录。同时指示承包商提交和保持合理的同期记录。
对施工单位提出的签证请求，如果符合合同条款，计量监理工程师会同现场监理工程师对发生的签证的工程量，现场复核，严格审核，对预计可能超出较多的项目，在实施前及时向业主反映，征求业主的意见。经过多方确认的签证项目通过确认后在下一月度进度款报表中由监理部予以确认。
5、计价拨款控制
根据工程承包合同，对工程的建安工程费、设备材料费、临时工程和措施工程费、工程预备费和其它费用，分别进行审查、复核签认。
专业监理工程师根据承包单位报送的《工程款支付申请表》和相关材料核定其工程量有无缺项、漏项和超报等，并签署意见后由造价工程师复核工程款增减费用量，明确同意拨款数额，并签证后交总监签发付款凭证；设备材料费用按照合同规定由造价工程师审核、签认；其它各项费用，按合同规定办理。
专业监理工程师减去应扣款累计以后，即为本月实际拨款；经总监签字批准后，报建设单位审批。
（七）工程结算管理控制措施
根据完整的竣工资料（工程变更、现场签证、竣工图）、政府主管部门的各时期有关规定、审核施工单位提交的结算，主要审核工程量计算是否正确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合现行规定。
1、建立组织机构和管理制度
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（1）根据本工程的竣工验收情况组建结算小组，小组成员全部安排原有项目监理部人员，设置结算操作、复核等相关岗位，负责本工程项目的结算工作。
（2）公司经营管理部门负责对结算结算工作进行考核和复审。
2、审核结算内容的合法性
（1）项目列项、单价、收费率、套用定额要符合合同精神和有关规定，严格按合同量清单执行，所用计量单位应与定额单价口径一致。
（2）结算工程量增减要有合法依据，修改图、变更通知书、隐蔽工程验收、现场签证等资料必须齐全。
（3）计算材料价差的各时期用量要与施工单位统计报表的形象进度抽料量一致，奖罚须以合同为依据。
（4）补充单价必须附分析资料，缺项材料的单价应以购货#5@p为依据。
3、资料完整性审查
正式结算审核前，审核资料的完整性，主要包括：施工图、预算、合同、设计变更、图纸会审记录、隐蔽签证；工程结算汇总量清单；结算单价与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况；工程质量评定表；质量监督站认证材料等是否齐全，审查各类报表填写是否符合结算要求。
4、工程量清单审核
①监理工程师熟悉招标文件的工程量清单及工程量清单说明的内容，掌握本工程具体项目的工作范围、工作深度、计量方式和方法。
②有具体工程量单位的清单栏目的其计量单位具体，并与国家规定使用的计量单位一致，在使用中只需按实际计量并经过监理工程师确定的数量，根据相应的单价办理。
③以项为单位的清单在工程量清单中使用也比较广泛，如管线维护
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费用、文明施工费用、水电安装费用等。以项为单位即意味着为支付而进行的计量可在最终一次性完成。但由于施工与支付的间隔时间较长，给承包商资金周转带来一定困难，他们往往会提出增加计量支付次数的要求。监理工程师根据承包商的申请，结合工程项目具体情况，确定增加计量支付的次数。
④暂估数量的清单主要用于在那些肯定会发生，但究竟发生多少又不易估计的项目。栏目中的工程数量是参考值，是变量，需根据实际情况加以确定；因此要特别注意计量的基础工作。监理工程师必须严格控制工程数量，尽可能使工程数量最终完成时，实际数量不超出栏目所列的暂估数量。
⑤暂定金额是用于那些可能发生，也可能不发生的项目。其总额只是查考值,因此实际上工程数量、单价均为变量，均需要根据实际情况加以确定。最终工程完成时，与原暂定的金额相比，通常增减的幅度不受合同限制，但超出的幅度要视合同的规定，一般宜通过工程变更办理。
⑥对暂定金额的使用：监理工程师根据实际情况，部分动用、全部动用或根本不动用该项费用。如果实际费用超出清单限额，必须通过工程变更办理。
⑦监理工程师按合同规定办理工程变更，对“工程量清单”按下列方式进行修改和补充。
a、变更工程数量，工程项目内容及单价不变。
b、变更单价，原项目内容及数量不变。
c、项目内容、单价、数量全部变更。
d、新增工程，即项目、单价、数量全部是增列的。
⑧工程量实际增减的幅度如果超出合同规定的幅度，按合同的有关规定调整工程量清单的价格，并通过工程变更办理。
5、结算计量审核
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①结算计量只能对承包商已按施工合同及图纸要求完成的合格的工程项目（产品）进行测量和计算。
②计量必须严格按合同文件中的计量规定进行；合同条款中所有工程都要使用法定计量单位进行计量。
③工程未经质量验收，不能组织结算计量工作。
④审查工程结算编制人的资质证书，检查编制人员是否有能力编制本工程的结算。
⑤审核原合同内工程项目是否已按要求完成，并核对工程量计算是否正确。注意不能简单的以设计图纸的工程量为结算依据，应按实际完成量进行结算计量。
⑥审核现场签证手续是否齐全。签证内容是否已包含在原合同内或属于预算包干费内。如果签证内容不符合定额、招投标文件、合同的有关规定，即使是已经签认了也不能纳入结算内。
⑦审核单价套用是否合理，各项取费标准是否符合现行规定。
⑧审核计算上是否有错误。
⑨将已审核的结算连同有关的证明材料送交业主审核。如果业主对结算有任何疑问，监理会同承包商一起向业主解析。
6、最终支付的管理
①工程量清单内项目的确认。正常情况下，清单内项目不会有问题，但需注意的是：暂定金和计日工项目均属于可能发生，也可能不发生的项目，要根据工程具体情况而定。而工程变更会对原工程量清单进行修订，自然会改动某些清单项目。由于清单编制的错误，使得实际完成与清单所列不符的情况也难免发生。因此，监理工程师要特别关注这些项目。
②工程量清单以外的项目的确认。这类项目虽不在清单内，但发生与合同条件密切相关，正常情况下合同手续是较齐全的，因此审查这些
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项目是否成立，只需查验监理工程师批准的相应有关文件。
③监理工程师根据承包商提交的最终结算凭证，对所有项目的数量进行审核。
7、最终结算管理
①根据本工程各施工项目的竣工验收情况组建各项目结算小组，设置结算操作、复核等相关岗位，负责本工程项目的结算工作。各结算岗位之间严格分工，明确岗位责任制。
②公司经营管理部负责对结算结算工作进行考核和复审；我司对在结算过程中未能履行责任，甚至违纪违法的当事人采取严厉的惩罚措施，必要时汇报建设投资方。
③审核资料的完整性：施工图、预算、合同、设计变更、图纸会审记录、隐蔽签证；工程结算汇总量清单；结算单价与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况；工程质量评定表；质量监督站认证材料等是否齐全，审查各类报表填写是否符合结算要求。
④全面核对未付工程量部份的工程数量；执行定额项目的严格执行有关定额和费用要求；无定额执行的项目采用判工、判价的办法结算，由施工单位提供参考单价，由结算员根据有关规定进行结算。
⑤按照施工合同严格审查承包商编制的施工预算，作好竣工结算的审核，并对合同明示、隐示条款或其它法律条款不能引申的有关结算价款与业主和承包商进行协商，当无法协商一致时按合同争议的解决办法进行处理。
⑥所有结算审核资料及工程量审核清单、新增项目综合单价审核清单均以书面形式提供建设方审查；对承包商的竣工结算提出准确合理的审查意见，并在建设方明确的期限内按期提交结算意见书。
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五、工程进度控制
（一）工程进度控制目标
工程进度控制目标：控制施工工期少于365日历天。
在项目实施前要求各施工承包商根据合同要求提出工程总进度计划，年度和月度施工进度计划，审查并督促其实施，及时进行计划进度与实际进度的比较，按月给业主通报工程进度情况，出现偏差时指令承包商进行调整，并督促承包商的资金、机械、材料、人工等及时到位，以保证工程按确保工程在要求竣工。
（二）工程进度控制方法
1、严格审查承包商的施工组织设计
①建立施工组织计划报审制度，要求施工承包单位必须编报施工总进度计划、季度计划、月度动态计划，监理工程师依据合同、批准的施工组织设计和工程需要，着重对计划的可行性、合理性和延期风险进行评审，防止因进度计划安排不合理造成工期延误。
②督促承包商施工组织设计编制时遵照“严守合约、综合平衡、积极可靠、留有余地、确保关键、兼顾一般”的原则。
③在施工组织设计中，提倡采用网络技术、方针目标管理，全面质量管理，ABC法等现代化企业管理手段。
④在施工组织设计审查时，特别重视下述各条：
a．工期安排的合理性；
b．施工准备工作的可靠性；
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c．工序之间的合理衔接；
d．施工方法的可靠性以及与承包商施工经验、施工实际水平的适应性；
e．关键线路上劳力、设备安排是否妥当；
f．进度计划是否留有余地，计划调节的可能性；
g．人、机、料、法、环之间的协调性。
⑤在工程施工进入高峰期后，要求施工单位编排不同工种之间的穿插配合工作计划、材料供应和施工机械准备计划，避免因工、料、机配合脱节造成工期拖延；对同时交叉施工较多、施工单位多的施工段，要求承包单位编制专门的协调组织方案。
2、检查、督促工程进度计划的落实
①监理部经常性地组织检查承包单位总计划分解的落实情况，检查日进度安排的完成情况。
②驻段监理工程师督促承包商定期对每天进度计划的完成情况进行自查，如进度与计划不符，与承包商一起分析原因，采取措施。在工程进度计划实施后，及时跟进并收集工程实际进展情况，包括工作的开始时间、完成时间、持续时间、逻辑关系、实物工程量和工作量，以及工作时差的利用情况等，从中了解到施工过程中影响进度的潜在问题，以便及时采取相应的措施加以预防和防止偏差、纠正偏差。
③对工程进度采用动态管理方法，在工程实际进度与计划进度出现偏差时，及时督促承包商对进度计划进行适当调整。并采取相应措施确保工期目标的实现，调整后计划应符合工程现场的实际，并满足合同工期的要求。调整后的计划和拟采取的措施由监理工程师审批。
④对工程进度计划的检查、调整通过工地会议进行，必要时召开专题协调会议，下达监理指令等形式进行。
⑤对工程进度计划审核发现不合理部分，监理工程师要求承包商进
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行调整，特别是调整关键工序上的施工安排，增加人力、物力，确保整个工程进度计划的实施。
⑥监理部对工程进度计划检查落实情况，调整情况，拟采用措施情况及时通报业主。
3、工地会议制度
①通过工地每周一次的协调会和不定期的专项协调会议，听取建设各方工作进展情况和需要协调协同解决的事项，一般性问题于会中给予协调解决，对复杂的问题与会后专门召集相关人员召开专题协调会解决。
②通过各种协调会议，监理人员协助承包单位优化进度计划安排，对施工过程中遇到的难题出谋献策协同解决，特别是协助解决好外部关系协调、施工区段间的协调、施工作业面间的协调、施工单位间的协调、设计供图协调等，为承包单位创造一个良好的施工环境。
4、建立工程进度控制信息档案
①监理部设专人进行工程进度控制信息档案的管理。
②除采用传统形象进度图、直方图等直观图表进行工程进度管理外，我司目前各工程项目监理部均采用计算机技术对工程进度进行信息处理分析。
5、对影响进度的各种因素进行控制，确保合同工期如期实现
①在工程进度控制上，监理部密切注意实际施工中影响进度的诸多因素，对影响进度的原因组织分析会，属于内部原因造成的，督促承包商采取措施改进，确保合同工期的如期实现。
②如工程进度滞后是由第三方原因造成而可以通过协调处理解决的，监理工程师积极进行协调，排除干扰因素，促进工程进度顺利进展。
③如工程进度滞后的原因，非协调可以解决的，且又符合合同规定的工程延期条件的，可由承包商按规定提出工期延期报告，由监理审查属实后，报业主批准后执行。
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（三）工程进度控制措施
1、组织措施
①针对本工程所处地理位置，我司将选派具有组织协调能力强、熟悉当地情况的同志担任项目总监，由总监负责内部和外部的统一协调指挥，并将进度监控目标层层分解、层层落实到每一个岗位每一个人，各驻段监理组负责人均安排组织协调能力强的同志担任。
②审查施工单位投入本工程的作业人员构成是否满足本工程工程进度的要求。
③要求施工承包单位每月月底向监理机构申报下月进度实施计划；根据工期要求和实际施工进度情况，研究是否需要施工单位增加作业人数，增加工作班次等；以及组织开展各施工单位之间开展劳动竞赛等。
④检查施工阶段材料、设备的规格、数量，劳动力、机械、各类周转材投入情况是否满足工程进度的要求。
⑤改善工程外部配合条件，加强监理单位和施工单位的配合，加强和业主的联系等。
⑥定期召开与本工程有关的工程各方参加的工程进度计划协调例会，听取工程进度问题汇报，对其中有关进度问题提出监理意见。在施工高峰期，工序交接频繁、矛盾较多的情况下，每日召开碰头协调会议及时解决。
2、经济措施
①监理工程师对工程进度实行包干管理与奖励挂钩。
②确保建设资金的及时到位用于本工程中；为了防止备料款或进度款挪为它用，要求承包单位提交“每月资金运用与计划表”。
③延误工期的制约：
a．停止付款：直至赶工达到进度要求后，才支付进度款；
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b．误期损失赔偿：对工期损失进行经济惩罚；
c．终止对施工单位的使用：工期延误严重滞后，多次督促仍无改进，工期计划不落实，建议业主更换施工单位。
④鼓励承包单位采用有利于进度的新工艺、新技术和优化设计、施工方案，如能为业主节约投资、保证质量和减少工期，请示业主采取奖励措施。
3、技术措施
①加强监理部在工程管理中的技术管理力量，认真研究施工招投标文件和设计文件有关技术资料，向业主技术部门及设计部门提出合理化建议。
②建立进度计划报审制度，监督进度计划的落实实施，工程实际进度与计划进度不符，监理工程师要求施工单位修改进度计划，并作出保证工程按期竣工而采取的加快工程进度的措施。
③如工程进度滞后的原因，非协调可以解决的，且又符合合同规定的工程延期条件的，由承包商按规定提出工期延期报告，由监理审查属实后，报业主批准后执行。
④批准延期，不是由施工单位自身原因而是由施工单位以外的原因，监理工程师根据合同条件，批准工期的延长，涉及经济损失必须征得项目法人意见，方可批准。
⑤督促承包商优化施工组织，实行平行、立体交叉作业。
⑥鼓励承包商采用新技术、新工艺、新材料，缩短工艺时间，减少工艺环节等。
⑦根据承包商施工总进度计划的要求，督促工程材料与设备及时订货、进场。
4、合同措施
①对施工合同有关条款执行情况分析、纠偏、修改补充。
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②及时办理工程计量和进度款制度的审查签证，对已完合格工程量进行核实，签发进度款付款凭证，以保证承包单位的后续施工费用。
③落实由业主负责供应的材料、物资按计划供应。
④谨慎处理现场变更、协助审查和控制设计变更。
⑤严格合同条款的执行和协调处理有关索赔事项；审批进度拖延，正确处理工期延误。若根据合同确认造成拖延的原因不属承包方亦非承包单位风险，报请业主审批。
（四）工程进度控制的针对性措施
本工程中路基软土处理以及土方填筑工程工作量大，同时桥梁工程施工难度大、工作面集中、工序复杂、外部影响因素多，内、外部协调工作量大，进度控制任务艰巨。为此必须统筹规划、统一协调，通过计划、组织、协调与调整等科学的控制方法、严格的管理制度、完善的监控措施，确保进度目标的实现。为此，我司将从以下几方面采取针对性措施。
1、加强组织保证，建立进度计划报审及进度检查制度
①在项目管理中由总监负责内部和外部的统一协调指挥，并将进度监控目标层层分解、层层落实到每一个岗位每一个人，各驻段监理组负责人均安排组织协调能力强的同志担任。
②督促承包商根据确定的施工工艺配备足够的机械设备，配备数量多、技术强、经验丰富的技术人员，督促和检查参战施工单位管理人员到位情况，特别是督促各施工单位的项目经理必须到位，亲临一线指挥作战。
③认真审核施工组织设计、施工方案、施工进度计划及年、季、月、周动态计划；劳动力、材料、构配件、机具设备等资源配备计划是否能
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保证进度计划的需要，供应是否均衡，高峰期是否有能力实现供应计划。
④对进度计划实施过程的跟踪监理：监理人员每日除监理日常工作外加强巡视检查工序、部位的实际完成情况，做好工程施工进度记录，及时检查施工承包单位报送的进度报表，并对已完部位工程的时间和工程量根据计划网络和周进度计划报表进行核实。
2、加强对外的协调工作
①我司将选配具有组织协调能力强、熟悉当地情况的同志担任项目总监，由总监负责内部和外部的统一协调指挥，并将进度监控目标层层分解、层层落实到每一个岗位每一个人，各驻段监理组负责人均安排组织协调能力强的同志担任。
②针对本工程的图纸尚不全的状况，积极与设计方进行协调，要求尽快提供施工图纸，避免施工过程等图纸的现象。
③监理部积极发挥作为中间人的协调作用，积极、主动参与与当地政府、管线单位及村民的沟通，同时督促承包商在施工过程中注意保护当地农田水利设施及管线，避免冲突事件的发生。
3、缩短施工准备期，尽早进入实际施工
监理部积极配合并督促承包商缩短施工准备期，特别是路基挖方取土场的落实、桥梁机械的准备工作将严格按照计划落实；同时监理部配合承包商办理各类报批手续，尽早进入实际施工。要求施工单位做到大投入和多开施工段，备足施工应急发电设备，确保工程进展不受停电及天气影响。
督促施工方做好材料、辅助材料及机械设备的供应准备情况；结构用混凝土必须采用商品混凝土，砼浇注采用输送泵泵送或吊车吊送；墩柱帽梁下部结构采用标准、定型钢模板；以加快施工进度。
4、对各种影响因素进行控制，确保合同工期实现
①在工程进度控制上，监理部密切注意实际施工中影响进度的诸
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多因素，对影响进度的原因组织分析会，属于内部原因造成的，督促承包商采取措施改进，确保合同工期的如期实现。
②如工程进度滞后是由第三方原因造成而可以通过协调处理解决的，监理工程师积极进行协调，排除干扰因素，促进工程进度顺利进展；
③如工程进度滞后的原因，非协调可以解决的，且又符合合同规定的工程延期条件的，可由承包商按规定提出工期延期报告，由监理审查属实后，报业主批准后执行。
5、推广新技术、新工艺
①积极配合施工单位推广高效能的施工机械和成熟实用的新技术、新工艺，提高施工效率。督促承包商根据工程实际情况，不断优化完善各项施工方法，重点加大几个关键分项施工的方案研究、QC控制，以加快施工进度，项目监理部对施工全线合理安排和调整施工工序，将施工过程中影响施工进度的不利因素降低，加快进度。
②认真研究施工招投标文件和设计文件有关技术资料，为业主技术部门及设计部门提合理化建议。
6、加强物资供应管理，确保物资供应满足施工需要
①在项目开工前，督促承包商编制详细的原材料采购、供货计划，督促承包商及早确定供货渠道，对需求数量较大的建筑材料与相关厂家建立供货关系，在确保确保所采购的材料具有稳定可靠质量的前提下保证供货数量满足施工进度的需求。
②加强对承包商资金使用情况的监督，确保建设方的进度款用于本工程的建设，满足建设物资的采购。
③对所有进场材料的审查、送检我司开通快速办理程序，对所进场材料我司保证24小时全天候进行跟进，决不允许出现由于我司的原因导致进场材料的审查、送检滞后而导致工期拖延。
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六、工程安全控制
（一）安全监督管理目标
安全监督管理目标：安全生产，杜绝安全事故的发生。
施工安全管理是一个极为重要的问题，我们将一如既往地贯彻安全监督管理三大原则：
（1）“预防为主、综合考虑”的原则。从施工开始就督促承包商从人力、物力、财力方面确保安全生产的投入，防患于未然，着眼于事先控制，督促承包商设置专门机构和人员负责安全工作，监理部相应设置专门的安全监理人员。
（2）“安全监督管理贯穿项目施工全过程”的原则。针对现场的实际情况，通过月检与项目监理部的日巡视、周检相结合来督促承包商加强施工现场的安全管理。
（3）“安全第一、质量为本”的原则。在整个安全监督管理中，树立安全第一的思想，“生产必须安全、安全促进生产”，在整个安全管理中，通过对核查承包商的班组安全教育活动、工序施工安全技术交底以及参加承包商的安全活动来促使参战各方人员自觉形成安全意识，保证安全施工。
（二）安全监督方法
1、落实安全监督责任制，加强安全监督力度
①本着“管生产必须管安全”、“安全生产、人人有责”的原则，严
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格执行各种有关安全法规并督促施工单位遵照执行和落实。
②在做好“三控制、两管理、一协调”的同时，监理部一进场建立与安全生产相适应的监理程序和手段，对施工现场的各种活动、行为及设施的安全进行有效地监控。
③安全监督交底，在第一次工地会议上，由项目总监对施工单位进行整个项目的安全监督交底。在各分项分部工程开工时，由负责该项目的监理工程师进行分项工程的安全监督交底。
④为提高对安全生产的认识和提高监理人员安全知识和管理能力，我司一直以来重视加强安全知识和安全教育培训，采用多种学习形式，分级对全体监理人员进行全员安全生产学习培训。
2、审查安全资质
①检查承包单位安全生产责任制，安全管理目标，安全施工管理机构，各项安全管理制度，定期对承包单位的安全生产管理机构、制度和设施的落实情况进行检查。
工程项目总承包单位企业法定代表人对本企业施工安全生产负全面责任；项目经理是本项目安全生产第一责任人，对项目施工中安全生产负责。实行总分包的总包单位，要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理。对分包单位承揽的工程，总包单位要做详细的安全交底，提出明确的安全要求，并认真实施监督检查。
监理工程师定期检查施工单位安全生产组织保证体系是否建立，安全生产责任制是否落实，安全生产保证体系是否有效运行，要求所有参与工程的施工单位都必须严格贯彻执行安全生产的各项规章制度。
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②要求施工单位持之以恒地开展遵章守纪安全教育。
督促施工单位项目经理部定期或不定期组织项目部管理人员及作业人员学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准；抓好工人入场“三级安全教育”；督促施工单位在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底，并办理签名手续；根据工程进度并针对事故多发季节、多发工序、多发地段，组织施工方召开安全工作专题会议，鼓励其开展各种形式的安全教育活动。
③定期对承包单位的安全生产管理机构、制度和设施的落实情况进行检查：专职安全人数、素质、布局是否合理；安全管理制度执行是否落实；安全警示牌及安全宣传是否齐全完整；安全“三宝”及其他安全用品是否充足够用等。
④督促承包单位认真执行安全生产的各项法律法规及方针政策，严格执行安全生产规章制度及操作规程，对施工现场的安全生产“纵向到底、横向到边”，实施全员、全过程、全方位、全天候的“四全”动态管理。
3、组织、落实、督促承包商认真执行工地安全检查制度
①检查形式根据施工现场安全形势采取全面检查和专项检查、定期检查和不定期检查、联合检查和专职人员检查等形式；检查周期根据工地生产情况和安全形势采用每天一次巡查，每一周一次安全大检查；所有的检查结果定期呈报业主及质监机构。
②坚持安全巡视制度：监理人员每日对所负责监理的标段进行一次全面安全生产巡视，并在监理日志上作好记录；巡视时重点注意发现事
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故隐患，督促承包单位高度重视、及时整改。在每周监理例会上，由项目监理部总监根据工程施工部位、工序，有针对性地向施工单位提出安全监督方面的意见，并形成文字记录。
③重点工序，按《监理程序》或总监安排进行旁站监理。此时的监理旁站同时对作业的安全生产予以监理，对任何违章作业均坚决制止，对任何不安全因素均要求承包单位立即整改。
4、严格检查安全设施的投入
①审查和控制承包商的安全措施费专款专用，严格审查、认真督促落实。对于安全设施所需的材料、设备和防护用品等的采购，监理敦促和配合承包单位进行认真严格的检查验收，谨防不合格产品进入工地，危及工程生产安全。
②认真建立安全生产信息管理。安全生产信息管理是工程信息管理中的重要组成部份。安全生产检查的规章制度、技术交底书面文件、安全教育记录、检查报告、报表、台帐、监理通知和指令，安全生产统计分析等资料，均应妥善搜集存档。对安全生产检查中的有关数据，经常性地进行统计分析，从中找出规律性的东西，用以指导安全工作。
（三）安全施工监控措施
1、施工前安全监控措施
①检查承包单位安全生产责任制，安全管理目标，安全施工管理机构，各项安全管理制度。
②检查三级安全教育活动，项目经理、施工员、安全员、特种作业人员持证上岗。
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③认真审查承包单位的施工组织设计，严格要求按批准的施工组织设计进行安全生产。
④对施工危险性大、技术难度高、事故多发易发的分项工程和临时设施工程，要求承包单位编制呈报《分项工程施工技术方案》，以及相关的力学计算。监理部对其安全技术要求，事故预防措施予以严格审核，坚持不合理过程不通过，不合格的设施不准用，不安全的行为不放过，不正确的计算不审批。
⑤参加承包单位的技术交底会议，要求在技术交底时必须同时进行安全交底：
a．安全交底必须有书面技术交底文件；
b．安全交底必须有针对性、全面性、可操作性；
c．安全交底时所有与会必须履行签字手续。
⑥检查现场是否按规定配备了安全防护、消防设施。检查进入施工现场的机械设备、机具完好性、安全装置可靠性，是否按安全操作规程标牌，操作人员上岗证是否齐全。
⑦检查现场是否按规定悬挂五牌一图（施工标牌、组织网络牌、安全纪律牌、消防须知牌、文明施工管理和施工现场导向布置图）。
2、施工过程安全监控措施
①检查承包单位的安全生产资料，如深基坑工程管理规定、施工现场临时用电安全技术规定、管线保护的措施、安全网使用有关要求（是否持特种劳保用品经营资格认可证）、施工围蔽以及其它在生产过程中省、市、建委质监站、安全会、业主有关安全生产的正式文件。
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要求各承包单位建立安全生产会议制度、安全检查制度和安全评议制度，定期或不定期检查安全措施的执行情况和现场存在的安全生产问题，针对发现的问题发出整改通知单，指定专人限期整改。
②督促各承包单位针对本工程特点、施工环境，制定各工序具体的安全技术措施、操作规程、安全防护办法，向作业人员作全面安全技术交底。
检查承包单位关于安全生产检查的记录；检查、督促各承包单位认真做好日常安全管理工作，确保施工现场存在的安全隐患及时落实整改，避免发生各类安全事故。
③检查吊装工程有无严格执行批准的施组有关要求，保证吊装的安全。
④检查临时用电的施工组织设计及现场用电人员、专业电工是否按要求作业。
⑤检查基坑开挖支护是否严格按施工组织设计进行。
⑥要求承包单位必须有切实可行的保障安全交通的措施方案，包括交通组织方案，在执行中跟踪落实，保证交通安全。
⑦督促施工单位严格执行各类机械设备的专人管理和操作制度，检查各类机械确保有安全防护设备。
⑧施工区域按有关规定建立消防责任制，要有消防措施。督促承包单位在高温环境下操作要做好防暑工作。
和失灵保护装置，是否安设防闸过度磨损的警铃自动断电保护装置，钢丝绳的安全使用是否符合有关规定。
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七、工程合同和信息管理
（一）合同管理
合同管理主要是通过对工程质量、工程进度、工程投资的有效控制，以达到工程建设项目按施工合同规定的约束条件，优质、按期、高效益的建成投产。从而有效地维护业主的合法权益，同时也督促承包商认真地履行合同规定的责任和义务。合同管理是监理工程师在工程建设全过程、全方位管理中一项综合性的管理工作。 本项目有道路、桥梁、排水工程，另外还有道路沥青、道路照明、交通监控设施等施工项目，涉及的合同较多，监理、管理和协调如此多的工程合同需要采用严密的计划和管理技术，及依靠从类似规模和性质的项目获得的来之不易的经验。我司将认真贯彻施工承包合同和施工监理合同，站在公正的立场上，充分发挥监理的控制作用与第三方的特殊地位，注意协调好业主、承包商及各协作部门的关系。
1、合同管理的主要内容和监理职责
（1）合同管理的主要内容
①协助业主进行施工招标工作；
②协助业主监督施工单位全面履行施工承包合同；
④协助业主处理与工程有关的索赔和合同纠纷事宜；
⑤分析合同执行情况和跟踪管理；
⑥处理工程变更、分包管理、工程延期事宜；
⑦争端与仲裁。
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（2）合同管理监理职责
①监理工程师从项目建设目标出发，根据《合同法》、《建筑法》等法律、法规、政策文件、规章制度、工程技术标准、材料、工程招投标文件和各种合同条款，对工程建设全过程行为，从合同的角度进行管理，处理合同问题。
②监理工程师熟悉各类合同，包括设计合同、材料设备采购合同、施工合同等应该包括的内容条款，尤其是建设部、工商行政管理部门制定的合同示范文本。
③预测发生偏离合同约定及违约事件的各项诱因和可能性，确定合同管理的重点难点，制定相应的防范措施；及时提醒有关各方尽量避免违约、争议和索赔的出现。
④对合同的订立、变更（如果有）、解除（如果有）、履行、终止等进行全过程管理，重点在订立合同前为业主出谋划策，以及对出现的合同纠纷和争议的监控和有效解决。
⑤定期检查监督。
⑥随时掌握各参建单位情势的变化，防止自身债权落空。
⑦按约定验收及结算。
⑧监控可能出现合同争议及纠纷。通过对各参建单位合同履约情况的定期检查监督，对可能发生合同争议和纠纷的，及时向有关单位提出，提出积极可行的解决建议和措施，在确保各方合法利益的大前提下，尽量避免争议纠纷的出现。
⑨合同变更、解除、争议的管理及解决。
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⑩对于可能出现的合同争议和纠纷，监理工程同样严格按照设计合同、施工合同等合同中关于争议、纠纷、违约、索赔等的约定，以及《合同法》中对合同争议的解决方式和解决措施的规定，和《建筑法》等相关建筑工程法律法规和行政管理文件对关于争议、纠纷的内容的规定执行。维护业主的合法利益。
3、合同管理的主要方法
合同作为一种法律行为把参与工程建设的各方有机地联系起来。要做好监理工作，必须首先搞好合同管理，以合同条件约束各方行为，以合同条件协调各方关系。
（1）合同预控法
①熟悉工程概况，了解业主对勘察、设计、施工、主要材料设备的具体要求；熟悉各类合同的合同文本，包括勘察合同、设计合同、施工合同、材料设备采购合同的示范文本。
②协助业主审查本工程的施工承包商、分包商、材料设备供应商的营业范围、资质、信誉度等，并根据业主的意向采取有效可行的保证措施制度。
③根据业主的具体需要，协助业主先行制定施工、材料设备采购合同的具体合同条款，并与业主协商分析合同协商谈判的底线及策略。
④制定合同协商谈判计划，并进行具体的组织。协助办理各类合同最终订立的有关工作。
（2）合同分析法
驻地监理机构下设合同管理部门，配备合同管理专业人员对项目
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合同实行目标管理和全过程监督；建立合法、规范、实用、系统、科学的合同管理制度，对合同文件实施规范化管理。
监理部组织监理工程师认真阅读、熟悉合同文本，充分理解和熟悉合同条款，详细分析哪些条款与业主有关、哪些与施工承包单位有关、哪些与设计单位有关、哪些与工程检查有关、哪些与工期有关等，分门别类分析各自的责任和相互联系，按专业岗位将合同履行监督职责落实到每一个岗位每一个人，使每一位监理人员能够用合同规范自己的监理行为，能够用合同规定及时处理实施中遇到的问题。
（3）建立合同数据档案法
项目监理部建立合同台帐、统计、检查和报告制度，认真做好履行过程中的组织和管理工作。对合同履行过程中形成的合同组成文件，如设计变更、洽商记录、会议纪要、部分监理作业文件、来往信件、各种施工进度表、施工现场的工程文件、各种财务记录、工程照片、工程检查和验收报告等分门别类存档，监理过程中的往来文件资料按规定传递，防止索赔事件的发生，实现规范化管理。
项目部建立合同管理微机信息系统，实行动态管理，对合同内容中有关质量、投资、进度数据、工程移交手续等制成图表，使合同中的各个程序具体化，当事人对各自的职责简明易识。
（4）合同监督法
监理工程师根据合同工期审核进度计划、检查施工进度，按照规定质量标准验收工程，按照合同规定的计量方法进行计量及签署付款凭证。
督促检查施工承包单位施工中人员构成和数量，以及机械设备的数
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量，规格性能是否符合合同要求，对不满足合同要求的人员及设备责令整改和更换。
4、合同管理措施
（1）工程变更监控措施
工程变更是土建工程最大的合同问题，变更事项诸如设计变更、施工顺序变更、工程量变化、条件的改变等等都会引起工程合同变更。
①下述变动无论由设计单位、建设单位还是承包商提出，均视为工程变更，并按有关规定申报和审批。
a、增加或减少合同中列举的任何工程数量；
b、取消合同中包括的任何工程；
c、改变合同中规定的工程性质、种类和质量；
d、改变工程任何部位的标高、线形、位置和尺寸；
e、改变或取消完成工程所必要的各类附加工程；
f、改变工程任何部份施工的规定顺序和时间安排。
②工程变更、洽商记录填写的内容必须表述准确、并附图示、规范；工程变更、洽商的内容应及时反映在施工图纸上。
③不仅以变更通知、变更图纸为准，同时监理工程师也到现场计量，实地检测，来作为变更工程数量的最终依据。
④变更工程的单价，必须取得业主的认可，如采用参考价格和协商价格时，监理工程师积极妥善做好业主与承包商之间的协调工作，磋商一致意见。
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（2）工程延期监控措施
工期也常是合同双方涉及到的比较多的合同问题，工期拖后，引起整个工程的滞后和被动。
工期拖后可分为几种情况：一是可原谅的工期拖后，如设计变更、施工现场变化、业主工程师方面造成的原因、施工干扰等则可延长工期及补偿经济损失；遇天灾、超常气象条件、工人罢工则可延长工期但不补偿经济损失。 二是承包商内部组织不力属不可原谅的拖期，既不延长工期也不补偿经济损失。 在工程实践中，我们建议为挽回由此带来的损失往往要求采取加速施工即赶工的方法，督促承包商投入更多的施工设备和人力，或以加班的形式挽回失去的工期。
（3）严格审查工程分包情况
监理工程师根据《建筑法》严格审查工程分包情况，根据业主意见，本工程一般不与考虑分包，除非个别专业性强的分项工程经业主审核同意外允许分包；如确实存在分包，我司将通过总承包商对分包工程进行有效管理，审查的主要内容有：
①分包单位的资质、业绩、质量管理体系；
②分包单位的人员、机构设备状况；
③分包工程的内容、工程数量和工程价款；
④分包工程的技术条件和施工组织设计；
⑤分包工程的开、完工日期；
⑥总承包商与分包商的合同责任和分协议。
（4）合同价调整监控措施
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引起合同价变化主要有以下几个方面：
①工程变更引起的工程量、单价变化。在施工过程中往往实际完成的工程量较工程量清单变化较大，工程变更同时引发单价的变更，使合同价的变化更为显著；
②作为一个有经验的承包商无法预见到的不利的自然条件引起的工期调整和工程量变化，从而使合同发生变化；
③额外工程，新增工程超出了合同文件指定的工程范围，导致重新议定单价，从而使合同价发生变化；
④物价上涨，由于施工期长，人工、材料等难免涨价。
我们将经常组织召开分析会预测工程费用，对现场可能出现的调整或增加项目，及时与设计、业主沟通，从优化设计方案入手来控制工程的投资。当碰到突出的情况，采取必要措施：一是加强对费用变化部分的审核，既实事求是地核准工程增加的费用，又核减不合理的费用；二是及时调整分项概算，保证主体工程费用投资，核减非主体工程投资；三是与施工单位人员对工程选用材料进行询价，尽量减少工程费用地支出。
（5）索赔管理（签证管理）
施工索赔现象日趋频繁，索赔己成为合同执行过程中难以避免的事实，从本质上看，索赔实际上是一种对合同调整的要求，这种要求可以是资金的补偿，也可能是调整合同工期的要求。按照目前的操作模式表现在现场签证方面，这将是我们合同管理与造价控制的关键。
对施工单位提出的索赔要求或是签证部分，进行细致的分析：
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①承包商索赔的论点是否成立?合同依据是否合理?
②承包商索赔事件的事实有无出入?证实文件是否充分?
③提出索赔的程序是否符合合同规定?
④承包商是否真正因索赔事件遭受了经济损失?是否因索赔事件真正导致了延误?该延误对整个工程竣工期有何影响?
⑤承包商索赔费用和延误计算是否合理、其账目是否正确?
⑥业主是否已给予了承包商其他补偿?承包商是否表示放弃某项索赔权利?
⑦依据合同规定和事实资料，分析导致增加额外费用或延误的真实原因是什么，是属于哪一方的责任?
⑧如索赔涉及风险，该风险按合同应如何分担?在分析索赔时，以文件证据为基础，进行合乎逻辑的推理。“文件证实”至关重要，分析中寸步离不开证据。
（6）违约管理
对承包商的违约时，首先分清是一般违约或是严重违约。
①如是一般违约，监理工程师书面通知承包商现场经理部，责令短期内予以改正弥补；如通知无效，则书面通知承包商法人代表和业主，确定因违约对业主造成损失，办理扣除相应费用的证明文件；
②如是严重违约，业主已部分或全部中止合同后，监理工程师在认真调查并充分考虑业主为此所受到的直接和间接损失后，办理并签发部分或全部中止合同的支付证明。
（7）争端与仲裁协调
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业主与承包商之间发生争端时，监理工程师在接到书面通知时，按合同规定的时限，以“公正、诚信、独立”的原则对争端调查取证，做出决定书面通知争端双方，合理地维护业主的合法权益和承包商的正当权益。
如争端双方中有一方不服而提出仲裁要求时，监理工程师在合同规定期限内予以协调，同时督促双方继续履行合同条款。
确实需要在合同规定的仲裁机构进行仲裁时，监理工程师将以公正的态度作证，并严格执行裁决。
5、发生合同纠纷的处理措施
（1）增强合同约束力，防范合同纠纷
（2）强化设计变更管理
①工程变更评审确认制度：明确设计变更评审确认批准制度，以防止任意变更尤其是应施工方要求而发生的设计变更引起工程造价增加或降低原设计标准。
②设计方变更控制：设计单位（含二次设计)经过提出设计变更、现场洽商这两个环节才能发出设计变更，然后经监理审核、估价，报业主批准后方可以实施。
③施工方变更控制：施工方提出工程变更，监理严格审核，由设计出具修改通知，由监理估价，报业主批准后实施。
④变更估价：所有工程变更，设计变更按有关规定进行计价，如无定额规定的，由实施方提出变更预算报价，经监理审核估价后报业土批准作为计量支付和结算依据，否则视为实施方放弃其计量支付和结算权
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利。
（3）风险管理
①防备合同风险：
我司有多年从事市政工程合同管理的丰富经验，在项目实施中很注意项目管理实施过程中的风险，对各类风险能分别制定对策，向业主提出合同结构、合同模式、招标与发包方式的建议，协助业主选择适宜的方案，以满足本项目总体目标的要求，顺畅地组织项目的实施，确保工程质量、进度和有效控制投资。
②“分担”部分变更风险：设立严格的工程变更（设计变更)的评审、批准确认程序与办法，以限制工程变更的数量和费用，改进传统管理的“现场签证”做法。
③识别合同关系，防止潜在的关联的风险：项目合同结构是一个有机整体，监理工程师密切注意各个合同之间的内在关联关系，防止潜在的风险，在有关联关系的合同中明确相互配合协作义务的内容、时间及约束条款，如主体设计与专业设计之间，总包与分包、专业承包商之间的相互配合协作关系，都明确界定。
④合同分析和补充：深刻领会合同精神，对合同条款进行全面的分析，结合有关法规、外部条件的变化和工程实际情况，预测合同管理的风险和薄弱环节，制定防范措施，利用书面指令，备忘录、合同细节说明书、洽商等形式事先予以规避、对即将到来的风险，及时报告业主并提出处理措施建议。
⑤提示业主履约：监理工程师有责任及时提请业主遵守合同规定，
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按规定的时间作出决定、批准，指令、发放图纸、移交场地、支付工程款、提供施工条件和组织外部协调等，主动履行合同义务，防止引发法律纠纷，造成被动索赔。
（4）加强中标承包合同的价格管理
随着工程造价改革的不断深入，量价分离、市场定价的建筑工程成本管理机制的建立和不断完善，招投标文件及施工合同的管理已经成为施工管理的有效工具，我司监理人员已经能够充分利用工程量清单中的单项报价及招投标文件中质量、进度条款作为施工合同执行的监控依据。同时，监理工程师严格审查随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师依据单项清单报价进行合同进度经济指标的控制与审核。
（5）索赔管理
①主动变更防止索赔：在合同执行过程中，密切注意引发工程变更的因素，如施工条件变化，设计中的差错、承包商或业主提出的变更，及时协商研究处理，对其中可能对合同条款产生影响的条款主动提出修订、化解矛盾。对于可采纳的工程变更，必须经业主同意后由设计单位编制设计变更文件，经评审确定价格，费用和工期后签发变更指令实施。
②索赔评审、估价：依据合同规定的条件、程序受理承包商提出的工程延期和索赔，认真审核延期和索赔的证据材料，与监理记录和合同档案等同期记录进行对照，并进行实际调查，对不成立的延期和索赔予以驳回，对成立的延期和索赔应仔细评估，与承包商、业主充分协商沟通，将延期和索赔数量降低到最少，并报业主审批。
③反索赔管理：当承包商向业主履约不全面时，或在此事件中因承
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包商的违约过失给业主工作带来被动造成损失，监理工程师配合业主提出反索赔。
（6）纠纷处理措施
我司保证所派出的监理工程师将实事求是、客观公正，保持良好的职业道德和执业声誉，努力营造良好的合同环境，以使项目实施处于良好运行状态。当产生合同纠纷时，总监理工程师及时组织协调，避免争议、纠纷不断升级，影响工程按计划实施。
合同法规定，合同纠纷可以通过和解或者调解解决，和解或调解不成的，可以向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在合同的履行中，难免会发生纠纷。监理工程师的任务之一就是对合同当事人双方进行调解。监理工程师接到合同纠纷调解要求后，及时进行调查取证，了解合同争议的全部情况，提出解决方案，及时与合同纠纷双方进行磋商。特别是涉及有关工期和费用索赔时，监理工程师作为公正的第三方，根据合同和有关规定正确处理，做到合同双方心服口服。在具体的监理过程中，一旦承建商向业主提出索赔或业主向承建商提出索赔要求，对申报的索赔文件监理工程师要认真地按索赔程序进行核实审查，公正地与双方进行协商，在合同规定的期限内形成索赔报告。
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（二）信息管理
信息是工程建设三大监控目标实现的基础，是监理决策的依据、是各方单位之间关系的纽带、是监理工程师做好协调组织工作的重要媒介。信息管理是工程建设监理中的重要组成部份，是确保质量、进度、投资控制有效进行的有力手段。
本工程既涉及到众多的土建承包商、众多的材料供货单位、业主、管理单位，也涉及到政府各个相关部门，相互之间的联系、函件、报表、文件的数量是惊人的；因此必须建立有效的信息管理组织、程序和方法，及时把握有关项目的相关信息，确保信息资料收集的真实性，信息传递途径畅顺、查阅简便、资料齐备等，使业主在整个项目进行过程中能够及时得到各种管理信息，对项目执行情况实际全面、细致准确的掌握与控制，才能有效地提高各方的工作效率、减轻工作强度、提高工作质量。
从信息收集上来区分，信息管理将由施工前期信息收集，施工中信息收集和竣工交验后信息收集整理三部分组成。
1、信息管理的主要任务
（1）、及时与业主沟通信息，使业主了解项目进展情况；
（2）、工程建设中出现的影响项目目标的问题，及时通过信息传递，报告业主；
（3）、超出合同约定的各种变更，均应得到业主的批准指令；
（4）、定期向业主书面报告（监理月报或周报）项目三大目标的执行情况；
（5）、建立工程会议制度；
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（6）、督促承包商整理工程技术资料；组织有关工程设计和施工的技术交底、资料管理，处理工程技术、经济、管理；以及材料物资供应、管理等方面的信息。
2、信息管理的主要内容
（1）信息收集
a、建设前期要收集信息；
b、施工图设计阶段信息收集；
c、招投标合同文件及有关资料的收集；
d、施工过程中的信息收集；
e、工程竣工阶段的信息收集。
（2）监理信息的加工处理
a、根据投资控制信息，对工程设计规模和采取的设备材料进行指示； b、依据质量控制信息，对工程设计质量进行指示；
c、依据进度控制信息，对设计进度进行指示。
（3）监理信息的检索和传递
我司计划在项目监理部设置专职信息管理员，采用计算计进行信息分类，以便快速检索和传递。提高信息的使用效率。
（4）信息的使用
监理信息通过有条件共享，以便更好的进行投资、进度、质量控制以及合同管理。
3、信息管理的主要方法
（1）建立计算机信息动态管理系统进行信息管理
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公司根据项目进展的需要，配置足够的计算机及网络传输设备，配置足够的计算机专业人才。项目监理部运用计算机进行文档管理，基本实现信息管理自动化。
我司目前已经建立公司内部的信息库和网络平台，使公司各部之间、公司与各项目监理机构之间通过网络平台确保信息畅通，资源共享。
（2）通过建立完善的信息、档案管理制度进行信息管理
设置专职资料档案管理人员，负责项目档案资料的收集、编目、分类、整理、归档。资料归档管理按国家档案管理制度执行。
（3）建立文件传递程序、搜集和整理制度进行信息管理
在文件编制、编号、登记、收发制度上，有明确的规定的，力求做到体系化、规范化、标准化。
信息搜集内容应包括必要的录相、摄影、音响等信息资料，重要部分刻盘保存。及时准确地收集、传递、反馈各类工程信息；审核原始工程信息的真实性、可靠性、准确性和完整性。
（4）通过会议制度进行信息管理
注意会议信息的收集，会议纪要按有关规定的要求存档。
4、信息管理制度
（1）确定监理信息传输流程
为了保证监理工作顺利进行，使监理信息在工程项目管理的上下级之间、内部组织与外部环境之间流动，在第一次工地会议上，项目总监将明确工程项目信息传递程序，对各种类型的信息的传递过程项目监理部以发文的形式传达到与项目有关的各方。
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在施工准备阶段将做好与设计阶段的信息衔接，同时，我们会及时收集政府各部门和业主对本工程的所有回复、批示、要点等，落实并细化到工程中去。在工程保养阶段，我们将继续密切跟进信息管理方面的工作，做到有始有终。
（2）信息管理组织制度
本工程监理机构内建立健全的信息管理制度并明确机构内各监理人员的分工职责，并且责任落实到个人。
（3）通过建立计算机网络管理系统进行信息管理
为此我公司将在本项目监理工作中采用计算机辅助信息管理，并利用公司的局域网，使监理项目部与公司实现信息共享，从而提高工作效率和管理水平。
（4）监理系统的信息收集、检索及传递程序进行信息管理
在工程建设过程中自始至终都在产生大量信息，监理工作中的信息不但量大，而且分类复杂，利用计算机进行项目管理，是现代项目管理的必须手段。
（5）监理信息的加工整理
为了有效地控制工程建设的投资、进度和质量目标，在全面、系统收集监理信息的基础上，加工整理收集来的信息资料。通过对信息资料的加工整理，一方面可以掌握工程建设实施过程中各方面的进展情况；另一方面借助计算机监理软件预测工程建设未来的进展状况，从而为监理工程师作出正确的决策提供可靠的依据。
（6）监理信息的存储、检索和传递
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为了便于管理和使用监理信息，在监理组织内部建立完善的信息资料存储制度，将各种资料按不同的类别，进行详细的登录、存放和放入计算机信息库。
信息的传递就是工程建设各参与单位、部门之间交流、交换工程建设监理信息的过程。
（7）监理信息的使用
经过加工处理的信息，及时放入计算机网络共享数据库，便于访问检阅，同时整理编码归档。
5、信息采集制度
由于本工程的信息量大，来源广，资料多，因此建立计算机管理系统十分必要，它不仅可以使信息处理简单化、规范化，大大提高信息管理的效率，还可以通过计算机系统对信息资源的高度共享和充分利用，使整个工程处于动态控制中，实现质量、进度、投资目标控制的科学化。
（1）组织管理制度
①开工前项目总监组织内部研究，项目部根据公司要求制定信息采集、编报的管理办法，确定本项目资料收集的具体内容、分类方式和编码方式，确保业主所要求的竣工结算方面资料齐备。
②监理部配备一人专门负责前述资料收集、整理、存放、编目。
③监理部配备传真机，电脑、扫描仪。
④为确保完成的档案系统准确无误、与现场一致，要求资料提供者签名，资料录入后由其它人员仔细核对。
⑤执行定期汇报制度。监理员每天均应向主管专业监理工程师汇报
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情况，专业监理工程师每周向主管负责人书面汇报质量、进度情况，重大事情必须当天汇报。
⑥会议制度：各级主管定期不定期开会，研究情况及时解决问题，或汇报信息。通过多种方法、途径进行信息的收集，令项目部充分掌握本工程的详细、准确、齐备的资料。
（2）及时完善监理台账
开工前总监代表组织制备监理台账和各类统计报表、监理周报样式。
（3）分类信息采集
在工程建设期间监理应注意从以下几方面收集信息：
①收集业主提供的信息
业主作为工程项目建设的组织者，在施工中要按照合同文件规定提供相应的条件，并要不时表达对工程各方面的意见和看法，下达某此指令。因此，应及时收集业主提供的信息。
②收集承建商提供的信息
承建商在施工中，现场所发生的各种情况均包含了大量的信息内容，承建商自身必须掌握和收集这些内容，监理工程师在现场中也须掌握和收集，经收集要整理后汇集成丰富的信息资料。
③建设项目监理的记录
此处的记录是指驻地工程师（工地工程师）的监理记录，主要包括工程施工历史记录、工程质量记录、工程计量和工程款记录、竣工记录等内容。
6、信息管理工作中的资料管理
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为了确保本工程建设的顺利进行，作到事事有可追溯性,监理工程师将对工程资料进行严格的管理，其主要内容如下：
（1）监理记录报告
①监理记录
监理记录是监理工程师和监理人员重要日常工作之一，它也是监理工作的写真。因此，必须认真填写做好详细记录，主要分两个方面，一是监理记录，二是原始记录。
②工程监理月报
驻地监理工程师应根据工程进展情况，存在的问题每月以报告的格式向业主和项目监理部报告。月报所陈述的问题仅指已存在的或将对工程费用、质量及工期产生实质性影响的事件，报告使业主及项目监理部能对工程状况由一个比较清晰得了解。
工程监理月报的主要内容：
a、认可的分包商及供应商
b、工程质量
c、工程进度
d、总体进度
e、其他工作
f、支付情况
g、监理情况执行情况
h、小结
③工作监理报告
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在工程结束后、驻地监理工程师应提交监理工作报告，报业主和项目监理部，报告内容一般为：
a、工程基本情况；
b、监理组织机构及工作起、止时间；
c、关于工程质量、工程进度、工程费用监理及合同管理的执行情况； d、分项、分部、单位工程质量评估；
e、工程费用分析；
f、对工程建设中存在问题的处理意见和建议；
g、照片或录象。
（2）监理档案
驻地监理工程师与业主、承建商或指定分包人之间有关工程质量、进度和费用的一些往来函件和报表均应分类编号归档保存。监理工程师应督促承建商在合同规定时间内，向业主提交完整、准确、清晰的竣工图纸、资料和各类档案。档案一般分为：行政档案、计量（支付）档案和技术档案。
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八、组织协调
（一）组织协调的目标
组织协调是监理活动中最日常的工作。
由于本项目的规模大，施工项目多，一项工程要分许多个标，各承包商、各单位之间相互关系错综复杂，建设中的任何一部分工程，与其外部条件及环境之间，与其他部分工程之间，工程内部各要素之间，也都存在众多且复杂的结合部和可能的干扰点，而任何一个环节的延误都可能导致整个工程的延误。
因此，综合平衡和现场协调工作显得极为重要，这是一项复杂、艰难的系统工程，其重要性和艰巨性往往超过管理中的其它业务。为此，我司将委派一名长期从事市政建设工作、与相关的政府部门有着密切联系和沟通的同志具体负责本工程的组织协调工作，确保本工程按期、优质完成。
（二）组织协调的内容
1、内部协调
项目监理部每周一次工地内部工作协调会议制度，会议由总监主持，主要协调监理过程监督管理中出现的有关问题。
2、与政府及职能部门的协调
通过业主的纽带作用，落实上级政府部门如市建委或质监站等对工程项目关于工期、质量及进度等方面的指令或计划。
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3、与业主的协调
以顾客（业主）为关注焦点，树立全心全意为业主服务的宗旨，落实业主对工程项目关于工期、质量及进度等方面的指令，与业主保持良好沟通，加强监理机构与业主代表等部门的联系。监理过程中的主要决定和意见事先征求业主的意见和征得业主的同意。
4、单位工程内部协调
项目监理部积极参与监理合同段内单位工程、工序矛盾的协调工作，避免出现工序混乱而造成的窝工。
5、三大监理目标的协调
由于该工程工期紧，工程内容分散，在实施过程中，根据工程进展情况，抓住关键和主要矛盾，处理好三大监控目标的关系。
（三）组织协调的方法
1、现场协调法
监理工程师在巡视检查或跟踪旁站过程中发现的问题，根据权限范围采取现场及时协调处理，对较复杂的协调问题及时报告总监、业主协调处理。
监理部邀请建设单位领导人、驻工地授权代表、参加对施工现场的工程质量、安全防护、环保卫生等情况的检查活动，以使他们掌握施工现场的第一手资料，促进工程建设的良性发展。
2、召集协调法
对工程建设过程中出现的涉及多方的问题和矛盾，及时召集相关单位当事人进行协商协调处理，必要时请业主出面共同参与处理。邀请他
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们参加项目监理机构的总结会、评比会以及监理单位的一些活动，使他们对监理工作给与足够的支持和配合。
邀请设计工程师参加工程质量和施工技术的研讨会，质量问题的处理会，工程验收会等。
3、会议协调法
建立定期（每周一次）的工地例会制度，听取建设各方在施工过程中所存在的问题和需要协调处理的事项，通过会议程序给与及时的协商处理，并通过会议及时转达协调指令和计划，对一些复杂的问题安排专项会议进行研究协调解决。
4、调解和谈判协调法
对工程建设中出现的一些纠纷问题，监理工程师认真全面的进行调查了解和充分的沟通，然后召集纠纷各方当事人进行协商调解，监理工程师在处理此类问题中，始终站在公正的立场，以保护当事人合法合理的利益和谈判结果有利于业主为原则，采取灵活机动的协调方法，将大事化小，小事化了，及时解决争端，避免把问题扩大。对调解不成的依据合同等有关规定通过谈判解决。
5、下达监理指令和召见承办单位协调法
对项目实施过程中出现的问题，监理工程师下达协调处理指令，要求施工承包单位及时采取处理措施。若施工承包单位未按监理指令实施有效措施，监理工程师可召见施工承包单位管理人员给与专门的说明和限期整改要求，否则将可采取合同经济处罚措施。
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6、访问协调法
对工程建设中超出监理部协调处理权限的问题，通过对上级主管部门、业主、政府职能部门的访问，从而得到协调处理意见。
（四）组织协调一般性措施
1、组织协调的组织措施
a.根据本项目特点，建立直线职能式监理组织架构，确保监理机构权限明确、职责明确，并设立专门的信息资料部，及时掌握工程建设动态。
b.我司将选派曾担任完成多个同等规模、类似工程项目总监、具有很强协调能力的国家注册监理工程师担任项目的总监，全面负责协调工作。
c.项目开展后建立每周一次的工地例会协调制度，由建设各方介绍汇报上周各自的工作进展情况及存在的主要问题，需要于会协商处理的事项等，总监对有关问题进行协调和处理。
2、组织协调的技术措施
利用清华斯维尔“项目监理管理”软件，对工程进度、组织协调等信息进行统计、分析、对比和动态监控，及时准确的找出施工过程中所存在的问题，及时采取有效协调处理措施。并通过计算机对协调处理事项入库存档
3、组织协调的经济措施
按照约定条款和有关规定，对违约方或纠纷当事人责任方进行经济处罚，以确保协调工作的有效性。
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4、组织协调的合同措施
a.协助业主完善合同条款，明确各方权利和责任，预防和避免合同纠纷的发生，减少协调工作量。
b.在实施监控过程中，监理工程师要以组成合同有关文件顺序进行解释，以合同规定的处理程序和证据进行协调处理。
c.监理工程师对当事人违背合同文件有关明示条款有权进行否决，对此类问题无协商余地。
d.对当事人违背合同文件可引申的隐示条款应否决，对此类问题征询合同文件精神进行解释，如有争议可申请仲裁或诉讼。
e.对责任方应按合同条款进行处罚。
（五）组织协调针对性措施
针对本工程的现场情况及工程的特点，在组织协调工作我们将重点进行以下几方面的协调工作：
1、选派组织协调能力强的总监负责本工程的组织协调工作
根据我司多年从事市政工程施工监理的经验，总监素质和工作技巧是做好组织协调工作的关键，总监理工程师在项目监理过程中，扮演着一个很重要的角色。因而总监素质和水平的高低、管理经验的丰富程序、领导艺术和组织协调能力的强弱，决定着项目监理组织在工程建设过程所起作用的大小和监理业绩的优劣。本工程中我司选派曾担任过多个大型市政项目的总监，他将作为项目的总监理工程师的在组织协调中发挥主导作用。
2、强化有关管理制度、工程例会等组织协调工作
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做好组织协调工作必须首先建立起完善的工作制度、明确监理班子成员的岗位职责，在充分发挥监理班子内部作用的前提下，做好相关单位的组织协调工作。我公司多年的管理经验总结了一套行之有效的行政管理制度和技术管理制度。在本项目中我司将强化有关管理制度，坚持工程例会，通过以上手段确保组织协调工作有序的推进。
3、建设项目各目标之间的协调
质量、进度、投资这三大控制目标本身就是即矛盾又统一的对立统一体。
进度加快必然会影响到质量的提高，也会加大投入，影响到投资的加大，这是矛盾的一面，但由于进度加快，工程项目提前竣工使用，又会提前创造效益，从而可提高总体投资效益，这又是统一的一面，过分的强调质量，也会加大投资，同时会影响进度，这也是矛盾的一面。
本工程项目三项目标的关系应是，在保证质量合格的基础上，按计划工期完成，并尽最大可能尽量减少投资。要达到这个目标，监理工程师必须采取措施协调好、人员、材料、施工机具的投入。同时要协调好工程施工的方法，采取措施尽量避开环境的影响。
（1）人员、材料、施工机具的协调措施
a.监理工程师详细编制工期控制计划，并按各单项工程，按控制计划编制出分期的劳动力、材料、施工机具的分期投入数量，这是对保证工期和质量目标的量化要求。
b.监理工程师经常深入现场，检查施工单位投入人员的技术素质。投入材料的质量情况，投入施工机械的使用运行情况，这是对保证工期
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和质量目标的素质要求。
c.发现施工单位投入的人员、材料、施工机械这三个因素中的任何一个因素，达不到计划或规定的量化或素质要求，监理工程师及时发出书面通知或整改意见，要求承包商及时调整投入的数量或素质，以保证投入的适用性，继而保证工期和质量目标的实现。
d.监理工程师协助业主分析质量、进度、投资三项目标的控制期望值，科学的确定质量、进度、投资的控制目标数额。
（2）对施工工艺的协调措施
a.监理工程师经常巡视施工现场，检查施工单位对已批准的施工方案的实施和执行情况，对不按已审批的方案施工和操作的人员和单位要求及时整改，不能盲目施工和操作。
b.监理工程师对现场施工的各专业、各工种、各分包单位之间的交叉或混合作业进行有组织的协调；对于分包单位、工种、专业之间的相互干扰而造成的影响进度和质量的状态，及时协调。对于他们各自的施工界面划分，相互之间的连接配合，监理工程师尽量提前预料，并能提前提醒和解决。设有提前预料解决的，也要在施工过程中解决，不造成相互之间的扯皮或返工而加大投资。
c.监理工程师对设计图纸详细审查，尽量减少设计错误和遗漏，对设计问题提前解决和协调，避免造成因设计原因形成的返工而增加投资和影响进度、质量。
（3）对施工环境采取的协调措施
a.监理工程师充分熟悉图纸，对不适合在雨季施工的工程分部或分
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项，在安排进度时避开雨季施工。对于实在避不开的督促承包商作好充分准备，并要求施工单位提出科学适用的防雨措施，并落实到具体施工的实施过程中去。
b.监理工程师对周边环境充分的了解，并协调好周边的环境，对于周边环境可能造成对本工程的施工干扰督促承包商做好充分准备，采取相应对策，尽量减少干扰。
c.监理人员充分了解工程的地质资料，对于地基的承载情况，地下水可能对砼基础的腐蚀情况和对施工造成的影响，要有足够的认识。
4、与项目有关的政府部门和毗邻单位的外部协调
（1）协调与政府部门的关系
有关政府主管部门包括建设管理、规划管理、环保管理、卫生防疫、市容、消防、公安保卫等部门；均会对项目的实施行使不同的审批权或管理权，如何能与政府的各行业主管部门进行充分、有效的组织协调，将直接影响项目建设各项目标的实现。根据以往与政府主管部门组织协调工作的经验，我门认为，重点应注意以下几点：
①协助建设单位和施工单位办理各种报建报批手续；
②协助建设单位办理质监登记手续，接受质监部门的监督，并积极配合做好各项监督验收工作；
③协助组织交通疏导；若发生重大质量安全事故，督促和协助承包商向政府管理部门报告，协助做好调查、取证、处理工作；
④坚持文明施工，按“施工不扰民，施工要利民”原则，做好与地方政府部门的协调工作；特别重视临时排水、临时便道，征地拆迁等方
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面的工作。
（2）协调承包商与各管线单位的关系
①工程开工前组织召开电讯、电力、供水等有关单位参加的管线协调会，调查管线的走向位置和埋设深度，取得管线走向图。督促承包商对施工范围内的地下管网进行详细的勘察，分类别、标高、路线画好地下管网分布图。
②督促承包商成立各成立管线保护小组，具体工作落实到人。
③施工过程中严格按管线图纸组织施工。必要时邀请有关管线单位派人到现场监督。
④对施工过程中造成管线损坏情况，及时会之管线单位积极组织抢修，尽量将损失降到最低。
5、建设项目各子系统之间的内部协调
（1）协调建设单位与施工单位的关系
①协调双方落实合同条款，明确双方的责、权、利。
②协助双方做好施工前的准备工作，施工报建工作，以及图纸完善工作，使双方在施工前就开始有一个良好的合作循环体制。
③主持开工工地会议，和随后的各种例会、专题会，协调双方落实实施合同的组织问题，采用会议传递双方履行合同的信息。
④协调处理因工程变更、设计修改所引起的签证，施工组织设计变动、费用等诸多问题，尽快地使业主、设计和施工单位的意图在承包商方面得以落实。
⑤协调处理因承包商工程延期、费用索赔等到原因引起的双方争端
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和仲裁。
⑥妥善处理施工单位与友邻施工单位发生的工程联系、工程衔接测量贯通等各种争执问题，保障施工顺利有序地进行。
⑦协调业主与承包商的关系，主要采用会议和正规交换意见形式。注意依靠业主的力量，采用灵活的方法和策略，不同对象用不同方法、不同途径解决，切忌激化矛盾，扩大差异，影响工程正常进展。
（2）协调与设计单位的关系
①组织施工图纸和技术文件的会审，邀请设计代表参加由监理方召开的技术交底会；
②对施工中发现的设计问题，及时向设计单位提出，并敦促尽快答复解决；
③邀请设计代表参加监理主持的各种生产例会，专题技术会议、协调会议及质量事故分析会议，认真听取设计单位的意见；
④及时将设计代表对工程质量、工程进度、施工程序等方面的正确意见传达给承包商，并督促尽快落实；
⑤对设计单位提出的合理化建议，包括新技术、新工艺、新材料的建议，向施工单位积极推荐。
（六）监理会议制度及其他制度
1、会议制度
（1）第一次工地会议
第一次工地会议由建设单位主持召开，主要内容为检查工程开工条件是否具备，各项开工准备工作是否就绪，同时，在会上监理部总监将
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明确工程建设有关各方的组织，人员与授权，及工程现场行政例行和程序（工地例会等），监理部总监进行监理程序交底。
（2）工地例会
工地会议（工地例会）由项目总监理工程师主持，一般每周定期召开一次，工程建设有关各方参加，主要内容为检查上次会议决定事项的执行情况，检查工程进度，工程质量与安全文明施工，研究需要解决的问题及需要协同配合的事项。
（3）专题会议
专题会议是根据需要召开，由监理方项目总监理工程师或专业监理工程师主持。主要是协调或专门研究某一专项内容。
（4）监理内部会议
每周工地会议的前一天举行监理内部会，各监理工程师汇报上周监理工作情况，对各项目部提出的问题提出处理意见。并在工地会议上解答，学习有关文件（政治、业务），每周工地会议前召开监理工作会议，由总监主持。
2、设计文件、图纸审查制度
（1）项目监理部收到设计文件，图纸后，尽快进行读图和审核图纸，避免图纸中的差错和遗漏对工程产生不良影响。
（2）承包商审图后提出对图纸要求澄清某些问题，作某些技术修改或要求作设计变更时，可以使用工程洽商记录或业主规定的申请表，按洽商记录或申请表应填写变更内容、变更理由，并附有关图表。涉及影响合同金额较大的，应同时报送合同增减金额计算资料。
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（3）监理工程师签署意见的工程洽商或批复的申请表由总监理工程师签发并加盖公章，抄报设计单位、业主、监理部归类存档。
3、设计技术交底制度
工程开工前，在项目监理部的组织下，设计单位进行技术交底。
（1）设计技术交底由监理工程师协助组织设计单位的施工配合组，向施工单位进行施工设计图纸的全面技术交底。交底内容应包括设计意图、施工要求、质量标准、技术措施及使用的定型图、通用图等。
（2）在设计技术交底前，监理人员应和施工单位作好充分准备，认真阅读设计文件、图纸并书面列出需在交底会上提出的问题（审图时提出的问题）书面材料应先交给监理部驻地监理审阅，三天后交给设计单位。
（3）对在施工过程中发生的设计问题需要设计单位进行技术交底的标段，监理工程师应及时协助组织并配合设计单位进行技术交底。
（4）监理部应对各标段的设计技术交底归类存档。
4、材料、构件检验及复检制度
（1）工程使用的材料、构件必须符合设计图纸的要求及设计文件中技术规范对材料的规定。
（2）承包商采购的各种材料应有生产方提供的出厂证、质量合格证及质量检验证等资料，监理部对采购的材料进行检查，检验内容按技术规范和业主有关文件规定，材料的检验必须委托有资质的检测单位，检验合格后方可使用。
（3）承包商对材料进行检验取样时，需通知监理工程师或见证员旁
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站监督并在送检单上签字。
（4）监理工程师对工程使用的材料、构件进行复检，首先检验承包商提供的各种质量保证资料（厂方和自检），再对材料进行外观检查，发现有怀疑的，由监理工程师取样后，再送检测单位进行检测。
（5）经过检验的材料在使用过程中发现异常情况应暂停使用，由监理工程师取样作专项检验。
（6）甲供料按上述要求由承包商检验，监理部按业主的规定进行抽检。
（7）订购的构件必须具有“三证”，使用前应进行质量检查。
（8）不合格的材料严禁进入施工现场，已进场的要及时清退。
5、隐蔽工程检查制度
（1）隐蔽工程是指在覆盖某些将被其它后续工序施工所隐蔽的分部、分项工程。
（2）隐蔽工程在覆盖前，监理工程师必须对该工程进行检查验收，确认其质量合格，才允许加以覆盖或进行下一道工序的施工。
（3）承包商首先应对隐蔽工程进行自检、互检和专业人员检查，确认质量合格后填写相应的质量检查表格，并提前24小时通知监理工程师到场确认见证；监理工程师检查合格后进行签认。
（4）重点部位或重要项目的隐蔽工程的检查应会同设计单位、业主代表、设计代表、质监站共同进行。
（5）隐蔽工程未经监理工程师检查确认，承包商自行覆盖或某种原因监理工程师不能到场签认时，如对工程质量有怀疑，监理工程师有权
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通知承包商对该工程应重新进行检查，如检查结果不合格或检查所填内容与实际不符，监理工程师不予承认、签证，并将意见汇入监理日志中，待改正并重验合格后才能签证。
6、工程质量监理检验制度
（1）监理工程师对承包商的施工质量有监督管理的责任，监理工程师在检查工作中发现工程质量缺陷，应及时汇入监理日志内，指明质量部位，问题及整改意见，限期纠正复验。对较严重的质量问题或以后形成隐患的问题，由监理工程师填写“工程整改通知单”，通知施工单位，同时抄报业主。施工单位应按要求及时作出整改，克服缺陷后通知监理工程师复验签认。如发现工程质量问题已构成工程质量事故时应按规定程序办理。
（2）施工单位应根据质量控制要求，列出质量控制明细表，表中应详细列出控制点名称和控制内容，检验程度及方法、质量要求等提交监理工程师批准后执行。
（3）监理工程师根据批复的质量控制点，选择监理难点。
（4）监理工程师有权下达停工指令控制施工质量。
7、工程质量事故处理制度
（1）凡在建设过程中，由于设计或施工原因，造成工程质量不符合规范或设计要求，或者超出《工程质量评定验收标准》规定的偏差范围，需做返工处理的统称工程质量事故。
（2）工程质量事故发生后，承包商必须用电话或书面形式逐级上报。对重大的质量事故和工伤事故，项目监理部立即报业主。
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（3）凡对工程质量事故隐瞒不报，或拖延处理，或处理不当，或处理结果未经同意的，对事故部分及受事故影响的部分工程应视为不合格，项目监理部不予验收。
8、旁站监理制度
在工程质量监理过程中注重施工过程的质量控制（事中控制），对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，安排有丰富现场施工监理经验的监理工程师进行旁站。
（1）检查承包商现场质检人员到岗、特殊公众人员持证上岗及主要机械、材料、测量、检（试）验设备准备情况。
（2）跟班全过程监督关键部位（工序）施工中执行方案及工程建设强制性标准情况。
（3）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备及商品混凝土的质量检验报告，监督承包商在现场进行的检（试）验或委托具有资格的第三方进行复验。
9、施工进度监督及报告制度
（1）监督承包商严格按照施工进度的计划组织实施，监理工程师应按单位工程、分部工程、分项工程对实际进度进行记录，以作为掌握工程进度和决策的依据。
（2）进度检查要做好各主要记录和报告事项。
（3）监理工程师编制和建立各种用于记录、统计、反映实际工程进度与计划工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包商加快工程进度、调整进度计划或
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采取其它合同措施的依据。
（4）巡查工地，发现施工进度同计划出现偏差时，及时采取组织、技术、经济、合同措施，调整施工计划，保证工期合理，并监督实施。
10、投资监督制度
（1）驻地监理进场后，及时建立与承包合同相适应的各阶段的概算台帐资料，并随时补充变更设计资料，掌握投资变动情况，并进行统计分析。
（2）对重大变更设计或采用新材料、新技术而增减较大的投资，驻地监理应及时掌握并报业主，以便控制投资。
11、监理报告制度
（1）项目监理部监理报告，监理报告内容以数字形式说明施工进度、施工质量及资金的使用情况，并附上安全、质量事故和监理经验等资料。
（2）监理报告的主要内容是要全面描述该项目的动态情况。
（3）监利报告形式多样，可以是专题报告，或监理月报等。
12、检测设备仪器的管理制度
检测设备仪器管理，应试验工程师负责。
各种检测、测量和试验器具及设备须按操作规程或使用说明书的规定进行管理，防止因不正确的使用和维护，造成计量器具、设备的失准，影响测试结果。
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九、对本工程的合理化建议
（一）工程管理方面的建议
1、建议成立征地专业协调机构
根据我司近几年从事道路工程监理的经验，道路项目施工进度往往与工期计划脱节，其根本的原因是征地问题拖延时间太长，导致工程进展滞后。因此，建议业主组建一个多方参与的征地协调机构，该机构中要充分利用当地政府机关（例如地方政府的征地拆迁主管单位、沿线的镇、村机关等）；该机构的主要职责为加强在施工前、施工过程中与周边单位、居民之间的征地沟通和协调；重点是施工前期的征地、拆迁补偿的协调与沟通工作。
2、有关工程前期准备工作的建议
工程前期的“征地拆迁工作‘、“三通一平”、“管线迁移保护”和“临时交通疏导“等工作的进展往往直接影响工程的施工进展。因此，在项目建设的准备期间做好充分的准备工作十分必要，是工程项目按计划如期完成的先决条件。
为确保保证总工期的如期实现，业主应尽快安排征地拆迁工作，沿线电力、电信、供水管线的迁移工作，确保工程如期完工。
3、关于施工招标的建议
（1）作为一大型建设项目，项目本身由于特殊的地理、地质条件存在很多不可遇见的因素，建议在施工招标过程中工程项目清单中设置一项占总造价10%左右的“暂定金额“，用于支付在项目实施中
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出现的新增项目内容的支付；这样既可有限开展工程项目的投资控制工作，又便于工程计量支付管理。
（2）防止施工单位在投标时的严重不均衡报价。
4、落实设计驻场机构
本工程由于所处的特殊地理位置，在施工中不可避免的将会遇到各种各样的不确定因素影响，甚至有可能造成对局部的设计进行重大调整（特别是软土处理方案的确定）；因此在施工过程中一方面要施工单位严格按设计要求标准施工，另一方面建议业主要求设计单位落实驻场机构和人员，确保在施工过程出现的问题，特别是与设计方相关的问题能得到及时处理和解决。
5、建议建立统一的项目管理软件平台
目前很多地方建设业主方均采用统一的计算机管理软件对工程施工进度、计量支付、质量控制等进行管理，大大提高了项目管理水平，同时也对承包商、监理单位提出了更高的要求。
（二）质量控制方面的建议
1、建议采用商品混凝土供应
本工程地理位置优越，工程位置商品混凝土供应方便，建议施工所用砼采用商品砼供应，既能保证混凝土的本身质量，也能加快施工进度，同时有利于混凝土结构工程的施工质量控制。
2、建议边坡采用环保新技术
本工程中存在大量高填、深挖路段；边坡防护设计应建立在确保边坡稳定的基础上，采用技术先进、经济合理的设计方案，体现生态
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防护的思想。
（三）工程进度方面的建议
1、建议加快前期工作的开展
由于本工程工期紧，建议前期的工作尽量统筹交叉进行，如合理安排征地、拆迁和施工招标计划；将临时水电与永久水电结合起来报建报装等，尽量提前开工时间等措施。
3、事前确定关键工序的工期要求
合同文件对工程进度中的关键项目和控制环节一般规定了某些里程碑日期。这些里程碑日期成了契约双方的共同目标，对合同双方都具有约束力。
4、建议市政管网与道路土建主体一并实施
供水、电力管线、交通工程、通讯管线等管线工程的设计应于道路工程设计同时进行，以便各专业设计之间相互配合，统筹兼顾，以免道路工程施工后，又重复开挖路面。
（四）工程投资控制方面的建议
1、建议合理进行土方的调配
本工程地势起伏较大，路基挖、填土土方量很大，因此建议在设计阶段编制土方平衡计划，土方调配的合理性；在施工阶段协调施工单位对土方工程分段施工，分段及时防护，随运、随填、随夯，降低工程总造价。同时对于道路施工中挖出的可利用的淤泥质土、耕植土，甚至部分建筑垃圾都可利用在车道外的绿化带和人行道上。
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2、建议合理进行石方的调配
本工程地势起伏较大，路基挖、填土石方量很大，因此建议在设计阶段编制石方平衡计划，石方调配的合理性，降低工程总造价。
3、建议采用总价包干形式时，考虑工程风险
本工程现场地形起伏变化较大，特别是路基施工石方工程量较大，石方工程数量极难勘测准确；我司建议：业主在施工招标时采用石方包干的形式，避免以后的扯皮，有效的控制投资。
一条道路从规划、建设到使用，牵涉到设计、施工、监理、运营管理等各个方面。设计疏漏、施工低劣、监理不力，均可能使道路工程出现质量问题。因此，严格按照国家有关规范、技术标准进行设计、施工和监理，是保证工程安全耐用的前提和基础。在施工过程中，加强安全、质量、工期、投资控制管理工作，及时发现和处理问题，是工程建设者们的首要工作。我们将充分发挥自身丰富的工程建设经验，和企业的坚强实力，优质、高效的完成本项工作。
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